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2016年磐石市人民政府工作报告2017/01/13~|br|~ ——2016年11月21日在磐石市第十八届人民代表大会第一次会议上~|br|~ 代市长 于技群~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。~|br|~ 一、过去五年及2016年工作回顾~|br|~ 十七届人大一次会议以来的五年,面对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,主动适应新常态,克难攻坚、奋力作为,推动全市经济社会实现了平稳健康发展。过去五年,全市地区生产总值实现1240亿元,地方级财政收入实现52.9亿元,分别是同期的1.2倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县(市)、平安建设先进县(市),连续保持全国科技进步示范县(市)、文化工作先进县(市)、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县(市)称号及全省文明城、卫生城等荣誉。~|br|~ ——过去五年,是新兴产业快速发展,产业结构不断优化的五年。医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲,产值、税收年均分别递增18%和19%以上,重点企业发展到37户,医药健康产业成为全市财政收入重要支撑,亚融科技实现新三板上市。金属冶炼、非金属加工产业转型升级加快,累计投资37亿元,实施技术改造项目31项,新增产值23亿元。明城开发区铸造产业纳入全国铸造产业集群名录,医药健康和有色金属产业园区进入省级规划管理产业园区。服务业蓬勃发展,现代物流、电子商务、金融保险业日益壮大,规模以上服务业企业发展到113户。三次产业比重调整为18.6︰41.1︰40.3。~|br|~ ——过去五年,是基础设施日趋完善,城乡面貌深刻变化的五年。城市总体规划全面实施,发展布局更加科学。累计投资12.2亿元,完成城区南部净水厂建设、老城区主街路改造等重点工程40余项,7.5平方公里的北部新区初具雏形,建成区面积扩大至23.8平方公里。城镇化进程步伐加快,烟筒山镇入选新一批全国重点镇,明城镇进入首批省级扩权强镇试点,红旗岭镇国有独立工矿区搬迁改造工作成效显著,城镇化率达到48.3%。“千村示范、万村提升”工程深入开展,建成省级示范村52个,打造绿色文明走廊42条750公里,农村环境整治经验作为样板在吉林地区推广。完成国道202线磐石段、磐朝线、屯屯通等282公里道路新建和大修工程,黑石大桥建成通车,农村环境面貌焕然一新。~|br|~ ——过去五年,是社会事业全面进步,人民生活明显改善的五年。完成暖房子工程275万平方米,新建廉租房372套,改造棚户区30万平方米、老旧小区57个、农村危房2065户,完成安全饮水工程261处。新开发商品房380万平方米,城市人均住房面积提高到32.7平方米。居民储蓄存款余额提高到94.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增8.2%和7.6%。城乡教育布局和资源配置进一步优化,投资3.5亿元的南、北两个教育园区建成投入使用;投资1.4亿元,新建、改建校舍项目53个,乡镇中心学校校舍基本实现楼房化,高质量通过国家义务教育基本均衡发展县评估验收。医药卫生体制改革扎实推进,新建3.3万平方米市医院内科综合楼,标准化村级卫生室建设基本完成,被确定为全国基层卫生综合改革联系点。建成东山公园、崇礼广场和农村文化广场等休闲文化活动场所153个,农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。城乡低保标准大幅提高,农村五保供养工作进入全国先进行列,社会保障能力显著提升。~|br|~ ——过去五年,是各项改革全面深化,发展活力显著增强的五年。依法行政工作扎实推进,政府法律顾问制度全面实施。新政务服务中心投入使用,25个审批部门进驻办公。“五证合一”登记制度改革有效落实,投资项目在线审批监管平台投入使用,权责清单全面建立。发展环境不断优化,“双创”氛围日益浓厚,全市新增中小企业1035户、个体工商户10369户,改革红利不断释放。~|br|~ 各位代表,2016年是本届政府任期的最后一年,也是“十三五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十三届五次党代会精神,凝心聚力,埋头苦干,圆满完成了市人大十七届五次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值实现262亿元,增长7%;地方级财政收入实现10.02亿元,增长6.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现22420元和12310元,均增长6.5%。~|br|~ (一)工业经济运行趋稳。全面落实“三去一降一补”等政策,强化经济运行动态分析,认真实施精准帮扶,全力推进工业稳增长。巨康药业正式投产,吉林恒联、京华制管等4户企业实现扭亏增盈。新开工技改扩能项目6个,京华螺旋焊管、恒联C型钢等4个项目建成投产。积极帮助亚泰水泥、济生药业等14户企业争取用电奖励、重点产业发展等扶持资金2131万元。新增规模企业6户、“小巨人”企业8户。规模工业总产值和增加值预计分别实现300亿元和77.5亿元,均增长4.3%。~|br|~ (二)招商引资成效显著。全年围绕首届吉商大会、世界500强企业走进吉林等大型招商活动,开展项目推介对接活动30余次,紫鑫药业人参皂苷精深加工、珍宝岛医药物流等20个重点项目落地并开工建设。因企施策推进“双停”企业嫁接盘活,成功嫁接盘活金诺轴瓦、吉瑞莱地板等企业6户。招商引资到位资金预计实现108亿元,增长14.3%。~|br|~ (三)项目建设扎实推进。全力开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动,累计开工重点项目54个,其中新开工项目31个,固定资产投资预计实现280亿元,增长12%。西点药业西药制剂、祥航脚轮机械等17个工业服务业项目主体完工;众合食品、明城精密机械等15个项目建成投产。结合新一轮东北振兴政策,谋划包装项目208个,总投资464亿元。在全省县域三年项目建设考核总评中位列第三名。~|br|~ (四)服务业发展势头强劲。吉高陆港物流、国瑞医药物流不断发展壮大。全市旅游发展总体规划启动编制,莲花山国家森林公园重建等项目进展顺利。瑞德购电商平台、电商孵化园等项目投入运营,我市被确定为全省县域电子商务试点县。大众创业、万众创新扎实推进,完成创业培训6000余人次,包装推介创业项目80个。新增限上商贸企业7户,社会消费品零售总额预计实现103.2亿元,增长9.5%。~|br|~ (五)城市功能日趋完善。扎实推进基础设施建设,污水处理厂改造工程完工,磐石河阜康桥段防洪、污水截流和金泰路建设工程完成年度任务,城市应急供水工程ppp项目开工建设。实施绿化工程42项,绿化美化水平显著提升。智慧城市创建取得新成效,名优特电商平台等6个项目上线运行。积极推动商品房“去库存”,货币化安置棚户区改造群众1352户。着力完善城市管理长效机制,环境卫生面貌、交通和经商秩序明显改善,违章建设行为得到有效治理。~|br|~ (六)农业农村稳步发展。落实粮食种植面积150万亩,粮食产量稳定在90万吨。投入资金4000余万元,开展以“六清”为重点的农村环境整治工作,建设改善农村人居环境重点村15个、美丽庭院900个、干净人家5000户。全力推动促农增收,发展棚膜芦笋373栋、食用菌117公顷、中草药材650公顷。建成种植园区10个、标准化养殖场11个。培树吉林市级龙头企业3个,新型农民经营主体377个。土地经营权确权登记工作全面铺开,国有林场改革试点工作顺利完成。大力推进停耕还林,清收林地1.3万公顷,还林1万公顷。实现连续36年无重大森林火灾。~|br|~ (七)脱贫攻坚深入实施。大力实施脱贫攻坚“春季攻势”和“秋季攻势”,包保责任实现“双覆盖”,“五个一批”脱贫战略得到顺利实施。总投资9400万元,实施基础设施建设项目149个、产业扶贫项目1500个。全市脱贫基金贷款发放931万元。年内12个贫困村8500人将实现脱贫。~|br|~ (八)民生福祉明显提升。十件民生实事顺利实施。2所乡镇幼儿园和3所乡镇中学校舍建成使用。新建31个标准化村卫生室。建成农村文化广场45个。改造农村危房156户。完成39.5公里四级水泥路建设。新建农村饮水安全工程5处。完成农村劳动力、失业人员技能培训3600人,法律援助案件200件。完成暖房子工程3.1万平方米、改造老旧小区18个。新建和改造燃气管网3.5公里,新增天然气用户3900户。各项社会事业稳步发展。中高考成绩连续12年位列外五县第一,我市被列为全国职业与成人教育示范县(市)。全民健身中心建成并投入使用,松山镇文化站被评为全国优秀文化站。农村低保“补差式”救助、重特大疾病医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等工作扎实开展,民生保障水平进一步提高。搭建覆盖全市的食品药品监管网络,连续两年被评为省级食品药品安全示范县(市)。加强大气污染防治,改造供热燃煤锅炉25台。深化节能增效工作,节水、节电、节油、节气和节约办公经费同比下降2%以上。强化领导信访接待和矛盾纠纷源头化解,一批信访积案妥善解决。持续开展安全生产专项整治行动,全市安全形势总体稳定。~|br|~ (九)政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署,自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督,办结人大代表建议62件、政协委员提案50件。“两学一做”学习教育扎实开展,党员干部作风进一步转变。法治政府建设扎实推进,行政审批事项精简至209项。公共资源网上交易平台投入试运行,政务服务中心服务效能不断优化。~|br|~ 此外,统计、审计、档案、老龄、广播电视、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。~|br|~ 各位代表,回顾过去五年,我们欣喜地看到,我市的发展思路更加清晰、发展步伐更加坚实、发展势头更加强劲。这些成就的取得,是市委坚强领导,市人大依法监督、市政协民主监督以及历届政府班子不懈努力,全市上下共同拼搏奋斗的结果!在此,我代表市政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:产业结构调整任务仍然艰巨,新兴产业集聚程度还不高、规模不够大,现代服务业发展步伐还不够快;招商难问题还未有效破解,工业经济下行压力依然较大,财政收支矛盾仍然突出;发展环境还需进一步优化,个别干部推动发展的担当精神还不强,主动服务、创新服务意识还需要提高。这些问题,我们将高度重视,采取强有力措施,切实加以解决。~|br|~ 二、未来五年发展目标和主要任务~|br|~ 未来五年,是我市实现转型发展、振兴发展的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。总的发展思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实省委“三个五”、吉林市委“六个吉林”和市第十四次党代会战略部署,坚持以创新驱动为引领,以转型升级为主线,以振兴发展为目标,按照吉林市“6411”产业体系要求,加快构建我市“工业四大主导产业及现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系,加快统筹城乡发展,加快改善民生民利,加快推进依法治市,努力把我市建设成为省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新型金属材料产业基地、商贸物流重要节点城市和新型工业化示范城市,为进一步打造“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而不懈努力。主要发展目标是:力争到2021年,全市地区生产总值实现400亿元,地方级财政收入实现20亿元,规模工业总产值和增加值分别实现420亿元和105亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别实现33900元和18600元,三次产业结构调整为15:42:43。~|br|~ 围绕上述目标任务,未来五年,市政府将倾力做好以下六方面工作:~|br|~ (一)坚定不移调结构,加快转型升级,着力推进新型工业化进程~|br|~ 坚持新型工业化发展方向,全面实施创新驱动战略,深化供给侧结构性改革,做大做强“四大主导产业”。到2021年,规模工业企业达到160户以上,其中新兴产业企业达到65户。在医药健康产业方面,全力构建生物医药、化学合成制药、现代中药、保健食品、医疗器械、医药流通协同发展的产业格局,加快引进培育知名企业,推进紫鑫肝素生产基地、珍宝岛医药等重大项目建设,支持现有医药企业裂变式发展和新产品研发,不断提升产业核心竞争力。到2021年,产值实现135亿元。在新型金属材料产业方面,依托镍金属、铁等资源及企业精深加工优势,加快粉末冶金材料、高端精密铸件等项目建设,推进动力和储能电池材料产业园建设,壮大集精密铸造、功能材料、电池材料为一体的新型金属材料产业。到2021年,产值实现70亿元。在金属冶炼产业方面,推进大口径螺纹管、翼缘板等技改项目建设,提高产品行业领先优势和带动能力;发挥铸造产业铁水供应短流程优势,加快引进龙头企业,延伸产业链,提升规模效应和市场竞争力。到2021年,产值实现160亿元,打造国内一流的钢管生产基地和东北最大钢管集散地。在非金属加工产业方面,实施矿产品精深加工工程,对石墨、石灰石、大理石等资源进行深度开发,提高产品附加值;推进工业废弃物综合利用,实施秸秆替代燃煤等水泥窑协同处置项目,打造产业发展新优势。到2021年,产值实现55亿元。~|br|~ (二)坚定不移创品牌,发展园区经济,着力打造县域经济增长极~|br|~ 坚持布局合理、集约高效、生态环保的发展原则,立足“两区三园”资源优势和产业特点,大力发展园区经济,创建特色品牌园区。在园区平台建设方面,进一步优化园区产业布局,强化项目用地收储,全力争取省级开发区建设发展资金,加快工业污水处理、道路管网等配套设施建设,推进研发中心、企业孵化器等创新平台建设,不断提升园区承载能力和创新能力。在园区产业发展方面,加快编制完善产业规划,推进医药健康、新型金属材料、有色金属三个产业园区晋升省级特色工业园区,加快融入全省特色产业发展规划。全力实施招商选资,加快引进培育一批科技含量高、带动能力强的重点企业,推进产业集群发展。加快创新投融资体制,做大融资平台,不断增强“自我造血”功能。到2021年,“两区三园”规模工业企业户数达到100户以上,规模工业增加值实现80亿元,税收实现14亿元。~|br|~ (三)坚定不移挖潜能,注重协调共进,着力释放现代服务业发展活力~|br|~ 全面实施服务业发展五年规划,加快提升传统服务业,突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游三大现代服务业,打造县域经济发展新引擎。到2021年,第三产业增加值比重达到40%以上。规划建设北部新区商贸综合体,积极引进知名商贸企业,提升传统商贸服务业水平。加快吉高陆港信息商埠等项目建设,支持物流企业扩大业务范围,努力将我市打造成省内重要的物流节点城市。深化与阿里巴巴战略合作,加快发展全域电商,培育电商龙头企业5户以上,建设电子商务强市。以创建4A级景区为目标,深度挖掘整合全市旅游资源,倾力打造莲花山国家森林公园,加快推进红石砬子、仙人湖公园等项目建设,将我市打造成“长白山门户、四季游胜地”。~|br|~ (四)坚定不移提品位,增强承载能力,着力加快新型城镇化建设~|br|~ 围绕“一主三辅”的城镇化发展格局,推动城乡协调发展。到2021年,城镇化率达到56%,城市建成区面积扩大到28平方公里。在城市建设方面,坚持“东居、南储、西工、北服、中商”的发展思路,加快编制专项规划,探索建立新型投融资体制,吸引社会资本进入城市基础设施建设和公共服务经营市场,加快道路升级、公园广场、慢行系统、地下管廊、垃圾发电、智慧城市等重点项目建设,着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居城市,具备蓄水、节水、调水功能的海绵城市,信息资源高效融合、处理能力优良的智慧城市。在小城镇建设方面,明城镇要深化全国经济发达镇行政管理体制改革,完成省级扩权强镇试点任务,建成工业强镇;红旗岭镇要加快独立工矿区改造,建成有色金属名镇;烟筒山镇要建成区域商贸物流中心镇、全省经济综合实力强镇、全国特色小镇。其他乡镇要全面启动村镇规划编制,加快完善基础设施,建成新型小城镇。~|br|~ (五)坚定不移谋增收,改善人居环境,着力夯实现代农业发展基础~|br|~ 紧紧围绕现代农业发展内涵,加快构建现代农业“三大体系”,不断提高农业综合生产能力,着力改善农村人居环境,促进农业稳定发展、农民持续增收。在构建现代农业产业体系方面,围绕绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材、畜禽养殖五大特色产业,加快引进培育带动辐射能力强的龙头企业,提高农业产业化水平。到2021年,培育“三品一标”8个、特色知名品牌30个、龙头企业25户。在构建现代农业生产体系方面,加快发展设施农业,大力实施高标准基本农田、千亿斤粮食等工程,改善农业生产条件。积极推广“农民钱包”应用,不断创新农业信息化服务载体。提高农机化水平,农业机械化率达到80%以上。加强农业面源污染治理,推进停耕还林,不断优化农业生态环境。在构建现代农业经营体系方面,全面完成土地承包经营权确权登记工作,扩大农村土地收益权、经营权抵押等贷款规模,土地规模经营比例达到40%以上。积极培育新型经营主体,鼓励工商资本进农村,增加农民工资性、经营性收入。在美丽乡村建设方面,完善村屯基础设施,全力提升村容村貌。到2021年,建设新农村重点村45个,创建美丽乡村10个、美丽庭院5000个、干净人家2.5万户。~|br|~ (六)坚定不移惠民生,创新社会管理,着力提升群众幸福指数~|br|~ 坚持共享发展理念,扎实解决好群众关心的热点难点问题,最大程度地让人民群众共享改革发展成果。推进义务教育实现均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展职业教育,打造教育强市。深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革,促进公共卫生服务均等化,建设健康磐石。完善公共文化服务体系,加快推进北部新区文体活动中心和“三馆一站”数字化平台建设,促进竞技体育和全民健身事业全面发展。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平,鼓励社会力量兴建养老康复机构,实现40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准,城市社区居家养老实现全覆盖。不折不扣完成上级下达的脱贫攻坚任务,建立精准扶贫长效机制,努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,增强贫困群众的可持续发展能力。保持省级食品药品安全示范县(市)荣誉。加强大气污染防治,推进秸秆综合利用。全力抓好生态文明建设,努力争创省级园林城市。创新社会管理,完善安全生产长效机制,加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设,打造和谐稳定的社会环境。~|br|~ 三、2017年工作安排~|br|~ 2017年,市政府将认真执行市第十四次党代会的各项决策部署,团结带领全市人民,克难攻坚,拼搏进取,推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,地方级财政收入增长10%,规模工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长9%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%,三次产业结构调整为18:41:41。~|br|~ 为完成上述目标,重点做好以下工作:~|br|~ (一)注重提质增效,推动工业经济平稳运行。一是培强做大主导产业。把握扩权强县试点市机遇,积极向上争取,加快企业技改扩能和项目投产达效步伐,推动金属冶炼、非金属加工产业转型升级,壮大医药健康、新型金属材料产业规模。年内,完成技改扩能项目5个,建成省市级企业技术中心2个以上,战略性新兴产业产值增长10%以上。二是加快中小企业成长。创新服务机制,打造科技企业融资平台,推动中小企业晋档升级。年内,新增规模工业企业5户以上、产值超亿元企业2户以上。三是加大存量盘活力度。因企施策落实盘活措施,通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内,盘活“双停”企业5户。~|br|~ (二)注重优化升级,提高现代服务业发展质量。一是着力提升商贸服务业。启动北部新区商贸综合体和特色商业街规划,支持重点商贸企业扩大经营规模。二是加快发展现代物流业。全力推进吉高陆港信息商埠、利通农资等项目建设,整合域内物流资源,规范发展第三方物流。三是大力发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目落地,完成县级电子商务运营中心建设,积极发展跨境电商,全年电商交易额突破1亿元。加快智慧磐石创建,推进城市公共信息平台、基础数据库等项目建设,大力推广农民钱包等6个建成项目应用。年内,农民钱包应用覆盖农村人口的60%以上。四是振兴发展文化旅游业。高标准完成全市旅游发展总体规划,启动红石砬子和仙人湖森林公园建设规划,推进莲花山国家森林公园项目投入运营。五是全面实施大众创业、万众创新。加快众创空间和中小企业孵化基地建设,拓宽创业渠道。年内,完成创业培训6000人,新生成中小企业160户、个体工商户1800户。~|br|~ (三)注重促农增收,提升现代农业发展水平。一是加快优化农业产业结构。调减玉米种植面积,巩固发展果、药、菌、蔬、蛋等特色产业,大力发展绿色有机农业。积极引进培育芦笋、食用菌深加工龙头企业,不断提升产品附加值。年内,新建种植园区10个,新建、改造标准化养殖场20个。二是深化农村综合改革。积极稳妥完成农村土地确权登记,推进农村土地经营权、收益权抵押贷款,拓宽农民融资渠道。三是积极培育新型经营主体。年内,发展专业合作社15个,培育新型职业农民500名,创建科技示范户1000户。四是稳步推进新农村建设。大力实施农村环境整治,创建省级美丽乡村2个,巩固提升重点村67个,打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。切实巩固停耕还林成果,完成还林6500公顷。扎实做好动物防疫、防汛和森林防火工作,确保农村安全形势稳定。~|br|~ (四)注重项目带动,增强县域经济发展后劲。在招商引资方面,围绕新兴产业,大力实施定向招商、精准招商,全力攻关推进中分子肝素、广州白云蓝天医疗设备等重大招商项目,加快签约落地进程。强化专业招商队伍建设,深化与知名商协会的合作联系,积极组织“走出去”、“请进来”,不断扩大招商成果。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接,鼓励吸引老乡回乡置业创业。年内,新签约落地5000万元以上重点项目20个以上,其中亿元以上项目7个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。在项目建设方面,对珍宝岛中药配方颗粒、鑫达农牧科技等拟新开工项目加大服务力度,加快前期手续办理,确保按时开工建设。推进恒联30兆瓦热电联产等秸秆综合利用项目建设。年内,新开工重点工业和服务业项目15个以上,其中5月末前力争开工10个以上。全力加快亚德生物制药、标普生物医药产业园等25个续建项目建设进度,年内确保15个项目竣工投产。结合国家助推东北老工业基地振兴政策,谋划包装重点项目100个,推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目50个以上,其中亿元项目20个以上。在园区发展方面,突出招商职能,依托园区优势,全力招商选资,积极鼓励和支持现有企业新上项目,加快集群发展。加快编制医药健康产业园区规划、新型金属材料产业发展规划,加大土地收储力度,实施道路管网、工业污水处理等7项基础配套设施建设,设立开发区产业发展基金,启动两区企业孵化器建设,不断提升项目吸纳和承载能力。同时,强化精准服务和要素保障,积极探索创新融资方式,提高融资服务能力,打造优质发展平台。年内,“两区三园”新签约落地5000万元以上重点项目18个,新开工建设重点项目10个以上,规模工业增加值和税收收入占全市比重的60%以上。~|br|~ (五)注重规划引领,加快城乡建设发展步伐。在城市建设方面,一是依据城市总体规划,完成控制性详规和城市慢行系统等5个专项规划编制工作,推动城市科学发展。二是启动实施9项重点建设工程。(1)完成城市应急供水工程。(2)完成开发区3路1桥建设工程。(3)实施垃圾发电工程。(4)实施北部路网畅通工程。(5)实施老城区街路改造工程。(6)实施城市给水管网改扩建工程。(7)启动城区北出口改造工程。(8)启动环城南路建设工程。(9)启动海绵城市规划建设工程。三是推动房地产业健康发展。进一步规范房地产市场,落实棚户区改造货币化安置政策,推动商品房“去库存”。在城市管理方面,树立经营城市理念,通过特许经营模式,在污水处理、垃圾处理等城市基础设施领域实行社会化管理,实现低成本、专业化运营。实施阜康大路等15项绿化工程和东安大街等4条道路亮化工程,不断提升城区“净绿亮美”水平。强化市容环境秩序综合整治,维护干净整洁、建设有序、宜居宜业的城市环境。在小城镇建设方面,烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇要立足定位,加快发展立镇产业,完成道路建设等12项基础设施项目,明城镇要打造成全省城市管理执法体系改革的样板镇。其他乡镇要加快完善基础设施,强化城镇管理,努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。~|br|~ (六)注重精准扶贫,完成脱贫攻坚目标任务。全面开展“1+N”专项行动计划,继续组织实施脱贫攻坚“春季攻势”、“秋季攻势”,重点抓好产业扶贫,全力发展芦笋、食用菌、果蔬苗木、中草药材、养殖和光伏发电六个扶贫产业,积极吸纳贫困户参与,增强自身持续发展能力。完善贫困村基础设施,积极筹措资金,实施道路、安全饮水等基础设施建设项目32项,达到贫困村“八有”标准。年内,实现8个省级贫困村6928人脱贫,完成脱贫攻坚既定目标。~|br|~ (七)注重改善民生,统筹发展各项社会事业。一是办好10件民生实事。(1)完成细林中学、五中宿舍楼等校舍建设。(2)完成中医院移址新建工程。(3)完成明城镇、烟筒山镇多功能运动中心建设,为30个行政村配建健身器材,建设农村文化广场15个,送电影下乡3000场。(4)发放小额担保贷款4000万元,扶持创业500人,带动就业1500人。(5)实施电子商务“百村百商”培训计划,培训创业人员400人。(6)开通“法律援助直通车”,完成法律援助案件150件。(7)完成城市棚户区货币化征收安置600户,改造老旧小区15个,完成农村改厕4500个和农村危房改造任务。(8)新建燃气管网3公里,发展天然气用户3200户。(9)完成磐官公路(石嘴至官马段)12公里三级水泥路改建和30公里四级乡村水泥路建设。(10)新建水源工程17处,解决1.2万人饮水安全问题。二是统筹抓好各项社会事业。全面落实义务教育均衡发展三年规划,全力办好高中教育和职业教育,促进教育多元化发展。稳妥推进医药卫生体制改革,建立健全分级诊疗保障机制,积极争创全国中医药工作先进县。整合培训资源,广泛开展职业技能培训,城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立农村五保供养标准动态增长机制,提升社会保障水平。完善体制机制,推进公共机构节能工作扎实开展。加大生态保护和综合治理力度,建成省级生态镇1个,努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。三是全力维护社会和谐稳定。健全完善安全生产长效机制,持续开展矿山、食品药品、消防等领域专项整治行动,确保全市安全生产形势总体稳定。强化矛盾纠纷源头化解,推进立体化治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,努力维护社会公平正义。~|br|~ 四、切实加强自身建设,不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平~|br|~ 各位代表,加快发展的新形势和全面建成小康社会的美好蓝图,给我们提出了新要求。为此,市政府将始终以为人民谋发展、增福祉为目标,切实加强自身建设,努力开创政府工作新局面。~|br|~ (一)学以致用,打造学习型政府。强化学习意识,大兴学习之风,把加强学习变为广大干部的自觉行为,做到学习工作化、工作学习化。完善学习制度,拓展学习内容,努力提升公职人员研判经济形势、解决实际问题的能力,破除制约发展的思想障碍,用新思维、新观念推动领先发展。~|br|~ (二)依法行政,打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终,严格按照法定权限、法定程序行使职权,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善权力监督制约机制,主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督,认真办理代表议案、委员提案,认真落实人大作出的各项决议。加强行政执法监督,确保严格规范公正文明执法,着力提升依法行政水平。~|br|~ (三)勇于担当,打造责任型政府。大力弘扬担当精神,旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者,激励干部放心放手干事创业。树立“功成不必在我”的理念,多做打基础、利长远的实事,坚决不搞面子工程和政绩工程,恪尽职守,主动作为,让磐石的发展步伐更加坚实、更加可持续。~|br|~ (四)真抓实干,打造效能型政府。强化督查调度,对重点工作实时跟踪、限时反馈,确保各项工作有效落实。深入推进“放管服”改革,进一步优化发展环境,严格执行“九条禁令”和二十六条制度,提高服务效能。践行“诚信品质、坚如磐石”精神,说过就算、承诺就办,增强政府公信力。~|br|~ (五)严守纪律,打造廉洁型政府。深入落实中央“八项规定”,严格执行“两条例一准则”,坚持把纪律挺在前面,切实提高政府公职人员廉洁自律意识。建立健全监督和管理制度,加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,全面培树干部清正、政府清廉的良好形象。~|br|~ 各位代表,站在磐石发展的新起点,我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,不忘初心,砥砺奋进,为加快建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗!~|br|~
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桦甸市2015年度政府工作报告2017/01/09~|br|~ 政 府 工 作 报 告~|br|~ ——2015年12月29日在桦甸市第十七届 ~|br|~ 人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 市 长 夏茂军 ~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。~|br|~ “十二五”及2015年工作回顾~|br|~ “十二五”时期,是我们经受严峻考验、经济加速转型、改革发展成果普惠人民的五年。五年来,我们在上级党委政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,积极化解经济下行压力,奋力战胜诸多困难挑战,持续深入转变作风,推进法治政府建设,实现了经济社会平稳健康发展。荣获全国法治县创建活动先进单位、科技进步先进县、“两基”工作先进地区、农村中医药工作先进单位、粮食生产先进县以及吉林省森林城市等荣誉称号。~|br|~ 这五年,转型发展更趋务实。统筹兼顾质量与速度,务实调整发展目标,着力向机制创新要活力、向资源整合要效益、向环境优化要质量。预计年末,全市地区生产总值达到261.6亿元,年均增长9.8%;地方级财政收入达到13.05亿元,年均增长13.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23975元和12078元,年均增长9%和12.7%,财政收入和城乡居民收入与经济同步增长。万元规模工业增加值能耗年均降低6.8%。全境划入吉林省东部绿色转型发展区域。~|br|~ 这五年,产业结构更趋优化。三次产业结构比由“十一五”末的20.7:52:27.3调整为17.4:53.8:28.8。粮食产量稳定在130万吨水平,特产种植面积达到2.85万公顷,培育省市级龙头企业27户,农产品销售收入增长3.7倍。主导产品产能提升,黄金、铁精粉、页岩油、汽车半轴年生产能力分别达到4000公斤、220万吨、30万吨和300万根,为2010年的1.4倍、1.5倍、4.7倍和2.5倍。新生成战略新兴产业重点企业17户,“银桥”、“惠邦”、“吉元”荣获驰名商标,医药健康、绿色食品等朝阳产业快速发展。启动以新型城镇化为基础和支撑的大区域旅游战略,白云国际酒店、惠民村镇银行、协和医院建成运营,重点服务业企业发展到31户,百货一商店、商田酒业晋升吉林老字号,社会消费品零售总额年均增长13.4%。~|br|~ 这五年,城乡一体更趋协调。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。新建改造城区道路45条,形成“六纵五横一环”路网框架,新开发渤海壹号洋房等精品小区,城市建成区扩展到20平方公里。丹枫园、白桦园、垃圾处理厂、污水处理厂、“天网”工程等一批功能提升项目建成投用。红石镇、夹皮沟镇列入吉林市级示范城镇,创建省级示范村51个。累计清收林地3.8万公顷,还林1.6万公顷,森林覆盖率达到65.4%。完成榆江线、吉桦线、长清线、尚西线维修改造,建设桥梁285座、农村水泥路661公里,全面实现村村通。~|br|~ 这五年,各项改革更趋深入。完成政府机构改革和事业单位分类改革,缩减政府组成部门4个,减少事业单位190个,承接理顺行政审批项目88项、取消50项、暂停25项,行政职权减少1953项,建立覆盖27个部门1608项行政职权的政府权力清单,行政审批效率提高1倍。全面落实“五证合一”等工商登记制度改革,民营企业发展到2575户。公办医疗机构全面实行药品零差率销售,门诊药费平均下降12%。完成新农保与城居保整合。机关事业单位与企业养老保险制度实现并轨。在全省率先实施公务员职务与职级并行制度。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。金融、财税等各领域改革取得实效。~|br|~ 这五年,民生保障更趋有力。累计投入财政资金126.8亿元,持续实施一批民生工程和民生实事。建成孙家屯小城子等各类棚改回迁安置楼85.3万平方米,政策范围内208.6万平方米“暖房子”工程全部完工,新建红石水灾安置小区,完成红石小北沟地灾点搬迁,城乡居民人均住房面积分别比2010年增加6.1平方米和1.5平方米。中医院建成运营。新建改造校舍15万平方米,职教园区即将投入使用。实施农村安全饮水工程360处。发放城乡低保资金2.8亿元,保障标准比2010年分别提高66%和97%。就业、养老、医疗等社会保障体系日益完善。~|br|~ 各位代表!2015年是“十二五”收官之年,我们主动适应新常态、抢抓新机遇,着力保发展、保民生、保稳定,较好地完成了各项目标任务。~|br|~ 一年来,我们乘势东北振兴,扩大了投资拉动效应。制定落实东北振兴政策举措实施方案,着力谋划推动85项重点项目,红石抽水蓄能电站、长延高速公路、生物质合成油等重大项目加速推进;共争取上级扶持资金23.3亿元,其中国家专项建设资金10.8亿元。组建11个专业招商组,加大“走出去”力度,松花江国际旅游度假区、胡庆余堂等8个亿元以上项目签约落地,签约金额58.7亿元。预计招商引资到位资金92.5亿元。落实项目建设“五个一”推进机制,半焦发电、玄武岩岩棉纤维等84个重点项目开工建设,盛元矿业选矿、隆泰制药扩能等30个项目竣工或投产。预计完成全社会固定资产投资225亿元,同比增长12%。~|br|~ 一年来,我们着实帮扶举措,稳定了工业经济运行。重点帮助企业解决用电、“过桥”资金等困难,为企业融资9.3亿元。丰泰油页岩等8户企业复工生产,惠邦木业等6户企业扭亏减亏,出彩农业等13户企业升规,圆方机械等9户企业完成技改扩能,规模工业企业运转率71.4%。为中晟担保公司新增注册资本金3000万元,全市担保机构总担保能力超过15亿元。加大产需衔接和市场开拓力度,水泥、PE管材等地产品在域内投资项目上得到更多应用,隆泰制药新华深圳商品交易中心野山参交割基地建成运营,吉元、眼镜小猫等系列品牌食品打入上海等地大型商超。预计实现规模工业增加值106.1亿元,同比增长7%。~|br|~ 一年来,我们发掘更大潜力,提升了服务业发展层次。务实推动与无锡灵山文化旅游集团合作,《桦甸市全域旅游发展规划》通过专家论证,启动筹建桦甸市风景旅游发展有限责任公司,南楼山宝积寺竣工开放,全市接待游客67万人次,实现旅游收入3.4亿元。突出发展电子商务,获批全国电子商务进农村综合示范县,到位国家扶持资金1850万元,县级电子商务运营中心和青年电子商务创业园启动运营,完成城乡优e购平台和40个村级服务站建设,“万商通联”网上商城桦甸馆、1号店特产中国·桦甸馆上线运营,电商发展到600余家,实现电子商务交易额3亿元。吉林国贸竣工运营,万达影城进驻百姓城市广场。组织开展房展会、旅游大集、汽车展销会等促销活动,城乡消费市场持续繁荣。预计实现社会消费品零售总额93亿元,同比增长8.7%。~|br|~ 一年来,我们落实惠农政策,壮大了特色农业规模。发放各类补贴1.1亿元,培育新型职业农民650人,创建农业科技示范基地3个、名优新品种展示田1处。大力推进林蛙和蔬菜产业提升工程、人参产业振兴工程,林蛙回捕量达到6600万只,棚膜蔬菜和林下参种植面积达到560公顷和7200公顷。新增特产种植面积6100公顷,特产业实现增加值12.3亿元,占一产增加值的27%。新发展专业大户312户、家庭农场37个、专业合作社114个。开工重点产业化项目14个,新增农产品加工企业8户。“三品一标”农产品达到21个。~|br|~ 一年来,我们加快配套设施建设,完善了城乡功能。北外环二期、金城路北延、清水大街四期、金鼎路竣工通车,完成光明路铁路桥段改造,长胜东街、夹矿小区环区路加快建设。新增城市绿地3.5万平方米。城东变电所、城东城西供热站建成使用。完成污处理厂提标改造。新建改造二次供水泵站16个,改造管网33.8公里。实施公汽公司和客运公司建设。开工房地产102万平方米。完成红石镇一面街地质灾害三期防治工程,小北沟地质灾害治理工程加快推进。落实移民后扶资金3580万元,新建农村道路59公里、桥涵25座,实施农村房屋外墙保温160户。投资579万元建成一批农村垃圾处理设施,农村人居环境整治覆盖面达100%。~|br|~ 一年来,我们办好民生事项,增进了人民福祉。民生工程全面推进。四闸门排涝站主体完工,万两河水利枢纽、辉发河二级电站、内河水生态治理工程加快推进。治理中小河流15.9公里。中金夹矿国有工矿棚户区改造项目竣工入住,建设各类棚改回迁安置楼29万平方米。改造农村危房58户。建成标准化村卫生室40个、标准化预防接种门诊10个,完成结核病防治所业务用房及实验室改造。民生实事全面落实。严格执行“阳光分班”、“阳光招生”制度,筹资900余万元资助1.3万名困难学生,恢复3所村级完小,45名城市教师深入农村支教。开展2轮城乡巡回义诊。创建餐饮业“阳光厨房”试点35家,推广油水分离器使用单位210家。新增城镇就业8800余人,转移农村劳动力8.3万人次。发放财政全额贴息下岗失业人员小额担保贷款2200万元,扶持创业者320余人。为6900余名就业困难人员发放社会保险补贴1860万元。启动实施超龄、达龄退休特困人员养老助保政策。建成城市社区日间照料中心4个、农村养老服务大院15个,维修改造农村社会福利中心3所。新增养老床位170张,每千名老人拥有养老床位36张。“12349”居家养老服务平台开通运营。政策范围内医疗救助对象住院和门诊大病个人自负比例降低到23%。建成农村文化广场37个,配建行政村健身路径22条。在城乡接合部新建维修垃圾池47个,增设垃圾桶50个。解决98名农村人口无户籍问题。办理法律援助案件472件。~|br|~ 一年来,我们践行“三严三实”,提高了依法行政能力。扎实开展“三严三实”专题教育,政府班子带头讲党课、查问题、抓落实,深入基层解决了一批群众关心的生产生活问题。严格执行法定决策程序,聘用市、乡(街道)两级法律顾问17名,实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。依法推动社会治理常态化,全面构建“四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系,组建信访法律事务服务中心,参与化解重点信访案件24起。坚持向人大报告政府工作及“约法三章”落实情况,广泛听取政协建议,人大代表和政协委员提案办复率100%。~|br|~ 各位代表!“十二五”期间尤其2015年,面对经济下行和结构调整双重压力,能够取得这样的发展成果难能可贵!这是我们党政同心、全民协力,坚决贯彻市委决策、凝聚全市力量抓落实的结果;这是我们严守法纪、自觉自律,认真接受人大、政协及各界监督的结果;这是我们实字当头、民生为先,一步一步破难题、促发展、保民生的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向辛勤工作在各条战线的广大建设者,向所有关心支持桦甸发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们更要正视发展中存在的困难和问题。主要是:稳增长面临严峻挑战,部分传统产业受市场因素冲击较大,一些在建项目进展缓慢,招商引资难度加大;全民创新创业氛围不浓、能力不强,经济发展过度依赖资源粗放利用;生态优势还未充分释放,秋冬季节城区仍存在雾霾天气;交通瓶颈亟需破解,对外开放合作相对滞后;可用财力增长与民生需求仍有较大差距,有的民生项目进展不快;个别干部精神不振、缺乏担当的现象依然存在,政府职能仍需进一步转变。这些困难和问题,我们一定高度重视,并加快研究解决。~|br|~ “十三五”及2016年工作安排~|br|~ 未来五年,是我市加快转型发展的重要战略机遇期,是全面建成小康社会的攻坚决胜期。根据党的十八届五中全会以及省委、吉林市委和市委全会精神,确定政府工作总体思路为:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局、“三个五”发展战略、“六个吉林”建设和“3435”工作体系为引领,以新一轮振兴发展为主题,以绿色转型发展为主线,立足构筑全省重点生态功能区、绿色转型先导区、新型能源示范区、休闲旅游度假区、健康养老宜居区,全力实施“十项工程”,突出打好“工业结构优化、现代农业建设、服务业发展、精准扶贫脱困”攻坚战,加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展,切实加强政府自身建设,着力改善民生民利,为如期全面建成小康社会、建设富裕文明和谐的新桦甸而努力奋斗。~|br|~ 主要努力方向和目标任务是:~|br|~ ——突出创新发展,提升转型增长驱动力。把创新摆在发展全局的核心位置,深化重点领域和关键环节改革,建立与市场对接的体制机制,实施人才引进培育储备战略,完善落实科技成果转化“舟桥”机制,支持企业开展重大关键共性技术协同攻关,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快形成以体制创新、科技创新、产业创新为主要引领和支撑的转型发展模式,提升经济发展内生动力和综合实力。未来五年,地区生产总值年均增长6.5%,地方级财政收入年均增长6.2%。~|br|~ ——突出协调发展,提升“四化”融合协同力。深入实施工业强市战略,培育壮大医药健康和绿色食品加工产业,巩固提升新能源、新材料、装备制造等优势产业,有序发展金属矿产加工业,转型发展林木加工业,积极培育战略性新兴产业,力争红石抽水蓄能电站、生物质合成油等重大项目尽快开工建设,战略性新兴产业产值占规模工业产值比重达到20%以上。统筹推进新型城镇化建设,加速农村土地流转和农民进城,配建完善城乡基础设施,城市建成区面积达到23平方公里,城镇化率达到47%;以新型城镇化为基础和支撑,深入实施大区域旅游战略,重点推动松花江国际旅游度假区项目开工建设。着力发展生态友好型现代化大农业,建设全省绿优农产品示范市,特色产业增加值占一产增加值比重达到34%左右。加快信息化建设步伐,全面落实“互联网+”行动计划,大力发展电子商务,促进一二三产深度融合。到2020年,三次产业比重达到14.6﹕53.6﹕31.8。~|br|~ ——突出绿色发展,提升宜业宜居承载力。坚持走绿色、循环、低碳发展道路,积极落实《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》,深入实施“三湖”保护、天然林保护二期、黑土地保护治理等重大生态工程。实行最严格的环境保护制度,扎实开展大气、水、土壤污染防治行动计划,全力推进工业领域节能减排和环境污染治理,实施能源、水资源消耗及建设用地等总量和强度双控行动,着力打造天蓝地绿水净的发展空间。到2020年,森林覆盖率达到68%以上,城镇垃圾、污水集中处理率均达到95%以上,市区空气优良天数达到292天以上,主要河流断面保持III类水质。~|br|~ ——突出开放发展,提升区域竞争力。着力推进白泉铁路、通用机场前期工作,推动长延高速开工建设,加快境内干线公路改造升级,提升区域联通能力。新建医药食品产业园,“一区五园”达到“五通一平”,清理盘活闲置资源,促进土地集约利用、产业集聚发展。坚持依法行政,推进简政放权,完善“双创”政策,打造区域最优的亲商、安商、达商环境。突出前沿科技成果转化招商、发达地区产业转移招商和地方经济转型升级招商,扩大经济技术合作成果。未来五年,招商引资到位资金年均增长12%以上,全社会固定资产投资年均增长9%左右。~|br|~ ——突出共享发展,提升社会保障力。坚持兜住底线民生、保障基本民生、突出热点民生、关注长远民生,持续实施一批事关群众利益的民生工程和民生实事。全面发展教育、医疗、科技、文化等社会事业,着力完善住房、养老、救助等保障体系。实施精准扶贫脱贫工程,确保现行标准农村贫困人口2017年年底前脱贫。扎实推进富民工程,加强创业培训,扩大社会就业,稳步增加城乡居民收入。未来五年,城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%和8%,确保如期实现全面建成小康社会目标。~|br|~ 2016年是“十三五”开局之年,必须更加主动地适应和引领新常态,把握稳中求进总基调,高站位谋划、高标准要求、高质量推进,开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,地方级财政收入增长5%,全社会固定资产投资增长10%,招商引资到位资金增长12%,规模工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长8.6%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。~|br|~ 重点抓好五个方面工作:~|br|~ 一、全力以赴稳增长调结构~|br|~ 深入实施创新驱动、投资拉动、项目带动和消费促动战略,着力在投资提质、工业企稳、服务业跃升、农业增效进程中调结构、促转型、强实力,努力实现总量和结构的互促共进。~|br|~ 投资提质,扩大规模与优化结构并重。创新项目管理机制,建立实行项目可行性评审论证制度,把环境影响、资源利用、投资强度、财税贡献、企业实力作为项目第一准入标准。重点推动胡庆余堂、田谷有机食品、协和养老社区等项目开工建设,全年开工重点项目70个以上,总投资195.6亿元,年度投资52.6亿元,其中亿元项目41个,占总投资的92%;医药食品、商贸旅游项目占工业和服务业总投资的34%。4、5月份集中新开工重点项目15个以上,4月底续建项目开工率达到70%以上,全年竣工工业和服务业重点项目30个以上。~|br|~ 工业企稳,盘活存量与培育增量并重。落实好重点企业包保帮扶机制,强化运行监控和生产要素保障,加大地产品产需衔接力度,帮助企业积极上争产业升级、技术创新等扶持资金,力争8户“双停”企业启动生产,15个建成项目投产达产,全年规模以上工业企业运转率达到80%。推动域内商业银行和担保机构扩大企业融资,力争解决企业贷款15亿元。鼓励企业技术创新,重点推动全兴矿业、圆方机械等企业与清华大学、吉林大学开展产学研合作,力争惠邦木业进入省科技发展计划项目库。实施中小企业培育和管理者素质提升工程,组织150名中小企业家参加国家和省级创业培训。年内新增上市企业1户、规模企业10户、小微企业150户。~|br|~ 服务业跃升,旅游突破与多业融合并重。全力推动松花江国际旅游度假区项目建设,协调各方加快组建对接平台,推进前期手续办理,力争红石湖秘境项目年内开工。实施景区提升工程,推动红石国家森林公园新改扩建并申报国家AAAA级景区,开工苏密枫雪谷城郊休闲度假综合体建设,维修改造南楼山、白桦林景区旅游道路。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设,力争新合作电商产业园列入省级示范基地,商贸及农产品加工企业电商应用率达到30%以上,村级和社区电商服务站覆盖率达到80%以上。加快房地产去库存量,争取国开行5亿元贷款落地,政府购买安置楼2995套、20万平方米。推动百姓城市广场、卓越影院尽早竣工运营。积极发展健康养老、金融保险、文化创意、信息服务等新兴业态,促进多业融合。~|br|~ 农业增效,产业化与品牌化并重。落实“一带”、“两区”战略规划,建设以八道河子、横道河子、常山等乡镇为主的特色产业发展带,推进“一乡一业、一村一品”工程,中药材、棚膜蔬菜、食用菌分别发展到4560公顷、590公顷、4600万袋,全市特产种植面积达到3.25万公顷;建设以桦郊、金沙、公吉等乡镇为主的优特粮产业区,打造16个万亩粮油高产创建示范片,全市粮食产量稳定在128万吨;建设以夹皮沟、红石、二道甸子等乡镇为主的林下经济产业区,实施绿色生态工程,林下参、林果分别发展到7560公顷、18680公顷,林蛙油产量达到46.6吨。实施“放心肉”工程,推进无疫区建设,以金牛、龙威等企业为龙头,打造绿色养殖—屠宰加工—冷藏销售全产业链。新培育家庭农场和专业合作社80户,创建省市级龙头企业3户,粮食加工转化率达到65%以上。实施农产品品牌战略,探索“多品一牌”营销模式,着力打响红石林蛙、二道甸子林下参、桦甸黄牛等知名区域品牌。建立农产品质量安全检测认证机制,新增“三品一标”农产品3个。~|br|~ 二、城乡一体重生态强功能~|br|~ 突出东北生态保障区和吉林省东部绿色转型发展先行区定位,严控城镇、农业和生态空间,坚持保护优先、绿色发展、量力而行、建管并重,统筹推进基础设施建设和环境保护利用,加速城乡一体化发展。~|br|~ 城镇空间,重点提升配套功能和宜居品质。调整优化城市总体规划,突出抓好城东城西配套建设,加快完善功能、集聚人气。实施金鼎路南延和站前区域道路、排水改造,改造步行街为机动车道,完成乐杨街、桦甸大街(人民路至金城桥段)排水改造,长胜东街一期、滨水东路竣工通车。新增城市绿地2.1万平方米。实施桦甸大街、新安大街路灯节能改造。完成中水回用项目建设。客运公司、公汽公司建成运营。开工房地产78.6万平方米。推动特色小城镇建设,红石镇中心大街和江北东路竣工通车;夹皮沟镇新建棚改安置楼5000平方米,启动生活污水处理厂工程。依托新兴产业、资源加工和商贸物流等产业发展带,加快八道河子和公吉2个节点乡镇的规划建设,统筹推进其他乡镇建设,提高吸纳就业、集聚人口能力。实施城市环境秩序综合整治行动,充分发挥街道、社区参与管理城市作用,集中整治提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、弃管楼等方面管理水平,突出抓好乡镇开发建设和乡容镇貌管理,推进城乡建管一体化、精细化、长效化。~|br|~ 农业空间,重点保障基础性生产生活需求。严守耕地红线,夯实产能基础,完成永久基本农田划定工作。治理水土流失面积23.8平方公里,改造中低产田1100公顷。实施八道河子灌渠衬砌工程12.7公里,改善灌溉面积1.2万亩。用好移民后扶资金,新建农村道路60.3公里、桥涵26座。实施“一事一议”村级公益事业项目15个。完成桦郊等4个乡镇土地确权工作。扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境综合整治,完善落实村屯保洁制度,力争创建“美丽乡村”3个,打造“美丽庭院”700个、“干净人家”4000个。~|br|~ 生态空间,重点抓好环境保护和治理。科学统筹生态保护与资源开发,完成生态红线划定工作。全面停止天然林商业性采伐,还林5850公顷,更新造林40公顷。加强生态环境良好湖泊保护。全面落实燃煤污染防治等大气污染防治措施,重点淘汰10吨以下燃煤小锅炉30台,实施20吨以上供热锅炉烟气脱硫及除尘改造达标工程,市区空气优良天数达到280天以上。加大环境执法力度,严厉查处超标、超总量排放及建设项目环境违法行为,确保万元GDP能耗下降5.2%。~|br|~ 三、坚定不移抓改革促开放~|br|~ 把改革与开放作为破难攻坚、激发动能、厚植优势的活力之源,抢抓吉林省东部绿色转型发展等重大机遇,着力深化各项改革,加速开放步伐。~|br|~ 推进简政放权。建立完善权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理清单,深化事业单位分类改革,建立健全政府购买服务制度;承接落实好上级下放、取消的行政审批事项,清理规范行政审批中介服务,进一步削减投资项目前置审批,加速推行投资项目网上核准;统筹推进农村、金融、司法、教育、卫生等重点领域改革,大力营造促进开发开放的政策、舆论和人文环境。~|br|~ 夯实承载平台。突出开发区经济发展示范引领作用,加快建立职责清晰、管理规范、运行高效的管理体制,进一步优化园区功能定位和区域布局,完善基础配套设施,推进闲置土地清理盘活,提升园区承载能力。新能源产业园,完成凯迪街二期建设,适时启动凯旋路南段、环区路东北段和西南段、二号街、三号街建设,加快推进污水处理厂前期工作。医药食品产业园,重点完成3.6公里污水管线工程。新材料产业园,重点完成全兴大街、金鼎路、荣昌街热封改造。~|br|~ 加快内联外通。实施取常线一面城至八道河子段、二那线二道沟至白山段路面改造,启动榆江线北安至靖宇交界段大修工程,新建改造农村公路独立桥梁10座;全力推进长延高速、白泉铁路、通用机场项目前期工作;深入实施“宽带桦甸”工程,加快城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村、有线电视双向互通,推动智慧旅游、智慧养老、智慧社区等方面建设,提升区域联通互动和对外开放能力。~|br|~ 扩大开放成果。坚持“走出去”与“请进来”并重、招商引资与激活民资并举、引资引技引智并进,充分利用域内域外两个市场、两种资源,着力拓展更大的发展空间。实施人才、技术引进战略,开展“周末工程师、专家行”等活动,强化外部智力支撑。完善落实民营经济扶持政策,鼓励民间资本投向基础设施建设、公共服务等更多开放领域,进一步激发“大众创业、万众创新”热情。密切跟踪国家政策导向、资金精准投向及发达地区产业转移动向,突出旅游、医药健康、绿色食品加工等重点领域,继续加大外出招商力度,务实引进一批创新型、绿色型、基地型、税源型优质项目。重点推进生物质合成油、吉林核电、光伏发电组件生产、人参加工及种植、高性能大型农机驱动桥等21个亿元项目,力争全年签约落地3000万元以上项目15个。以生态、旅游、经贸、科技、文化等领域为重点,加强区域合作交流,主动融入东北东部经济带,扩大对外知名度和影响力。~|br|~ 四、千方百计保民生惠民利~|br|~ 坚持开源节流、量入为出、民生优先的原则,加大收入征管力度,积极上争补助资金,严格执行财政预算,将80%以上的新增地方财力用于民生保障。~|br|~ 全力打好精准扶贫脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程,突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、帮扶力量、脱贫成效等关键节点,构建全过程受控的精准扶贫体系。严格贫困户认定标准,突出落实市乡村三级联动包保责任,针对致贫原因逐户施策,重点采取产业发展和就业促进、生态扶贫、教育扶贫、医疗和救助、社会保障兜底、一事一议等“六个一批”扶贫措施,着力实施整村推进、农村小型基础设施建设、金融扶持等精准扶贫工程。规范高效利用中央和省专项扶贫资金,本级投入扶贫资金2000万元,推动优势资源、精干力量向贫困村、贫困户倾斜,力争年底前5个贫困村整体脱贫,现行标准下50%农村贫困人口脱贫。~|br|~ 建好民生工程。除交通道路建设外,重点推进8类21项民生工程。1.建成2.5万平方米东环路停车场,实施桦甸大街、大兴街、莲花路、长胜街、金华路、新安大街、振兴路、金鼎路、滨水路18.3万平方米人行道方砖改造,完成官房场路、后小屯胡同等1.7万平方米巷路热封,新建城区水冲公厕4座,进一步提升城市配套功能。2.开工建设城镇、工矿、林业等棚改回迁安置楼(房)27万平方米、竣工22万平方米,抓好农村危房改造,着力改善城乡居民生活居住条件。3.加快万两河水利枢纽拦河坝、供水管线、净水厂建设,完成隧洞工程;实施农村饮水安全工程32处,保障和提升城乡饮用水安全质量。4.推进内河水生态保护和修复工程,建设混凝土挡墙6.3公里,栽植草坪5.2万平方米;恢复桦树湖滨河口湿地24.7公顷,切实改善城乡生态环境。5.完成矿山应急救援队演练场及地下模拟巷道建设,增设乡镇消防水鹤11处,提高应急处置能力。6.新建红石镇中心卫生院住院部,优化社区卫生服务站和标准化村卫生室资源配置,提升城乡基本医疗和公共卫生服务水平。7.开工建设二道甸子中学教学楼、金沙中心校幼儿园楼、横道河子中学食堂综合楼、综合实践学校实践楼,大力改善办学条件。8.实施无线数字覆盖工程,覆盖区域40万人免费收看21套电视节目;建设4G通信基站135个,实现4G网络市区、乡镇及主要村屯全覆盖。~|br|~ 办好民生实事。1.开展学前资助、低保学生午餐免费等6项资助工作,确保家庭困难学生顺利完成学业。2.组织40名医疗专家到社区、农村开展大型义诊活动2次。3.完成免费婚前健康检查900对,孕前优生健康检查900对,目标人群增补叶酸1800人,促进优生优育。4.新建改造餐饮业“阳光厨房”30户,提升餐饮服务质量。5.新增城镇就业8500人,农村劳动力转移就业8.2万人次。6.发放财政全额贴息创业小额担保贷款1000万元,扶持创业者200人。7.建成社会养老保险一体化信息平台,实现网上服务。8.对符合条件的5000名就业困难人员给予50%的社会保险补贴(其中公益性岗位补贴60%)。9.城乡低保标准不低于上年度城镇和农村居民人均可支配收入的20%和25%。10.重点救助对象住院政策范围内自负费用超过大病保险起付线以上部分救助比例达到70%。11.完成重症贫困精神病患者服药救助200人、住院救助80人。12.免费为肢体残疾人发放各类辅助器具1500件。13.办理法律援助案件300件以上。14.新建农村文化广场20个、社区和行政村健身路径20条。15.加强城乡文化场馆维护管理,全部免费对外开放。16.放宽城镇落户条件,为有固定住址的暂住居民办理落户手续。17.运用身份证离线采集系统,解决部分特殊人群无身份证问题。18.加大信访化解力度,网上信访案件办结率达到100%,初信初访结案率达到98%,重点信访积案化解率达到96%。~|br|~ 在此基础上,继续加大对各领域社会事业的支持力度,统筹推进各项工作再上新台阶。~|br|~ 五、勤廉为公转作风提效能~|br|~ 推动“五大发展”、全面建成小康社会,必须率先抓好政府自身建设,严格执行中央“八项规定”,认真践行“三严三实”,全力推动各项决策部署落地生效。~|br|~ 依法行政抓落实。建立完善重大决定合法性审查、重大行政决策风险评估、行政决策跟踪反馈等制度,严格执行法定决策程序,落实行政执法责任制和错案责任追究制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取群团组织及社会各界的意见和建议。认真贯彻依法治市实施意见,启动“七五”普法,切实提升运用法治思维和法治方式治理社会、化解矛盾、攻克难题、落实工作的素质能力。~|br|~ 履责担当抓落实。全面落实政府班子和政府部门责任,以改革、发展、民生、稳定为重点,加大目标任务部署、督导和考核力度,层层传导压力,人人履职尽责。突出安全生产和信访维稳,严格推动企业、属地和部门责任落实,高效应用“天网工程”和安全监管网格化平台,强化隐患排查治理,提高应急处置能力,加大责任追究力度,坚决遏制各类事故发生,确保社会安全稳定。大力倡导担当精神,筑牢全市一盘棋思想,切实营造勇于探索、大胆实践、敢于担当的干事成事氛围。~|br|~ 问政于民抓落实。大兴调研之风,针对经济转型、产业优化、企业运行、创业创新、脱贫攻坚、民生热点、简政放权等方面,深入厂矿车间,走进田间地头,掌握更多企业急需、群众急盼,纳入政府决策,认真研究解决。积极推进政务公开,广泛接受社会监督,让权力在阳光下运行。充分发挥政府网站、“12345热线”、“城管热线”、“消费者维权热线”等平台作用,完善畅通民意诉求渠道,全力解决好人民群众各方面困难问题。~|br|~ 廉政勤政抓落实。严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入贯彻“两条例”、“一准则”,把纪律和规矩挺在前面,强化行政监察和审计监督,坚决纠正不作为、慢作为及损害群众、企业利益的不正之风,着力打造风清气正、安商达商、宜居宜业的发展环境。牢记事业是干出来的,大力弘扬真干、实干、苦干精神,把确定下来的事情实打实地干起来,把部署下来的工作实打实地落下去,以时不我待的紧迫、爬坡过坎的压力、夙夜在公的境界,兢兢业业谋发展、勤勤恳恳惠民生、脚踏实地抓落实。~|br|~ 各位代表!未来五年发展蓝图已经绘就,宏伟目标催人奋进。我们要在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,以更高的标准、更实的作风、更大的担当,奋力开创“十三五”良好开局,为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!~|br|~ 名词解释 ~|br|~ 1. “两基”工作:基本实施九年义务教育工作和基本扫除青壮年文盲工作。~|br|~ 2. 项目建设“五个一”推进机制:一个重点项目、一名市级包保领导、一个责任单位、一个服务班子、一包到底的推进机制。~|br|~ 3. “三品一标”农产品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。~|br|~ 4. “四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系:网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督相互融合;属地监管、行业监管、综合监管形成一体。~|br|~ 5. “四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。~|br|~ 6. “三个五”发展战略:省委十届六次全会提出的发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”。~|br|~ 7. “六个吉林”建设:吉林市委十二届十一次全会提出的建设创新吉林、建设法治吉林、建设生态吉林、建设开放吉林、建设文明吉林、建设幸福吉林。~|br|~ 8. “3435”工作体系:市委十三届六次全会提出的4个层面15项工作,即稳增长“三项工作”、打好重点领域攻坚战“四项工作”、增强发展后劲“三项工作”、统筹经济社会发展“五项工作”。~|br|~ 9. “四化”融合:工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合协调发展。~|br|~
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2016)2016/12/31~|br|~ 政府工作报告~|br|~ ——2016年11月21日在吉林市龙潭区第十八届 ~|br|~ 人民代表大会第一次会议上 ~|br|~ 区长 刘子军 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 ~|br|~ 一、过去五年及2016年工作回顾 ~|br|~ 过去五年是我区应对复杂多变的宏观环境,适应经济新常态的五年,更是全区上下团结一心,顶住下行压力,砥砺奋进的五年。五年来,我们认真贯彻市委、市政府和区委一系列重大决策部署,团结带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,迎难而上,奋力作为,经济社会保持了良好发展态势。 ~|br|~ 五年来,我们始终把推进科学发展作为第一要务,积聚新动能,寻求新突破,工业核心区地位不断巩固,综合实力稳步提升。全区地区生产总值、规模工业总产值、全口径财政收入、地方级财政收入,均位列全市第一;社会消费品零售总额年均增长13.5%(预计数,下同)。洽谈引进聚源化学聚醚、西点药业生化制药等3000万元以上项目163项,赢创、林德等世界500强企业入驻,招商引资到位资金406亿元。建设5000万元以上重点项目162项,中油吉化40万吨ABS等82项亿元以上项目竣工投产,累计实现固定资产投资1600亿元。培育生成吉神化工等规模工业企业46户,全区规模工业企业达到114户。2015年,被评为全国投资潜力百强区。 ~|br|~ 五年来,我们始终把调整产业结构作为重要引擎,围绕解决工业独大、化工独秀问题,加快推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”,产业结构不断优化。加快发展现代服务业,棋盘、金珠等四大物流集聚区初步形成。全省规模最大的电子商务平台“一网全城”上线运营。加大科技扶持力度,列入市级以上科技计划项目85项,争取科技扶持资金2012万元。民营经济与战略性新兴产业迅猛发展,民营规模工业产值占全区规模工业总产值比重上升7个百分点。雾凇岛、金珠花海等精品旅游项目影响力不断提升,接待游客累计突破230万人次。农业产业化水平不断提高,省市重点龙头企业达21户,高标准牧业小区达39个。三次产业比重调整为4.5∶64.8∶30.7,第三产业比重上升8.8个百分点,产业结构趋向合理。 ~|br|~ 五年来,我们始终把坚持改革创新作为强劲动力,突出抓好老工业基地重大改革举措落地,推进“放管服”改革,激发市场活力和社会创造力,发展新动能持续释放。集中开展政府部门职权清理,行政职权由802项削减为544项,精简32%;行政许可由156项削减为70项,精简55%。全面推进政府机构改革,精简政府组成部门2个,调整职能51项,实现非行政许可“零审批”。医疗卫生体制改革有序推进,基本药物制度推行至村级卫生机构。将“大众创业、万众创新”和发展壮大新经济紧密结合,高标准举办“创业创新”大赛,创业项目数量、质量在全市名列前茅。 ~|br|~ 五年来,我们始终把建设宜居城区作为首要任务,加强老工业区及工矿棚户区改造,城乡面貌显著提升。安置居民10952户,安置面积68.3万平方米。建设廉租公寓1.3万平方米,分配廉租房1362套、公租房153套。改造“暖房子”595栋、农村危房727户。维修维护城区道路264条,改建农村公路211公里、桥涵103座(道)。清收还林6810公顷,位居全省前列。美化绿化村屯21个,被评为全省绿化先进单位。全面开展农村环境整治,创建金珠镇省级生态乡镇和缸窑镇哈什蚂村、大口钦镇桦树村2个省级生态村。特色鲜明的城镇化建设新形象进一步展现,金珠镇、乌拉街镇、江北乡等省市试点镇发展步伐加快,新农村建设取得新成效。 ~|br|~ 五年来,我们始终把保障改善民生作为核心目标,紧盯群众关心热点难点问题,大力发展社会事业,持续抓好民生实事,民生福祉不断改善。五年来用于民生支出27亿元,占一般公共财政预算支出的44%。新改建学校、幼儿园36所,乡镇卫生院5个,标准化村卫生室115个。建设农村文化大院113个、农村书屋126个,文化服务场所实现全覆盖。建设67处健身路径,群众体育设施建设不断完善。龙潭文化艺术中心投入使用。城乡居民基本养老保险从无到有,实现全覆盖,累计发放养老金1.2亿元。城乡低保实现“应保尽保”,累计发放低保金3.2亿元。城镇居民基本医疗保险实现基本覆盖。新农合参合率保持99%以上。建设农村饮水安全项目20项,解决21个村、2个镇区、4万人饮水安全问题。 ~|br|~ 五年来,我们始终把加强社会管理作为根本要求,不断扩展和改善社会公共服务,创新社会管理机制,社会发展水平不断提升。高标准开展平安和谐社区建设,38个社区全部达到建设标准,实现网格化全覆盖、全方位、全过程动态管理。对辖区内松花江段、三大沟实施排查整治,统筹推进区域污染防治基础设施建设,推进资源综合利用。“四化融合”、“三位一体”安全防控体系初见成效,创新实施政府、中介、企业三方同查共管机制,建设化工企业安全信息管理中心,圆满完成国务院危险化学品攻坚县(区)任务,安全生产形势持续向好。社区矫正规范化建设模式在全省推广。农村视频监控系统建成投入使用。坚持“打防结合、预防为主”,“平安龙潭”建设不断深化,刑事案件发案率大幅下降。 ~|br|~ 五年来,我们始终把推进依法行政作为基本准则,不断加强政府自身建设,行政效能显著提升。政府权力清单、政府责任清单向社会公布。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理代表建议、委员提案435件,办复率、满意率分别达到100%、97%。坚持把政府决策与做好群众工作紧密结合,高效承接市级下放行政审批事权67项,建立完善相应工作机制。创新优化服务模式,政务服务中心审批时限压缩50%以上,即办件比重达85%以上。扎实开展群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,“四风”积弊得到有效整治。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,五年来,龙潭区走过了极不平凡的发展历程。特别是即将过去的2016年,面对外部环境总体趋紧、经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的复杂环境,我们坚持调整三个结构、实现三个提升、守住三条底线的要求,围绕110项重点工作,以推进实施“九项攻坚”为总抓手,齐心协力,破解难题,较好完成了各项任务目标。 ~|br|~ 2016年,地区生产总值实现397.5亿元(预计数,下同),同比增长7%。全口径财政收入完成132.8亿元,同比增长9.9%;地方级财政收入完成17.2亿元,同比增长11.2%。全社会固定资产投资实现392亿元,同比增长11%。招商引资到位资金106.1亿元,同比增长14.3%。 ~|br|~ ——突出抓经济运行,区域经济稳中有进 ~|br|~ 全力实施工业经济运行攻坚,把稳工业作为稳增长核心任务,围绕化工、冶金两大支柱产业,实施一系列定向精准措施,工业经济保持了平稳运行。拓宽企业融资渠道,借助市级国有投融资平台,帮助建龙钢铁、吉神化工等4户企业申报贷款19.5亿元。利用“种子基金”贷款平台,为凇泰化工等6户企业协调贷款2555万元。组织开展银企对接,帮助莱德化学等3户企业签订1100万元意向贷款协议。大力培育规模工业企业,巨嘉工贸等6户企业实现入规。2016年,全区规模工业总产值预计实现680亿元,规模工业增加值预计实现160亿元。 ~|br|~ 全力实施投资与重点项目建设攻坚,以“三落实”和“三到位”为抓手,采取续建项目抓进度、开工项目抓手续、谋划项目抓推进方式,全力保障项目建设。开复工长春嘉路喜再生油加氢及润滑油调和等5000万元以上重点项目62项,总投资167亿元。聚源化工聚醚多元醇及聚合物多元醇、四川光亚疏水性缔合物产品提升改造等20个项目竣工投产。 ~|br|~ 进一步加大招商力度,积极拓展引资领域,抓住项目谋划包装、洽谈引进、签约落地、开工建设、投产达效等5个环节,开展“走出去、请进来”招商活动30余次。突出补齐化工产业链条、延伸产品链条,围绕旅游、农业、医药等新兴领域,重点推进香港博大生物降解塑料及纳米新材料、上海三瑞聚醚单体等21个亿元以上项目。山东大学碳纤维及复合材料研发平台实现签约。蛟银村镇银行落户我区,兴业银行江北支行完成选址。 ~|br|~ 突出经济发展要素保障。全力实施化解政府性债务攻坚,推进“贷款转债券、高息转低息、短期转长期”,政府转债7.11亿元、展期3.5亿元、新融资15亿元,累计降低债务成本4500万元,有效防范了债务风险。收储土地780公顷,保障环氧丙烷产业链、柴油质量升级等项目用地需求。实施一把手工程,集中人力、时间,全面完成吉荒高速征地拆迁,加快推进铁路西环线征地拆迁,确保国家、省市重点项目顺利推进。完善公用工程配套,完成辰龙化工、嘉路喜项目用地平整及绿盛农药66KV电力线路、嘉路喜10KV农电线路迁改,续建昌华东路和昌华南路,为入驻园区企业和开工项目提供保障。 ~|br|~ ——突出抓产业升级,发展活力显著提升 ~|br|~ 全面打好服务业攻坚战,实现服务业比重提高、发展提速、水平提升。深度挖掘文化旅游资源,重点打造雾凇岛、金珠花海等景区,大力培育沙之洲、万成旅游等农业观光旅游项目。韩屯村被评为第二批“中国乡村旅游创客示范基地”。策划包装打牲乌拉贡品文化园等旅游项目,规划建设满族民俗展馆项目。举办“雾凇推介峰会”、“玫瑰音乐节”、“梨花节”等主题活动,承办央视新年特别节目,大力提升龙潭旅游知名度。全年接待游客80万人次,实现旅游营业收入4500万元。以九天储运、安中物流等大型物流企业为龙头,生产性服务业加快发展。大力提升“互联网+”服务业水平,“一网全城”仓储超市日均销售额达45.6万元,云耕“互联网+”农业服务平台实现上线运营。2016年,三产增加值实现122亿元,同比增长9.8%;社会消费品零售总额实现133.6亿元,同比增长9.5%。~|br|~ 扎实推进现代农业。发展智慧农业,建设江北乡市级“互联网+”农业综合示范区,入驻农资产品、鲜活农产品和土特产品100种,日活跃用户访问量达2000户;棋盘农业突破传统营销模式,农产品打入上海高端社区。发展绿色农业,抓好2000公顷优质水稻、专特用玉米和3000公顷无公害蔬菜生产基地、食用菌特色产业基地建设。发展有机农业,推进双瑞农业、半亩源等精品产业园区建设。发展休闲农业,加快金珠花海现代农业先导区和棋盘现代农业示范区建设。发展规模农业,完成83个村47.4万亩农村土地确权。新增家庭农场30家,总量达120家;新增农民专业合作社65家,总量达320家,均居城区首位。2016年,一产增加值实现18亿元,同比增长4%。 ~|br|~ 全面推进战略性新兴产业,加大科技扶持力度,钢塑复合波纹管等项目开工建设,全区3000万元以上战略性新兴产业项目达21项,实现产值160.3亿元,同比增长10.3%。加快动漫文化产业发展,充分发挥蚁神动漫省级科技企业孵化器作用,促成哈奇、宏图动漫等12家企业落户产业园。推进碳纤维复合新材料创业园、非金属材料产业园、工艺陶瓷生产基地建设。云耕农业依托“吉林一号”卫星首次将农业与卫星传输信息相结合。2016年,申报省级科技型企业10户,申报市级以上科技创新项目16项,申请补助资金655万元。 ~|br|~ ——突出抓统筹发展,城乡建设步伐加快 ~|br|~ 全力实施棚户区改造攻坚,启动中钢吉电、密哈社区等征收项目12项,实施山湾子、绥化路东等地产及棚户区改造项目12项,回迁面积31.6万平方米,安置居民4935户。维修道路32条,维护面积15万平方米。进一步改善农村出行条件,改造农村公路25公里,改造维修桥涵12座(道)。 ~|br|~ 全力实施城市建设和市容管理攻坚,对龙新家园、泡子沿小区等9个住宅小区实施宜居综合改造,改造面积82万平方米,铺设雨污管线2.4万延长米,更新方砖硬覆盖14万平方米。积极推动城乡绿化建设,对龙潭大街、密哈社区等区域实施绿化升级改造,栽植花卉19万株,补植草坪9万平方米。拆除违法建筑1127处,取缔占道经营1729处,清运建筑垃圾2万立方米。开展改善农村人居环境攻坚,改造农村厕所440户,全面整治重点旅游村沿线及202、211、302、江杨线龙潭区段公路,重点打造雾凇岛、阿拉底环线景观带,“六清”工作成果显著,大口钦镇西杨木村成为全市农村人居环境整治新亮点。 ~|br|~ 加大城镇化建设力度,带动城镇繁荣发展,增强城镇综合承载能力。乌拉街镇围绕雾凇旅游产业完善全域旅游规划;缸窑镇、大口钦镇推进工矿棚户区建设;江密峰镇推进乡村休闲旅游;江北乡推进省级城镇化项目建设;金珠镇完成敬老院、卫生院、幼儿园建设工作。 ~|br|~ ——突出抓社会事业,民生福祉全面提升 ~|br|~ 全力开展脱贫攻坚,精准核定贫困户1013户2044人。建设产业脱贫项目25项,带动投资1.25亿元;争取扶持资金6840万元,落实设施项目32项;市区两级包保部门投入帮扶资金567万元;募集捐款61.7万元,建立区级脱贫资金。开展农村“补差式”救助工作,发放农村低保金800万元。2016年,预计733户1404人实现脱贫,占攻坚任务的68.7%。 ~|br|~ 社会保障实时跟进。开发城镇就业岗位1.85万个,城镇新增就业1.45万人,农村劳动力转移就业4.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民养老保险和新农保实现制度统一,参保8.3万人。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。新农合参合15.9万人,参合率99.17%。为创业者搭建展示交流平台,成功举办“2016龙潭区创业创新大赛”。 ~|br|~ 社会管理扎实有效。积极开展矛盾纠纷排查化解,强化源头控制,规范信访秩序,一大批历史遗留问题和信访积案得到化解,信访形势持续稳定。全力抓好安全生产,进一步强化安全监管责任,建立化工企业安全信息管理中心,国务院危险化学品攻坚县(区)通过验收,检查企业4750户次,整改各类隐患1345处,全区安全生产形势持续向好。加强重污染天气防控,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,积极推进公益性燃煤锅炉治理改造,烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均达100%。强化主汛期防汛抗洪,妥善应对“狮子山”台风,实现安全度汛。全区所有行政村顺利完成换届选举,农村基层组织建设不断加强。 ~|br|~ 各项社会事业协调发展。实施重点民生工程攻坚,推进教育惠民工程,全力打造“人民满意教育”,加大基础设施及薄弱校改造力度,投入4000万元,新建乌拉街中心幼儿园、缸窑中心校教学楼,维修改造项目24项。丰富群众文化生活,完善文体设施,龙潭文化艺术中心投入使用,“龙潭之子”系列文化活动成功举办。医疗卫生事业健康发展,乡镇卫生院提前4年达到省级“群众满意乡镇卫生院”标准。社区卫生服务功能逐步完善,医疗服务水平持续提高。全面落实人口政策,管理水平逐步提升。社区矫正体系建设不断科学规范,普法宣传、依法治理、法律援助工作全面推进。档案、编制、人防、残联、审计、武装、民族、宗教、外事、侨务、物价等各项工作都取得了新的进展。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,过去五年经济社会发展取得的重大成就,是全区人民拼搏奋进、耕耘奉献的结果,是区委把握全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力相助的结果,是驻区中省市直企事业单位热情关注、倾力扶持的结果。在此,我谨代表区政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在肯定成绩的同时也要清醒看到,前进的道路上还面临诸多困难和问题。经济结构不优,创新能力不强,要素供应趋紧,工业低位运行,财政支出压力加大,振兴发展任务艰巨繁重;社会管理基础还不稳固,一些经济转型、社会转轨过程中的问题和矛盾还比较突出,和谐社会建设还需继续加强;基本公共服务还不完备,人居环境、道路出行、文化生活等方面与人民日益增长的需求还有一定差距,保障和改善民生仍然任重道远;政府职能转变还不到位,干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位以及不作为现象依然存在。对此,我们一定以高度负责的精神,认真加以解决。 ~|br|~ 二、今后五年重点发展任务 ~|br|~ 今后五年工作总的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局、“三个五”战略部署、“六个吉林”总体要求,牢固树立“五大发展”理念,按照区委十三次党代会部署,全力推进现代工业核心区、都市农业承载区、旅游文化引领区、城乡统筹推进区、改革创新先行区和幸福龙潭建设,实现全面建成小康型新龙潭奋斗目标。 ~|br|~ 今后五年的主要奋斗目标是:经济保持中高速增长,人均地区生产总值年均增长10%;产业迈向中高端水平,战略性新兴产业比重达到30%以上;经济结构进一步优化,服务业占经济总量的比重提高4个百分点以上;人民生活质量大幅提升,到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。 ~|br|~ ——加快产业升级,全力建设现代工业核心区 ~|br|~ 打造产业集群。做强化工、冶金两大产业集群。推进化工产业补链,完善基础化工、精细化工、生物化工、化工新材料等四大特色产业链,以基础原料供应、关键节点推进、终端制品培育为重点,加快补齐、延伸优势产业链,打破“原”字号、“初”字号束缚,建成新型化工产业基地。推进冶金产业转型,结合建龙钢铁转型升级及铁合金、碳素厂搬迁改造,重点发展特种钢、特种冶金炉料等高附加值产品,建成冶金产业基地。推进球粘土、玄武岩等非金属材料基地建设。到2021年,化工、冶金产业产值分别达到1000亿元、300亿元以上。 ~|br|~ 实施项目带动。坚持把项目作为发展的载体,重点围绕文化旅游、生物制药、化工新材料、非金属材料等新兴产业,做好项目包装和储备工作。着力引进一批技术含量高、附加值高、成长性高的龙头型、基地型、链条型重大项目,推进中小项目集群集聚,推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产,保持项目建设连续性。到2021年,预计累计实现招商引资到位资金700亿元,新开工5000万元以上项目200个。 ~|br|~ 坚持创新驱动。以科技创新为核心,推进“产学研融”结合,利用区内现有平台加大企业服务力度,帮助小巨人企业、高新技术企业加强技术创新,不断强化成果转化。每年力争列入各级计划项目20项,每年争创省级科技型企业10户。到2021年,省级科技型企业达到100户,市级“小巨人”企业达到50户。 ~|br|~ 推动挖潜增效。落实“三去一降一补”各项任务,推进中油吉化、建龙钢铁等骨干企业依靠技术改造转型升级。促进停产半停产企业通过技术合作、股份合作等方式盘活存量。每年投入工业经济发展引导资金1000万元,鼓励中小企业向“专精特新”方向发展。全区规模工业企业达到150户。 ~|br|~ 拓展发展空间。化工园区着力提档进位,全力打造千亿级国家级开发区,适时启动北甸子区域建设,拓展承载空间。金珠工业园区着力打造百亿级省级开发区,积极做好承接铁合金、碳素厂迁建各项准备工作,启动金珠新规划区域建设,加强基础设施建设,夯实发展基础。 ~|br|~ 推进绿色发展。积极发展化工、冶金循环经济,建立“资源-产品-废弃物-再生资源”模式,提高废气、废液、废渣等资源综合利用效率。坚持清洁生产,提高原材料转化率、能源利用率。完成10个区级节约型公共机构示范单位创建工作。积极开展“绿色照明”工程,全区公共机构高效节能照明灯使用率达100%。 ~|br|~ ——完善体系建设,全力建设都市农业承载区 ~|br|~ 构建都市农业发展体系。积极构建都市农业产业、生产、经营体系,推动农牧渔结合、种养加一体、粮经饲统筹、一二三产业融合发展。棚膜面积达到1000公顷。新建5万吨玉米加工、5万吨水稻加工等3000万元以上农业产业化项目5个。 ~|br|~ 提升农业发展设施水平。规划建设水利设施项目142项。完成牤牛河、团山河、于屯河100公里中小河流治理;除险加固小Ⅱ型水库8座、塘坝30座;改建、维修拦河坝17处,渠道衬砌90公里。全区农机总动力达到28.5万千瓦,农机化综合作业率达到81.5%以上。 ~|br|~ 推进农村体制机制改革。探索推广土地入股、土地托管等模式,农村土地流转14000公顷,50%耕地实现规模经营。发展农村电子商务,鼓励农业经营主体利用村淘、“一网全城”等平台开展农产品电子商务营销。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进农村产权交易平台建设。 ~|br|~ ——发挥资源优势,全力建设旅游文化引领区 ~|br|~ 构建旅游新优势。按照全域旅游发展理念,完善旅游文化产业总体规划,做好环境资源评价、开发利用可行性分析、客源市场调查、投资规模及综合效益等旅游文化资源评估工作。进一步明确旅游文化产业定位,着力打造特色旅游文化品牌。 ~|br|~ 彰显文化软实力。重点发展以龙潭山、乌拉古城为中心的历史文化旅游,以“打牲乌拉”文化挖掘整理为中心的展示体验旅游,以雾凇岛、安山梨园为中心的自然风情旅游,以金珠花海、棋盘生态园为中心的农业观光旅游,探索推进钢铁、陶瓷生产流程的工业体验旅游,力争把雾凇岛打造成5A级景区、金珠花海打造成4A级景区,累计接待游客突破600万人次。 ~|br|~ 培树现代服务业。围绕文化旅游产业,发展文化创意产业,推进打牲乌拉贡品系列旅游产品开发,加快动漫文化科技产业园发展,促进文化旅游深度融合。推进“互联网+”服务业,全力打造“一网全城”品牌。全区限上商贸企业增加到120户,社会消费品零售总额达到200亿元。 ~|br|~ ——推进协同发展,全力建设城乡统筹推进区 ~|br|~ 推进城区品质提升。坚持以精品意识建设城区,强化小区综合治理,对老旧小区实施宜居综合改造。实施绿化美化工程,打造特色精品街路。强化道路维修改造工作,实施精细化管理,建立城市管理信息系统,完善常态化管理机制,扎实推进城区环境卫生及清雪工作,逐步提升主城区管理水平。到2020年基本消灭中心城区棚户区和违法建筑。 ~|br|~ 推进城镇产城融合。科学编制总体规划,打造基础设施完善、各具产业特色的小城镇。突出城镇文化,把“文脉”贯穿小城镇建设始终,使城镇建设风貌与自然景观相衔接、民俗文化相融合。突出以人为本,增强小城镇吸纳就业能力,解决就地择业问题。强化公共服务功能,促进基本公共服务均等化。 ~|br|~ 推进新农村点面益彰。新改建农村公路200公里,改造农村桥涵30座。新增造林370公顷,80%乡村道路实现绿化。加强镇区环境建设改造,强化科学规范管理,形成一村一貌、一线路一风格,彰显区域特色。深入推进农村环境卫生整治,持续加大“六清”工作力度,全面改善农村人居环境。全区基本形成40个具有农村产业和人口集聚功能的中心村。 ~|br|~ ——激发自身活力,全力建设改革创新先行区 ~|br|~ 树立新胆识克难攻坚。谋划改革思路、探索改革路径、创新改革举措,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,不断改写改革的深度和发展的高度。 ~|br|~ 拓展新空间助推发展。率先落实国家、省市重大决策部署,拓展投融资新空间,完善项目市场化机制,增加有利于供给结构升级、城乡区域协调的投资。拓宽招商引资新空间,创新要素保障工作机制,着力破解项目引进难、落地难、推进难等问题。拓展“双创”新空间,创新人才引进机制,推进大众创业、万众创新。 ~|br|~ 提升新效能狠抓落实。推进“放管服”改革,深化行政审批、政府协商制度改革,在完善政府权力清单、责任清单基础上,探索建立服务清单和负面清单。推进政务公开,持续优化投资环境。完善乡局级领导班子、领导干部绩效考核评价体系,提高工作效能。促进各项工作进一步提速、提质、提效,确保各项发展目标落到实处、取得实效。 ~|br|~ ——改善民生福祉,努力建设幸福和谐龙潭 ~|br|~ 扶贫解困突出底线民生。坚决打赢脱贫攻坚战,通过采取“扶贫+特色项目”“扶贫+就业培训”“扶贫+保障兜底”等模式,做到精准施策,确保1013户2044人和2个省级贫困村在2017年底前实现脱贫。注重扶贫质量,确保新增贫困人口或返贫人口及时纳入扶贫范围。实施社会保障攻坚战,建立健全社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助体系,确保弱势群体生活水平逐年提高。 ~|br|~ 健全体系保障基本民生。推进就业富民,城镇新增就业7万人,农村劳动力转移就业22.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推进保障惠民,城乡居民基本养老保险参保率达99%;农合参合率达99%以上;逐步推行“保障标准、保障内容、保障资金、保障管理”的城乡低保统筹。推进医疗惠民,实施全民健康促进、公共卫生强化、服务体系完善、中医药能力提升四大工程。推进文体益民,建设国家公共文化服务体系示范区,拓展公共文体设施覆盖面,不断满足群众文化、休闲健身需求。 ~|br|~ 聚焦难点解决热点民生。继续推进教育均衡发展,重点改造薄弱校,完成缸窑中心校、乌拉街满中、杨木实验学校等项目建设,新建校舍2万平方米,办好人民满意教育。农村福利中心床位利用率达80%以上,五保户集中供养率达40%。70%的行政村建成多功能综合文化服务中心。复转军人安置率达100%。 ~|br|~ 统筹推进关注长远民生。全力抓好安全生产,充分发挥安全生产“一个中心,两个平台”作用,全面落实企业主体责任,完善企业安全生产管理机制。持续做好城乡防汛和森林防火工作。强力推进“平安龙潭”建设,逐步提升公共安全智能化、法治化管理水平。全力抓好环境保护,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进实施北大沟、东大沟、龙潭川综合整治,实现天蓝、地绿、水净。 ~|br|~ 三、2017年工作安排 ~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%。全口径财政收入同比增长5%;地方级财政收入同比增长10%以上。固定资产投资同比增长15%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。 ~|br|~ ——夯实发展基础,推动区域经济稳步增长 ~|br|~ 保证工业经济平稳运行。做大做强工业经济,推进产业结构、行业内部结构和产品结构调整,不断提高工业经济发展质量和效益。重点支持中油吉化、建龙钢铁、晨鸣纸业、聚源化工等重点企业实现稳步增长。加大拟入规企业培育力度,尽快形成新增量,有力支撑规模工业发展。依托“种子基金”、“助保金池”平台,解决中小企业融资难题。2017年,规模工业总产值、规模工业增加值同比分别增长5%以上。 ~|br|~ 促进现代服务业转型升级。突出抓好旅游文化产业,按照“一核、一带、两区”规划布局大力发展全域旅游,围绕乌拉街历史文化游、金珠花海农业观光游等文化旅游项目带动周边旅游产业发展。推进雾凇岛景区新上项目开工建设,推动鸣山绿洲等A级景区进档升位,建设韩屯村满族民俗展馆等项目。完成乌拉街清代建筑群修缮及规划、利用,提升景区整体品味。积极发展现代物流产业,强化“互联网+”高效物流,全面提高安中危险化学品物流运输平台综合服务水平。着力发展高端信息服务业,全力打造“一网全城”品牌,推进“一网全城”电商物流快递园区建设;全力打造棋盘村、韩屯村2个“淘宝村”,推进“互联网+”农业服务平台、蚁神动漫创意产业园等高端信息服务产业深入发展。2017年,三产增加值同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%。 ~|br|~ 推动现代农业健康发展。持续推进“互联网+”农业。重点依托棋盘生态农业集团,在玉米种植区应用物联网技术,建立农产品质量安全可追溯体系。推进农村土地流转,提升规模经营水平。建设棋盘现代农业示范区、阿拉底民俗村等乡村休闲旅游农业精品示范点。突出抓好九江潮集团、吉粮集团1000万只肉鸡屠宰加工基地建设,推进普康农业生猪加工、大军元牧业肉牛养殖项目建设,全区标准化养殖场达到41个,新建续建种草养畜、秸秆养畜示范点2个。2017年,一产增加值同比增长5%。 ~|br|~ ——实施项目带动,推进产业基地创新发展 ~|br|~ 强化招商引领。高质量储备一批项目,围绕化工产业链条化、新材料产业高端化、医药产业延伸化、现代服务业功能化,包装储备项目200项。高标准推进一批项目,突出招大商、引强商,进一步加大招商选资、招才引智的力度、密度和精度,重点推进亿元以上项目100项,确保签约落地30项,实现招商引资到位资金116.5亿元,力争10项10亿元以上重大项目招商取得突破性进展。高成效盘活一批闲置资产,通过战略投资、兼并重组等方式,盘活5户停产、半停产企业,推动重组企业恢复生产、新上项目。 ~|br|~ 推进项目建设。重点抓好四川光亚丙烯酰胺缔合聚合物、“一网全城”物流快递园等60项5000万元以上重点项目开工建设,推动嘉路喜化工再生油加氢及润滑油调和等20个项目实现竣工投产,年内力争完成投资200亿元,确保50个项目进入统计联网直报项目库。新增省级科技型企业10户、市级“小巨人”企业4户。 ~|br|~ 加强基础设施建设。完成色酚北路续建工作,启动瀚禹南路、思壮北路、秀水街二期项目建设。实施棋盘龙兴供热中心脱硫、除尘项目改造。配合大地化工,推进铁路专用线建设。协助松花江电厂、宇城燃气公司开展园区低压蒸汽管线及天然气管线建设工作,满足项目运转需求。 ~|br|~ ——持续提升品质,实现城乡建设协调发展 ~|br|~ 建设生态宜居城区。坚持以精品意识建设城区,不断完善城区功能,全面提升城区形象。加大棚户区改造力度,采取货币化安置、产权调换等方式,积极推进新吉林七委、承德社区等棚改项目,回迁面积7.9万平方米,安置居民1310户;启动新吉林一委、热电厂平房棚改项目,回迁面积2.1万平方米,安置居民352户。改造老旧小区15个85万平方米。加快城区道路建设,实施遵义路、湘潭街精品路提升改造工程;协调市政府对汉阳街、华丹大街等4条重点街路进行升级改造;维护前进街、新山胡同等30条街路。改造城区整体形象,对化工园区八家子、泡子沿2个区域进行绿化改造。选址建设运输施工车辆停车场,整顿露天市场秩序,推进广西市场开发建设。 ~|br|~ 建设新型特色小城镇。坚持以现代意识建设小城镇,完善城镇体系规模化建设,创新发展城镇化保障机制。金珠镇坚持产城融合,推进农村城市化、居住社区化、农民市民化;乌拉街镇推进老镇区基础设施改造及雾凇冰雪旅游区、阿拉底民俗文化旅游区建设,打造关东旅游名镇;江北乡重点发展现代农业,推进农业现代化、农民职业化;缸窑镇、大口钦镇加快推进非金属产业园区建设;江密峰镇重点发展观光休闲旅游。 ~|br|~ 建设美丽和谐乡村。坚持科学管理,加强镇区建设改造,着力打造一批整洁优美的魅力乡镇;坚持特色意识,加强农村环境建设,着力打造一批特色鲜明的美丽乡村。农村改厕1700户。抓好6400公顷已造林抚育,清收还林140公顷。修建农村公路20公里,改造维修桥涵10座(道),完成乌拉街雾凇岛环线建设。乡村道路绿化177公里,新建乌拉街镇张老村和大口钦镇东沟屯2个最美村屯,建设一批天蓝水清、宜居和谐的美丽村庄。 ~|br|~ ——强化民生保障,统筹社会事业全面发展 ~|br|~ 全面完成精准脱贫攻坚。巩固脱贫攻坚成果,强化资金、政策服务,突出扶贫开发重点,打破村屯界限,集中整合资源,以“整镇推进”模式谋划布局,发展带动性大、支撑力强的产业扶贫项目,促进贫困户脱贫增收,确保280户640人脱贫,实现全区建档立卡贫困人口全部脱贫。 ~|br|~ 切实增强就业保障能力。扎实推进“创业就业”工作,大力开发就业岗位,举办专场招聘会24场。鼓励支持网上创业,深入开展“万名电商”活动。做好城乡居民基本养老保险参保扩面。巩固新农合参合缴费,确保参合率达99%以上。完善公租房入住和管理机制,保障困难群体居有定所。完善社会救助体系建设,落实农村“脱贫攻坚最低生活保障计划”,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”;城区发挥救助大厅一站式服务功能,健全“一门受理、协同办理”机制。加快建设区级残疾人康复中心项目,提升扶残助残工作水平。 ~|br|~ 大力发展各项社会事业。加强教育基础设施建设,乌拉街、江密峰、缸窑、金珠等4所乡镇中心幼儿园建成投入使用,新建大口钦中心幼儿园、杨木实验学校综合楼。探索“互联网+”研训新模式,推进教育信息化建设。大力发展医疗卫生事业,推进公立医院综合改革,开展基本公共卫生服务“质量提升年”和打击“两非”专项行动。全面落实计划生育家庭各项奖励扶助政策。建设完成35个农村养老大院。抓好文化惠民工程,加强国家公共文化服务体系示范区建设,打造2个精品乡镇综合文化服务中心和10个村级综合文化活动室,依托龙潭文化艺术中心开展群众文化活动。倡导全民健身,满足群众多元化健身需求。坚持做好档案、编制、人防、武装、外事、侨务等各项工作。 ~|br|~ 扎实抓好安全生产监管。深入贯彻落实“以人为本”安全发展理念,落实安全生产责任制,加大安全生产投入,强化专业队伍建设,深入开展安全生产隐患排查专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生,全区安全生产形势保持平稳。依托安全生产综合监管平台和信息管理中心,加强应急救援体系建设,全面提高预防和处置各类突发事件能力。 ~|br|~ 强化环境保护监测治理。深入开展环保专项行动,消除环境安全隐患。推动污染防治工作,实施水污染防治,做好区域内2条河流监测及三大沟治理;推进大气污染防治,开展重污染天气、公益性燃煤锅炉改造治理。工业废水、废气排放达标率均达100%。严格抓好秸秆禁烧整治,建立秸秆禁烧管控长效机制。加快秸秆无害化处理及综合利用,推进乌拉街方源公司、大口钦绿洲公司秸秆加工生物质燃料开发利用。 ~|br|~ 全力维护社会和谐稳定。创新矛盾纠纷调解机制,妥善处置群体性事件,初访办结率保持90%以上,信访积案化解率达80%。全面提升社会治安防控体系建设水平,加强综治信息系统建设,防范、打击各种违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。 ~|br|~ ——加强自身建设,提高施政能力和服务水平 ~|br|~ 坚持从严治政,加强党的建设。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定,全面推进政府系统党的建设和党风廉政建设。强化“一岗双责”,推动政府党组自身建设,规范党内政治生活。贯彻党的群众路线,当好人民公仆。 ~|br|~ 坚持依法行政,维护法律权威。持续推进“放管服”改革,规范和细化行政权力清单和责任清单,编制完成负面清单。全面落实行政执法责任制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,确保政府工作步入法治轨道。 ~|br|~ 坚持科学理政,推进职能转变。深入落实重大行政决策暂行规定,成立政府法律顾问团和决策咨询委员会。深化公共资源交易管理体制机制改革,完善网上投标、电子评标全程电子化平台体系。不断改善公共服务,结合政务服务“一张网”建设,确保行政审批、证明事项实现网上办理。 ~|br|~ 坚持勤勉从政,提高政府效能。坚持主动作为、善谋勇为,敢于担当、埋头苦干,保持“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”。形成快速反应、从速落实、注重成果、经得起推敲的执行力,坚决整肃庸政懒政怠政行为,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督配合下,紧紧依靠和团结全区人民群众,不忘初心,勠力同心,以更高的标准、更实的作风、更大的担当,继往开来,奋力作为,为全面建成小康型新龙潭而努力奋斗! ~|br|~ 名 词 解 释 ~|br|~ 1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 ~|br|~ 2.放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 ~|br|~ 3.四化融合:安全生产网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督相互融合。 ~|br|~ 4.“三位一体”:安全生产综合监管、行业监管、属地管理一体化。 ~|br|~ 5.“补差式”救助:指对享受农村低保待遇的居民家庭,家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。 ~|br|~ 6.打牲乌拉:原为时海西女真乌拉部的乌拉城,在吉林市西北的乌拉街,东北依丘陵,西南东三面临松花江,当时被称为东陲第一大城。努尔哈赤灭乌拉部之后,在其领地改设打牲乌拉府。清崇德年间在牲乌拉府设置“梅得章京”一职,负责管理属下旗人。到清顺治年间打牲乌拉府正式划归清廷内务府下属。后来也称为“打牲乌拉衙门”或“打牲乌拉总管衙门”。 ~|br|~ 7.“六清”:清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。 ~|br|~ 8.一核、一带、两区:乌拉街镇旅游核心区;松花江文化旅游产业带;雾凇岛旅游经济区和金珠镇、江北乡、江密峰镇自然生态区。 ~|br|~ 9.“小巨人”企业:是指业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。 ~|br|~
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2017年丰满区政府工作报告2016/12/01~|br|~ ——2016年11月26日在区第十八届人民代表大会第一次会议上 ~|br|~ 区长 吕庆龙~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表吉林市丰满区人民政府向大会报告工作,请予审议。 ~|br|~ 一、过去五年工作回顾 ~|br|~ 过去五年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区干部群众,积极应对经济下行的严峻考验,全力推进改革发展的攻坚任务,和谐实干,锐意创新,砥砺奋进,圆满完成了区十七届人大一次会议确定的任务目标,商旅宜居新丰满建设迈出了重要步伐。 ~|br|~ ——五年来,我们全力以赴稳增长,综合实力显著增强。 ~|br|~ 经济增长稳中提质。2016年地区生产总值预计实现170亿元,是2011年的1.3倍,年均增长6%;全口径财政收入预计实现13亿元,是2011年的1.7倍,年均增长7.3%;地方级财政收入预计实现7.6亿元,是2011年的1.8倍,年均增长10.7%;规模工业增加值预计实现68.6亿元,是2011年的1.2倍,年均增长4.1%;社会消费品零售总额预计实现109亿元,是2011年的1.8倍,年均增长12.7%。在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。 ~|br|~ 项目建设成果丰硕。坚持投资拉动和项目带动,积极参与东博会、民企吉林行等大型招商活动,成功引进中海集团、大商集团等全国五百强企业12家,招商引资实现352亿元。万科松花湖国际度假区、欧亚综合体等一批重大产业项目落户我区。中油数据中心、国电江南热电、神华汽车主题生活馆等一批重点项目建成运营。服务保障丰满水电站重建工程顺利推进。累计开工3000万元以上重点项目223个,其中10亿元以上项目16个,完成固定资产投资900亿元,这些项目成为拉动经济增长的强大引擎。 ~|br|~ 财政保障能力逐步增强。税收征管和综合治税力度不断加大,重点行业领域税收专项整治深入开展,确保税收及时足额入库。总部经济持续壮大,现代服务业基地、中海商务大厦、创业大厦服务功能日益完善,中国铁塔、珑铁机械等总部性企业达到455户,累计实现税收6.2亿元。资金保障渠道不断拓宽,争取上级扶持资金9亿元,申请各类低息贷款和基金12.5亿元。累计投入13亿元用于民生事业,最大限度地保障了发展所需、民生所求。 ~|br|~ ——五年来,我们坚定不移调结构,转型升级步伐加快。 ~|br|~ 现代服务业快速壮大。商贸经济迅速繁荣,限额以上企业达到79户,欧亚综合体、大商新玛特等大型商业设施投入运营,全区商业面积达到75万平方米,江南商圈跻身全市三大核心商圈。旅游业活力增强,万科松花湖国际度假区顺利运营,松花湖、朱雀山、青山区域旅游开发快速推进,生态观光、休闲采摘等特色旅游业迅猛发展。累计接待游客1650万人次,综合收入突破116亿元,分别增长153%和224%。房地产业稳步发展,开发面积达到500余万平方米,建成了中海国际社区、松花江智慧新城等一批高品质居住社区,常住人口迅速增长,我区已成为群众安居置业的热点和首选。 ~|br|~ 工业经济运行平稳。重点工业企业稳中有增,丰满发电厂、国电江南热电、恒达金型等全市百户重点企业实现产值65亿元,年均增长12.6%。民营经济蓬勃发展,新生成企业1103户,个体工商户9220户,主营业务收入年均增长14.9%。现代服务业基地孵化器作用突显,帮助106户企业成长壮大,新增税收3200万元。扶持服务力度不断加大,组织开展银企对接活动11次,为企业协调贷款11亿元,争取科技创新和技术奖扶资金2500万元。 ~|br|~ 农村经济活力增强。农业产业化步伐加快,吉兴粮业等市级以上龙头企业达到23户,标准化规模养殖场达到56个,有机、绿色、无公害农产品标识认证42个。休闲农业快速兴起,建成了金丰现代农业园、旺起沃亚食用菌基地等一批休闲农业示范园区,果园面积达到890公顷,栽培食用菌5200万袋,休闲农业经营业主127户,年营业收入近3亿元。农村综合改革不断深化,土地承包经营权确权完成3200公顷,土地流转1845公顷,清收还林2963公顷。有力打击非法侵占林地等涉林违法犯罪活动,林业生态安全得到了有效维护。 ~|br|~ ——五年来,我们持之以恒塑环境,宜居城区魅力彰显。 ~|br|~ 城市开发有序推进。“一核两点两线”发展布局加速形成,南部新城、东山等区域完成土地征收13平方公里,江城大桥、新城大桥建成通车,新建、维修松江南路、泰山路等90条主次街路,山水相依、布局合理、功能完善的南部宜居新城初具规模。棚户区改造工程稳步实施,完成21个地块61万平方米棚户区改造任务。建成红旗、建华等7个回迁区,建设安置房8479套。配建保障性住房520套,住房困难家庭圆了安居梦。 ~|br|~ 市容环境全面改善。大力开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动。投入2.2亿元完成100公里城乡道路建设。投入1.1亿元新建环卫设施21处,增加环卫车辆60台, 综合整治小区36个,新增城市保洁面积75万平方米。集中力量打造滨江景观带,新增城市绿地27万平方米,栽植花卉25万株、行道树1.1万棵,绿化美化景观特征更趋鲜明。强化市容管理,依法拆除违章建筑10余万平方米,网格化城管试点经验在全市推广。~|br|~ 美丽乡村建设成效显著。新农村“千村示范、万村提升”工程深入实施,建设示范村和重点村16个,改造农村危房349户,建成农村饮水安全工程103处。投入1091万元开展农村环境连片整治,投入1亿元建成旺起松花湖生态环保试点项目,区域生态环境大为改观。农村“六清”工作整区推进,投入3710万元用于改善农村人居环境,实现垃圾清运和长效管护全覆盖,“六清”评比连续两年位居城区首位,江南乡建华村被评为全国最美乡村。 ~|br|~ ——五年来,我们强化保障惠民生,群众生活明显改善。 ~|br|~ 民生保障有力夯实。新增城镇就业2.9万人,农村劳动力转移就业12.8万人次,城镇登记失业率控制在4%以内。机关事业单位工作人员养老保险制度改革启动实施,城乡居民基本养老保险参保率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到99.9%。完成“暖房子”工程70万平方米,发放廉租房租赁补贴628万元。社会救助体系逐步完善,发放低保金1亿元、医疗救助金2021万元、救灾款1824万元。优抚对象抚恤金实现社会化发放,我区被评为省级双拥共建先进单位。 ~|br|~ 社会事业统筹发展。教育发展更加均衡,投入5.2亿元实施校园安全、信息化建设等工程,新建校舍9栋,维修改造校园面积63万平方米,铺设塑胶操场11万平方米,国家义务教育基本均衡验收位列地区首位。医药卫生体制改革稳步推进,基层医疗卫生机构实现收支两条线管理,累计投入3.2亿元用于医疗卫生环境建设。新建社区卫生服务中心4个、标准化村卫生室50所,区急救中心投入使用,建成全省首个健康主题公园。发放计生奖扶资金1亿元。文体服务设施日益完善,人民大剧院、全民健身中心建成运营,城乡健身设施覆盖率达到87%以上。投入1468万元新建、改建社区办公用房24处,社区办公面积全部达到500平方米标准。 ~|br|~ 社会环境安全稳定。大力开展安全生产领域改革创新,构建安全生产长效机制,严格落实安全生产责任,持续开展生产、消防、交通、食品药品等领域安全专项整治行动,连续五年未发生较大以上安全生产事故。“平安丰满”建设深入推进,社会治安综合治理不断加强,各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面推行阳光、责任、法治信访,累计化解信访案件560件。应急管理体制逐步完善,及时有效处置突发事件。“六五”普法全面完成,我区被评为全国法治县(市区)创建先进单位。 ~|br|~ ——五年来,我们务实勤政转作风,自身建设全面加强。 ~|br|~ 全面深化改革工作走在全市前列,政府职能转变、行政审批、预算管理等改革任务得到落实,规范行政审批项目88项、行政事业性收费项目35项,承接落实下放事权62项。建立政府法律顾问制度,权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。重点领域、重点项目监察审计持续加强,政务环境整治和违纪违法案件查办力度不断加大。认真贯彻落实中央八项规定,高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育,党员干部的理想信念、宗旨意识进一步增强。 ~|br|~ 即将过去的2016年,全区上下齐心协力攻难事,凝心聚力谋大事,尽心竭力办实事,年初确定的78项重点任务和21件民生实事全面完成,推动经济社会发展取得了新成绩。经济保持平稳增长,预计全年地区生产总值增长7%,全口径财政收入增长3.2%,地方级财政收入增长1.3%,规模工业增加值增长4.7%,社会消费品零售总额增长10%,固定资产投资实现222亿元,招商引资到位资金实现103亿元。项目建设务实推进,朱雀山植物园、睿智文创等65个5000万元以上重点项目开工建设,总投资59亿元的松花湖北天门景区开发、总投资20亿元的台湾光禹室内主题公园项目签约落地。城市面貌焕然一新,投入7000万元实施伊利花园、地质家园等7个老旧小区节能宜居改造工程,居民群众的生活环境得到了极大改善。投入4000万元营造吉林国际马拉松优美赛区环境,把松江南路、吉丰东路打造成全市样板景观带,“大美丰满”的美誉度和知名度全面提升。农村“六清”整治力度持续加大,投入2810万元实施人居环境整治工程,涌现出梨树村、腰屯村、王相村等一批示范村。脱贫攻坚扎实开展,投入1.03亿元建设设施扶贫项目36个,投入3159万元启动脱贫产业项目32个,制定落实脱贫攻坚扶持政策,全区62%的贫困人口和2个省级贫困村成功脱贫。 ~|br|~ 各位代表!五年来,我们先后荣获省级平安县区、省级文明城区、全省旅游十强县区、全省服务业跨越式发展先进单位、全国休闲农业与乡村旅游示范区等多项荣誉称号。回顾五年工作,我们深切地感受到,经济社会取得的每一个成果,城市建设发生的每一处变化,百姓生活得到的每一点实惠,无不饱含着方方面面的关心与支持,无不凝聚着全区干部群众的心血和智慧。在此,我代表丰满区人民政府,向奋战在全区各条战线的广大劳动者及驻区部队、武警官兵,向关心丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士致以诚挚的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 五年来的成功实践和巨大变化,使我们深刻体会到:必须在党的坚强领导下,始终坚持发展这个第一要务,坚定不移地壮大经济总量;始终坚持民生这个第一目标,不遗余力地改善群众福祉;始终坚持稳定这个第一责任,持之以恒地优化发展环境;始终传承“和谐实干、创新丰满”这个丰满精神,不忘初心,继续前进,凝聚发展的强大动力! ~|br|~ 同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:区域经济总量仍然不大,产业结构调整步伐不快,三产支撑作用还不明显;人口急剧增长,社会管理成本大幅上升,财政收支矛盾日益突出;改善民生任务繁重,社会保障能力仍需加强;个别部门和干部责任担当意识还需进一步提高。我们将正视问题、毫不懈怠,努力加以解决。 ~|br|~ 二、今后五年发展任务 ~|br|~ 未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区加快转型升级的攻坚期、实现创新发展的机遇期。“一带一路”、东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区的战略机遇,吉林市建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市的功能定位,必将为我区发展提供更强大的政策支持和推动力量。未来五年,政府工作的指导思想是:贯彻落实区第十一次党代会精神,围绕全面建成小康社会目标,大力实施“突出三产、全面发展”战略,突出打造“一核两点两线”发展布局,建设绿色休闲旅游示范区、现代服务业基地和生态花园都市区,持续壮大经济总量,加快推进转型升级,全力夯实民生保障,引领新常态,积聚新动能,彰显新特色,全面建设实力不断增强、魅力充分展现、和谐幸福繁荣的商旅宜居新丰满。 ~|br|~ 经济社会发展的主要预期目标是:到2021年,地区生产总值达到238亿元,年均增长7%;全口径财政收入15.8亿元,年均增长4%;地方级财政收入8.8亿元,年均增长3%;规模工业增加值80亿元,年均增长3%;社会消费品零售总额168亿元,年均增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%。 ~|br|~ ——构建现代产业体系,打造实力丰满。围绕全市“6411”产业体系,推动服务业与现代农业、新型工业融合发展,培育发展新动能,加快现代服务业基地和绿色休闲旅游示范区建设步伐。 ~|br|~ 推动旅游业特色发展。坚持高端项目引领与初级市场培育相结合,构建全域旅游发展格局。以万科松花湖国际度假区为龙头,加快松花湖、朱雀山、小白山等区域旅游开发,打造享誉全国的高品质旅游景区。以全国休闲农业与乡村旅游示范区为引领,促进旅游与休闲农业、历史文化相融合,与观光采摘、冰雪体验相衔接,大力开发雪乡、民宿、温泉等旅游新热点,重点打造旺起湿地生态游、江南朱雀山观光游、二道休闲采摘游、白山雪乡度假游等旅游新产品,形成景区连动、城乡互动、优势互补的旅游产品体系,争创“国家全域旅游示范区”。推进“互联网+旅游”,建设功能齐全、方便快捷的旅游信息服务体系。到2021年,全年接待游客达到1500万人次,旅游综合收入实现140亿元。 ~|br|~ 推动商贸业集聚发展。发挥江南核心商圈带动作用,促进欧亚优客城市奥莱、五代购物公园等大型商贸企业良性运营,辐射引领滨江路、吉林大街两侧形成金融、商务、餐饮等特色街市,加快营造江南商圈浓厚的商业氛围。完善东山区域商业功能,着力引进商业综合体、星级酒店等商贸业态,推进东山商业中心快速形成。南部新城以欧亚综合体、神华汽车主题生活馆为依托,积极引进现代物流、电子商务等高端业态,全力打造南部新城商业新中心。到2021年,全区商业面积力争达到200万平方米,限额以上企业达到120户。 ~|br|~ 推动农业经济绿色发展。加快农业产业结构调整,围绕全市百里农业园建设,构建绿色、生态、高效的现代农业产业体系。二道区域大力发展以绿色蔬菜为主的设施农业,全力扶持现有园区规模化、集群化发展,棚膜面积达到600公顷,打造全市绿色有机蔬菜基地。小白山区域突出发展以绿色果品为主的休闲农业,推进采摘园标准化、现代化建设,果园面积达到100公顷。强化草坪、花海等植被景观建设,形成景区式生态长廊,打造绿色休闲农业经济带。旺起区域重点发展以特色产品为主的生态农业,突出依山临水资源优势,积极生产食用菌、林蛙等特优产品,深度开发湿地采风、森林氧吧等休闲项目,打造山清水秀生态美的农业特色镇。 ~|br|~ 推动工业经济转型发展。坚持创新驱动,支持恒达金型、长久汽车等企业进行科技创新,提升一批重点企业的研发能力和制造水平。淘汰落后产能,全面清理石材开采、化工冶金等产业领域,淘汰一批高耗能、高污染、低效益的生产企业。盘活闲置资源,加快推进停产、半停产企业转型改造,借助全市构建“6411”产业体系契机,引进一批科技含量高、竞争能力强、辐射领域广的骨干企业,打牢工业经济的稳定支撑。 ~|br|~ ——持续加强环境建设,打造魅力丰满。把生态环境作为立区之本,构建区域协同、城乡一体、建管并重的发展格局,加快建设生态花园都市区。 ~|br|~ 实施城市形象提升工程。突出山水江城特色,把城市发展融入自然山水格局中。加快建设依山临水的百里生态长廊,形成连续慢行系统,打造松花江核心景观带。完善城市综合服务功能,建设环山街、新城大路等11条城市道路,配合实施白山大桥、公交场站、地下管廊、城市轻轨等基础设施项目,加快构建现代化基础设施及交通网络体系。稳步推进棚户区改造,计划改造7160户52万平方米,积极推行货币化安置,逐步消化楼市存量。继续加大市容环境整治力度,深入开展小区节能宜居改造工程,完善网格化城管体系,搭建数字化管理平台,不断加快“智慧城市”建设步伐。 ~|br|~ 实施农村环境洁净工程。推进美丽乡村建设,深入开展农村“六清”人居环境整治工作,以保障性设施建设为基础,以生活环境治理为重点,推动新农村建设由单项突进向综合发展迈进。围绕城镇化建设,突出丰满地域特色,打造江南孟家旅游村、白山青山度假村、二道金丰民俗村、旺起建设生态村等一批样板村和示范村,形成内涵丰富、个性鲜明的特色乡镇。加快推进农村“厕所革命”,持续开展绿化美化亮化,全力建设村容景区化、生活现代化的美丽乡村。 ~|br|~ 实施生态环境治理工程。加大生态修复治理力度,推进“海绵城市”建设,加快实施松花江流域综合整治及温德河湿地公园项目,最大限度减少城市开发对生态的影响。严格实施环境保护制度,全面加强大气污染、土壤污染、水污染综合防治,切实提高区域环境质量。抓好森林资源管护,巩固清收还林成果,严厉打击毁林开荒、侵占林地等违法行为。到2021年,单位GDP能耗下降20%,PM2.5降低33%,森林覆盖率达到59.5%,城市污水处理率达到100%,让“天蓝水绿山青生态美”的宜居品牌更加响亮。 ~|br|~ ——全面共享发展成果,打造幸福丰满。围绕全面建成小康社会目标,坚持守住底线、突出重点,最大限度地让群众分享改革发展的红利。 ~|br|~ 全力保障民生持续改善。织好社会保障网,实施全民参保登记计划,实现基本养老保险、基本医疗保险、新农村合作医疗、城镇失业保险全覆盖。落实就业创业扶持政策,城镇新增就业2.6万人,积极开展农民就业技能培训,转移就业11万人次。深入实施安居工程,分配保障性住房500套,廉租房租赁补贴应补尽补。全力推进精准脱贫,认真落实“六个精准”、“七个一批”扶贫措施,确保脱贫攻坚取得全面胜利。 ~|br|~ 全力保障社会事业发展。坚持教育优先发展,实施薄弱校改造和信息化建设工程,完善教师交流补充机制,构建与城乡一体化相适应的义务教育均衡发展新格局。提升医疗卫生服务能力,稳步推进石井街道社区卫生服务中心等基层医疗机构建设,逐步完善区乡村三级卫生服务网络。按时足额发放计生奖扶资金,争创全国计划生育优质服务先进单位。加快公共文化服务体系建设,对22个社区文化活动室、19个文化大院进行改造升级。完善社区信息综合管理服务平台,和谐示范社区达到50%以上。 ~|br|~ 全力保障社会和谐稳定。贯彻“以人为本”的安全发展理念,完善和落实安全生产监管体系、责任制度和考核机制,坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会治安综合治理,以信息化为支撑,推进社会治安防控体系建设,严厉打击暴恐犯罪、刑事犯罪、电信网络犯罪,切实保障群众生命财产安全。完善多元化纠纷调解机制,畅通群众利益协调和权益保障渠道,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。 ~|br|~ 三、2017年工作安排 ~|br|~ 经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现182亿元,增长7%;固定资产投资245亿元,增长10.4%;全口径财政收入13.4亿元,增长3%;地方级财政收入7.7亿元,增长2%;规模工业增加值70.6亿元,增长3%;社会消费品零售总额120亿元,增长10%;招商引资到位资金115亿元。 ~|br|~ 突出抓好关乎经济社会发展的十大重点任务: ~|br|~ (一)强力推进项目建设,实现经济总量新提升。坚持投资拉动,把项目建设作为扩充总量的重要支撑。一是务实开展招商引资。围绕打造现代服务业基地,突出商贸、旅游、金融等产业领域,包装谋划青山民俗旅游、朱雀山文化旅游等20个推介项目,深入跟踪奥特莱斯购物中心、老虎洞动物园等6个洽谈项目,重点推进东方国际丰满风情小镇、吉林市影视基地等7个项目签约落地。二是加快项目建设进程。继续实行重大项目领导包保责任制,加快项目前期手续办理,围绕解难题、促开工、保投资,全力服务项目建设。全年开工5000万元以上重点项目52个,实现投资110亿元。突出抓好悦榕庄酒店等10个新项目开工,万丰玫瑰园等42个续建项目复工,圣鑫闯关东文化旅游等20个重点项目竣工,形成新的经济增长点。三是扎实做好土地征收工作。加快市政重点工程、重大产业项目土地征收整理,全力保障项目用地需求。 ~|br|~ (二)切实抓好财税增收,实现保障能力新提升。坚持开源节流,把财税增收作为改善民生的重要保障。一是加强税源管理。强化综合治税,抓好重点税源企业及建安、房地产等行业监控分析,保持主体税源稳定。二是大力发展总部经济。加快开发区总部大厦、中星总部基地建设,落实总部经济扶持政策,全年引进总部性企业80户,累计实现税收6000万元以上。三是多方筹措建设资金。积极谋划交通、水利、棚改、移民等民生项目,全力争取资金和政策支持。借助诚丰公司、江南水乡城镇化置业公司等融资平台,加快推进土地整理和项目建设,鼓励民间资本参与基础设施建设,有效缓解财政支出压力。四是规范政府预算资金管理。严格执行《预算法》,加强财务审计监督,严控一般性支出,提高财政资金的使用效益。 ~|br|~ (三)突出打造特色景区,实现旅游品质新提升。坚持特色发展,把休闲旅游作为旅游业发展的主要方向。一是加快重点景区建设。启动实施青山雪乡项目,加快建设朱雀山植物园、睿智文创等5个旅游项目,全力推动松花湖北天门景区开发等项目落地开工。二是推进旅游资源开发。以创建国家全域旅游示范区为契机,围绕历史、文化、宗教、生态等优势资源包装项目,深入推介小白山望祭殿、二道磨盘山、旺起湿地等旅游综合开发,打造“一乡一业、一村一品”休闲旅游新看点。三是培育特色旅游品牌。深度挖掘冰雪文化,谋划冰雪项目,做大做强以赏凇、滑雪为主题的冰雪旅游品牌。借助雾凇冰雪节、开江鱼美食节、金秋采摘节等节庆活动,扩大丰满休闲旅游的影响力和知名度。全年接待游客780万人次,综合收入实现55亿元,同比增长20%以上。 ~|br|~ (四)加快繁荣核心商圈,实现商贸业发展新提升。坚持龙头带动,把培育新业态作为营造商业氛围的重要举措。一是扶持商贸企业良性运营。重点引导大商新玛特、世纪饭店等龙头企业差异化经营,形成各具特色的商业业态,拉动消费稳步增长。全力推进五代购物公园等项目建设,促进企业以全新的业态投入运营。二是加大限上企业培育力度。鼓励中小企业规模化发展,大个体向法人企业转化,重点抓好欧亚优客城市奥莱等限上企业认证工作,力争限上企业总数达到90户。三是积极发展电子商务。扶持筑石电商产业园发展,以筑石创客空间为载体,引进科技金融、研究开发、知识产权、检验检测等机构和平台,推动人才、资本、技术、市场等创新创业要素加快汇集,形成科技服务业集聚区。 ~|br|~ (五)激发民营经济活力,实现工业转型发展新提升。坚持创新驱动,把民营经济作为经济稳增长的重要支撑。一是支持民营经济快速壮大。推动“大众创业、万众创新”,充分利用创业大厦、现代服务业基地等平台,服务小微企业发展。落实促进民营经济发展的相关政策,为企业提供技术服务和资金支持。加快商事制度改革,推进“五证合一”、“一照一码”,简化审批流程,激发市场活力,全年新生成企业100户以上,民营经济主营业务收入增长8%以上。二是实施精准帮扶。围绕资金技术抓好银企、校企对接,围绕区域产业配套抓好产需衔接,围绕特色产品抓好地产品销售,有针对性地破解企业资金不足、产需脱节和销路不畅的问题。三是促进工业提质增效。引导国电江南热电、昊宇电气等重点骨干企业进行技术改造、产品开发和品牌创优,加快向低碳、集约、科技型工业转变。 ~|br|~ (六)科学调整生产结构,实现农业效益新提升。坚持产业融合发展,把现代农业作为农业增效、农民增收的重要途径。一是做大做强休闲农业。扩大庆丰乐专业合作社、段吉采摘园等示范园区生产规模,果树采摘面积达到930公顷,果品总产量达到1.7万吨。促进青山区域土地流转,实现特色经营,探索开发民俗体验、花海观光、农家餐饮等休闲农业项目,打造农村经济发展新试点。二是加快农业产业化发展。积极应对粮食收储政策调整及市场形势变化,帮助农民科学调整种植结构。以品牌农业、效益农业为引领,促进果蔬、食用菌等特色产业集群化发展。扶持金丰现代农业园、沃亚食用菌基地等企业扩大生产规模,建设省级棚膜基地4个,新增棚膜面积400亩,栽培食用菌1700万袋。三是稳步推进农村综合改革。土地承包经营权确权率达到80%,土地流转累计达到1940公顷,清收还林3000亩,农村合作社达到165个,村集体经济总额实现5500万元。加强森林资源管护,完成国有林场主体改革任务。 ~|br|~ (七)大力推进城市建设,实现宜居品位新提升。坚持建管并重,把优化环境作为建设宜居丰满的首要任务。一是加快城市基础设施建设。新建万吉街、红旗路等城市配套道路4条、大型垃圾中转站1处、水洗景观公厕5座,进一步提升城市配套服务功能。二是继续实施棚户区改造工程。扎实推进东山龙丰铁路、永庆长久家园等5个棚改项目,建设回迁房1858套,安置居民1132户,切实改善居民居住条件。三是深化市容环境综合整治。改造老旧弃管小区18个,小区软硬覆盖80万平方米,整治街路30条。实施全天候流动巡回保洁作业,环卫清扫实现全覆盖。启动松花江沿岸2000米生态长廊建设工程,打造生态型亲水休闲空间。 ~|br|~ (八)加快建设美丽乡村,实现农村环境新提升。坚持常态管理,把农村“六清”作为优化人居环境的重要载体。一是深入开展农村环境整治。全面提升农村“六清”标准,重点抓好乡镇中心区域环境整治,集中各方面力量,努力将居住区打造成风景区,展现美丽乡村新形象,创建1个省级美丽乡村、100个美丽庭院和300户干净人家。二是加强环卫配套设施建设。新建旺起、二道垃圾处理设施,完成农村厕所改造960户。投入3000万元实施旺起镇污水管网改造及大石湿地建设,有效削减松花湖水污染负荷。三是健全长效管理机制。进一步完善村规民约,落实“三包三责”,夯实常态化管理基础,实现农村环境面貌与农民文明素养同步提升。 ~|br|~ (九)全心全意改善民生,实现群众福祉新提升。坚持执政为民,把改善民生作为政府工作的根本宗旨。一是妥善办好民生实事。加大创业就业力度,开发城镇就业岗位5500个,新增就业5450人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移就业2.6万人次。实施安居保障工程,配租配售保障性住房100套。二是稳步发展社会事业。加快薄弱校改造,新建育滨学校宿舍楼,完成实验中学幼儿园、旺起中心校幼儿园建设。提高医疗服务水平,继续实施泰山社区卫生服务中心、小白山乡卫生院升级改造及9个医疗机构污水改造工程,开展免费生殖保健服务。积极举办“七彩周末”、“和谐大舞台”等丰富多彩的文体活动。全面实施“七五”普法。做好第二次地名普查和第三次农业普查工作。三是维护社会安全稳定。深入开展各领域安全整治行动,推进安全生产“五大体系”建设,推动落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,杜绝较大以上安全生产事故发生。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加大信访积案化解力度。健全应急管理体系,提高突发事件预警和处置能力。加强社会治安防控体系建设,继续防范和打击金融诈骗,严厉打击各类刑事犯罪。四是打赢脱贫攻坚战。滚动实施脱贫产业项目,强化资金资产监管,建立长效机制。落实脱贫扶持政策,提高低保补助标准,推进低保线和扶贫线“双线合一”,确保农村贫困人口全部脱贫。 ~|br|~ (十)全面加强自身建设,实现政府效能新提升。坚持依法行政,把作风建设作为优化政务环境的重要抓手。一是依法履职。把政府工作全面纳入法治轨道,严格按照权力清单、责任清单履行职权,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。促进政务信息公开,有效利用新兴媒介,及时回应社会关切,推进政务办公透明化、信息化、便捷化。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让权力在阳光下运行。二是廉洁履职。深入推进廉洁型政府建设,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守党的“六大纪律”,贯彻执行好“两条例、两准则”。全面落实“两个责任”,强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督,不断完善防腐治腐的制度体系。三是勤勉履职。牢固树立公仆意识,坚持问政于民、问需于民、问计于民,千方百计为群众排忧解难,不搞“形象工程”和“政绩工程”。加强作风和能力建设,完善机关干部学习制度,打造高素质、专业化的公务员队伍。健全督查问责和容错纠错机制,坚决整治庸政、懒政、怠政行为,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、敢干事、能成事,着力营造风清气正的发展氛围。 ~|br|~ 各位代表,蓝图已绘就,扬帆正当时!新一届政府,将勇于面对改革发展的新任务、自身建设的新要求、人民群众的新期盼,在区委的坚强领导下,以更大的决心、更足的劲头、更实的举措,开拓创新、苦干实干,为建设商旅宜居新丰满作出新的更大贡献! ~|br|~ ~|br|~ 名词解释: ~|br|~ 1、海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 ~|br|~ 2、六个精准、七个一批:“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个一批”是指发展生产脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批、易地搬迁脱贫一批。 ~|br|~ 3、一乡一业、一村一品:“一乡一业”是指以乡镇为单位,突出发展区域特色产业。“一村一品”是指以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 ~|br|~ 4、五证合一、一照一码:营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证等五证由五部门分别核发改为一次申请,由工商部门颁发加载统一社会信用代码的营业执照。 ~|br|~ 5、三包三责:农户包门前清扫、包绿化、包除草。村环卫队负责公共路面清扫、路肩维护、栽花除草。 ~|br|~ 6、安全生产“五大体系”:警示教育、隐患排查治理、责任落实、支撑保障、考核评价五个体系。 ~|br|~ 7、厕所革命:对农村旱厕进行改造,让农村群众用上卫生的厕所。 ~|br|~ 8、农村“六清”:清垃圾、清粪便、清水沟、清柴堆、清路障、清院落。 ~|br|~ 9、“6411”产业体系:旅游、信息、航空、健康、新材料、先进装备制造六大新兴产业,化工、汽车、冶金、农产品加工四大支柱产业转型升级,优先发展现代服务业,大力发展现代农业。 ~|br|~ 10、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,2013年9月和10月,中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。 ~|br|~ 11、六大纪律:指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。六大纪律遵守情况是巡视工作巡查的重点。 ~|br|~ 12、两准则、两条例:《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》。 ~|br|~
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舒兰市2015年政府工作报告2016/01/25~|br|~ 政 府 工 作 报 告~|br|~ ——2015年12月24日在舒兰市~|br|~ 第十七届人民代表大会第五次会议上~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。~|br|~ 一、“十二五”及2015年工作回顾~|br|~ 五年来,在吉林市委、市政府及市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结和带领全市人民,积极克服外部环境复杂、困难矛盾增多,特别是经济下行压力加大的不利影响,开拓创新,扎实工作,保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。~|br|~ 过去的五年,是经济实力显著增强的五年。累计实现地区生产总值915亿元,年均递增9.6%,是“十一五”的2.1倍;地方级财政收入28.4亿元,年均递增7.6%,是“十一五”的2.6倍;固定资产投资736.7亿元,年均递增5.4%,是“十一五”的1.5倍;社会消费品零售总额332亿元,年均递增13.9%,是“十一五”的2.1倍。县域综合实力由2010年的全省27位,上升至22位。~|br|~ 过去的五年,是产业结构日益优化的五年。工业经济快速增长,累计实施3000万元以上重点工业项目103项,新增规模工业企业46户,形成了装备制造、农产品加工、医药保健品生产、矿产资源开发四大主导产业,规模工业总产值达到189亿元,年均递增21.6%。农业产业化步伐加快,建设高标准基本农田3.2万公顷,被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县;引进大润德、北融食品、翰蜂科技等一批产业化龙头企业;标准化规模养殖场(区)累计达到512个。服务业稳步发展,恒亚国际、国美电器等重点服务业项目落户运营,金融服务业体系不断完善,限上企业净增130户,达到154户。三次产业结构由33:27:40调整为26:32:42,二产支撑作用进一步增强。~|br|~ 过去的五年,是城乡面貌明显改善的五年。舒南路公铁立交桥、滨河大街南段、全民文化体育活动中心、无害化生活垃圾处理场等32项重点工程投入使用,城市建成区面积由19.5平方公里扩大到24平方公里。新增城市绿地10.6万平方米;全市森林覆盖率达到43%。舒太公路朝白线交付使用,新建农村水泥路167公里,改造农村危桥49座。城市管理机制不断完善,小城镇建设快速推进,城镇化率由29.8%提高到34.2%。~|br|~ 过去的五年,是人民生活水平不断提高的五年。累计投入民生资金112亿元,占财政同期支出的84.5%。改造棚户区26.3万平方米、农村泥草房898户、农村危房3388户,建设廉租房7.4万平方米。社会保障体系日趋完善,城乡养老和医疗保险制度实现全覆盖。基层医疗机构全部实现基本药物零差率销售。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收;在全省率先完成校车规范化管理工作。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.3%,是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。~|br|~ 各位代表,即将过去的2015年,我们紧紧围绕年初确定的工作思路和目标,抢抓机遇,克难攻坚,较好地完成了各项工作任务。预计实现地区生产总值202亿元,同比增长7.5%;地方级财政收入65212万元(剔除一次性收入,实现47800万元),按可比口径比上年增长2.4%;社会消费品零售总额80.3亿元,同比增长8.5%;固定资产投资182亿元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19043元和11728元,同比均增长10%。~|br|~ ——项目建设扎实推进。通过强化承载平台建设,开展产业招商,实施亿元以上新建、续建项目47项,其中吉林华轩食用菌营养基生产及深加工、唐山恒信石油机械设备制造、细鳞河亲水平台、吉昌园三期等12个项目竣工。一批符合我市产业定位、事关长远发展的重大项目取得实质性进展。投资6.2亿元的低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产项目完成厂房主体建设,投资6亿元的5万件铸造件及矿山机械制造项目完成场地平整,投资15亿元的煤矸石热电联产项目前期工作进展顺利,投资80亿元的吉电股份新能源发电项目签约,垃圾和生物质发电项目达成合作意向。~|br|~ ——工业经济企稳向好。成立经济运行领导小组,设立工业企业“助保金池”,破解企业发展难题35个,协调贷款3.5亿元。实施起重机配件扩产扩能、博明科技轿车天窗框开发等技改和新产品开发20项,其中君吉碳化冶金保温材料等7个项目竣工投产,田喜公司高效缓释生态有机肥等8个新产品实现规模化生产。济邦药业等14户企业达产达效。盘活福润禽业、托拉斯木业、金石食品等7户停工停产企业。全年新增规模工业企业11户;预计实现规模工业增加值59亿元,同比增长13.5%。~|br|~ ——农村经济稳步发展。发放各类惠农资金2.37亿元,推广现代农业技术25项,机械化作业水平达到75.6%,粮食产量保持在120万吨以上水平。“舒兰大米”获得国家农产品地理标志,成功举办北京、广州新米上市推介会,进入国内中高端市场。改扩建标准化养殖小区17个,生猪、黄牛、肉(蛋)鸡、白鹅饲养量持续增长。6个乡镇、68个村的土地承包经营权确权登记工作基本完成;流转土地面积2.4万公顷;新增农民专业合作社46家、家庭农场50家;新培育省级龙头企业4户,吉林市级龙头企业6户,吉林市级以上龙头企业总量居地区首位。完成清收还林4.2万亩,是省下达任务的2.5倍。9个省级新农村重点村达到创建标准;开展了以“六清”为重点的农村人居环境整治;美化绿化村屯22个,新建省级美丽乡村3个;完成小(Ⅱ)型水库除险加固54座,新建农村饮水安全工程27处,农村生产生活条件进一步改善。~|br|~ ——服务业日趋繁荣。恒亚国际建材城二期竣工;北京佳乐加购物中心、金亿农贸城投入运营,滨河新区商业氛围日渐浓厚。苏宁易购、京东、云农场等知名电商平台相继落户舒兰。东部森林生态旅游开发有序推进;亮甲山生态旅游开发项目成为吉林地区唯一国家优选旅游项目。全年新增限上企业9户;民营经济主营业务收入预计实现360亿元,同比增长11.4%。~|br|~ ——城市建设步伐加快。依法强制拆除滨河大街北段、细鳞河城区防洪工程等区域建筑物,有效保证了城市重点工程顺利推进。新建铁东街、金福路等6条街路,维修街路14条,完成舒北一路黄泥河桥、正义干渠桥主体工程及公铁立交桥基础工程。实施城市污水处理厂提标改造和自来水厂改造工程,新建二次供水泵站5座,铺设供水管线5120延长米。金榜世家、和谐家园三期、文化御苑四期开工建设,房地产竣工面积13万平方米。开展了环境保护、市容卫生、交通交易秩序专项整治,新建和改造绿地1.2万平方米,取缔分散小锅炉9座,城市形象进一步提升。~|br|~ ——民生实事全面落实。办学条件有效改善。实施九中等11所学校校舍新建和维修改造;高考重点率、本科率继续保持地区前列。医疗服务能力和水平不断提高。平安、溪河卫生院通过首批省级示范乡镇卫生院验收;建设标准化门诊11个、村卫生室74所。群众出行条件持续改善。改造危桥17座,新建农村公路25公里,吉荒高速公路舒兰段土地房屋征收工作进展顺利。群众居住条件进一步改善。棚户区改造竣工6.8万平方米;完成“暖房子”改造24万平方米。就业渠道有效拓宽。城镇新增就业9800人,转移农村劳动力18万人次;“零就业”家庭保持动态为零。养老服务水平进一步提高。新建民办养老机构4个,改扩建公办社会福利服务中心5个;城乡居民社会养老保险参保率达到95%。困难群众帮扶机制进一步健全。城市“三无”人员全部纳入低保;农村贫困人口脱贫4100人。医疗保险体系不断完善。实施城镇居民大病补充保险制度,城镇职工医疗保险、大额补充医疗保险最高支付限额分别提高到9万元和21万元;参合农民患者实现地区内实时结算。群众文化生活日益丰富。新建乡镇文化图书室15个、农村文化广场25个,创建标准化农村文化大院150个。社会保持和谐稳定。安全生产网格化监管体系进一步完善,安全生产形势持续稳定;深入推进“平安舒兰”创建活动,完成城市报警与监控系统建设,严厉打击各类锋芒性、多发性犯罪,社会治安防控体系不断加强,人民群众安全感和满意度进一步提高;严格落实信访稳定责任,依法加大信访调处工作力度,积案化解率位于全省前列,依法治访经验在全省推广。此外,广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等社会事业取得了新的发展。~|br|~ ——民主法治和作风建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督,办理人大代表议案、建议41件,政协委员提案、建议案84件,办结率达到100%。行政审批制度改革深入推进,承接行政审批项目41项,取消行政审批项目14项,完成行政审批中介服务事项及收费清理规范工作;“五证合一”、“一照一码”审批模式顺利实施;规范投资审批权限,启动投资项目在线审批平台建设;建立权力清单和法律顾问制度,启动政府责任清单制定,完善行政执法监督制度,政府行政权力进一步规范。“政府法治大讲堂”常态化开展,顺利通过吉林市“六五”普法总结验收。深入开展“三严三实”专题教育和“守纪律、转作风、讲担当、促落实”集中教育活动,持续解决“四风”突出问题和基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题,政府行政效能、务实作风和整体形象发生了积极变化。~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是社会各界倾力相助的结果,更是全市上下团结奋进的结果。在此,我代表市政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒人民解放军和武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题,主要是:经济总量不大,产业结构不优、链条不长,资源优势还没有充分转化为经济优势;服务业业态不全、质量不高、服务能力不强,还不能充分满足群众消费需求,大量购买力外流;招商难、征迁难、融资难问题仍未得到有效解决;部分干部责任意识不强,不作为、乱作为现象依然存在。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。~|br|~ 二、“十三五”重点发展任务~|br|~ “十三五”时期,是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、大有可为的重要战略机遇期。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,全面落实省、吉林市和市委的工作部署,牢牢把握资源衰退型城市转型和新一轮东北振兴两大契机,以巩固提高国家重要商品粮基地、国家绿色优质农产品生产基地地位,打造“现代农业生态市”,如期全面建成小康社会为目标,以转型升级为主线,以“农业做优、工业做特、服务业做足、城乡做美、民生做实”为着力点,推动新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化深度融合,构建东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带,建设富裕、文明的美丽舒兰。~|br|~ 到2020年末,地区生产总值年均增长7%以上,提前一年实现总量翻番;地方级财政收入年均增长5%以上;工业增加值年均增长8%以上;固定资产投资年均增长7%以上。三次产业比重调整到23:34:43。主要任务是:~|br|~ 做优农业,打造现代农业生态市。加快建立现代农业产业、生产、经营三大体系,创建国家级现代农业示范区;实施领军型龙头企业和优质品牌培育战略,高标准构建我市农产品生产、加工标准体系,打造“舒兰标准”、“舒兰模式”;建设农业全产业链,加快发展“互联网+现代农业”,建立农产品质量安全监管体系,提高农业综合效益,推动农业大市向现代农业生态市转变。~|br|~ 做特工业,实现工业优化升级。坚持错位发展思维,推动产业融合发展、集群发展。立足农业优势转化,发展以优质水稻和畜产品深加工为主的农产品加工业;立足相对区位优势和适合县域生产要素集聚配套的农业产前、产中、产后服务,发展以农业机械为主的装备制造业;立足林下经济基础和在国内外市场具有较强知名度的优势产品,发展以林特资源转化为主的医药保健产业;立足域内优势矿产资源,发展以钼精深加工和深部煤层系统开发为主的矿产资源开发业,做实“有中生新”文章。围绕生物质转化和风能、太阳能开发等清洁能源,努力培育适合舒兰实际,对区域经济发展起到重大支撑作用的新兴主导产业,做好“无中生有”文章。工业经济对财政贡献率达到50%以上。~|br|~ 做足业态,加快服务业攻坚。实施服务业发展攻坚,引进知名大型商贸企业集团,打造高品质核心商圈;加快发展专业市场、现代物流、电子商务、金融服务、文化旅游、养老健康等服务业,做优品质,提升功能,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向便利化和高品质转变,形成布局合理、业态完善、服务优质、高效便捷的现代服务业体系。~|br|~ 做美城乡,建设宜居宜业城市。优化市域空间布局,倾力打造东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带,形成各具特色、良性互动、协调共进的市域发展格局。实施中心城区“东拓、南展、西改、北优”发展战略,形成北工、中商、南居城市格局;加速吉舒城区与开发区融合发展,打造工贸型城镇;强化城市建设与管理,整体提升城市品质。城市建成区面积达到30平方公里;城镇化率达到40%以上。~|br|~ 做实民生,提高人民生活水平。实施精准扶贫攻坚,现行标准下贫困人口全部脱贫。深入推进教育均衡发展,大力度提高医疗服务水平,切实改善群众出行条件,健全社会保障体系,保持社会安全稳定,全面提升社会文明和谐程度。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长7%以上,比2010年翻一番。~|br|~ 三、2016年工作安排~|br|~ 2016年,是“十三五”规划的起始之年。我们将深入贯彻落实市委十三届七次全会精神,盯紧目标不放松,狠抓落实不懈怠,找准问题不回避,确保开好局、起好步。主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;地方级财政收入增长5%以上;规模工业总产值、增加值均增长7%左右;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长7%以上。~|br|~ (一)坚持项目引领,扩大投资规模和效益。充分发挥投资拉动作用,加大外引和上争力度,拓展投融资渠道,强力推进项目建设,夯实发展基础,扩充经济总量。~|br|~ 狠抓项目建设。坚持以项目建设为中心,推进重大项目建设。重点抓好煤矸石热电联产、吉煤集团矿山机械制造等项目开工建设;加快小城钼矿开发、吉辉矿业钼产品深加工建设进度;力促恒亚低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、东浩纺织6000吨人造棉纱异地新建、华宇精制米加工等10个项目建成投产;盘活绿优公司等5个停工停建项目;建立项目清理退出机制,回收土地等闲置资产。实施3000万元以上新建、续建项目80项以上。~|br|~ 提高引资质量。围绕四大主导产业和清洁能源等新兴产业,盯紧知名企业和行业龙头,引进实施一批符合自身产业特点,有利于资源有效转化、链条双向延伸、产业规模壮大的重点项目。进一步充实招商专业队伍,加强项目策划包装,深入开展产业招商、以商招商,努力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进落地3000万元以上项目40项以上;策划包装项目100项以上。~|br|~ 增强平台支撑。围绕打造产业发展聚集区,加快“一区三园”建设。经济开发区完成农业机械装备制造特色园区控制性详细规划编制;规划建设10万千伏二次变电所;平整场地70公顷,项目建设用地达到100万平方米以上。城北工业园区完成控制性详细规划编制,新增项目用地70公顷,申报省级医药保健品特色园区。平安粮食加工园区和法特牧业园区加强基础设施建设,完善园区配套功能,建设农产品特色产业基地。“一区三园”引进落地符合产业特色的5000万元以上项目10项以上。~|br|~ 强化要素保障。加大上争工作力度,围绕保障性住房、城乡基础设施、生态保护等方面,谋划实施一批补短板、增后劲的重大工程,最大限度争取上级扶持。坚持集约利用土地,抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用,确保项目建设需要。~|br|~ (二)坚持深化改革,增强经济社会发展活力。推进重要领域、重点环节改革,破除体制障碍,破解发展瓶颈,释放改革红利,助推经济社会发展。~|br|~ 深化经济领域改革。推进国资国企改革,建立健全国有企业、国有资产运行管理体制,加大对国有企业在人员编制、目标责任、资产报备、财务审计等方面的监管。积极推动水务集团等国有资产有效利用;稳步实施国有林场改革。推进市场体系改革,实行统一市场准入制度,编制负面清单,推动企业注册全程电子化;进一步放开建设领域技术服务市场。~|br|~ 深化社会体制改革。深入实施“教育阳光工程”,加快城乡教师补充,调整优化学校布局,持续促进教育均衡发展;深入推进医药卫生体制改革,加快县级公立医院改革,建立切实有效的人才引进、人力资源、经营目标责任、财务审计等管理机制。实施城市管理体制改革,构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。~|br|~ 深化投融资改革。以城投公司等国有企业为依托,整合国有资金、资产、资本,建立投融资平台,采取市场化运作方式,带动更多社会资本参与投资;以污水处理厂、东部森林生态旅游开发项目为试点,推广政府和社会资本PPP合作模式,撬动更多的社会资本参与重大项目建设。~|br|~ (三)坚持夯实基础,加快发展现代农业。以做优现代农业三大体系为主线,强化龙头企业引领和标准化、品牌化带动,推动农业发展方式转变,促进农业提质增效。~|br|~ 加快推进现代农业产业体系建设。启动我市现代农业生产、加工、产品的“舒兰标准”体系建设。加快龙头企业培育,重点引进生猪屠宰加工项目,尽快实现大润德肉牛屠宰加工、北融食品肉鸡加工等项目建成投产;新增省级龙头企业1户,吉林市级2户以上,促进农业优势资源转化。加强牧业养殖基地建设,新(改)建标准化养殖小区160个以上;确保无疫区建设通过国家验收。注重培育农产品名优品牌,在重点打造“舒兰大米”品牌化、标准化生产核心示范区的基础上,精心培育系列优质农产品品牌。~|br|~ 加快推进现代农业生产体系建设。启动国家级现代农业示范区创建工作。强化科技支撑,加快现代农业科技推广利用,推进17个粮油高产示范区创建;建设绿色水稻标准化生产基地15万亩。大力提高农业作业机械化水平,落实农机补贴政策,新增农机总动力3万千瓦以上。加强农业基础设施建设,完成响水水库渗漏处理、亮甲山灌区节水改造等7项农田水利工程;大力改造中低产田,实施高标准基本农田整治1500公顷以上。确保粮食产量保持120万吨以上水平。~|br|~ 加快推进现代农业经营体系建设。积极培育集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营主体,大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、互联网服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。新增农业专业合作社40家,家庭农场50家;推进平安、上营等7个乡镇土地确权工作,流转土地2000公顷以上。积极开展涉农专业培训,培养新型职业农民。~|br|~ (四)坚持错位发展,促进工业提质增效。立足建立特色工业产业体系,实施创新、培育、服务三项工程,改造提升主导产业,发展壮大新兴产业,促进工业优化升级。~|br|~ 抓创新促升级。着眼工业特色化、差异化发展,加强院企产学研合作,加快企业技术创新步伐,重点实施盛美公司肉鸡深加工、隆腾木业高档实木家具等20项技改和新产品开发。大力培育优势产品,组织企业申报省级以上名牌产品和著名商标5个以上,增强企业核心竞争力。推动工业化与信息化融合,完成永丰米业、聚烽公司信息化管理平台建设,发挥示范作用,推动企业管理创新升级。~|br|~ 抓培育扩总量。大力培育符合我市发展特点的战略性新兴产业。加快推进农业机械装备制造、清洁能源等产业项目,确保汉野公司农机装备制造、华通公司拖拉机生产、聚烽公司生物质颗粒燃料扩产等项目竣工投产,力争新能源发电、垃圾和生物质发电等项目进入实质性操作。加大“个转企”、“企升规”工作力度,新培育规模工业企业10户以上;积极推动北融食品、白翎羽绒“新三板”上市。~|br|~ 抓服务保增长。落实重点企业包保帮扶机制,加强经济运行分析监测,抓好生产要素协调保障,增强经济运行的稳定性。充分发挥“助保金池”、财运担保公司等政府担保资金的杠杆作用,强化产需衔接、银企对接等措施,努力破解企业融资、用工、销售难题。~|br|~ (五)坚持健全业态,加快服务业提档升级。以做足业态、提档升级为目标,加快构建与城镇化发展相适应、与工农业协调发展的现代服务业体系。~|br|~ 繁荣商贸流通业。围绕做足业态,进一步优化城区商业布局,努力引进大型品牌化、高端化商业综合体,打造新型城市商圈;规划建设汽车、二手车等专业市场,完成农贸综合市场二期工程。支持发展连锁经营和终端便利服务等新兴服务业,积极推广大众消费、品牌消费等新型消费模式,培育生活性服务业新消费热点。~|br|~ 大力发展生产性服务业。鼓励各类金融机构到我市设立分支机构,进一步完善现代金融服务体系。制定电子商务发展规划,筹建电子商务运营服务中心;实施“互联网+”计划,推进电子商务与现代农业、新型工业融合发展,全年电子商务销售额增长15%以上。加快建设舒药集团医药物流园,规划吉舒物流园、平安粮食物流园、高速公路物流园等现代物流园区。~|br|~ 稳步发展旅游业。整合域内各类旅游资源,策划包装以金满民俗文化、宗教文化、红叶漂流、休闲农业、森林氧吧为代表的旅游产品,推进文化、农业、养生与旅游产业融合发展。加快东部森林生态旅游和亮甲山生态旅游风景区开发建设,推动旅游业健康发展。~|br|~ (六)坚持城乡统筹,推动一体化发展进程。突出规划引领,优化城市空间布局,增强承载能力,改善生态环境,打造宜居宜业城市。~|br|~ 加快城市建设步伐。完成中心城区总体规划修编和控制性详细规划编制;加快吉舒街道与开发区连接带总体规划编制。依法强力推进房屋征收,启动民西街征迁,全面完成滨河大街北段、舒南路公铁立交桥西段、新政街、舒北路西段等重点基础设施工程的征迁工作。实施城区主次干道改造,提高通行能力;新建滨河大街北段等3条街路,完成舒南路西段、吉舒吉南路等4条街路和舒北一路公铁立交桥等4座桥梁建设,畅通城市内环路网,为实现中心城区“三纵三横”路网建设打下坚实基础。启动吉舒小二道河城市防洪工程,实施中心城区集中供热改造、经济开发区污水处理厂扩建,完成市污水处理厂再生水利用工程建设。加大中心城区棚户区改造力度,对划定的棚改区片,组织开展听证、论证,认真研究制定符合舒兰实际的房屋征收管理办法,确保按计划、有步骤、有序有效推进。积极实施棚户区改造货币化安置,消化存量房源,推进交通局原址等6个区域的房地产开发,促进房地产业健康发展。~|br|~ 提升城市管理水平。以市容整洁、景观优美、管理规范为目标,进一步加强城市管理。加强城市道路维护,完善给排水系统,深入开展绿化、美化、亮化工程,提高市政维护管理水平。强化市容市貌管理,实施老旧小区、城乡结合部、背街小巷的环境综合治理,开展占道经营、违章建筑集中整治,力争年内有较大转变,群众满意程度有所提升。~|br|~ 推进节点镇和美丽乡村建设。推进村镇规划编制,完成全市生态红线规划编制。坚持多元化投资,充分调动农民积极性,主动参与建设和管理,推动乡镇建设和产业发展。重点抓好平安、上营、白旗、法特4个节点镇,强化基础设施建设和产业支撑,增强辐射带动功能。加快新农村建设,继续推进11个省级新农村示范村建设;深入开展农村人居环境整治,重点抓好美丽乡村示范带、县级以上公路沿线村屯环境治理,创建省级美丽乡村2个,绿化美化村屯13个;加强生态保护,巩固清收还林成果,还林面积3万亩以上,切实改善生产生活环境。~|br|~ (七)坚持民生为先,保持社会和谐稳定。把保障和改善民生放在更加突出位置,统筹推进社会事业,全力办好民生实事,让人民群众共享发展成果。~|br|~ 加快推进精准扶贫。用好用足上级扶持政策和资金,积极探索扶贫开发新办法、新途径,采取产业扶持、项目到户、小额信贷、劳动力培训等措施,因人施策,分类推进,促进精准扶贫和造血式扶贫,实现脱贫9600人以上。~|br|~ 大力发展社会事业。开发城镇就业岗位1.1万个,“零就业”家庭保持动态为零。进一步推进养老、失业、医疗等保险的征缴扩面工作;加快城乡就业和社会保障服务平台建设。进一步提高城乡低保标准。均衡配置教育资源,加强教育教学管理,打造教育名市品牌。实施医疗卫生服务三年提升计划,提高服务能力和水平;参合农民患者实现村级即时结算。实施体校改造和210个农村书屋提升工程。~|br|~ 提升社会治理水平。完成安全生产网格化监管信息平台建设,进一步夯实企业主体责任,严格落实监管责任,加强重点行业、重点领域和重点部位的安全隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定。严肃整治“黑拐枪”、“黄赌毒”等治安问题,严厉打击各类违法犯罪行为,不断增强群众安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度,依法治理缠访、闹访、越级访行为,维护社会稳定。~|br|~ 办好民生实事。一是实施七中、二实验分校、庆丰学校等7所学校校舍建设;二是新建市中医院;三是启动市客运站建设;四是完成吉荒高速公路舒兰段征地拆迁,确保开工建设;新建农村公路40公里;五是实施吉昌园四期、吉鸿园一期煤矿棚户区和铁东棚户区D区二期建设,推进合成药厂棚户区改造,建设保障性住房12.5万平方米;六是完成小区综合整治3万平方米,“暖房子”改造14万平方米;七是新建农村文化广场25个;八是新建市民服务中心;九是启动301山体健身步道建设,完成细鳞河步道桥、顺水河治理等城市慢行工程;十是完成市文化广场扩建。~|br|~ (八)坚持依法行政,全面建设法治政府。围绕推进法治政府建设新成效进程,加快政府职能和作风转变,打造为民、务实、清廉、诚信政府。~|br|~ 强化科学理政。施行市政府重大行政决策程序暂行规定和政府法律顾问制度,进一步提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。推进政府职能转变,调整完善权力清单,编制责任清单,建立行政审批事中事后监管制度;依法推进政务公开,让群众积极参与和监督政府行政,推动政府管理方式创新。~|br|~ 强化作风转变。严格执行中央八项规定,深入开展“三学一做”活动,持续巩固和拓展“三严三实”专题教育成果;深化“守纪律、转作风、敢担当、促落实”集中教育活动和“不作为、乱作为”专项整治,着力解决损害群众利益的突出问题。深入开展精神文明创建活动,弘扬正气,培树文明干事的政府机关干部队伍。建立政府重点工作目标网格化推进机制,加大督查工作力度,强化绩效考核和责任追究,营造履职担当、干净干事、团结共事的工作氛围,全面提高行政执行力和工作效能。~|br|~ 强化从严治政。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。启动“七五”普法,完善国家工作人员学法用法制度,办好“政府法治大讲堂”;全面落实行政执法责任制,严格规范行政执法行为,把依法行政落实到政府工作全过程。加强公共资金、国有资产、国有资源、政府重大投资项目、领导干部履行经济责任情况审计。严格执行“两条例一准则”,全面落实党风廉政建设责任制,树立清正廉洁的政府形象。~|br|~ 各位代表,“十三五”发展蓝图已经绘就,新征程承载新梦想。我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的支持下,紧紧依靠全市人民,以更高的标准、更实的作风、更大的担当、更稳健的步伐,扎扎实实地完成每一年的阶段性目标,为全面建成小康社会,建设富裕、文明的美丽舒兰做出不懈的努力和更大的贡献!
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2015)2016/01/19~|br|~ 吉林市龙潭区人民政府 ~|br|~ 工 作 报 告 ~|br|~ ——2015年12月22日在龙潭区第十七届人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 龙潭区人民政府代区长 刘子军 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 ~|br|~ 一、“十二五”回顾和2015年工作 ~|br|~ “十二五”期间,面对经济下行压力加大等复杂多变的外部环境,区政府坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”,突出工业,奋力作为,经济社会保持了稳定的发展态势,工业核心区地位得以巩固。 ~|br|~ ——以项目建设为牵引,经济整体实力稳步提高 ~|br|~ 2015年,地区生产总值实现383亿元(预计数,下同),年均增长4.5%。全口径财政收入120.7亿元,同比增长33.1%,年均增长8.4%;地方级财政收入15.4亿元,同比增长38.7%,年均增长10.4%。招商引资到位资金92.7亿元。固定资产投资完成355亿元,同比增长12.6%;五年累计完成投资1421亿元,建设3000万元以上重大项目220项。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到28127元和13775元。 ~|br|~ 工业经济持续发展。以化工园区、金珠工业区为平台,培育延伸化工、钢铁产业链条,中油吉化40万吨ABS、32万吨苯乙烯等重大技改项目相继建成投产,环氧丙烷产业链、丙烯腈下游深加工等一批化工项目粗具规模,建龙钢铁、晨鸣纸业迁建运行,全区规模工业企业达到115户。2015年,“围化”、“围钢”产业分别实现产值528亿元和66亿元,两大产业产值占全区规模工业总产值的比重超过80%。规模工业总产值实现720亿元,规模工业增加值实现162.5亿元。 ~|br|~ 现代服务业不断跃升。规划发展旅游产业,重点打造雾凇岛、金珠花海等旅游项目。全区游客接待量从2010年的5万人发展到现在的44万人。加快发展生产性服务业,创建危化品运输公共服务中心,安中物流正式运行,九天储运、吉化物流加快发展,棋盘化工物流集聚区晋升为省级现代服务业集聚区。坚持以“互联网+”提升服务业,打造“一网超市”电商平台,注册用户28万,日均成交额40万元。2015年,第三产业增加值实现130亿元,年均增长12.2%。社会消费品零售总额实现124.5亿元,年均增长14.4%。 ~|br|~ 现代农业扎实推进。加快农业、畜牧业向安全、绿色、高效和有机方向转型,农产品加工、畜牧业养殖等龙头企业达到23户,年销售收入实现4.6亿元。家庭农场达到58个,农民合作社达到287个。完成乌拉街镇、大口钦镇39个村、19.2万亩农村土地承包经营权确权工作。完成小型水库除险加固工程40座。解决农村饮水安全5万人。停耕还林6038公顷,位居全省前列。绿色发展深入人心,金珠花海、春野牧业、棋盘生态园等一批休闲农业成为新亮点。村级集体经济蓬勃发展,村集体经济收入超过20万元的达49个,超100万元的有4个。2015年,一产增加值实现18.4亿元,年均增长5.4%。 ~|br|~ ——以结构调整为抓手,经济发展质量不断优化 ~|br|~ 改造升级传统产业,发展壮大现代服务业,优先发展战略性新兴产业,培育扶持民营经济,经济质量不断优化。 ~|br|~ 大力优化产业结构。着力破解工业独大、化工独秀问题,通过招商引资,实现多元发展,推动产业升级,产业结构实现优化调整。2015年三次产业比为4.8:61.2:34,与2010年相比二产比重下降10.5个百分点,三产比重增加10.3个百分点。 ~|br|~ 大力优化产品结构。紧紧围绕提升经济质量,坚持以先进技术改造传统产业,以科技创新促进转型升级,做好“加减乘除”,中油吉化实施柴油质量升级、航空煤油、乙丙橡胶等技改项目10项,淘汰醋酸、醋酐等落后装置10套。 ~|br|~ 大力发展新兴产业。加大科技扶持力度,积极引进新兴产业落地生根,五年来列入市级以上科技计划81项。乾丰陶瓷示范项目落地投产,蚁神动漫文化创意类作品打入央视。组建大学科技园,在孵企业达到45家。以宏远仪表等为代表的30户战略性新兴工业企业稳步发展,2015年实现产值145.4亿元,年均增长18.3%。 ~|br|~ 大力发展民营经济。不断加大扶持和服务力度,通过银企对接、产需衔接和技术合作,民营经济实现了快速增长,“三上”企业增加105户,民营工业总产值占规模工业总产值的比重达到19.8%,民营经济主营业务收入实现627亿元,上缴税金13.1亿元。 ~|br|~ ——以统筹推进为准则,城乡建设水平显著提升 ~|br|~ 坚持以城带乡、以工促农,推动城乡一体、产城融合发展,人居生活环境不断改善,产业发展基础逐步夯实。 ~|br|~ 居住出行条件逐年改善。实施棚户区、国有工矿区及城市危旧房改造项目7项,新建房屋面积72.7万平方米,安置居民6986户。“暖房子”改造全面完成,共计595栋268万平方米。农村危旧房改造惠及736户。修建、改建城市道路263条19.7万平方米。改造农村公路212.5公里、桥(涵)103座(道)。 ~|br|~ 生态环境质量持续提高。积极开展生态建设,推动城乡环境有效改善。完成“美化江城”栽植任务14200株,栽植花卉53万株、新增绿地40公顷,绿化乡路40公里。全面开展松花江流域龙潭区段河道和区域内沟渠的环境综合整治,启动“三大沟”治理工作。开展以“六清”为重点的农村人居环境整治行动,旧街村、富屯村等120个村达到“六清”标准。积极开展规模化畜禽养殖场污染减排和农村环境连片整治。切实加强环境保护力度,烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均达到100%,工业废水、烟尘、粉尘排放达标率均为100%。 ~|br|~ 特色城镇建设分类推进。把握政策导向,挖掘差异化发展潜力,探索特色鲜明的城镇化发展路径,投资66.6亿元建设5000万元以上城镇化项目10项,一镇(乡)一品的发展格局基本实现。金珠镇实施产城融合策略,被列为省级特色城镇化示范镇。乌拉街镇发展文化冰雪旅游、江北乡发展“围城”经济,双双被列为市级城镇化示范镇。江密峰镇新型养老社区建设、缸窑和大口钦镇“围材”产业发展积极推进。 ~|br|~ 产业承载能力切实增强。化工园区、金珠工业区实施基础设施及公用工程配套项目55项,修建道路21条46公里,铺设管线77公里,建成变电站2座,供电能力达14万千瓦,中压蒸汽供给能力达到每小时200吨,日污水处理能力2.4万吨。征收房屋49.4万平方米、收储土地292.2公顷,新增工业用地244公顷。 ~|br|~ ——以全面发展为统领,社会民生福祉不断攀升 ~|br|~ 坚持一切为了发展,发展为了民生。每年实施民生重大事项不少于10项,累计投入资金25亿元,占可用财力的72%。 ~|br|~ 就业和社会保障水平不断提高。创新就业平台,开发城镇就业岗位9.5万个,城镇新增就业7.4万人次,失业人员再就业2万人次,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业达到4.7万人。城乡低保更加健全,惠及人员分别达到76万人次和24.3万人次,累计发放低保资金3.2亿元。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,养老保险参保8.1万人、累计发放养老金1.1亿元。新农合参合人数16.6万人,参合率达到99.8%。 ~|br|~ 社会管理及安全稳定工作扎实有效。高标准开展平安和谐社区建设,37个社区实现网格化全覆盖、全方位、全过程动态管理,社区基础设施日益完善,社区服务功能全面提升。积极开展矛盾纠纷排查化解,强化源头控制,坚持防治结合,有效化解信访积案216件。安全生产责任机制不断完善,“四化融合”、“三位一体”安全防控体系初见成效。不断深化安全生产重点领域整治,检查企业36220家次,排查危化品运输车辆1860台次,整改各类隐患4050处,危险化学品重点县区攻坚任务圆满完成。坚持“打防结合、预防为主”,各种犯罪活动得到有效控制和打击。食品、药品安全监管机制进一步健全,公共卫生安全得到有力保障。突发事件应急处置机制不断完善,应急处置能力持续提高。 ~|br|~ 各项社会事业全面推进。全力打造“人民满意教育”,投入资金1.05亿元,新建校舍2.07万平方米,维修附属项目186项,全区义务教育学校均达到省级办学标准,在全省率先通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。群众文体生活日益丰富,建设农村文化大院116个、农村文化广场13处,开展各类大型文化活动57场。龙潭文化艺术中心建成使用,“龙潭之子”文化品牌名扬省内外。医疗卫生事业健康发展,投入资金6200万元,建设江密峰、乌拉街、金珠镇卫生院3所、标准化村卫生室115个。社区卫生服务功能逐步完善,医疗服务水平持续提高。人口工作稳步推进,低生育人口管理水平逐步提升。社区矫正工作成效显著,普法宣传、依法治理、法律援助工作有序开展。档案、编制、人防、残联、审计、武装、民族、宗教、外事、侨务、物价等各项工作都取得了新的进展。 ~|br|~ ——以务实为民为宗旨,政府自身建设不断增强 ~|br|~ 坚持执政为民,依法行政,以德治政,深入开展群众路线教育活动和“三严三实”主题教育,努力构建和谐政群关系,营造稳定社会秩序,打造良好政府形象。 ~|br|~ 依法行政,建设法治政府。简政放权,集中开展政府部门职权清理工作,建立政府权力清单,全区17个部门的行政职权由802项削减为544项,精简32%,行政审批项目由156项削减为70项,精简55%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理代表建议、委员提案453件,办复率、满意率分别达到100%、97%。 ~|br|~ 高效理政,建设阳光政府。转变职能,坚持把政府决策与做好群众工作紧密结合,力争政府决策能够兼顾各方利益。规范审批程序,优化审批流程,推进政务服务标准化、制度化、规范化,承接市级行政审批项目28项,管理事权39项,实现非行政许可“零审批”的目标,审批时限压缩至初期的50%左右。推进政务公开,对重大决策、重大事项等主动公开,自觉接受社会监督。 ~|br|~ 从严治政,建设廉洁政府。强化服务,紧紧围绕“为民务实清廉”主题,践行“三严三实”,聚焦“四风”,突出问题导向,深入开展专项治理活动31项,整改问题763条,健全和完善各类制度547项,一批群众关注的“乱收费”、“公车私用”、“公款消费”等问题得到整治。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,五年来成绩的取得,是全区人民拼搏奋进、耕耘奉献的结果,是区委把握全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督和全力配合的结果,是驻区中、省、市直企事业单位热情关注和鼎力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我区在“十二五”期间经济社会发展仍面临一些困难和问题:一是经济发展内生动力不足,产业、产品结构不优,传统产业比例过高,新兴产业、民营经济发展缓慢,初级产品多,终端产品少,产业链条短。二是城乡基础建设薄弱,老工业区基础设施陈旧,管理模式不优、手段不强、效果不佳。三是财政资金压力大,土地收储、房屋征收、回迁安置、基础设施建设投入大量资金,导致政府性债务过高。四是全民创新创业意识不强,创新动力不足,创业氛围不浓。对此,我们将高度重视,在今后的工作中,采取有针对性的措施切实加以解决。 ~|br|~ 二、“十三五”目标和任务 ~|br|~ 今后五年工作总的指导思想是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,以稳增长、调结构、促改革、惠民生为总基调,着力推进经济转型创新发展、区域布局协调发展、低碳安全绿色发展、改革突破开放发展、民生幸福共享发展,努力建设繁荣富强、文明和谐的现代化新城区,如期全面建成小康社会。 ~|br|~ 今后五年的主要任务和奋斗目标是:到“十三五”末,地区生产总值实现616亿元,年均增长10%。全口径财政收入完成170亿元,年均增长7%;地方级财政收入完成21.6亿元,年均增长7%。规模工业总产值实现1280亿元,年均增长12.2%。社会消费品零售总额实现191.6亿元,年均增长9%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。 ~|br|~ ——坚持创新发展,驱动经济稳步提升 ~|br|~ 加快全面创新发展。下好创新驱动“先手棋”,大力推动科技创新、产业创新、产品创新,发挥创新对拉动发展的乘数效应,努力开创大众创业、万众创新的新局面。 ~|br|~ 加快新型工业发展。以化工园区为主体向东部和北甸子区域拓展,以金珠工业区为主体向靠山和大口钦辐射,构建两个“一主两翼”布局,大力发展精细化工、冶金制造、非金属新材料等新型工业。 ~|br|~ 加快现代服务业发展。大力发展现代物流、金融、信息等生产性服务业及旅游休闲、电子商务、文化创意、健康养老等生活性服务业,全面建设现代服务业聚集区及功能区。 ~|br|~ 加快都市农业发展。发挥近郊区位优势,突出发展都市绿色农业,推动一产与二、三产业融合,促进农业集约、高效、安全、可持续发展。 ~|br|~ ——坚持协调发展,力促新型城乡建设 ~|br|~ 提升城区整体品质。建设宜居城区,增加绿地面积,改造城市道路,实施美化亮化工程。建设智慧城区,推进信息化与工业化融合。建设文明城区,加大城市管理力度,规范城市管理秩序。 ~|br|~ 提升特色乡镇水平。金珠镇重点发展精品小城镇。乌拉街镇重点打造历史文化名镇。江北乡重点发展商贸物流。大口钦镇、缸窑镇重点发展工业陶瓷、工艺陶瓷产业。江密峰镇重点建设生态旅游养老新区。 ~|br|~ 提升基础设施支撑。加强城乡道路建设,加快形成优质便捷的交通网络。加快地下管网建设,统筹安排好给水、排水、燃气、通信、电力、热力、工业、综合管沟等8大类城市地下管线智能化管理。加强环卫设施建设,提高污水和垃圾处理能力。 ~|br|~ 提升美丽乡村形象。制定村屯总体规划和建设规划,大力整治农村人居环境,加快启动村屯绿化亮化工程,完善村级文化广场和村民活动中心功能,促进农村文化繁荣发展。 ~|br|~ ——坚持绿色发展,努力建设生态龙潭 ~|br|~ 加强河流流域整治。深入开展松花江流域龙潭区段环境综合整治,积极改善松花江流域水环境质量,完成“三大沟”治理。 ~|br|~ 加强环境污染防治。严防危化品污染,严格化工等重点行业企业清洁生产审核。强化工业企业大气污染综合整治,取缔建成区燃煤小锅炉。加强黑土地保护治理,控制和消除农业面源污染。 ~|br|~ 加强城乡生态治理。加强林业建设,保护增加林草植被,修复城市外围绿色生态屏障,推进“一江两河”护坡、护堤、护岸建设,完成大口钦、缸窑煤矿塌陷区治理工程。 ~|br|~ 加强循环经济建设。建立资源—产品—废弃物—再资源化的生产模式,实现工业废渣、废水、废气综合利用。 ~|br|~ ——坚持共享发展,全力确保民生福祉 ~|br|~ 推进公共服务均衡发展。突出教育公平化,提高教育质量,扩大优质教育资源覆盖面;突出医疗均等化,完善医疗保障体系;突出文体优质化,积极推进文化场所及公共体育基础设施建设。 ~|br|~ 推进社会关爱指数提升。实现社会保障有效覆盖,促进就业收入持续提升,加快关爱服务体系建设。 ~|br|~ 推进社会治理改革创新。重点把握政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治等关键环节。推进“互联网+社会治理”,利用互联网应用平台,提升各级政府社会治理能力。 ~|br|~ 推进公共安全和谐稳定。积极完善安全保障体系,提高企业安全水平和事故防范能力。创新完善立体化社会治安防控体系,提升公共安全智能化、网格化、法制化管理水平。 ~|br|~ ——坚持改革开放,全面释放发展活力 ~|br|~ 推动全面深化改革。深化经济领域改革,推进政府和社会资本合作;深化新型城镇化改革,推进非农人口市民化成本分担机制;深化社会领域改革,推进社会事业协调发展;深化行政领域改革,推进依法行政管理;深化财政管理改革,推进政府债务化解。 ~|br|~ 推动对外开发开放。借助国家“一带一路”长吉图战略发展机遇,全方位打造长吉图开发开放先导区增长点。积极承接省内外产业转移,强化招商引资,形成对外开发开放新格局。 ~|br|~ 三、2016年工作安排 ~|br|~ 全区工作总体要求是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和区委十二届八次全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,着力完善体制机制,推进结构调整,鼓励创新创业,积聚新动能,寻求新突破,坚定信心,明确路径,砥砺前行,巩固现代工业核心区地位,全力发展战略性新兴产业和现代服务业,改善城乡环境,落实民生福祉,确保打赢新常态下推动新一轮振兴发展的攻坚战,实现“十三五”良好开局。 ~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值实现410亿元,同比增长7.1%。全口径财政收入完成126.7亿元,同比增长5%;地方级财政收入完成16.2亿元,同比增长5%。固定资产投资完成390亿元,同比增长10%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。 ~|br|~ 全年工作重点是贯彻落实市委提出的“五个攻坚”任务,突出调整三个结构、实现三个提升、守住三条底线。调整三个结构:即调整产业结构,积极提高服务业比重;调整工业结构,打破化工、冶金“二人转”格局;调整产品结构,延伸补齐产品链条。实现三个提升:即提升平台承载能力,推进两个功能区建设;提升城乡环境品质,推进宜居龙潭建设;提升社会管理水平,推进和谐龙潭建设。守住三条底线:即守住依法行政底线,提高政府自身建设;守住安全生产底线,杜绝重特大事故发生;守住廉洁自律底线,落实政府“两个责任”。 ~|br|~ 具体抓好以下几项工作: ~|br|~ ——抓优化升级,推动区域经济稳步发展 ~|br|~ 攻坚克难,提高传统产业发展质量。坚持把推进产业结构、行业内部结构和产品结构调整作为工业强区的重中之重,不断提高工业经济发展质量和效益。支持中油吉化、建龙钢铁、晨鸣纸业等中省直及区属重点企业实现稳步增长。依托市级“种子基金”和“助保金池”两个担保平台,在保证原有贷款企业资金供给的基础上,加大对企业的扶持力度,提高企业抗风险能力。推荐建龙钢铁、吉神化工、钰玲珑钢构、瀚禹化工等有带动作用的龙头企业及重点项目借助国有投融资平台化解资金难题。通过领导包保、产需对接,帮助民营中小企业开拓市场、健康运行。2016年,新晋规上企业6户,规模工业总产值、规模工业增加值同比均增长7.4%。 ~|br|~ 寻求突破,推进新兴产业快速发展。提升科技服务质量与水平,提高战略性新兴产业在全区经济发展中的比重,增强经济发展的内生动力和内在活力,启动实施生活垃圾无害化处理生产复混肥、华能集团分散式风力发电等战略性新兴产业项目。申报市级以上科技项目20项,培育科技型企业8户,战略性新兴产业实现产值151亿元。加快动漫文化科技产业园建设,积极开发动漫下游产品,促进动漫文化产业全面发展。依托卓尔企业创业孵化基地、金谷精细化工创新园、碳纤维复合新材料创业园,加快引进精细化工、新型材料等中小微企业入驻。开发利用球粘土、玄武岩等矿产资源,发展非金属新材料产业,开工建设5万吨球粘土粉体加工项目,完成国家级“钦瓷”地理标识认证和陶瓷创意文化体验馆建设。发展新型住宅产业,积极推进杭萧钢构住宅产业化项目。 ~|br|~ 挖掘潜力,促进服务产业加快转型。坚持打好服务业发展攻坚战,实现服务业比重提高、发展提速、水平提升,促进带动产业结构整体调整。按照“一核、一带、两区”规划布局,深入挖掘旅游资源,切实做好项目包装和立项启动工作。进一步加大开发和宣传力度,打造精品线路,树立优质品牌。突出抓好乌拉古城、雾凇岛、金珠花海、鸣山绿洲旅游开发,推动历史文化、雾凇冰雪、农业观光旅游产业发展。旅游人数突破80万人,打造旅游文化名区。以生产性物流为重点、生活性物流为补充,大力建设金珠、棋盘等4个物流基地。正式启动危化品运输公共服务中心,强化危化品运输车辆安全管理。创新零售业发展模式,全力打造“一网超市”品牌,推动“互联网+商贸业”快速发展。培育限下企业晋档升级,壮大限上商贸企业规模,扩大限上企业总量,积极提升土城子、铁东两个都市商圈,开发山前和金珠两个次级商圈。2016年,三产增加值实现140亿元,同比增长7.7%。社会消费品零售总额实现135.7亿元,同比增长9%。 ~|br|~ 做精做特,推动现代农业健康发展。发展智慧农业,建设市级“互联网+农业”综合示范区。在江北乡整乡推进“互联网+农业”,重点依托棋盘生态农业集团,在玉米种植区应用物联网技术,实现农事生产远程监控,建立农产品质量安全可追溯体系,在农产品营销上采用电子商务平台,促进“农超”对接,提升农产品附加值与竞争力。发展绿色农业,创建特色生产基地。抓好2000公顷优质水稻生产基地、专特用玉米生产基地和3000公顷无公害露地蔬菜生产基地、食用菌特色产业基地建设。发展有机农业,建设精品产业园区。抓好双瑞农业、半亩源、沙之洲等棚膜经济园区建设。发展休闲农业,加快金珠花海现代农业先导区和棋盘现代农业示范区建设。发展规模农业,加快农业生产方式转变。完成81个村36.6万亩农村土地承包经营权确权工作,新增家庭农场50个、农民合作社60个,总量分别达到150个和320个。夯实村级集体经济基础,在巩固去年成果的基础上,63%的村收入超过10万元。一产增加值实现19亿元,同比增长4%。 ~|br|~ ——抓项目建设,推动产业基地持续发展 ~|br|~ 全面实施招商带动战略。围绕精细化工、化工医药、新材料、旅游文化、现代服务业全面加大招商力度。通过定向招商、资源招商、产业招商、以商招商等途径,实现煤制氢及自备热电站、再生油加氢及润滑油调和、雾凇岛旅游开发等23个重点项目开工;加速2.5万吨裂解汽油抽提苯乙烯、硫磷钛循环利用、“一网超市”电商物流快递园、装配式钢结构、汽车专用料及汽车配件、1万吨抗氧剂等6个大型项目落地;重点推进10万吨水性汽车漆装置、威高医药园、20万吨汽车改性化工专用料及3D打印新材料生产装置、EN制剂等20个亿元以上项目。2016年,实现招商引资到位资金100.8亿元,比上年计划提高12%。 ~|br|~ 集中力量推进项目建设。形成大抓项目、抓大项目氛围,谋划编制“三年滚动计划”,顺应网上报批新机制,加快前期手续办理,全年力争建设3000万元以上重点项目80项。重点抓好中油吉化汽油国V质量升级、四川光亚二期等新建重大项目47项及吉龙清洁能源、西点药业等续建重大项目33项。全面做好80万吨铁合金、11.5万吨碳素转移升级项目承接工作,着力促进建龙钢铁80万吨冷轧及配套项目开工建设。推动大地化工、拓新机电设备检测维修中心等28个项目实现竣工投产。 ~|br|~ 完善项目建设配套工程。加大依法征收力度,加快土地收储利用。完成八家子村6—8社120公顷土地、秀山社区吉化88栋楼21公顷土地征收工作。报批储备滨江北路、华丹大街两侧、葡萄园等6块国有土地110公顷,切实保障项目建设用地需求。完成吉荒高速公路龙潭区段拆迁工作,征收土地338公顷。积极推进北甸子和东部片区规划实施,拓展发展空间,提高承载能力。加大基础设施建设力度,化工园区重点推进瀚禹南路、昌华东路及铁路专用线等6个项目建设;金珠工业区重点建设铁合金、碳素2个迁建项目配套工程,新建南岗街、南兰街、渡口路、兴华路总长9公里道路及随路供热、供气、供水管线,工业区内再建2个二次变电站。 ~|br|~ ——抓规划统筹,推动城乡环境协调发展 ~|br|~ 建设生态宜居城区。改善百姓出行条件。完成28条支路、胡同的大修、硬覆盖及补坑维护工作,启动龙江路跨线桥工程。提高美化绿化水平。完成好现有60万平方米绿化面积的维护工作,栽植花卉16万株,铺设草坪5万平方米,对遵义路进行树种及绿化改造。开展“三大沟”综合整治工作,启动松花江龙潭山段生态长廊工程。完善公用设施建设。新建1座生活污水处理站和2座垃圾中转站,改扩建公厕10座,启动湘江名苑东西区自来水管网建设工程,新建便民服务亭24个,继续对江北公园进行改造。开展市容环境整治。大力开展违法建筑拆除工作,严厉打击主次街路、城市出入口、居民小区、防火通道私搭乱建行为。积极改善露天市场。重点整治龙川路、广西街市场,逐步建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。改善群众居住条件。续建棚改项目5个,回迁安置居民3067户,安置面积18.4万平方米;新建棚改项目5个,计划安置居民2971户,安置面积17.8万平方米。加大小区管理力度。完成8个居民小区44万平方米道路和绿化环境整治工程。 ~|br|~ 建设美丽和谐乡村。进一步加强新农村建设,改善农村人居环境。突出抓好农林村等4个省级新农村试点村建设。以开展“六清”活动为契机,大力整治农村人居环境,进一步探索“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾处理机制,切实保障农村生活环境整洁有序,力争全区所有村屯都实现美化绿化全覆盖,绿化大地1000公顷。修建农村公路20公里,维修改造桥(涵)10座(道),维修养护小型农田水利工程项目3个,保障农村生产生活健康稳定。举办龙潭农民文化节,广泛开展农民文化活动,丰富农村文化生活。 ~|br|~ 建设新型特色小城镇。坚持以产业发展带动城镇繁荣,加大城镇化建设力度,优化城镇化形态格局,提升基础设施建设和管理水平,增强城镇综合承载能力,六个乡镇依托自身优势和已形成的产业定位,加快推进新型城镇化发展步伐。金珠镇重点做好卫生院、敬老院、幼儿园启用工作;乌拉街镇重点做好古城文物保护项目修复工作;江北乡重点做好工业用地腾空工作;缸窑镇、大口钦镇重点做好回迁区安置工作;江密峰镇重点做好养老新区项目运营工作。 ~|br|~ ——抓工作落实,推动民生事业全面发展 ~|br|~ 扎实做好就业创业工作。落实各项就业政策,大力开发就业岗位,积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项活动,切实抓好城乡就业统筹发展。培育创业创新公共平台,深入开展“电子商务”培训,支持劳动者网上创业,提高创业就业服务水平。2016年,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。 ~|br|~ 切实增强保障救助能力。完善社会救助体系建设,发挥救助大厅(窗口)功能,健全“一门受理、协同办理”机制。加强信息化建设,大力推进社会保障“一卡通”工作。城乡居民基本养老保险实现全覆盖,城乡低保及困难群体再保障达到应保尽保。进一步提升医疗救助“一站式”服务管理水平,确保新农合参合率稳定在99%以上。积极探索居家养老新模式,建设农村幸福院33个,不断提升社会养老服务水平。 ~|br|~ 积极推进精准扶贫工作。全面加大扶贫工作投入力度,对贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理,确保扶真贫、真扶贫,切实帮助贫困人口改善生活条件,尽快脱贫致富。启动大口钦镇前窑村、江密峰镇夹信子村省级贫困村“整村推进”工作,积极申报扶贫项目及以工代赈项目,实施精准扶贫,力争两年完成脱贫任务。 ~|br|~ 大力发展各项社会事业。加强教育基础设施建设,落实薄弱学校改造计划。继续做好“三通两平台”建设,不断提高教育现代化水平。加大“阳光入学、阳光分班”工作力度,继续对低保困难家庭学生实施免费政策。以“立德树人”为根本,全面提高育人质量。大力发展医疗卫生事业,深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务水平。做好传染病防控工作,提升突发公共卫生事件应急处理能力。积极落实国家人口政策。抓好文化惠民工程,加快文化基础设施和文化阵地建设,免费开放文化馆、图书馆、博物馆,组织开展“龙潭文化讲坛”及第三届市民文化节,依托龙潭文化艺术中心广泛开展群众文化活动。倡导全民健身,满足群众多元化健身需求。不断推进残疾人社区康复工作及示范建设,提升扶残助残工作水平。坚持做好档案编制、人防武装、外事侨务、民族宗教等各项工作。 ~|br|~ ——抓管理机制,推动社会管理和谐发展 ~|br|~ 全力维护社会和谐稳定。着眼于维护最广大人民根本利益,以“事要解决”为原则,积极完善信访工作机制,规范信访工作流程,积极抓好信访稳定。创新社区管理方式,提升居民自治水平,全面推进城市社区公共事务服务中心建设,覆盖率达到100%。全面扩大法律援助服务范围,深入开展社区矫正工作,探索建立社区戒毒康复工作机制。加强社会综合治理,完善治安防控体系建设,促进社会和谐稳定。 ~|br|~ 扎实抓好安全生产监管。强化红线意识和底线思维,健全完善安全监管体系,强化企业安全生产标准化管理,落实企业主体责任,加大企业“三基”建设,提高安全发展水平。以危化、冶金工贸等领域为重点,加大隐患排查整治力度,努力做到重特大事故“零发生”,促进安全生产形势持续稳定。突出抓好安全生产信息化建设,完善应急救援体系,充分发挥安全生产综合监管信息平台和应急响应中心作用,全面提高预防和处置各类突发事件的能力。 ~|br|~ ——抓自身建设,推动政府工作健康发展 ~|br|~ 开拓奋进,打造有为政府。当前,我区正处于转型升级、攻坚克难的关键时期,面对困难要敢于担当、勇于担当,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。不断增强创新意识,以新思维研究新问题、新理念落实新任务、新举措开创新局面。坚持以人为本、执政为民,使振兴发展成果更公平地惠及全体人民。 ~|br|~ 立说立行,打造高效政府。对重点工作和重要事项,逐级分解细化,一件一件抓落实、一项一项求突破,切实提高政府执行力与公信力。进一步改进工作作风,着力解决言行不一、协作不力、推诿扯皮等问题,对懒政怠政强化督查、严肃问责,确保令行禁止,政令畅通,严防“四风”问题反弹回潮。坚持深入基层、深入群众,注重集思广益、凝聚智慧力量,不断提高谋划未来发展、驾驭工作全局和应对复杂局面的能力和本领。 ~|br|~ 依法行政,打造法治政府。按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的行政许可原则,把政府工作全面纳入法治轨道。贯彻落实民主集中制,全面提升政府班子凝聚力,建设和谐团结的政府班子。健全重大行政决策专家咨询和法律顾问制度,严格履行法定程序,确保政府决策经得起法律考量和实践检验。 ~|br|~ 正风肃纪,打造清廉政府。严格落实“三严三实”,着力强化“一岗双责”,把纪律和规矩挺在前面,持续发力、形成常态。强化党规党纪刚性约束,着力正风肃纪,以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风,全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁,努力营造风清气正的良好环境。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,2016年是“十三五”开局之年,面对严峻的客观环境和发展形势,我们唯有以背水一战的坚定决心,方能担起发展重任;唯有以锐不可当的昂扬斗志,方能冲破前方荆棘;唯有以脚踏实地的扎实作风,方能取得丰硕成果。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督配合下,团结带领全区广大干部群众,凝心聚力、抢抓机遇,以爬坡过坎、滚石上山的韧劲,谱写龙潭发展的新篇章! ~|br|~
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2015年磐石市人民政府工作报告2016/01/08~|br|~ ——2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上~|br|~ 市长 张静辉~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。~|br|~ 一、“十二五”及2015年工作回顾~|br|~ 过去五年,是全市上下应对严峻挑战、团结一心、砥砺奋进的五年,是不断深化改革、优化产业结构、加快转型发展的五年,也是经济社会全面发展、城乡面貌深刻变化、人民生活逐步改善的五年。五年来,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,积极应对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势,克难攻坚、扎实作为,全力推进各项工作落实,实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值累计实现1258亿元,是“十一五”的1.24倍;全口径和地方级财政收入累计分别实现75.7亿元和52.8亿元,分别是“十一五”的1.6倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县(市)、平安建设先进县(市)、“六五普法”中期先进县(市),连续保持全国科技进步示范县(市)、文化工作先进县(市)、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县(市)称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉,被评为全省质量强市示范县(市)、城乡养老保险工作先进县(市)。~|br|~ ——结构调整取得新突破。金属冶炼、非金属加工产业不断优化升级,完成技改扩能建设项目43个,新开发产品20余个,新增产能285万吨;医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲,落地企业达到37户,战略性新兴产业产值快速增长。服务业蓬勃发展,域外金融机构相继进驻,现代物流日益壮大,服务外包、电子商务等新兴业态不断涌现。第三产业占GDP比重由“十一五”末的31%提高到38%。~|br|~ ——项目建设成效明显。固定资产投资累计实现1066亿元。修正健康产业园、紫鑫药业、亚德生物制药、北京奥贝球铁等80多个重点项目成功落户。主攻央企取得突破,中航工业西安航空制动公司、一汽集团公司先后进驻。亚融科技电池材料、维伊康保健食品、益格生物疫苗等69个重点项目建成投产。吉草高速公路磐石段建成通车,202国道、磐朝线、磐桦线等道路大修工程全面完工。~|br|~ ——城市面貌日新月异。城市总体规划启动实施,功能布局更加合理。累计投资12亿元,实施基础设施建设工程66项,城区路网基本按规划建成,配套设施更加完善。完成商品房开发380万平方米。城市建成区面积新增9.6平方公里,达到23.8平方公里,可吸纳5.5万人口的北部新区初步建成。城镇化率由“十一五”末的43.8%提高到48.3%。城市管理网格化机制不断健全,精细化程度显著提高,城市面貌焕然一新。~|br|~ ——人民生活明显改善。2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计改造棚户区30万平方米、“暖房子”175万平方米、旧小区67个、农村危房2069户,新建廉租房10450平方米,人均住房面积由25.7平方米提高到32.7平方米。新农村建设快速推进,建成省级示范村52个、绿色文明走廊42条。完成农村饮水安全工程260处,解决17万人饮水安全问题。~|br|~ ——社会事业长足发展。高标准建成南、北两个教育园区,教育资源不断优化,义务教育实现基本均衡发展。公立医疗卫生机构和村卫生室全部实现药物零差率销售,市医院、中医院晋升为二级甲等医院。农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新增就业4.3万人,保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大,城乡低保标准进一步提高,农村五保供养工作进入全国先进行列。各项改革深入推进,政府职能转变和行政审批制度改革取得明显成效,改革红利不断显现,政府服务效能大幅提升。~|br|~ 各位代表,即将过去的2015年,是“十二五”收官之年。面对经济发展新常态,市政府认真贯彻落实市十三届四次党代会精神,扎实践行“三严三实”要求,充分调动全市上下的积极性和主动性,凝心聚力,克难奋进,较好地完成了市人大十七届四次会议确定的各项工作任务。预计全市地区生产总值实现262亿元,增长7%;地方级财政收入实现9.33亿元,增长2.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现21600元和12000元,均增长8%。~|br|~ (一)工业稳增长工作扎实开展。强化经济运行动态分析和监测调控,政企联手全力保市场、保产能,工业经济下行趋缓。英联药业实现明显增盈,医药健康产业成为全市财力首要支撑;冀东水泥三期、亚融科技等8个技改扩能项目建成投产;积极帮助西点药业、明达机械制造等32户企业争取项目扶持资金6980万元。组织开展银企对接,协调解决流动资金贷款3.9亿元。新增规模工业企业12户,建成省市级企业技术中心6个。亚融科技实现新三板上市。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现293亿元和73.6亿元,均增长0.5%。~|br|~ (二)招商引资成效显著。结合新常态全面调整招商策略,强化“点对点”招商,重点开展顶层招商、乡情招商。全年围绕“中民投股东会”、“民企吉林行”等活动载体开展项目对接26次,组织召开“磐石同乡座谈会”3次,珍宝岛医药、脚轮产业园等20个重点项目成功签约落地。“两区三园”承载能力不断提升,完成基础设施建设10项,新增入园企业9户。通过增资扩股、合作重组等二次招商模式,成功盘活嘉华药业、吉龙钢管等8户“双停”企业。~|br|~ (三)项目建设快速推进。全年累计开工重点项目82个,其中新开工项目36个、续建项目46个,固定资产投资预计实现251亿元,增长12%。亚德生物制药、修正医药产业园等25个工业、服务业项目主体完工;英联二期、众合食品、京华螺旋焊管等29个项目竣工投产。国有独立工矿区改造搬迁项目累计获得1.7亿元国家专项资金支持,供热改造等3个项目完工,其他7个项目按计划实施。~|br|~ (四)民营经济发展步伐加快。大众创业、万众创新扎实推进,积极开展“万名创业者、万名小老板”等创业培训活动,累计培训6000余人次,包装推介创业项目100个,为650人提供创业贷款4880万元。中小企业服务中心功能进一步完善,入驻中介机构达到13户,为320户企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务。商事制度改革深入开展,先照后证、“五证合一”全面实施。全市新增中小企业155户、个体工商户2455户。~|br|~ (五)服务业发展态势良好。国美电器等商贸项目和吉高粮食银行、农民钱包等电子商务项目投入运营,欧亚购物中心完成内部装修和招商工作。磐石农商行、中国银行磐石支行、民生银行磐石支行稳步发展,九台农商行磐石支行正式营业。吉高陆港、国瑞医药等物流企业不断壮大。舒心养老院建成使用。莲花山旅游资源盘活工作取得实质性进展,四季采摘等农家乐项目蓬勃发展。全年新增限上商贸企业5户,服务业增加值预计实现101亿元,增长7.2%。~|br|~ (六)城市建管成效明显。完成永宁路、石城大街北延等5条道路新建和磐石大街、阜康大路等10条道路改造工程,磐石大街实现全线双向通车。城市应急供水工程完成前期论证工作。房地产开发管理政策进一步完善,完成棚户区改造7.15万平方米、“暖房子”改造10.7万平方米、旧小区改造20个。实施公园绿地建设工程40项,新增绿化面积60公顷。智慧城市创建取得实效,城市公共缴费平台等6个项目全部上线试运行。城市管理更加规范,野广告治理成效明显,市容环境、交通和经商秩序不断改善,各类违章建设行为得到有效遏制。~|br|~ (七)农业农村工作稳步推进。推广高光效栽培等农业新技术10项,落实高产创建示范片16个,新建30个标准化种养殖园区,实施1965公顷高标准基本农田建设项目,粮食产量实现92万吨。争取省级新农村专项补贴资金511万元,建成改善农村人居环境重点村15个;以“六清”为重点的农村人居环境整治工作取得阶段性成果,整治经验在吉林地区推广。明城镇被评为全国文明村镇。基本完成4个乡镇土地承包经营权确权工作。大力推进停耕还林,清收林地11023公顷。完成30座水库除险加固工程主体建设任务。继续深入实施粮安工程,建设科学储粮仓1162个。实现连续35年无重大森林火灾。~|br|~ (八)民生民利事业全面进步。十个方面41件民生实事顺利实施。南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程竣工投入使用,高质量通过国家义务教育基本均衡发展县(市)评估验收。公立医院改革启动实施,基本公共卫生服务均等化水平不断提升。广播电视节目采编播质量明显提高,广场社区文化活动蓬勃开展,全民健身活动中心顺利完工。城乡低保保障标准分别达到月人均380元和年人均3000元,位居全省县市前列。城镇新增就业9360人,“零就业家庭”保持动态为零。启动实施精准扶贫,5600人实现脱贫。法律援助实现应援尽援、应援速援。食品药品监管工作取得新成绩,进入省级食品药品安全示范县行列。改造供水、供热等管网43.1千米。完成黑石大桥重建、14.3公里磐二线水泥路升级改造和12.8公里农村水泥路建设工程。全面取缔城区洗浴业燃煤小锅炉,实现天然气替代。社会治安防控体系不断完善,一批信访积案得到有效化解,各类安全专项整治行动持续开展,全市安全形势总体平稳。~|br|~ (九)政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署,自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督,办结人大代表建议70件、政协委员提案64件。办结市长公开电话856件次,市长信箱回复率达到100%。“三严三实”专题教育扎实开展,领导干部作风进一步转变。依法行政工作深入推进,政府法律顾问制度全面实施,建立并公布行政权力清单,政务服务中心服务效能不断优化。~|br|~ 此外,统计、审计、供销、档案、残联、老龄、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。~|br|~ 各位代表,过去五年,我们有效应对了磐石经济发展史上最严峻的危机挑战,全市上下勠力同心、奋力作为,转型发展的思路更加清晰,创新发展的基础更加牢固,共谋发展的氛围更加浓厚,加快发展的信心更加坚定,开辟了经济社会发展的全新局面!这些成就的取得,是市委坚强领导,市人大、市政协有效监督的结果,是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果,也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果!在此,我代表市政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:产业结构调整任务仍然艰巨,新兴产业支撑能力还不强,服务业发展还相对滞后;工业经济下行压力持续加大,传统骨干企业产品价格下降、效益下滑,中小企业资金、市场等瓶颈问题还没有得到有效解决;农业现代化水平还不高,农民增收致富渠道还不宽;财政收支矛盾加剧,社会保障、民生改善任务依然繁重;发展环境还需进一步优化,法治政府、服务政府建设还需进一步加强。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。~|br|~ 二、“十三五”发展目标和主要任务~|br|~ “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期,也是全面深化改革、推进转型发展取得决定性成果的关键时期。总的发展思路是:全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会,省委十届六次全会,吉林市委十二届十一次全会和磐石市十三届五次党代会精神,坚持以“四个全面”战略布局为引领,以振兴发展为主题,以转型升级为主线,以如期全面建成小康社会为目标,紧紧围绕“五大发展”,积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设,加快构建现代产业体系,加快统筹城乡发展,加快改善民生民利,加快推进依法治市,把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地,为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石,开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石,环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。主要发展目标是:力争到2020年,全市地区生产总值达到370亿元,年均增长7%。规模工业总产值和增加值分别达到410亿元和103亿元,年均增长7%。地方级财政收入实现13亿元,年均增长7%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别实现30300元和16830元,年均增长7%,提前实现翻番目标。三次产业比重调整为17:43:40。~|br|~ 为实现上述目标,“十三五”期间,我们要着力做好以下六方面工作:~|br|~ (一)更大力度调整优化工业结构,做大主导产业,在加快转型发展上实现新突破~|br|~ 坚持新型工业化发展方向,全面实施创新战略,围绕产业优化升级,做大做强工业“四大主导产业”,做足做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章,支持发展方式创新、技术创新、产品创新,打造现代产业体系。坚持开放发展,立足“两区三园”产业基础,强化“外引内培”,鼓励恒联、冀东、磐管等传统骨干企业实施技改扩能,开发新产品,延长产业链,提升发展层次,加快推进金属冶炼、非金属加工产业转型升级;依托医药产业集聚优势和镍金属、铁水、石墨等特有资源及企业精深加工技术优势,引进培育生物医药、化学合成制药、现代中药、保健品、医疗器械、医用特殊食品、功能性食品和医药物流等医药健康企业,加快建设新型电池材料、粉末冶金材料、高端精密铸件等项目,打造全产业链,增强新兴产业竞争力,全力发展壮大医药健康、新型金属材料产业。到“十三五”末,“四大主导产业”实现产值370亿元,其中医药健康产业产值突破100亿元;新兴产业企业户数达到60户以上,新兴产业产值比重达到40%以上;规模工业企业达到150户,5户企业实现上市。~|br|~ (二)更大力度提升服务业,补齐发展短板,在增强经济活力上谱写新篇章~|br|~ 坚持把服务业作为重要经济增长极,全力提升传统服务业,突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游“三大现代服务业”,促进服务业扩大规模、提档升级。到“十三五”末,服务业增加值占GDP比重达到40%以上。培育吉高陆港、利通物流、珍宝岛医药物流等龙头企业5户以上,把我市建成省内重要的物流节点城市。大力发展医药电子商务,全力支持农产品电商、农业科技培训等项目为一体的综合服务平台建设,全面提升电子商务整体发展水平,交易额力争达到10亿元,年均增长30%以上。全力推进莲花山、官马溶洞等重点旅游项目建设,积极打造以红石砬子抗联发源地为代表的红色文化游、以仙人湖森林公园为代表的生态度假游、以农业采摘项目为代表的休闲观光游,努力把我市旅游业建成集红色文化、生态度假、休闲观光为一体的新兴支柱产业。“十三五”期间,旅游业总收入年均增长15%。~|br|~ (三)更大力度促进农民增收,改善农村面貌,在推进农业现代化建设上迈出新步伐~|br|~ 坚持用现代化思维谋划农业发展,紧紧围绕现代农业产业、现代农业生产、现代农业经营“三个体系”建设,以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,突出抓好“十大工程”,稳步提升农业综合生产能力,推动传统农业向特色农业、生态农业、现代农业转型。加快互联网在农产品生产、加工、销售等环节的应用,建立标准化、现代化、精细化的产业链,鼓励高精特产品创新,强化农产品质量安全监管,建立完善可追溯体系,全力提升产品内涵。“十三五”期间,粮食总产量保持在90万吨阶段水平,建成一批规模大、市场竞争力强的绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材标准化种植基地和畜禽养殖园区,农业产业化龙头企业发展到25户,培育“三品一标”10个、特色知名品牌5个,新型农业规模经营主体覆盖农户30%以上;全面完成土地承包经营权确权登记,扩大农村土地收益权、经营权抵押贷款,探索林权、农村宅基地等其他物权抵押贷款,土地规模经营比例达到40%;全力实施“美丽乡村”建设,完成97个新农村重点村和示范村建设,创建美丽乡村10个、美丽庭院2.4万个、干净人家4.8万户,建成省级生态示范镇村各1个、吉林市级示范村10个。全面完成小(二)型水库除险加固、农村饮水安全工程建设,实现水泥路“屯屯通”。~|br|~ (四)更大力度加快宜居城市建设,促进人口集聚,在加速城镇化进程上取得新成效~|br|~ 坚持“规划引领、产城融合、以人为本”理念,构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇发展体系。到“十三五”末,城市建成区面积达到28平方公里,人口达到20万,城镇化率达到53%。中心城区要加快各类规划编制,绘就“一张蓝图”;加强城区路网、城市防洪、污水截流、绿化美化等基础设施建设,提升承载功能,吸引农民进城;建立“大城管”工作格局,提升城市管理智能化水平,改善城市环境,提高城市品位。其他小城镇要加快编制村镇规划,优化城镇功能和布局,强化配套基础设施建设,形成产业特色鲜明、生态环境优美的新型小城镇。明城镇完成扩权强镇试点任务,建成新型工业强镇;红旗岭镇建成有色金属名镇;烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇。~|br|~ (五)更大力度实施脱贫攻坚,强化综合施策,在率先实现贫困人口脱贫上赢得新胜利~|br|~ 坚持全面小康社会“一个都不能少”目标,按照“六个精准”要求,通过落实“发展生产脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、一事一议帮扶脱贫一批”措施,全力实施扶贫脱贫攻坚战。加快建立健全扶贫工作体系、定点帮扶制度,鼓励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚,形成全社会参与扶贫的良好局面。健全贫困人口精准识别机制,摸清核准贫困村、贫困户情况,逐户建立脱贫帮扶档案,制定脱贫计划,确保贫困人口精准脱贫。结合实际,创新工作方式方法,落实“六个一批”扶贫脱贫举措,通过集中式、规模化发展生产、落实“贴息扶持”政策等措施,带动有劳动能力的贫困人口创业就业;利用生态补偿和生态保护工程资金,将部分贫困人口转为护林员等生态保护人员;落实农村贫困家庭子女免除中等职业教育、高中学杂费政策,整合“雨露计划”、“阳光工程”等资源,强化职业技能培训,提升贫困人口就业能力;实施健康扶贫行动,对贫困人口参加新农合给予补贴;积极争取并落实各项救助扶持政策,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系;对其他贫困人口,采取“一事一议”办法帮助脱贫。探索建立扶贫开发长效机制,整合项目资金,加大扶贫资金投入,强化后续跟踪服务和支持,着力破解因病致贫等问题,阻断贫困代际相传,坚决防止返贫现象。力争到2017年底,提前三年实现全市20个省级贫困村、1.54万贫困人口全部脱贫。~|br|~ (六)更大力度改善民生民利,提高群众福祉,在推进共享发展上开创新局面~|br|~ 坚持共享发展理念,围绕群众关切和需求,持续加大民生投入力度,扎实解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等问题,让改革发展成果最大限度惠及百姓。优先发展教育,全面普及高中阶段教育,大力发展职业教育,义务教育实现均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革,继续巩固基本药物制度,建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。高标准建设北部新区综合性文化中心、乡镇文化广场、村屯文化大院,大力发展民间特色文化产业,全力打造市区15分钟健身圈、农村2公里文化圈,体育健身场所和器材实现行政村全覆盖。全面完成棚户区、城中村、老旧小区和农村危房改造,城市人均住房面积达到39.7平方米。促进充分就业,推进“大众创业、万众创新”,城镇新增就业5万人以上。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平,五保供养实现应保尽保。加快社会福利服务设施建设,40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准,城市社区居家养老实现全覆盖。保持省级食品药品安全示范县(市)荣誉。牢固树立绿色发展理念,大力加强生态文明建设,实施最严格的环境保护措施,推进绿色、低碳、可持续发展,全力打造天蓝地绿水净的生态环境,努力争创国家级森林城市和园林城市。创新社会管理,加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程,全力打造和谐稳定的社会环境。~|br|~ 三、2016年工作安排~|br|~ 各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,开好头起好步对全面实现“十三五”确定的目标任务至关重要。当前,国内外发展环境深刻变化,国内经济全面进入新常态。受宏观经济形势影响和市场萎缩、主要产品价格下跌双重挤压,我市传统产业面临挑战将更加严峻,骨干企业持续低位运行,并存在进一步下行趋势。但随着国家“十三五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”政策不断推进,发展动力将逐步释放,拉动效应将逐步显现,经济发展长期向好的基本面不会改变,加之我市传统产业优化升级步伐不断加快,医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲,现代物流、电子商务、休闲旅游等现代服务业方兴未艾,一大批新兴产业项目陆续建成投产,必将为我市今后经济发展注入新的活力!可以说,挑战与机遇并存,困难与希望同在!只要全市上下振奋精神,凝心聚力,克难求进,我们就一定能够在新常态下实现新作为!~|br|~ 2016年,市政府将认真执行市十三届五次党代会的各项决策部署,团结带领全市人民,克难攻坚,拼搏进取,推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7%;地方级财政收入增长5%;规模工业总产值和增加值均增长6%;社会消费品零售总额增长9%。~|br|~ 为完成上述目标,重点做好以下工作:~|br|~ (一)狠抓工业提质增效,促进工业经济平稳增长。一是抓主导产业壮大。积极适应市场需求和政策导向,加快金属冶炼、非金属加工产业转型升级,推进恒联20万吨方管、冀东水泥秸秆替代燃煤等技改扩能项目建设;抢抓创新发展机遇,全力促进医药健康、新型金属材料产业集聚发展,加快西点二期、亚融电池材料、奥贝球铁等项目全面投产达产,加快实施5000吨羰基铁等技改扩能项目,战略性新兴产业产值增长10%。二是抓中小企业成长。完善服务机制,搭建企业融资和产学研平台,组织银企对接、产需衔接、院企合作活动10次以上,积极向上争取各类项目扶持资金,推动中小企业晋档升级。年内,新增规模工业企业5户以上,建成省市级企业技术中心2个。三是抓“双停”企业盘活。深入查找企业停产原因,因企施策,实现盘活“双停”企业6户以上。同时,加快推进企业上市,年内力争西点药业实现主板上市。~|br|~ (二)全力实施招商引资,加快产业集聚。一是突出招商重点。立足资源优势和产业特点,以战略性新兴产业为主攻方向,强化对辅仁药业、葵花药业、珍宝岛中医健康养老中心、东星汽车空调器等25个重点项目的攻关推进,不断扩大招商成果。二是创新招商方式。全面打好专业招商、乡情招商牌,更加注重政企联手招商和以商招商,坚持引资与引技、引智相结合,严把项目质量关,深化与科研院所、专业商协会合作联系,紧盯行业百强企业,加快承接发达地区产业转移。三是优化“两区三园”发展环境。进一步完善基础设施和综合服务功能,加大对企业重大科技创新项目的政策扶持力度,全力打造最优发展平台。年内,签约落地3000万元以上重点项目20个以上,其中亿元以上项目10个。~|br|~ (三)加大项目建设力度,增强发展后劲。全年计划实施各类重点项目60个以上,其中亿元以上项目20个。一是加大对济生药业二期、二五三仓储物流等春季拟开工项目的服务力度,严格执行“绿色通道”和项目领办代办制度,确保按时开工建设。年内,新开工重点工业、服务业项目20个以上,其中5月末前力争开工10个。二是对亚德生物制药、祥航机械脚轮等40个重点在建项目,严格落实项目包保责任,及时协调解决建设过程中遇到的各类困难和问题,全力加快项目建设进度。年内,确保30个项目竣工投产,其中工业、服务业项目15个以上。三是围绕振兴东北老工业基地政策、重大基础设施、生态文明建设等方面,全力加大项目包装力度,充实完善项目库,推动项目建设持续滚动发展。同时,不断改革投融资机制,鼓励社会资本进入公共服务领域,积极争取国家对民生改善、城市基础设施建设等6个领域专项建设基金投入。~|br|~ (四)突出发展民营经济,推进大众创业。一是开辟创业专栏,培树创业典型,弘扬创业创新文化,激发群众创业热情,努力形成人人“想创业、敢创业”的良好氛围。二是大力发展众创空间,采取政府引导、市场主导、社会融资等方式,加快中小企业孵化基地建设,拓宽创业渠道,促进小微企业生成。三是严格落实各项创业扶持政策,整合域内优势资源,提升中小企业服务中心在人才需求、技能培训、融资担保等方面的服务功能,优化创业服务质量。年内,包装推介创业项目100个,完成创业培训7000人,发放创业贷款3000万元,新生成中小企业160户、个体工商户2500户。~|br|~ (五)大力发展服务业,激发经济活力。一是提升商贸服务业发展质量。推进欧亚购物中心、天元宾馆等重点商贸项目全面运营,加快果蔬批发、家居建材等专业市场招商建设进程。二是增强现代服务业发展活力。全力开展“互联网+”本地生活服务平台建设,继续推进智慧城市建设,促进金融担保企业稳步发展;启动建设珍宝岛医药物流配送项目,完善物流配送体系,加快建设省内重要物流节点城市。同时,积极鼓励医养结合型养老服务业发展。三是促进生态旅游业健康发展。启动红石砬子红色旅游建设,加快莲花山旅游景区重建,大力发展农家乐旅游,推进潭溪生态园投入运营,加快旅游业发展步伐。~|br|~ (六)加强城市建设管理,提升城市品位。在城市建设方面,一是依据城市总体规划,完成控制性详细规划和绿地系统、防洪排涝、地下管廊3个专项规划编制工作,提升城市建设科学化、规范化水平。二是启动实施5项重点建设工程。(1)完成10条街路路面大修工程。(2)启动实施城区污水截流及污水处理厂改造工程。(3)启动实施城市应急供水建设工程。(4)启动实施丽泽广场和仙人湖森林公园建设工程。(5)实施磐石河阜康桥至永盛桥城市防洪工程。三是推进房地产业健康发展,采取积极有效方式消化存量房,严格房地产开发全程管理,打造优质工程、精品工程。四是完成永昌路、永宁路、东安大街等48项绿化工程,提升城市绿化美化水平。在城市管理方面,继续完善精细化、网格化管理机制,筹建城市管理指挥中心,探索建立市容环境综合治理的“大城管”工作格局,规范经商和交通秩序,强化城区及周边环境整治,严厉打击各类违章建设行为,统筹抓好供热、供水、燃气等民生事项,不断改善群众生活环境。在小城镇建设方面,明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足发展定位,加快发展立镇产业,提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要加快完善基础设施,强化城镇管理,努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。~|br|~ (七)加快发展农业农村经济,促进农民增收。紧紧围绕现代农业发展,在抓好粮食生产基础上,加快调整农业产业结构,全面促进农村经济发展。一是积极发展特色产业。按照标准化、规模化要求,稳步扩大蛋鸡、育肥牛、生猪等畜禽养殖规模;按照品牌化、精品化方向,全力推进草莓、食用菌、中草药材等特色产业发展壮大。完善农产品可追溯体系,引导产业向绿色、有机方向发展,提升产品附加值。年内,新建标准化种养殖园区20个以上,按GAP标准启动建设中草药材种植基地。二是深化农村综合改革。加快推进农村土地确权,完成7个乡镇土地确权登记颁证工作。扩大农村土地经营权、收益权抵押贷款规模,解决农民融资难问题。三是积极培育新型经营主体。引导农民专业合作经济组织科学、规范、有序发展,促进农业集约化经营。新发展家庭农场、农民专业合作社30个以上。四是扎实开展新农村建设。继续实施以“六清”为重点的农村人居环境整治,新建省级重点村15个,打造5000个美丽庭院和1万户干净人家。完成林地清收1.3万公顷。统筹做好防疫、防汛工作,实现连续36年无重大森林火灾。~|br|~ (八)大力保障和改善民生,不断提高群众幸福指数。一是全力办好民生实事。谋划实施就业增收、安居保障、文化惠民、教育助学等方面十件民生实事。(1)强化就业技能培训,落实培训补贴政策,开展农村劳动力技能培训、失业人员技能培训3000人。(2)完成城市棚户区改造10万平方米。(3)完成“暖房子”改造3万平方米、农村危房改造100户、老旧小区及楼道改造15个。(4)新建和改造燃气管网3千米,发展天然气用户3500户。(5)开通“法律援助直通车”,完成法律援助案件150件。(6)开展送文化下乡活动3300场次。为15个行政村配建体育健身器材,建成村级小广场20个。(7)启动磐双线55公里三级路建设,完成磐官线12公里三级路建设,新建乡村四级水泥路10公里。(8)新建农村饮水安全工程23处,解决1.4万人饮水安全问题。(9)实施黄河、亚吉、柳杨等9座万亩以上灌区节水配套改造工程。(10)新建乡镇幼儿园2所,完成3所乡镇中学校舍建设。二是大力实施脱贫攻坚。按照“六个精准”要求,建立完善市级领导、部门单位和党员干部包保责任体系,动员全社会共同参与扶贫开发。结合我市农村贫困人口实际,逐村逐户制定脱贫措施,采取整村推进等多种方式发展脱贫产业项目,加大教育扶贫力度,促进贫困人口创业就业;落实健康扶贫政策,全面做好贫困人口基本医疗保障和大病保险工作;强化低保联动,将无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口纳入低保体系。同时积极整合资金和政策,完善贫困村基础设施,改善贫困村生产生活面貌。全年力争实现脱贫7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。大力推进义务教育均衡发展,全面加强学前教育、高中教育和特殊教育,职业教育和成人教育争取进入国家级示范县行列。稳步推进公立医院改革,积极创建中医先进县和卫生应急示范县。完善公共体育健身、文化服务设施建设,启动创建“国家奥林匹克高水平后备人才(中长跑)基地”。巩固双拥共建成果,加强军政军民团结。扩大社会保险覆盖面,实现社会养老保险全覆盖。加大创业就业培训力度,开发城镇就业岗位1.3万个,城镇登记失业率控制在4%以内。加强生态环境保护和综合治理,加快推进生态文明建设。~|br|~ (九)积极创新社会管理,着力构建和谐磐石。强化安全生产红线意识,持续开展安全生产专项整治行动,加快企业安全标准化创建工作,夯实以网格化管理为基础的长效机制,确保全市安全生产形势总体稳定。深入开展“法治磐石”创建,启动“七五”普法工作,提升干部群众法治观念,扩大法律援助范围,实现应援尽援。不断加强“平安磐石”建设,建成农村视频监控系统,狠抓社会治安综合治理,防范非法集资和金融诈骗,严厉打击各类违法犯罪行为,强化矛盾纠纷源头化解,努力维护社会公平正义。~|br|~ 四、全面加强政府自身建设~|br|~ 党的十八届五中全会和全面建成小康社会目标对政府工作提出了新的更高要求。面对人民的厚望、发展的重任,我们要认真践行“三严三实”,进一步转变作风,以科学民主的决策促发展,以创新求实的作风抓落实,以风清气正的形象聚民心,加快建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。~|br|~ 一是坚持依法行政,打造法治型政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,全面推进依法行政,增强法治思维,善用法治方式,确保政府工作步入法治轨道。健全完善权力监督制约机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。~|br|~ 二是坚持科学理政,打造责任型政府。深入落实重大行政决策暂行规定,对重大项目和事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,提高政府科学决策、民主决策水平。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究,切实增强执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展”,多做利长远、打基础的实事,杜绝形象工程、面子工程,确保各项工作经得起实践和历史的检验。~|br|~ 三是坚持务实从政,打造服务型政府。把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点,认真倾听社情民意,把更多精力投入到公共服务上,把更多财力倾斜到改善民生上,更好地为企业、为群众服务。深入推进行政审批制度改革,严格执行服务承诺、限时办结、首问首办等制度,落实市委《优化发展环境九条禁令》,全力打造“诚信品质、坚如磐石”的环境品牌。~|br|~ 四是坚持严守纪律,打造廉洁型政府。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,始终把纪律和规矩挺在前面,坚持不懈整治“四风”,深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实“三重一大”、“一把手五个不直接管”等各项制度,强化“一岗双责”,加强对重大项目、重要领域、关键岗位的审计监督,从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出,勤俭办一切事业,全力维护为民、务实、清廉的政府形象。~|br|~ 各位代表,“十三五”发展的美好蓝图已经绘就,明年的目标任务也已明确。让我们在市委的坚强领导下,认真贯彻执行市十三届五次党代会精神,全力抢抓新一轮振兴发展机遇,勇敢担当起加快发展的重任,团结一心,锐意进取,励精图治,扎实作为,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利,实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标而努力奋斗!~|br|~
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2016年丰满区政府工作报告2015/12/25~|br|~ ——2015年12月24日在区第十七届人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 区长 吕庆龙 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。 ~|br|~ 一、“十二五”期间及2015年工作回顾 ~|br|~ 过去五年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕建设商旅宜居新丰满总体目标,以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线,大力实施“突出三产、全面发展”战略,科学构建“一核、两点、两线”发展布局,迎难而上,奋力作为,较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。 ~|br|~ ——综合实力显著提高。累计实现地区生产总值725亿元(预计数,下同),年均递增10%;固定资产投资788.4亿元,年均递增17.2%;全口径财政收入53.5亿元,年均递增12.9%;地方级财政收入31.5亿元,年均递增18.2%;规模工业增加值年均递增8.6%。 ~|br|~ ——结构调整成效明显。围绕“一核、两点、两线”发展布局,成功引进中油数据中心、欧亚综合体等服务业项目170个,其中亿元以上项目105个,形成了具有较强支撑能力和拉动作用的现代服务业体系,我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区。三次产业结构由6.1︰59︰34.9调整为5.4︰55.5︰39.1。 ~|br|~ ——商旅宜居特色彰显。全区新增商业面积58万平方米,江南商圈全面形成,晋升为全市核心商圈。万科松花湖旅游度假区建成运营,都市观光、乡村美食、果蔬采摘等特色旅游蓬勃发展,到“十二五”期末,全区接待游客累计达1650万人次,旅游综合收入突破116亿元,比“十一五”期间分别增长153%和224%。商品房开发面积达到645万平方米,建成星光江城、中海国际社区、龙城帝景等高品质住宅小区及配套基础设施,宜居品位不断提升。 ~|br|~ ——人居环境大幅改善。建成江城大桥、松江南路等城市路桥11条,改扩建农村公路55条。改造棚户区61万平方米,建设回迁房8479套。完成“暖房子”工程70万平方米。新增城市绿地27公顷,综合整治小区36个,扩大清扫保洁面积75万平方米。推进集中并网供热,集中供热面积达到1700万平方米。建成农村安全饮水工程116处,解决4.9万人饮水安全问题。 ~|br|~ ——民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.4%以内,城乡低保、社保、新农合实现提标扩面。投入5.2亿元,实施薄弱校改造、校安工程、信息化工程,教育均衡发展深入推进。投入3.2亿元,新建、改建基层医疗卫生服务场所66处,公共卫生服务实现全覆盖。惠农政策全面落实,发放惠农资金9100万元。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。 ~|br|~ 2015年,我们按照区委的安排部署,积极应对经济下行压力增大、改革发展任务繁重等诸多挑战,坚持稳中求进,勇于攻坚克难,圆满完成区十七届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值167.7亿元(预计数,下同),增长7%;固定资产投资197亿元,增长12%;规模工业增加值67亿元,增长2%;全口径财政收入12.4亿元,增长10.1%;地方级财政收入7.3亿元,增长3.5%;社会消费品零售总额101.3亿元,增长12%;招商引资到位资金实现95.1亿元。 ~|br|~ (一)坚定信心,主动作为,经济总量逆势攀升。 ~|br|~ ——“一核、两点、两线”发展框架全面展开。江南核心区重点商贸企业运营良好,华山路、宜山路等特色街区业态丰富,核心商圈日益繁荣。东山区域新开发商品房204万平方米,以恒山东路、会展街为主干的区域路网全面形成,人民大剧院、全民健身中心投入使用,第24届金鸡百花电影节成功举办,东山新城初具规模。南部新城松江南路三标段建成通车,新城大桥主体完工,鸿博温馨花园等楼盘竣工销售,区域承载能力进一步提升。沿江双线区域有序开发,发展空间不断拓展。 ~|br|~ ——项目建设扎实推进。开工3000万元以上重点项目72个,实现投资140亿元。金牌金融超市、天山小区四期等27个新建项目如期开工,五虎岛旅游综合开发、映山红饲料等28个项目竣工运营。丰满大坝重建工程进展顺利,万科松花湖旅游度假区完成年度建设任务。借助民企吉林行、央企进吉林、金鸡百花电影节等大型招商活动平台,积极“走出去,请进来”,对接全国知名企业65户。总投资275亿元的松花湖北天门景区旅游开发、松花湖风景名胜区综合开发、台湾光禹主题公园3个项目成功签约。智尊影视基地、长海医院健康管理中心等39个重点项目深入推进,策划包装小白山旅游开发等项目55个。成功利用东博会等平台,大力开展《丰满印象》对外宣传推介活动。 ~|br|~ ——财政保障能力持续增强。加大综合治税力度,确保税收及时足额入库。积极争取扶持资金1.1亿元,有力支持经济社会发展。丰满大厦投入运营,总部基地面积突破1.2万平方米。成功引进中国铁塔、东方园林等总部性企业140户,实现地方级税收5000万元。坚持将财政资金向公共服务领域倾斜,投入5.4亿元用于教育卫生、社会保障和基础设施建设。 ~|br|~ (二)优化结构,稳中提质,转型升级有效推进。 ~|br|~ ——服务业发展不断壮大。商贸服务业蓬勃发展。欧亚综合体销售额实现7亿元,大商新玛特、欧亚商都销售额同比提升。争取市级服务业引导资金180万元,王子酒店、神洲华奥等7户企业升级晋档,限上和重点服务业企业达到101户。旅游业发展势头强劲。朱雀山森林公园植物园、佛手山文化公园等6个项目建设顺利。投入410万元,完成朱雀山景区道路建设及美化亮化工程。培育乡村旅游经营单位10户。在全省率先开展旅游服务进社区活动。全年接待游客550万人次,旅游综合收入实现35亿元。房地产业稳步发展。万丰玫瑰园、隆硕豪庭等9个项目开工面积92万平方米,销售面积31万平方米,增长80%。 ~|br|~ ——工业经济平稳运行。面对经济下行压力,实施工业经济提质增效工程,组织开展银企对接、产需衔接,帮助奥吉通泵业、元豪实业等24户企业融资3.6亿元。争取技术改造、科技奖扶等各类资金930万元,鼓励国安药业、东杰科技等25户企业创新发展。国电江南热电、大森林食品等重点规模工业企业运营良好,7户全市百户重点企业完成产值76亿元,增长8.2%。 ~|br|~ ——现代农业加快发展。新建蔬菜生产基地2处,高标准蔬菜日光棚室130栋,新增棚室面积355亩,创建粮食高产万亩示范片3个。食用菌生产实现产业化经营,年产1500万袋。无疫区建设稳步推进,新建标准化规模养殖场2个。农村综合改革步伐加快,有序促进土地流转,新增农民专业合作社15个,家庭农场6个。推进农村土地确权登记颁证试点工作,实测3067公顷。农村集体经济收入总额突破5200万元,年收入20万元以上村达到40个。清收还林工作完成年度任务,还林376公顷。连续35年无重大森林火灾。 ~|br|~ (三)城乡统筹,精细管理,宜居品质持续提升。 ~|br|~ ——基础设施建设力度加大。新建东山街、剧院路等7条城市道路,维修改造滨江南路、宜山路等6条道路。建成恒山东路跨线桥、世纪广场人行天桥。完成小区软硬覆盖3.4万平方米,维修街路巷路2.8万平方米,热再生公路养护4.8万平方米。依法依规完成东山、南部新城等重点区域土地征收128万平方米。开展乡镇总体规划编制工作。 ~|br|~ ——回迁区建设快速推进。积极争取棚改贷款,有力保障回迁区建设。实施华山路、建华回迁区二期等棚改项目11个,规划建设回迁房4791套。青山、温虎路改造二期等5个回迁区实现回迁入住,安置居民2092户。红旗、丰满路南改造等9个回迁区开工建设。 ~|br|~ ——市容环境整治成效明显。结合全市“喜迎电影节,争创文明城”活动,开展市容环境整治行动。投入985万元,清理整治住宅小区108个,绿化美化弃管小区、主次街路5.4万平方米,建成街头广场景观3处。严厉打击城乡违建,拆除违章建筑7万平方米。实施全天候流动巡回保洁,环境卫生管理水平明显提升。 ~|br|~ ——“六清”工作取得实效。投入1900万元,新建垃圾转运池151个,垃圾填埋场8处,购置大型清运车3辆,小推车343台,“六清”行动全面铺开,农村人居环境明显改善。在全市率先实现整区推进,被评为“六清”整治一类区。 ~|br|~ (四)全力投入,改善民生,发展成果惠及群众。 ~|br|~ ——民生民计持续改善。全面落实10类65项民生项目。投入180万元,维修改造社会福利服务中心3个。投入974万元,完成18个村卫生室标准化建设及旺起镇卫生院维修改造任务,区医院急救中心及改扩建医疗用房全部投入使用。投入1375万元,实施学校新建、改造项目15个,建设专用室16个,配备器材6万余件,18所中小学标准化水平全面提升。国家义务教育基本均衡验收位列地区首位。全面完成农村饮水安全工程建设任务。成功举办“七彩周末”、“全民健身日”等各类大型文体活动10余次。旺起镇自来水厂建成运营,解决域内6000人生活用水问题。建立完善农村道路管护长效机制。利用移民资金698万元,修建农村道路12公里。重点领域食品安全实现无死角监管。 ~|br|~ ——社会事业稳步推进。开发城镇就业岗位6135个,城镇新增就业5475人,农村劳动力转移2.6万人次。发放医疗救助金434万元、救灾救济金260万元、优抚资金1572万元、城乡低保金3100万元、贫困大学生助学金19.8万元。发放廉租房租赁补贴136万元,改造农村危房140户。投入210万元,完成区文化馆维修改造任务。实施政务大厅搬迁改造工程。全面完成“六五”普法工作。投入325万元,完成前二道乡农村环境整治整乡推进工作。投入200万元,整治松花江城区江段排口16处、河道25公里。松花湖旺起镇生态环境保护试点项目顺利通过国家验收。 ~|br|~ (五)严实并举,依法行政,政府效能显著提高。 ~|br|~ 法治政府建设取得新成效,建立区政府权力清单,公示行政权力422项。依法评查行政执法案卷290卷。成立法律顾问团,有效提高政府依法决策能力。制定《丰满区经济社会发展和民生改善重点工作》手册,建立分工明确的责任体系和落实机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,提案、议案办复率、满意率达100%。深入推进行政审批制度改革,清理区级审批事项78项,同比减少13.3%。区长公开电话办复率达100%。有效办结信访案件181件。建立健全安全生产责任制和网格化管理机制,持续开展春季行动、夏季攻坚、秋冬会战等专项整治行动,安全生产形势保持平稳。加强环境监管执法,全面开展环境保护大检查工作。严厉打击违法犯罪活动,有效预防突发公共事件,社会局面和谐稳定。深入开展“三严三实”教育活动,政府作风建设不断加强。 ~|br|~ 武装、人防、档案、民族宗教、老龄等工作都取得了新成绩。 ~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,更是全区干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、各人民团体和社会各界人士表示诚挚的感谢!向为丰满发展作出贡献的广大干部群众、驻区部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! ~|br|~ 同时,我们也清醒地看到,发展中长期积累的矛盾和问题还很突出。一是三产支撑能力不强,产业结构调整的任务仍然艰巨;二是财政收入增速下滑,社会管理成本增大,收支矛盾日益突出;三是政府职能转变还不到位,政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。 ~|br|~ 二、未来五年工作任务 ~|br|~ 今后五年,是全面建成小康社会的攻坚期,也是加快建设商旅宜居新丰满的关键期,更是我区积蓄实力、激发活力、彰显魅力的重要战略机遇期。“一带一路”、东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区等国家战略的实施,必将推动我区加速融入区域发展的新格局;全市“十三五”规划明确的“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的功能定位,与我区建设商旅宜居新丰满的目标定位高度契合,必将加快构筑市区共进、融合发展的新平台;生态环境优良、区域特色彰显、服务业聚集等独特的资源优势和良好的发展态势,必将为加快建设商旅宜居新丰满提供强劲的新动力。面对新常态、新形势、新机遇和新任务,我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以全面建成小康社会为目标,以转型升级为主线,按照全市“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”功能定位,深入实施“突出三产、全面发展”战略,围绕“一核、两点、两线”发展布局,全力打造绿色休闲旅游示范区、现代服务业基地、生态花园都市区,加快商旅宜居新丰满建设进程。 ~|br|~ 主要预期目标是:到2020年,地区生产总值达到235亿元,年均增长7%;人均GDP达到8万元;规模工业总产值达到300亿元;社会消费品零售总额达到160亿元;三次产业结构由5.4︰55.5︰39.1调整为5︰40︰55。 ~|br|~ ——突出特色资源优势,建设绿色休闲旅游示范区。全力打造高端旅游文化产品。构建以松花江、温德河“一江一河”为纽带,以朱雀山、佛手山、青山、小白山、磨盘山为支撑的旅游发展格局,突出自然山水、冰雪娱乐、民俗宗教等主题,推进松花湖北天门景区、台湾光禹主题公园、丰满旅游风情小镇、小白山望祭殿等旅游综合开发项目,加快万科松花湖旅游度假区、朱雀山国家森林公园、佛手山风景区、旺起湿地公园建设,打造高品位景区景点。加快活跃休闲旅游市场。依托雾凇冰雪节、开江鱼美食节、金秋采摘节、朱雀山登山节等节庆活动,进一步开发特色旅游项目。规划建设旅游商品中心,培育发展旅游商品市场、特色休闲街区,开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品。发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范区”品牌效应,推进村旅融合,以新农村建设带动乡村旅游发展,打造以江南乡村美食、二道-白山田园休闲、旺起生态体验等乡村旅游产品为主要内容的“一村一品、一乡一业”乡村旅游品牌,形成城乡互动、特色鲜明的近郊休闲旅游热点。加快发展智慧旅游。利用互联网、智能手机等新媒体,发展“互联网+旅游”,实施数字景区、智慧酒店、智慧旅行社等工程,建成功能齐全、方便快捷的旅游信息服务体系。到2020年,实现接待游客1500万人次,旅游综合收入达到140亿元。 ~|br|~ ——大力发展第三产业,建设现代服务业基地。打造现代商贸中心。依托欧亚综合体、大商新玛特等现有商贸企业,加快传统商贸业与互联网有效融合。结合东山区域整体开发,积极引进商业综合体、大型连锁超市、五星级酒店等商贸业态。强化南部新城功能区的引领作用,加快形成布局合理、结构优化、功能先进的旅游度假和文化休闲产业中心。打造现代物流服务中心。结合全市物流业布局调整,加快整合南部新城、前二道乡区域现有资源,以服务商贸流通和汽车产业为主要方向,培育壮大物流主体,着重打造专业物流园区。打造现代金融服务中心。发挥金融杠杆作用,以滨江东路、华山路已形成的金融街为基础,抓住金融改革创新的契机,引进银行、证券、保险等金融机构,形成金融工具齐备、金融产品融合的现代金融服务中心,以全模式、全服务、全智能化为标准,加快推进金融服务业聚集发展。打造现代商务中心。加大商务载体引进和建设力度,在沿江区域和桥头地段建设一批具有地标意义的商务大楼、总部大厦,重点打造中星总部基地、开发区总部大厦等商务平台。建成商业氛围浓厚、商务要素聚集、配套功能完备的全市总部经济基地。 ~|br|~ ——提升城市功能形象,建设生态花园都市区。打造生态宜居品牌。依托半岛区位条件,突出生态环境优势,控制城市开发强度,提升城市建设品质。结合松花江生态治理工程,构建城市生态廊道,串联城市绿地系统,积极打造松花江核心景观轴带。充分发挥拥江依山的区域特色,强化沿江商业功能,努力构建丰富多彩的滨水空间。提升城市综合功能。建设红旗大桥、环山街等22条城市路桥,建成南山街-吉丰东线-丰满路地下管廊17公里,城市轻轨1号线建成通车,加快构建现代基础设施网络体系。大力实施高端人才引进战略,依托数据中心、云计算中心,建设智慧化城市管理平台。统筹推进城镇化建设。加大棚户区、危旧房改造力度,引导农民集中连片居住,加快3个试点镇(乡)和5个典型村建设,城镇化率达到65%以上。加大改善民生力度。全力实施扶贫济困,按照精准识别、精准管理、精准施策的长效帮扶机制,创新和完善社会帮扶参与机制,形成政府、社会协同推进的扶贫帮困格局。进一步完善公共就业、社会保障、教育卫生等基本公共服务体系建设,努力提升群众生活质量。 ~|br|~ 三、2016年重点工作安排 ~|br|~ 2016年是“十三五”规划开局之年,区政府将深入贯彻落实区委十届十一次全体会议精神,紧紧围绕“十三五”规划和年度任务目标,突出重点、强化作风、狠抓落实,确保各项工作高起步开局。 ~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长12%,全口径财政收入增长5%,地方级财政收入增长3%,规模工业增加值增长3%,社会消费品零售总额增长10%,招商引资到位资金实现100亿元。 ~|br|~ (一)加快构筑发展支撑,实现总量增长新提升。 ~|br|~ 以项目建设为重点,把投资拉动作为稳增长的主要支撑,着力促进经济总量不断壮大。 ~|br|~ 提高招商引资实效。结合省市大型招商活动,瞄准国内外知名企业,继续实施“走出去,请进来”战略,采取平台招商、以商招商和高层推进招商等方式,加大意向性企业对接洽谈力度。重点推进东方国际丰满风情小镇、苏中冷链物流园等成熟度较高的在谈项目,实现签约落地。跟踪对接台湾慕求生技集团、广东龙浩集团等知名企业,力争取得实质性进展。包装推介万科雪乡旅游开发、生态观光农业等亿元以上项目30个,不断提升我区知名度和吸引力。 ~|br|~ 突出重大项目带动。年内开工3000万元以上重点项目66个,实现投资110亿元。抓好长久汽车、悦榕庄酒店等27个新建项目,丰满大坝、中星总部基地等39个续建项目。强化项目保障,落实领导包保推进机制,成立项目攻关组,推进土地征收、前期手续办理,及时解决项目建设存在的问题和困难,加快项目落地、建设、投产。 ~|br|~ 切实抓好财政增收。加强重点税源监管,依托综合治税信息平台,强化数据分析,规范征管秩序,保持主体税源稳定。积极扶持现有企业发展壮大,提升税收贡献率,促进新建项目落地达产,培育新的税收增长点。严格执行《预算法》,规范预算编制,科学安排财政支出,加强财务审计监督,努力提高财政资金使用效益。 ~|br|~ 全力拓宽融资渠道。对已建成的旺起湿地项目等公用设施,探索采用特许经营或合作管理模式,将社会资本引入营运管理领域,节约政府维护和管理支出。对交通、供热等公共基础设施类政府性投资项目,参照PPP、BOT等比较成熟的融资建设模式,利用市场主体在资金筹措、项目管理、市场信息等方面的优势,提高公共服务的质量和效率。 ~|br|~ 加大对上争取力度。准确把握国家、省市重点扶持方向,紧紧围绕新兴产业、现代服务业、“互联网+”、重大基础设施等领域,按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路,做好项目包装储备,积极采取有效措施,千方百计争取政策、资金扶持,加大对专项资金监管力度,确保资金使用安全。 ~|br|~ 扶持培育民营经济。积极推动“大众创业、万众创新”,全面落实“互联网+小微企业”行动计划,促进民间资本投资实体经济。实施小微企业培育计划,落实各级各类扶持民营经济大发展快发展相关政策,做实各类园区孵化器,启动“小巨人”成长计划,支持中小企业扩能升级。民营企业达到2650户,主营业务收入实现660亿元。 ~|br|~ (二)积极转变发展方式,实现结构调整新提升。 ~|br|~ 以“互联网+”作为产业转型升级的新引擎,把转方式作为推进经济结构调整的突破口,着力构建现代产业发展新体系。 ~|br|~ 大力发展商贸业。引导大商新玛特、欧亚商都、世纪饭店等商贸龙头企业实施差异化经营、错位化发展,推进五代世纪广场购物公园全面投入运营,不断提升江南商圈集聚辐射能力。以中海商贸中心、电商产业园等商贸平台为载体,完善东山、南部新城区域商贸服务功能。积极探索“互联网+商贸”运营模式,以电子商务发展规划为引领,支持传统商贸企业开展网络业务。全年新增限上企业5户以上。 ~|br|~ 突出发展特色旅游业。强化项目带动,加快推进松花湖北天门景区一期、万科松花湖休闲度假中心、朱雀山森林公园植物园、佛手山文化公园等重点旅游项目建设进度,提升旅游产业整体发展水平。继续实施标准化建设,争创省级旅游度假区1个、省级乡村旅游经营单位6个,积极配合市政府开展松花湖5A级旅游景区创建工作,提高旅游产业知名度和影响力。实施景区环路等工程项目,完善基础设施配套服务功能。全年接待游客650万人次,旅游综合收入实现44亿元。 ~|br|~ 稳步推进房地产业。预计开工面积87.9万平方米,其中商业开发76.7万平方米,回迁区11.2万平方米。确保中海国际社区三期、江山印象二期等项目按期开工建设,万丰玫瑰园、松花江新城等项目竣工销售。完成红旗、丰满路南等7个回迁区建设任务,积极采取货币化安置、回购等方式,多渠道解决回迁安置问题,确保回迁安置居民2300户。 ~|br|~ 着力培育总部经济。加快中星总部基地、开发区总部大厦建设进度,推进小微企业孵化基地投入运营,进一步拓展总部经济承载空间。加大中海大厦服务力度,提升丰满大厦、创业大厦、现代服务业基地管理水平,提高入驻企业运行质量和效益。扶持中国铁塔、东杰科技、东方园林等已入驻企业发展壮大。全年实现地方级税收5300万元。 ~|br|~ 全力稳定工业经济。实施精准帮扶,切实提高工业经济运行质量。提升涉企服务水平,全年组织产需衔接会2次、银企保对接会4次,为企业提供产品销售、融资等全方位服务。加大上争力度,积极帮助企业争取省市贷款贴息、技术改造、科技创新等方面专项奖补资金,促进企业加快转型发展步伐。强化运行分析,采取月调度、季分析等多种方式,及时解决企业发展中遇到的困难和问题,确保企业良性发展。 ~|br|~ 加快发展现代农业。立足城郊优势,突出产业特色,加快转变农业发展方式,重点打造朱雀山休闲农业核心区,做大做优二道、白山休闲采摘品牌。推进农业产业化项目建设,扩大沃亚食用菌基地、广维食品等企业生产规模。建设高标准蔬菜日光棚室100栋。做好全区农业绿色增产攻关模式建设,农业综合机械化率达到70%。全面完成无疫区建设任务,新建规模化牧业养殖场2个、无害化处理收集点5个。段吉等4个村达到省级新农村建设标准。村集体经济收入实现5400万元。农村土地承包经营权确权率完成40%。清收还林面积完成359公顷。 ~|br|~ (三)全力优化人居环境,实现城乡建管新提升。 ~|br|~ 以城乡一体化为重点,坚持扩容与提质并重,管理与建设并重,全力打造宜居品牌。 ~|br|~ 加快城市基础设施建设。建设中海街、青海街等8条城市道路,维修园林路、丰满路和19条支路胡同。配合实施白山大桥、红旗大桥、地下管廊等全市重点工程。积极推进六水厂、公交场站、吉丰东路出口雨水管线等工程建设。 ~|br|~ 全面提升城区形象品位。加强吉丰东路、松江南路32.6公顷绿地管护工作。栽植花卉10万株,新增城市绿地5公顷。新改建水洗景观公厕10座。启动实施滨江南路慢行步道工程建设。改造玉山花园、玻璃厂等7个老旧小区基础设施。 ~|br|~ 切实提高城市管理水平。主动承接城市建管下放事权,细化市容执法、环卫保洁、园林绿化等六大方面操作规程,强化网格化城管体系,保持对城市管理顽疾的高压严管态势。健全完善市容管理长效机制,全面巩固提高城市环境卫生整治成果。 ~|br|~ 深入开展农村环境整治。提升“六清”标准,继续实施农村人居环境整治行动,健全完善长效机制,积极创建美丽乡村、美丽庭院、干净人家。开展江南乡农村环境整治整乡推进工作,实现农村环境整治全覆盖。 ~|br|~ (四)切实加大投入力度,实现民生改善新提升。 ~|br|~ 始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力提升群众生活质量。 ~|br|~ 稳步发展社会事业。开发城镇就业岗位4000个,新增城镇就业5000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭比率保持动态为零。开展脱贫攻坚,做好农村贫困人口建档立卡,实施精准扶贫。启动实施机关事业单位养老保险制度改革,实现社会养老保险全覆盖,城乡居民养老保险参保率达到90%,推进实施社会保障“一卡通”工作。扩大城乡低保覆盖面,做好老年失地农民生活保障工作。持续优化教育布局,推进东山实验学校建设,加快薄弱校改造,完成江南乡中心校等10所学校维修改造任务。做好松花湖旺起镇生态环境保护试点项目后续运营管理工作。抓好温德河防洪治理一期工程。筹备召开丰满区第六届全民运动会。稳妥做好第十届村委会换届选举工作。 ~|br|~ 全力办好民生实事。实施住宅小区居住照明工程,安装庭院灯400盏。综合整治住宅小区3个。改造危旧房100户,廉租房租赁补贴实现应补尽补。新建农村文化广场3个,为12个社区文化活动室补充活动设施。新建公办幼儿园1所。继续做好计生奖扶资金发放工作。实施人才强区战略,多渠道招聘引进各领域专业技术人才。完成泰山社区卫生服务中心改造任务。投入2440万元,建设前二道乡中心灌区、高标准基本农田。新建农村水洗公厕2座。 ~|br|~ 维护社会安全稳定。继续完善安全发展长效机制,严格落实安全生产目标责任,组织开展重点行业领域生产安全、消防安全、道路交通安全和食品安全等专项整治行动,严厉打击安全生产非法违法行为,坚决杜绝重特大安全事故发生。全面推行阳光、责任、法治信访,理顺解决一批信访案件。认真受理区长公开电话,实现矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。强化社会治安综合治理,预防和减少各类违法犯罪行为,妥善处置各类突发公共事件。启动“七五”普法工作。 ~|br|~ (五)加强法治政府建设,实现政府效能新提升。 ~|br|~ 建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。 ~|br|~ 全面推进依法行政。完善政府各部门以及领导干部的《职责目录》和《权力运行流程》,建立健全权力清单、责任清单和负面清单,明确责任主体和行政权力运行流程,做到“法无授权不可为,法定职责必须为,廉政建设坚决为”,切实纠正不作为、乱作为。把风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制确定为重大行政决策法定程序,完善政府法律顾问体系,确保各项重大决策都在法律思维和法制范围内运行。完善国家工作人员全员学法用法制度,办好“政府法治大讲堂”,落实“谁执法谁普法”责任制,把依法行政落实到政府工作全过程。 ~|br|~ 全面加强廉政建设。落实政府各部门领导干部党风廉政建设责任,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,促进政府各职能部门廉政勤政,确保政令畅通。深化政府机构改革,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行阳光政务和便民服务,畅通群众诉求渠道。依法向社会公开政务信息,推进决策公开、执行公开、结果公开,让行政权力在阳光下运行。加强电子政务建设,充分运用“互联网+”,借助大数据中心和网络信息现代政务手段,不断提升政府的政务决策和管理能力。 ~|br|~ 全面加强作风建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受监察机关对政府部门及其工作人员遵守政治纪律和政治规矩情况的监督,广泛接受司法、媒体和公众监督。强化行政监察和审计监督,加大对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任等领域的审计监督力度。加强和改进政府各部门及其工作人员作风建设,严格执行中央“八项规定”,自觉践行“三严三实”,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处发生在群众身边的吃拿卡要、生冷硬顶、与民争利、欺压百姓的四风问题,在全区上下营造风清气正的政务环境。 ~|br|~ 各位代表,新常态、新任务、新征程,让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,凝心聚力,务实重行,为建设商旅宜居新丰满而努力奋斗! ~|br|~
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吉林市科学技术局2014决算公开—2014年财政拨款收支决算表2015/10/30~|br|~ ~|br|~ 2014年财政拨款收支决算表~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 单位:万元~|br|~ 收入~|br|~ 支出~|br|~ 项目~|br|~ 决算数~|br|~ 项目~|br|~ 决算数~|br|~ 财政拨款收入~|br|~ 4996.4~|br|~ 206科学技术支出~|br|~ 4440.4~|br|~ 20601科学技术管理事务~|br|~ 371.9~|br|~ 2060101行政运行~|br|~ 312.3~|br|~ 2060102一般行政管理事务~|br|~ 55.0~|br|~ 2060199其他科学技术管理事务支出~|br|~ 4.5~|br|~ 20603应用研究~|br|~ 50.0~|br|~ 2060302社会公益研究~|br|~ 50.0~|br|~ 20604技术研究与开发~|br|~ 1819.5~|br|~ 2060401机构运行~|br|~ 342.4~|br|~ 2060402应用技术研究与开发~|br|~ 865.3~|br|~ 2060403产业技术研究与开发~|br|~ 200.0~|br|~ 2060404科技成果转化与扩散~|br|~ 109.6~|br|~ 2060499其他技术研究与开发支出~|br|~ 302.1~|br|~ 20605科技条件与服务~|br|~ 203.9~|br|~ 2060501机构运行~|br|~ 196.7~|br|~ 2060502技术创新服务体系~|br|~ 7.2~|br|~ 20609科技重大专项~|br|~ 1978.0~|br|~ 2060901科技重大专项~|br|~ 1978.0~|br|~ 20699其他科学技术支出~|br|~ 17.1~|br|~ 2069999其他科学技术支出~|br|~ 17.1~|br|~ 208社会保障和就业支出~|br|~ 154.9~|br|~ 20805行政事业单位离退休~|br|~ 154.9~|br|~ 2080504未归口管理的行政单位离退休~|br|~ 154.9~|br|~ 210医疗卫生与计划生育支出~|br|~ 21.8~|br|~ 21005医疗保障~|br|~ 21.8~|br|~ 2100501行政单位医疗~|br|~ 13.6~|br|~ 2100502事业单位医疗~|br|~ 8.2~|br|~ 215资源勘探信息等支出~|br|~ 416.5~|br|~ 21508支持中小企业发展和管理支出~|br|~ 416.5~|br|~ 2150899其他支持中小企业发展和管理支出~|br|~ 416.5~|br|~ 221住房保障支出~|br|~ 39.6~|br|~ 22102住房改革支出~|br|~ 39.6~|br|~ 2210201住房公积金~|br|~ 39.6~|br|~ 本年收入合计~|br|~ 4996.4~|br|~ 本年支出合计~|br|~ 5073.2~|br|~ 年初结转和结余~|br|~ 136.5~|br|~ 年末结转和结余~|br|~ 59.7~|br|~ ……~|br|~ ……~|br|~ ……~|br|~ ……~|br|~ 合 计~|br|~ 5132.9~|br|~ 合 计~|br|~ 5132.9~|br|~ 注:根据2014年部门决算财决07表填列。支出填列至项级科目,删除未使用的科目。~|br|~ 各项支出符合年初预算要求,均未超支。~|br|~
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吉林市科学技术局2014决算公开—2014年“三公”经费财政拨款支出情况表2015/10/30~|br|~ ~|br|~ 2014年“三公”经费财政拨款支出情况表~|br|~ 单位:万元~|br|~ 项 目~|br|~ 2014年决算数~|br|~ 合 计~|br|~ 262,224.07~|br|~ 1、因公出国(境)费用~|br|~ 28,702.20~|br|~ 2、公务接待费~|br|~ 12,316.00~|br|~ 3、公务用车费~|br|~ 221,205.87~|br|~ 其中:(1)公务用车运行维护费~|br|~ 221,205.87~|br|~ (2)公务用车购置~|br|~ 说明:1、“2014年决算数”的单位范围包括部门本级及所属_3_个预算单位。~|br|~ 2、“2014年决算数”的实有人员195人,其中:在职人员_72_人,离退休人员_123_人。~|br|~ 注:根据2014年部门决算财决附03、04、06表填列。支出填列至项级科目,删除未使用的科目。~|br|~ 各项支出符合年初预算要求,均未超支。~|br|~