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2014年丰满区政府工作报告2014/01/06~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我受丰满区人民政府委托向大会报告工作,请予审议。 ~|br|~ 一、2013年工作总体回顾 ~|br|~ 2013年,面对经济增速放缓、下行压力较大的宏观形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众和谐实干、攻坚克难、开拓创新,经济社会继续保持平稳较快的发展势头。~|br|~ 预计,全区地区生产总值实现173亿元,增长12%;固定资产投资实现178亿元,增长23%;全口径财政收入实现11亿元,增长24.5%;地方级财政收入实现6.7亿元,增长23.9%;规模工业总产值实现220亿元,增长14%;规模工业增加值实现72亿元,增长12%;招商引资到位资金实现75亿元,增长21%;社会消费品零售总额实现80亿元,增长13.5%。 ~|br|~ ——招商引资成果丰硕。围绕我区优势资源,科学编制西南部、朱雀山区域规划,进一步明确功能定位和产业发展方向。借助东博会等大型招商平台,有针对性地组织专项招商活动,取得了显著的招商成果。美国卡登、香港伯爵等国内外知名企业落户我区,深商综合体、新振华综合体、香港博大山水湾等一批亿元以上重大产业项目成功签约,项目签约额达285亿元。招商项目呈现出投资额度大、带动能力强、产业结构优等特点,为做大做强优势产业、加快转型发展提供了有力支撑。 ~|br|~ ——项目建设取得突破。全年开工3000万元以上重点项目102个,实现投资148亿元。新开工的万科松花湖国际旅游度假区、悦榕庄酒店等38个亿元以上项目中,服务业项目达29个,实现了开工项目数量、质量和结构的提升优化。丰满大坝项目进展顺利,辅助工程全面开工。中油数据中心进入设备安装调试阶段,长久汽车一期等44个项目实现投产运营,形成了新的经济增长点。在全市项目建设大巡检活动中,我区综合排名位居地区前列。土地征收工作稳步推进,完成征收面积480万平方米,为项目落地开工提供了坚强保障。 ~|br|~ ——服务业发展步伐加快。商贸业日益繁荣,欧亚商都、大商新玛特年销售额分别突破2亿元和3亿元。中海商务大厦、恒东商务大厦具备运营条件,欧亚综合体、世纪广场综合体主体完工。旅游业蓬勃发展,朱雀山文化广场等9个旅游项目启动实施,全省乡村旅游工作现场会在我区召开,旅游休闲区知名度和影响力进一步提升,全年旅游综合收入实现22亿元。房地产业稳步发展,中海国际社区、星光江城等精品楼盘建设顺利,销售形势良好,全年开工面积130万平方米,竣工面积52万平方米,销售面积实现26万平方米。 ~|br|~ ——工业经济稳步增长。全面落实工业企业扭亏增盈措施,强化产需衔接和银企对接,工业经济保持稳中有升的运行态势。全区30户重点骨干企业实现产值124亿元,占全部规模工业的55%。8户“全市百户重点工业企业”累计完成产值82亿元,同比增长25%。松花湖实业、盛达矿山等35户规模工业企业税收增长达20%以上。加大民营经济扶持服务力度,制定出台23条民营经济发展政策,为企业协调解决贷款2.5亿元。积极促进具备成长潜力的中小企业提速增效,3户企业晋升为规模以上企业。 ~|br|~ ——现代农业快速发展。棚膜经济不断壮大,新建温室大棚250栋,新增棚膜面积750亩。农业产业化步伐加快,新增省级龙头企业3户,积极引进福源馆品牌和资金,建设旺起食用菌基地项目,全区食用菌栽培突破600万袋。新建、改建标准化牧业园区25个,建立防疫标准示范村5个、示范场10个,畜禽规模化养殖比例达到80%以上。休闲农业持续升温,新增省、市级休闲农业企业10户,成功举办第六届金秋采摘节,圣鑫庄园、八马农乐园等休闲农业项目带动能力进一步提升。我区被农业部和国家旅游局批准为全国休闲农业与乡村旅游示范区。推动土地科学规范流转,全年流转土地1278公顷,发展家庭农场10个。村集体经济不断壮大,收入超20万元的村达到32个,总收入实现4500万元。继续推进集体林权制度配套改革,发放林权证2520本,发放率达96%。 ~|br|~ ——财政保障能力显著增强。通过服务重点税源企业,完善综合治税网络平台,强化税收专项整治等措施,狠抓财政增收,税源基础持续壮大。成功引进坤腾世纪、几丁生物科技等总部性企业235户,总部经济贡献率大幅提升,税收总量达到1.5亿元,同比增长114%。积极向上争取资金和政策支持,全年获得各类扶持资金8000万元。坚持厉行节约,严控经费支出,把有限的财力重点用于发展和改善民生,全年累计投入资金1.3亿元用于教育卫生、社会保障、农业发展等领域,最大限度地让广大居民群众共享发展成果。 ~|br|~ ——城乡面貌持续改善。南部新城和东山区域建设步伐加快,松江南路、宜山东路等道路及随路管网建设快速推进,白山变电站、供热升压泵房基本建成,投资2400万元敷设红旗至三家子7.5公里上下水管网,配套功能进一步完善。城市建管力度不断加强,投资350万元维修改造住宅小区8个、小街小巷33条。投入98万元,完成吉丰东线绿化美化任务。大力开展市容环境清理整治活动,对81个住宅小区、101栋单体楼进行全面清理,对露天市场、临街牌匾等实施规范管理,市容环境质量大幅提升。投入900万元,建设前二道乡和旺起镇两条农村公路及西南环出行路。旺起松花湖环境综合整治项目建设顺利,已完成投资4500万元。继续开展“四清四改两化”活动,绿化美化村屯14个,投入520万元,强化农村环境整治及卫生长效管理,农村整体环境明显改观。 ~|br|~ ——民生事项有效落实。全面完成校车补贴等87件民生事项。发放城乡低保金2542万元、优抚对象抚恤补助金285万元。城乡居民社会养老保险参保49005人,发放养老金930万元。全年新开发城镇就业岗位6011个,城镇新增就业6158人,“零就业”家庭比率保持动态为零。小兰旗回迁区、石井棚户区改造项目全部竣工,2100余户居民年底前入住新居。投资667万元建设廉租公寓120套,发放廉租房补贴158万元,完成暖房子工程65万平方米,争取城市D级危房改造补助资金968万元,安居保障水平不断提高。投资1425万元,新建农村安全饮水工程16处,完成旺起河四间段应急度汛工程建设和3座小Ⅱ型水库除险加固任务。利用农发资金1180万元,修建农道桥30座,拦河坝1座,农用道路5公里。吉林城郊66千伏送变电工程竣工,有效解决旺起镇用电问题。 ~|br|~ ——社会事业协调发展。教育教学环境持续改善,投资3400万元维修校园校舍、购置教育装备,顺利通过省政府教育督导评估。医疗服务水平持续优化,新建标准化村卫生室9个,配备救护车5辆,在全省率先实现“120”应急救援体系全覆盖。文化惠民力度不断加强,新建24个农村文化大院、3个社区文化活动中心,安装健身器材225件。人口计生工作稳步推进,投资240万元的省级人口文化园区建成使用,发放计生奖扶资金186万元。顺利完成第三次全国经济普查前期工作。全面启用社区综合信息管理和服务平台。圆满完成第九次村民委员会换届选举工作。广泛开展食品安全检测工作,三级监管网络作用明显。加大领导接访包案力度,有效化解信访案件,连续两年被评为省级信访工作先进单位。加强应急管理机制建设,整合优化应急资源,有效预防和妥善应对各类突发事件。组织开展5次安全生产大检查大整治活动和各类“打非治违”专项行动,实现区、乡两级安全网格化监管体系全覆盖,代表我市顺利通过国务院安全督查组专项检查,全区安全生产形势保持持续稳定。 ~|br|~ ——政府自身建设得到加强。扎实开展“六五”普法,稳步推进依法行政,坚持科学民主决策,强化行政监察和审计监督,行政行为进一步规范,法治政府建设不断深化,被评为全省民主法治建设标兵区。完善区长接待日和公开电话办理机制,民意诉求解决渠道畅通规范,人民调解工作步入省级先进行列。深入开展绩效评估,政府工作效能不断提高。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,议案、提案办复率达到100%。加大软环境整治和违纪违法案件查办力度,软环境总体满意度进一步提升。 ~|br|~ 武装、科技、人防、档案、残联、民族宗教等工作都取得了新成绩。 ~|br|~ 各位代表,一年来,我们坚持抓投资、扩总量,实现了区域经济的快速发展;我们坚持保稳定、利民生,保障了民生福祉的持续改善;我们坚持转作风、促和谐,营造了上下一心、共谋发展的浓厚氛围。这些成绩的取得,源自于区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督支持,更凝聚了社会各界的鼎力相助和全区广大干部群众的辛勤劳动。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向给予政府工作大力支持的驻区部队、武警官兵、公安民警表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题,主要表现在:经济总量相对较小,综合经济实力不强;可利用土地资源短缺,项目承载能力有限;税源结构不尽合理,财政增收压力较大;个别部门和干部在作风建设等方面仍需进一步改进和加强。这些问题我们要在今后的工作中认真研究解决。 ~|br|~ 二、2014年工作安排 ~|br|~ 2014年,是“三年看吉林,实现新跨越”的关键年,也是我区大开发、大建设、大发展的攻坚年,政府工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中全会精神为引领,深入贯彻落实区委十届七次全体会议精神,以“保增长、调结构、促发展、利民生”为主线,坚持“突出三产、全面发展”战略,围绕打造“一核、两点、两线”发展布局,大力发展现代服务业,优化产业结构,壮大经济总量,促进财政增收,全力改善民生,全面推进商旅宜居新丰满建设。(一核:以欧亚商都、大商新玛特、世纪广场综合体为核心的江南商圈;两点:东山区域和南部新城;两线:吉丰东西两线) ~|br|~ 主要预期目标是:全区地区生产总值实现192亿元,增长11%;固定资产投资实现200亿元,增长13%;全口径财政收入实现12.6亿元,增长15%;地方级财政收入实现7.6亿元,增长13%;规模工业总产值实现249亿元,增长13%;规模工业增加值实现80亿元,增长12%;招商引资到位资金实现86亿元,增长15%;社会消费品零售总额实现90亿元,增长13%。 ~|br|~ (一)突出三个重点,推动经济总量快速壮大。 ~|br|~ 大力开展招商引资。围绕西南部、朱雀山区域规划,依托南部新城、江南、东山三大平台,转变招商理念,创新招商方式,深度挖掘现代服务业、汽车配套产业等方面的优势和潜力,高质量包装一批体现丰满产业特色、符合未来发展方向的大项目,借助省、市大型招商活动平台,积极开展对外推介,促进与国内外知名企业的交流合作,争取引进更多跨国公司、大型央企和行业领军企业进驻我区。重点推进中科植物胶、江苏苏中物流园、中国国际老年研发中心等成熟度较高的在谈项目,进一步加强沟通联系,做好规划论证等前期工作,尽快实现签约落地。跟踪对接广西正菱集团、中国城市建设控股集团、江苏仙林集团、深圳华强集团等大型企业集团,增强企业投资信心,力争取得实质性进展。 ~|br|~ 全力推进项目建设。深入实施领导包保机制、项目服务机制和督查考评机制,确保开工亿元以上重点项目66个,当年实现投资142亿元。积极协调有关部门,加快项目手续办理,确保安华城市综合体、长久汽车二期等32个亿元以上新建项目按期开工,神华汽车交易市场、中星总部基地等34个续建项目如期复工。全力做好丰满大坝项目工程用地、居民安置等工作,确保主体工程按计划开工。对列入年内运营投产计划的欧亚综合体、金兰食品等27个项目,要全力抓好建设进度和资金投入,推动项目早日竣工,尽快达产达效。要坚持依法征收,完善征收机制,规范征收流程,全面完成450万平方米的土地征收任务。 ~|br|~ 切实抓好财政增收。按照“稳存量、拓增量、优结构”的思路,狠抓财政增收节支。一是加强重点税源监管。全面建设综合治税信息共享平台,采集分析税源数据,规范征管秩序,提高征税管理水平。加强对丰满发电厂等重点企业运行预测分析,帮助企业解决发展难题,不断夯实税源基础。二是强化重点企业服务。做好丰满大坝等重大项目建设服务工作,推进中海、昌信、欧亚等企业的地产项目陆续开盘,形成新的税收增长点。围绕松花湖旅游功能区建设、小城镇试点建设等做好项目包装,积极向上争取扶持资金。三是继续抓好总部经济。筹划建设5万平方米总部大厦,推动中星总部基地项目竣工运营,拓宽总部企业承载空间。依托中海商务大厦、江南大厦等平台,年内新引进总部企业120户以上。积极扶持商贸、旅游企业发展壮大,提升税收贡献率。同时,要压缩一般性支出,优化调整支出结构,降低行政运行成本。 ~|br|~ (二)发展三大产业,促进经济结构转型升级。 ~|br|~ 推动商贸业集聚发展。围绕江南核心区、南部新城、东山区域打造三大商贸板块。江南核心区要发挥欧亚商都、大商新玛特龙头带动作用,大力培育购物休闲、餐饮娱乐等商业业态,不断浓厚商业氛围。加快世纪广场综合体、中海商务大厦、恒东商务大厦等15万平方米商业空间的招商进度,确保年内运营率达到50%以上。南部新城区域要促进欧亚综合体、神华汽车交易市场投入运营,积极推进北大星光、安华地产等综合体项目配套商业建设,增强服务业承载能力。东山区域要以中海国际社区、龙城帝景等项目开发建设为载体,围绕人民大剧院、全民健身中心积极推进特色商业街区建设。大力培育限额以上商贸企业,全年新增10户以上。 ~|br|~ 促进旅游业升级发展。以沿湖、沿江区域为重点,加快万科松花湖国际旅游度假区等重点旅游项目建设进度,打造休闲旅游产业带。突出乡村特色游,深度整合朱雀山区域生态、人文等资源,完善旅游配套基础设施,积极协调省、市专项资金,完成8公里旅游线路升级改造和杏林湾景区亮化,麒麟谷道路绿化美化等工程,打造集旅游度假、户外运动、乡村体验为一体的乡村特色游。推进旅游行业标准化建设,创建省级景区3个、乡村旅游经营单位6个。积极开展节庆活动,做好旅游产品宣传促销,提升我区旅游品牌影响力。全年接待游客400万人次,实现旅游综合收入29亿元。 ~|br|~ 引导房地产业健康发展。坚持整体开发、综合开发,大力引进知名企业,建设高品质房地产项目,提升我区宜居品牌影响力。重点推进东山、南部新城、沿江区域开发,促进亚泰凇山湖、新振华综合体等15个项目启动,推动龙城帝景、欧亚御龙湾等11个项目竣工,全力打造精品楼盘。积极申报棚户区改造项目,启动实施丰电住宅棚户区、宝山路危旧房等16个棚改项目,进一步改善居民群众生活条件。全年计划开工房地产面积280万平方米,竣工面积130万平方米。 ~|br|~ (三)推进三化统筹,实现城乡互动发展。 ~|br|~ 抓好工业优化升级。积极做好减亏增盈、产需衔接、节能减排等工作,促进工业内部结构优化升级。一是抓好重点企业扶优扶强。引导扶持恒达金型、吉瑞石油等一批重点骨干企业向上市公司、股份公司和集团化发展,推进长久汽车、华远涂料等建成项目达产达效,促进胜丰管道、龙德基建材等重点技改项目尽快投产,培育钰玲珑塑胶管业、国安药业、德斯达建材等规模以下企业升级晋档,打牢我区工业基础。二是认真落实民营经济发展政策。积极为企业争取优惠政策和专项资金,扶持具有增长潜力的企业快速发展壮大,年内新生成企业150户以上,民营经济主营业务收入达到638亿元。三是规划建设新兴产业园。整合瑷大公路三家子区域、吉草高速天南出口两侧土地资源,盘活石井区域闲置工业用地,完善配套设施,发挥交通区位优势,大力引进装备制造、生产性物流等产业项目,拓宽新兴产业发展空间。 ~|br|~ 大力发展现代农业。立足城郊优势,发展现代农业,推进农业增效和农民增收。一是加大休闲农业开发力度。充分利用“全国休闲农业与乡村旅游示范区”政策,积极向上争取项目和资金,以圣鑫庄园、亚东满族风情园为龙头,开发以采摘体验、民俗风情、农家餐饮为主要内容的休闲农业项目,扶持八马农乐园、阿里郎民俗部落等项目做优做强,提升我区休闲农业影响力。二是加快农业产业化步伐。重点发展“公司+农户”型的农业产业化龙头企业,依托福源馆、奇成等企业建设食用菌基地和绿色无公害蔬菜基地,全年栽培食用菌1600万袋,无公害蔬菜面积达到710公顷。加大对新型农业经营主体扶持力度,争取更多信贷资金,加快家庭农场、专业大户、专业合作社发展,推动土地流转,实现规模化经营。继续实施牧业四年提升工程,新建2个标准化牧业园区,提高科学化养殖水平。三是抓好6个省级新农村示范村建设,积极扶持村级集体经济发展壮大,集体收入20万元以上的村达到36个。 ~|br|~ 推进城镇化试点建设。坚持规划引领,突出以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体,实现融合互动发展。一是科学编制城镇化发展规划。完善西南部总体规划,启动东部、旺起镇区域规划编制工作,科学有序推进城镇化建设进程。二是集约利用土地资源。加快建设红旗、白山、青山等5个新型农民居住区,促进土地集约化利用。南部新城区域依托大型城市综合体,重点建设商贸服务业园区,二道、白山区域依托农业产业化龙头企业,重点建设现代农业产业园区。要通过公司联营、家庭农场等方式实现土地规模化经营。三是加快南部新城基础设施建设。启动新城大桥、青山大街、吉林大街南段等路桥建设,完善水、电、气、热、通信等配套设施,切实增强承载能力。加快丰满经济开发区转型发展步伐,借助平台和政策优势,继续发挥经济主战场、主阵地作用。 ~|br|~ (四)抓实三项任务,促进和谐丰满建设。 ~|br|~ 推动民生事业快速发展。进一步提高城居保、新农保、新农合的参保率,不断扩大保障范围。按政策提高城乡低保标准和救助水平,保障困难群众基本生活。新开发城镇就业岗位6000个,实现城镇新增就业5200人。在东山区域筹建幼儿园、小学、中学各一所,优化教育布局,促进教育均衡发展。逐步完善公共文化服务体系,推动全民健身运动开展,新建6个社区文化活动室。加大医疗惠民力度,全面实施村卫生室基本药物零差价制度。认真开展第三次全国经济普查,组织实施第九次社区居委会换届选举工作。切实做好下放事权的承接、运转,推动审批项目纳入政务大厅集中办理。 ~|br|~ 加大城乡环境建管力度。继续推进市容市貌常态化管理,实行属地包保,全面开展拆违控违工作,全力清理存量违建,实现违建零增长。健全环卫管理长效机制,探索建立垃圾“分、收、储、运”新模式。新建现代化环卫设施1处,水洗公厕3座。优化城市环境,新增绿地5公顷,修补小区道路、方砖6000平方米,移植大树7000棵。围绕新农村建设,强化监督检查,持续巩固农村环境综合整治成果,绿化美化村屯10个,补植绿化乡路40公里。实施摩天水库、丁家沟水库除险加固工程。完成旺起松花湖环境综合整治项目建设任务,确保顺利通过国家和省验收。全力开展清收还林工作,确保完成1130公顷林地回收、988公顷停耕还林任务。 ~|br|~ 全力维护社会和谐稳定。完善领导包案制度,全力化解信访积案。健全应急管理网络,加强实兵实装演练,提高突发公共事件应急处置能力。加大矛盾纠纷调解力度,进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,营造和谐稳定的社会环境。以构建安全生产长效管理机制为主线,突出网格化监管和企业标准化建设,进一步落实安全生产主体责任,实现科学发展、安全发展。 ~|br|~ 2014年,计划投入资金1.2亿元,突出办好与群众生活密切相关的10件实事: ~|br|~ 1.维修36公里农村道路,争取移民专项资金修建5.1公里旺小线公路、1.6公里河东大桥连接路、2.6公里唐家崴子旅游路。 ~|br|~ 2.修建石井街、泰山路西段、宝山路西段3条街路,维修城市道路15条。 ~|br|~ 3.新建安全饮水工程33处,保障2万人饮水安全。 ~|br|~ 4.实施“菜篮子”工程,新建集中连片日光温室50栋。 ~|br|~ 5.建设3.3公里温德河防洪治理一期工程。 ~|br|~ 6.整合教育资源,解决区二实验超大规模办学问题。 ~|br|~ 7.新建江南乡中心卫生院。 ~|br|~ 8.完成区医院急救中心建设及2200平方米医疗用房扩建任务。 ~|br|~ 9.为1100户困难群众发放廉租房租赁补贴150万元,配租、配售廉租房120套,改造农村危房100户。 ~|br|~ 10.落实民办养老机构扶持政策,年内新增民办养老机构床位1000张。 ~|br|~ 三、加强政府自身建设,打造人民满意政府 ~|br|~ 将建设法治政府和服务型政府作为努力方向,不断增强执政能力,提高执政水平。 ~|br|~ (一)坚持解放思想,增强创新发展能力。要紧紧围绕“突出三产、全面发展”战略和建设商旅宜居新丰满的中心任务,认真研究转型发展中出现的新情况、新问题。要全面深化改革,勇于打破常规,以宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的招法,努力提高科学发展、统筹发展的本领,着力破解经济发展、社会稳定、民生民利等方面难题,以小区大作为的气魄,实现丰满区的快发展。 ~|br|~ (二)坚持转变作风,提升政府服务水平。严格执行中央“八项规定”和省委培树“六种风气”的要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,提高做好群众工作能力,认真解决群众关注的热点和难点问题。进一步转变政府职能,确保各项决策更加符合客观实际,符合人民意愿。加强软环境建设,提升服务效能,为企业投资兴业创造良好的外部条件。要狠抓工作落实,强化重点工作督查和绩效考核,不断提升政府执行力,以良好的政风赢得人民群众的信任。 ~|br|~ (三)坚持依法行政,规范政府行政行为。严格按照法定权限履行职责、行使权力,切实把政府工作纳入依法运行的轨道。完善行政决策程序,提高决策科学化、民主化、法制化水平。坚持重大事项向区委请示报告制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督,积极做好政务公开和电子政务建设,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 ~|br|~ (四)坚持廉洁从政,树立清廉政府形象。严格控制“三公”经费支出,坚决制止奢侈浪费行为,把有限的资金更多地用在推动发展、改善民生上。深入推进惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,强化对行政审批、工程招标、土地征收等重点领域和关键环节的监管,坚决纠正不正之风,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 ~|br|~ 各位代表,加快发展,富民强区,是全区人民的共同心愿,让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,抢抓机遇,乘势而上,为建设商旅宜居新丰满作出新的、更大的贡献!
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舒兰市2013年政府工作报告2014/01/02~|br|~ 政 府 工 作 报 告~|br|~ ——2013年12月27日在舒兰市第十七届人民代表大会第三次会议上~|br|~ ~|br|~ 市长 李富民~|br|~ ~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。~|br|~ 2013年工作回顾 :~|br|~ 2013年,是“三年看舒兰、实现新跨越”的起始年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,开拓创新,奋力拼搏,真抓实干,有效克服经济发展形势复杂、安全生产任务繁重和自然灾害等不利因素影响,保持了经济社会良好的发展态势。全年预计实现地区生产总值210亿元,同比增长13.9%;全口径财政收入8.5亿元,同比增长16.3%,其中地方级财政收入6.7亿元,同比增长22%;固定资产投资173亿元,同比增长23.3%;社会消费品零售总额68.2亿元,同比增长16.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17850元和10200元,分别增长15%和16%。~|br|~ ——招商引资和项目建设成效显著。通过明确招商方向、提升园区承载能力、落实市级领导包保责任和强化调度等措施,一批符合舒兰产业定位和资源优势的项目落地实施。汉野公司农用大中型拖拉机整车制造、咏清公司水稻数控清粮及烘干设备制造、博通公司新型节能设备生产、九州鑫阳食品公司绿色有机食品生产、鑫晟植物油公司万吨色拉油生产、骏骅公司糯米食品加工等项目相继落户园区,济邦药业30亿粒丸剂系列药品生产、圣基实业6亿粒软胶囊及3000吨有机植物油生产、瀚蜂公司蜂蜜醋及蜂蜜保健品生产等25个工业项目竣工投产,装备制造、农产品加工和医药保健品等产业呈现集群发展态势。全年招商引资到位资金78亿元,同比增长27.9%;开工建设3000万元以上重点项目115项,其中亿元以上项目82项。项目集聚程度和形象进度位居地区前列。~|br|~ ——工业经济平稳运行。设立中小企业发展专项扶持资金5000万元;帮助企业协调贷款5亿元;深入重点规模企业现场办公,逐户落实帮扶措施,有效克服了经济下行的不利影响。实施了君吉碳化保温材料、洪德堂玫瑰酒等34项技改和新产品开发,祥瑞针织2000万米消防水带、博明科技3000台(套)汽车座椅支架总成等20个项目竣工投产。“棒槌泉”被认定为中国驰名商标,实现我市中国驰名商标零的突破;“天德盛”、“白翎”2个中国驰名商标和“非我莫黍”等6个省著名商标完成申报工作,省著名商标总量居地区五县市首位。深入推进“退二进三”战略,起重机配件、鑫晟植物油、棒槌泉3户企业实现异地改扩建,济邦药业和圣基公司改扩建项目竣工投产。新增规模工业10户;全年预计实现规模工业总产值175亿元,同比增长15.1%;增加值47.5亿元,同比增长16.7%,增速位居地区前列。~|br|~ ——农村经济稳步发展。争取并发放各项惠农资金5亿元。推广现代农业技术25项,落实“高光效”种植面积7万亩,机械化作业水平达到75%以上,粮食产量实现120万吨。建成标准化规模养殖场(区)40个,生猪、黄牛、肉(蛋)鸡、白鹅饲养量持续增长;连续5年被国家确定为生猪调出大县;能繁母猪保险工作经验在地区推广,全省畜产品质量安全监管工作经验交流会在我市召开。建成标准化农业科技示范园区17个,新增家庭农场55个、农产品基地8个、农民专业合作社50个,培育吉林市级龙头企业6户,大润德高档肉牛屠宰及深加工项目被列为全省重大牧业产业化项目。推广科学储粮仓5000套,实施省级新农村示范村排水排污、休闲广场等项目47项。完成5座小(二)型水库除险加固和农田水利重点县建设任务。新建维修水毁桥梁17座。集体林权配套制度改革工作有序推进,清理回收林地2270公顷,公益林管理经验在地区推广。~|br|~ ——第三产业日益繁荣。恒亚国际建材城、红太阳商贸大型仓储物流主体完工。“万村千乡”市场工程深入推进。全市新增限上商贸企业38户,总数达到140户。完颜希尹家族墓地保护开发项目开工建设。制定出台《舒兰市关于突出发展民营经济的若干意见》和《舒兰市突出发展民营经济五年跃升计划》,完善了人才培训、事务代理、信息网络和市场开拓等四大服务平台,有效激发了民营经济的发展活力,主营业务收入预计实现331亿元,同比增长23.8%,新生成私营企业155户、个体工商户1538户。~|br|~ ——城市建设和管理不断加强。民心工程有序推进。迎宾大道完成路基主体工程;市府大街北段完成征地和房屋征收;舒北一路公铁立交桥设计通过沈阳铁路局批准;舒南路公铁立交桥建成通车;市民休闲文化广场扩建工程完成规划设计;植物游园建设工程完成前期工作;九龙山森林公园正在进行总体规划设计;细鳞河亲水平台二期工程完成主体施工;农村商业银行和吉银村镇银行金融服务中心完成主体工程;珲乌高速公路联络线舒兰段完成规划设计,改建农村公路65公里。房地产业健康发展。中央公馆二期、龙兴·罗兰圣菲、金亿财富广场等一批高标准小区开工建设,全年房地产开工53.2万平方米,竣工30.8万平方米。居民出行条件明显改善。完成了铁东街、育才路、圣基路等14条街路的新建和改造。城市管理水平进一步提高。高标准完成顺水河、市府大街、人民大路的绿化、美化和亮化;开展了环境卫生、交通交易秩序和广告牌匾专项整治,市容环境明显改观。~|br|~ ——民生实事进展顺利。就业渠道有效拓展。开发城镇就业岗位 12177个,城镇新增就业9639人,“零就业”家庭保持动态为零;全年转移农村剩余劳动力18万人次。社会保险覆盖面进一步扩大。城乡养老、医疗、工伤、生育等保险基本实现应保尽保,社会保障“一卡通”在地区率先实现符合条件新农保参保群体全覆盖。社会救助标准进一步提高。养老服务体系日益完善。社会福利服务中心、社区居家养老服务站实现全覆盖。群众就医条件进一步改善。改扩建乡镇卫生院11所,建设标准化村卫生室63个;新型农村合作医疗报销实现网络即时结算;24家乡镇基层医疗机构实现基本药物零差率销售。保障性住房稳步推进。改造农村危房1500户,完成“暖房子”工程15万平方米。办学条件进一步改善。投资5000万元,实施了实验中学宿舍楼、九小教学楼、莲花中心校教学楼等13个校舍新建和舒郊幼儿园、十七中食堂等49个校舍维修改造,全市中心校级以上校舍基本实现楼房化。文化惠民工程扎实推进。新建70个村级文化大院、60个文化资源共享工程、4个社区文化活动室,举办文艺、美术、书法等文化活动100场次。农村居住环境明显改观。实施农村环境集中连片整治项目15项,新建安全饮水工程45处、沼气池2000座,绿化村屯64个。社会公众安全感进一步提高。扎实开展安全生产隐患大检查大整改活动,构建了“一格、一网、八定”的安全生产网格化监管体系,通过了国务院安全生产督查组督导检查;加大各类矛盾纠纷调处力度,“百姓说事点”经验在全国司法系统推广;深入开展“平安舒兰”创建活动,严厉打击违法犯罪行为,刑事、治安案件同比分别下降40%和30%。~|br|~ ——社会事业协调发展。实施科技成果转化项目10项,争取资金460万元,被评为全国知识产权强县工程示范市、全国科技进步先进市。全市中小学实验装备率、体音美器材配备率达到100%,顺利通过省政府义务教育初步均衡发展评估验收,高考重点率、本科率继续保持地区五县市前列。优生优育工作居地区前列,阳光计生行动、诚信计生活动在地区介绍经验。最大规模唢呐表演创造吉尼斯世界纪录,《舒兰皮影》专题片在中央纪录频道播出,全省“5·18”世界博物馆日主会场系列活动在我市举办。广播电视、民族宗教、侨务外事、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。~|br|~ ——民主法制进一步加强。自觉接受市人大和市政协监督,办理议案和建议案39件、提案107件,办结率均为100%。深入推进“六五”普法宣传教育,公民法制观念不断提高。积极推进依法行政,保持了省级法治政府示范市荣誉。健全完善政府重大事项集体决策和评估制度,确保了决策的科学性、准确性。~|br|~ 各位代表,成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是社会各界倾力相助的结果,更是全市上下团结奋进的结果,饱含着全市广大干部群众的心血和汗水,凝结着各条战线同志的智慧和力量。在此,我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题:一是产业基础薄弱,结构性矛盾突出,资源衰退型城市接续替代产业发展转型任务十分艰巨;二是财源基础薄弱,项目建设质量亟待提高,转变经济发展方式迫在眉睫;三是社会稳定压力较大,一些事关群众切身利益的事情还没有得到彻底解决;四是个别职能部门和工作人员服务意识不强,办事效率不高,抓落实不够,软环境还需进一步优化。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。~|br|~ 2014年主要工作任务:~|br|~ 2014年,是“三年看舒兰、实现新跨越”的攻坚年,也是加快县域发展的关键年。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、吉林市的工作部署和市委十三届四次全会精神,以实现资源衰退型城市转型发展为目标,以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线,突出项目建设和转变经济发展方式,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,不断开创幸福舒兰建设新局面。~|br|~ 以“一区三园”为载体,加快盘活改造原有企业,大力引进实施装备制造、医药保健品和农产品加工等产业项目,推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大,转变经济发展方式,提升经济运行质量,实现创新发展。~|br|~ 推进一城、一区、三园和四个节点镇各具特色的发展,带动各项社会事业全面进步,拓展承载空间,提升要素聚合能力,加快城镇化进程,实现统筹发展。~|br|~ 科学调整空间规划布局,努力构建西部现代农业示范带,中部二、三产业支撑带,东部绿色生态保护带,形成生产、生活、生态空间的合理结构,生态保护与经济发展的良性互动,实现绿色发展。~|br|~ 眼睛向外,以改革的思维、改革的手段和改革的状态,转变发展观念,提高经济外向度,增强经济发展活力,实现开放发展。~|br|~ 不以牺牲人的生命为代价,健全安全生产长效管理机制,强化企业安全生产主体责任,遏制较大以上安全生产事故,实现安全发展。~|br|~ 主要经济指标安排为:地区生产总值增长12%;全口径财政收入增长12%,地方级财政收入增长18%;规模工业总产值、增加值均增长15%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%以上。~|br|~ 一、注重调结构、增活力,努力提高经济运行质量~|br|~ 把调整产业结构、促进产业优化升级作为转变经济发展方式,提升经济运行质量和效益的重要途径,培育激发产业内生动力,优化一产、壮大二产、繁荣三产,稳步推进三次产业协调发展,到年底三次产业比达到25:34:41。~|br|~ 大力发展现代农业。进一步增强农业综合生产能力,不断培育壮大新型农业主体,加快农业工业化进程,促进农业提质增效。~|br|~ 进一步改善农业生产条件,夯实现代农业发展基础。科学调整种植结构,推广农业新技术25项,创建粮油高产示范片17个,完成高标准基本农田整治5000公顷,改造中低产田1000公顷;新增农机总动力5万千瓦以上,综合作业水平达到80%以上;完成20座小(二)型水库除险加固;继续实施中央财政森林抚育补贴试点工程,全面启动停耕还林工程,清理回收林地8000公顷以上;粮食产量稳定在120万吨阶段水平。~|br|~ 加快推进产业化经营,完善现代农业发展链条。引进实施大型生猪屠宰加工和大型稻米深加工企业,加快大润德高档肉牛屠宰及深加工、德生牧业2000万只肉鸡屠宰及深加工等农业产业化项目建设进程,推进现有龙头企业提档升级,年内培育标准产业基地5个,申报各类产品名牌8个;新增吉林市级以上龙头企业2户,做响“舒兰大米”品牌,打造地区优质农产品生产加工基地。~|br|~ 创新生产经营模式,增强现代农业发展活力。构建市、乡、村土地流转服务网络,全年土地流转面积达到5000公顷以上;新建标准化牧业小区17个、标准化养殖小区200个,培育标准化示范场50个;新增农民合作社40个、家庭农场20个、种植大户50户,加快推进专业化、标准化、规模化和集约化生产。~|br|~ 加快推进工业转型升级。以“一区三园”为载体,强化招商引资和项目建设,加大技改和新产品开发,改造提升原有产业,培育壮大接续产业,大力引进战略性新兴产业,促进产业结构优化升级。~|br|~ 提升“一区三园”承载能力,促进产业集群集聚发展。经济开发区,按照打造装备制造、农产品加工产业园区的思路,进一步加快基础设施建设,启动污水处理厂升级改造工程,实施通讯线路改造、输电线路迁移及二次变电所建设,完成农业装备制造特色园区规划编制和省级特色园区的申报,全年引进实施亿元以上项目10项以上。城北工业园,按照打造医药保健品产业园区的思路,进一步拓展发展空间,提升承载能力,全年引进实施亿元以上项目3项以上。平安园区,按照打造粮食精深加工和粮食仓储交易园区的思路,完成场地平整,启动基础设施建设,引进稻米精深加工及粮食银行和物流等亿元以上项目2项以上。法特园区,按照打造畜牧产品精深加工园区的思路,加快基础设施建设,启动路网、上下水管网建设,提升项目承载能力,实施亿元以上项目1项以上。~|br|~ 强化招商引资和项目建设,着力提高发展质量和效益。把招商引资和项目建设作为壮大产业规模、实现转型升级和提高经济运行质量的重要途径。着力引进实施矿产资源开发、农产品加工、医药保健品生产、装备制造等传统产业转型升级项目和战略性新兴产业项目,确保着实、落地、达产达效。重点实施“六个一批”工程。谋划储备一批。围绕资源和产业优势,谋划一批附加值高、财税贡献大、带动能力强的工业大项目,储备项目源100项以上。引进落地一批。围绕吉林市确定的十大产业,重点引进装备制造、医药保健品、农产品加工等产业项目;组织开展多频次、小团组招商,切实提高招商引资的成功率。全年开工建设亿元以上项目20项以上。建成投产一批。对华轩保健营养基生产、汉野农业机械制造等70个3000万元以上重点在建项目进行全面梳理,逐一落实包保部门,敲定竣工投产时限,全年建成投产50项以上。帮扶激活一批。对亿龙彩印包装、托拉斯木材深加工、永和豆浆等停产半停产项目和“半拉子”工程,逐个梳理存在问题,对症下药,破解难题,争取尽快复工。达产达效一批。全面清理五年来建成投产的项目,对祥瑞针织消防水带生产、汇源高档矿泉水生产等具备达产达效能力的项目,帮助解决存在的困难和问题,确保尽快达产达效。腾笼换鸟一批。对已不具备生产能力的项目,通过整合资源、盘活资产、建立退出机制等措施,退出转产一批。~|br|~ 做大做强现有企业,推动传统产业提档升级。加强扶持服务。对规模企业全部落实市级领导包保,帮助企业解决生产经营中的实际问题,全年为企业争取上级各类专项扶持资金800万元以上。推进技改和新产品开发。对重点技改项目优先申报上级专项资金扶持,并与招商项目实行同等政策,确保富通机电公司变压器生产、森源木业实木吧凳和实木套椅生产等20个技改和新产品开发项目开工建设,提升企业核心竞争力。加大规模企业培育力度。实施中小企业跃升计划,将政策、资金和项目向主营业务突出、发展潜力大、核心竞争力强的中小企业倾斜,全年新生成规模工业10户以上。~|br|~ 着力推动服务业优化升级。以高端商业业态的引进,带动传统商业业态改造提升,做优、做强、做活服务业。~|br|~ 推动商贸流通业晋档升级。规划生产资料、农产品交易等各类专业市场。加快推进恒亚国际二期和金亿农贸城建设,确保年内投入运营。引进国内知名大型现代商业综合体,利用先进的经营理念和管理模式改造提升原有商贸企业,打造铁东商业区,繁荣站前商业圈。~|br|~ 培育引进新兴服务业。积极鼓励各类金融机构到我市设立分支机构,规范小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构运营,健全完善现代金融服务体系;积极发展文体、养老等社区服务业和家政服务业,满足群众多层次、多样化需求;培育引进消费品、农业生产资料及农副产品等专业物流企业2家以上;加快实施电子商务、信息产业类项目,快速发展新兴服务业。~|br|~ 稳步推进旅游业发展。有效整合旅游资源,策划包装以红叶、漂流、休闲农业为代表的旅游产品,打造舒兰“农家乐”乡村休闲游品牌,推动旅游业健康发展。~|br|~ 突出抓好民营经济。制定我市突出发展民营经济配套政策,最大限度地放宽、放开各种限制,用好民营经济发展专项扶持资金,推动民营经济快速发展,全年新增企业 150户以上,个体工商户2100户以上,民营经济主营业务收入增长20%以上。~|br|~ 切实增强财政保障能力。提高税收质量。认真分析税种结构变化,加强重点税源跟踪监控,强化重点税种征收管理,大力培植地方性财源,切实提高地方级财政收入,特别是可支配财力的持续增加。深化综合治税。加强乡镇财源建设和收入考核,进一步健全完善工作奖惩机制;强化国有资本经营收益管理,确保国有资产保值增值。开展专项治理。深入实施以乡镇房地产欠税清收、主城区房屋租赁税收、土地使用税等为重点的专项治理,堵塞漏洞,挖掘潜力,实现应收尽收。全力向上争取资金。认真研究国家、省转移支付补助等各项政策,掌握重点扶持领域和资金投向,千方百计争取上级财力性补助,为保工资、保运转、保民生提供财力支撑。~|br|~ 二、坚持重规划、严建管,全力提升城镇化发展水平~|br|~ 按照“统一规划、适度超前、量力而行、尽力而为”的原则,适度加快城乡基础设施建设,完善功能,增强综合承载能力。~|br|~ 抓好城市建设。加快完善中心城区“三横三纵”主体路网框架,贯通民西街和舒北一路,取直拓宽舒南路公铁立交桥西侧引路,建设创业大街南段、市府大街北段等14条街路及舒北一路公铁立交桥、创业大街跨黄泥河桥等4座桥梁,构建城区内环路网。保持房地产业健康发展,突出主城区重点区域改造,实施房地产开发60万平方米。进一步完善城市功能,完成市中医院、市民休闲文化广场改扩建和细鳞河亲水平台二期工程,加快九龙山森林公园和沙河水库污染治理二期工程建设。积极推进吉舒城区建设。~|br|~ 加强城市管理。编制《舒兰市绿化总体规划》,稳步推进10条支巷路的绿化,完成舒兰大街、人民大路等主街路绿化升级改造。启动《中心城区供热总体规划》编制,加快整合、取缔分散小锅炉,逐步实现集中供热。完成舒南路、创业大街等10条街路及吉舒城区主要街路的路灯安装、改造。新建垃圾中转站9座、水冲公厕10座。进一步加强交通交易秩序及主要街路市容市貌整治。开展重点区域、行业和企业的污染物排放治理,不断提高和改善城市环境质量。~|br|~ 加快推进节点镇建设。依托平安、法特、白旗、上营等节点镇的区位优势、资源特色,明确重点产业发展方向,加快镇区基础设施建设,吸纳生产要素聚集,促其成为人口和产业的集聚点、城乡的联结点、经济的增长极。平安镇和法特镇结合粮食加工园和牧业加工园,建设以粮食和畜产品加工为主的工贸型城镇;白旗镇依托区位优势,结合白旗松花江大桥及国道229线规划建设和国道202线升级改造,引进商贸物流企业,打造连接吉林、长春、哈尔滨的物流中转节点镇;上营镇依托林业资源优势,打造林特产品加工基地。~|br|~ 着力打造美丽乡村。深入推进22个省级示范村建设,提高示范辐射带动作用。新建村级文化广场50个,开展文化惠民演出100场,农村放映电影200场以上;改造农户大门、围栏2.7万延长米,水泥边沟3.3万延长米。新建农村安全饮水工程40处、沼气池500座,绿化美化村屯10个。扎实开展环境综合整治活动,重点解决粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑等“六乱”问题,改善农村人居环境。~|br|~ 三、立足惠民生、保安全,促进社会和谐稳定~|br|~ 把保障和改善民生放在更加突出的位置,切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,全力办好十大民生实事。~|br|~ 1、努力办好人民满意教育。继续改善办学条件,新建天德中心校、溪河中心校教学楼;进一步治理教育“三乱”;均衡配置教育资源,教育教学质量继续保持地区领先位置。~|br|~ 2、努力办好人民满意医疗。加强人才和装备建设,提升市医院、中医院医疗服务水平;做好孕前优生健康检查,不断提高出生人口素质;改扩建乡镇卫生院4所,完成年度村卫生室建设任务,推进平安镇卫生院晋升二级乙等医院工作。~|br|~ 3、努力办好人民满意交通。积极推进珲乌高速公路联络线舒兰段、白旗松花江大桥建设,完成20座水毁桥梁和15座危桥建设,新建农村水泥路40公里以上;加大非法营运车辆打击力度,规范客运市场秩序,开展城乡公交一体化试点,方便群众出行。~|br|~ 4、努力保障群众的“菜篮子”。新增棚膜蔬菜面积300亩、蔬菜大棚300栋,建立无公害畜产品基地4个。加大蔬菜平价直销店建设,严厉查处变相加价和投机涨价行为,维护消费者合法权益。~|br|~ 5、健全养老服务体系。进一步扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。鼓励社会力量创办养老机构,拓展居家养老服务项目,新建农村居家养老服务大院5所;发挥公办养老机构的托底作用,努力做到老有所养、老有所乐。~|br|~ 6、着力提高就业水平。坚持经济发展和扩大就业相结合,落实政府促进就业责任制。全年城镇新增就业人数10000人以上,城镇登记失业率控制在3.1%以下,“零就业”家庭保持动态为零。~|br|~ 7、健全扶贫解困机制。全面落实低保困难家庭再保障政策,帮助困难家庭脱贫。完善再保障家庭就医、住房、子女就学等相关政策,健全困难群众帮扶的长效机制。~|br|~ 8、加大保障性住房建设力度。建设保障性住房25万平方米,其中,城市棚户区3万平方米、煤矿棚户区16万平方米。~|br|~ 9、实施“暖房子”工程。完成40万平方米外墙保温及热计量改造,建立“暖房子”工程管理的长效机制。改造供热老旧管网30公里,新增集中供热面积77万平方米以上。~|br|~ 10、保持社会安全稳定。健全完善安全生产网格化监管体系;深入开展煤矿、危化品和人员密集场所、食品等重点行业领域的专项整治。严厉打击各类违法犯罪行为。妥善解决群众的合理诉求,保持信访总量持续下降。~|br|~ 四、坚持转作风、促落实,着力提升服务能力和水平~|br|~ 以“党的群众路线教育实践活动”为契机,深入贯彻落实中央八项规定及党风廉政建设的有关规定,着力解决“四风一顽症”方面的突出问题,努力打造人民满意政府。~|br|~ 坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持重大决策事项报告和协商制度,充分发挥社会各界的参政、议政和民主监督作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、风险评估机制,使决策更加科学合理,更加符合群众意愿。深入推进“六五”普法,提高公民法制观念。~|br|~ 改进工作作风。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。行短文、开短会、讲短话,切实改进文风会风。严格执行公务用车、公务接待和办公用房等规章制度,坚决反对铺张浪费。坚持经常深入基层、深入群众,认真倾听群众呼声,关心群众疾苦,全力办好事关群众切身利益的民生实事。~|br|~ 提高行政效能。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度,进一步完善市、乡、村三级便民服务体系,优化审批流程,精简审批环节,营造良好的经济发展软环境。健全目标管理和绩效考核机制,强化工作落实,做到件件工作有人抓、事事有人管,确保一抓到底、抓出成效。~|br|~ 强化廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律相关规定。加大“三公”经费审计力度。加强国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等行业领域的行政监察和监督。深化“庸懒散”专项整治,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,解决“吃拿卡要”和滥用行政权力问题。~|br|~ 各位代表,舒兰正处在加快发展的关键时期,我们将在市委的坚强领导下,团结带领全市干部群众,抢抓机遇,迎难而上,锐意进取,克难攻坚,努力开创幸福舒兰建设新局面。~|br|~
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2013年磐石市人民政府工作报告2013/12/31~|br|~ ——2013年12月30日在磐石市第十七届~|br|~ 人民代表大会第三次会议上~|br|~ 市长 王雪峰~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。~|br|~ 一、2013年工作回顾~|br|~ 一年来,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,积极应对严峻经济形势,深入开展“十项攻坚”活动,凝心聚力,克难奋进,基本完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计实现308亿元,同比增长8%(下同);全口径和地方级财政收入分别实现18.6亿元和13.3亿元,分别增长21.6%和22%;固定资产投资实现238亿元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现18940元和10650元,均增长16%。我市连续四年被评为全国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强县(市)。~|br|~ ——产业结构调整成效明显。三次产业比重日趋合理,医药健康产业快速发展,新材料产业不断壮大,战略性新兴产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。吉林恒联被工信部批准为省内首家铸造用生铁企业。“两区三园”承载、集聚、带动功能进一步增强,新收储土地176公顷,新增投产企业11户,经济贡献率进一步提升。~|br|~ ——招商引资和项目建设成果丰硕。全市引进落地重点项目56个,其中亿元以上项目30个,实际到位资金实现86.7亿元。新建续建各类项目212个,其中3000万元以上项目102个。祥航脚轮、中天橡胶母粒等一批重点项目签约落地,维伊康生物、一汽铸造基地、奥贝球铁等重点项目开工建设,益格生物科技、元力药业等21个项目建成投产。在吉林市组织的3轮项目大巡检中,我市均名列前茅。~|br|~ ——工业经济运行相对平稳。积极克服不利经济形势影响,加大对企服务扶持力度,恒联技改及余热发电、冀东水泥三期等技改扩能项目顺利投产,西点药业上市已报国家证监会待批。全市新增规模企业10户,10户“双停”企业启动生产;规模工业总产值和增加值分别实现338亿元和113亿元,分别增长8.2%和3.1%;万元规模工业增加值能耗下降5%,主要污染物减排完成上级下达目标。~|br|~ ——民营经济快速发展。启动实施了突出发展民营经济五年跃升计划,各项创业扶持政策全面落实,全民创业氛围日益浓厚。组织开展创业培训1万人次,包装推介创业项目50个,发放小额创业贷款6000万元。全市新增中小企业177户、个体工商户1809户;民营经济主营业务收入和实缴税金分别实现567亿元和12.8亿元,分别增长15.7%和16.3%。~|br|~ ——服务业发展势头良好。欧亚商都、修正电子商务大厦启动建设,吉高陆港物流园区一期建成投入运营。农商行挂牌成立,中国银行磐石支行正式进驻,物权融资农业发展公司投入运行。全市社会消费品零售总额实现76亿元,增长13.6%。~|br|~ ——城市建管水平进一步提高。总投资6.14亿元的城市建设10项重点工程完成年度任务,人民路公铁立交桥建成投入使用,东外环、永盛大路全线通车。新开发房地产面积50万平方米。“净绿亮美”工程加快推进,新增公共绿地8万平方米。城市网格化管理机制不断深化,“爱城爱家,从我做起”活动扎实开展,城市经营秩序、卫生环境明显好转,各类违章建设行为得到有效治理。~|br|~ ——新农村建设扎实推进。各项惠农政策全面落实。推广“高光效”新技术6万亩,粮食产量实现90万吨。农业产业化进程加快,新建特色种植园区12个、温室大棚200栋、标准化养殖园区33个,新增农民专业合作社20个、吉林市级龙头企业3家。“千村示范、万村提升”工程成效明显,建成省级示范村19个,完成各类基础设施项目297项。巩固绿色文明走廊42条,绿化村屯50个。覆盖65个村的农村环境连片整治项目及6座小Ⅱ型水库除险加固工程顺利完成,新建农村饮水安全工程54处、农村水泥路21.2公里。连续33年实现无重大森林火灾。~|br|~ ——各项社会事业全面进步。10个方面118件民生实事基本完成。教育布局进一“两会”步优化,北部教育园区初高中部、南部教育园区初中部和职教中心实训楼建成并投入使用,在校特教学生实现免费就读,新增标准校车32辆。全市卫生急诊急救服务体系建成运行,实施重点人群免费体检6.7万人次,建立居民健康档案40.6万份。继续保持全国科技进步先进市和文化工作先进市荣誉称号,农村文化大院实现行政村全覆盖。广场、社区文化活动蓬勃开展,送戏、送电影下乡3329场次。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大,城乡低保实现应保尽保。新开发城镇就业岗位1.4万个,零就业家庭保持动态为零。建成社区居家养老服务站12个、农村养老服务大院54个,创建幸福家庭235户。实现省级“双拥模范城”六连冠。完成202国道42公里、磐呼线46公里路面大修工程。“法治磐石”、“平安磐石”创建成效明显,社会治安形势良好,被评为全国“平安畅通县(市)”。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实,化解信访积案67件,一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。安全生产大排查大整治行动持续开展,以网格化管理为主要内容的安全长效机制初步建立,安全形势总体平稳。~|br|~ ——政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署,自觉接受市人大工作监督、市政协民主监督,办结人大代表建议91件、政协委员提案82件。严格执行中央“八项规定”及厉行勤俭节约有关要求,文件简报大幅压缩,文风会风明显转变。坚持依法行政,强化绩效考核和工作督查,行政效能明显提升。办结市长公开电话1410件次,市长信箱回复率100%。“制度+科技”预防腐败工作深入推进,公共资源交易全部纳入平台管理。政务公开深入开展,经济发展软环境进一步优化。~|br|~ 此外,统计、审计、档案、旅游、残联、民族宗教、广播电视等各项工作都取得了新成绩。~|br|~ 各位代表,各位委员,过去的一年,是我市经济形势极为严峻的一年。全市上下积极在应对挑战中抢抓机遇,在创新实践中破解难题,实现了经济社会的平稳发展。成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同舟共济、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济社会发展中还存在一些亟需解决的困难和问题,主要表现在:经济总量不大,发展质量不高,产业结构调整步伐还不够快,战略性新兴产业还没有形成有效支撑;工业经济运行压力较大,传统产业市场形势不容乐观,部分中小企业仍面临融资难、销售不畅的困境;财政收支矛盾仍然突出,城乡居民收入增长基础还不牢固,一些群众关心的民生民利事项有待进一步加强;全民创业氛围不浓,民营经济发展活力还不足,服务业发展相对滞后;安全稳定形势依然严峻,加强和创新社会管理还需进一步加大力度;少数部门和干部作风不实,创新服务招法不多,“四风一顽症”现象还不同程度存在。这些问题,需要我们高度重视,采取有效措施,着力加以解决。~|br|~ 二、2014年工作安排~|br|~ 2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年,也是实现“三年看磐石”目标的关键之年。市政府将在市十三届三次党代会精神指引下,按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求,以全面深化改革为契机,以富民强市为目标,以提高发展质量为前提,加快调整经济结构,加快统筹城乡发展,加快改善民生民利,加快创新社会治理,全力推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展,为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。主要预期目标是:地区生产总值、规模工业总产值和增加值增长10%以上;全口径和地方级财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上;固定资产投资、社会消费品零售总额增长13%以上;万元GDP能耗下降3.5%,节能减排完成上级下达目标。~|br|~ 为实现上述目标,重点要做好以下十方面工作:~|br|~ (一)全力招商引资,增强发展后劲。一是明确招商方向。坚持以“两区三园”产业发展为重点,主动与发达地区产业对接互动,加大“走出去、请进来”力度,主攻有规模、有实力、有成熟市场的大型企业,推进医药健康、新材料等新兴产业和现代服务业发展壮大。二是突出招商实效。进一步改进招商方式,实现从全民招商向专业招商转变,从政策招商向环境招商转变,从粗放招商向精细招商转变,强化“点对点”招商,推进以商招商,努力扩大招商成果。建立完善科学的招商引资考核评价体系,强化考核实效,确保项目着实、落地、达产达效。三是强化招商选资。加强对项目源的筛选、考察和论证,严格选资标准和程序,坚决禁止高耗能、有污染项目进驻。严格执行落地项目评审制度,强化节能节地节水、环境、安全等市场准入标准,从严控制投资强度和容积率,提高项目履约率。四是加强招商队伍建设。配齐配强专业招商人员,加强培训和锻炼,提高招商能力。深入挖掘域外成功人士人脉资源,选聘招商顾问,提高招商引资针对性。年内,签约落地3000万元以上重点项目30个以上,其中亿元以上项目不低于15个。~|br|~ (二)狠抓项目建设,夯实发展基础。一是对计划新开工的西点新药、中天橡胶母粒、祥航脚轮等落地项目,严格执行项目手续代办、领办制度,畅通“绿色通道”,及时办结相关手续,确保按时开工建设。年内,新开工3000万元以上工业、服务业项目25个以上,其中,5月末前力争开工15个。二是对一和生物制药、一汽铸造基地等37个在建项目,严格落实领导包保责任制,成立专项服务组,协调解决建设过程中的各类困难和问题,倒排工期,加快项目建设进度。年内,要确保15个以上重点项目竣工投产。三是谋划包装3000万元以上重点项目100个,加大招商推介和对上争取力度,推动项目建设持续滚动发展。全年实施3000万元以上各类重点项目80个以上,超亿元项目力争突破30个。~|br|~ (三)力促提质增效,提升工业运行质量。一是助推重点企业跃升。对吉林恒联、吉恩镍业等重点企业,全力搞好对企服务,强化生产要素调剂和保障,促其平稳健康运行。加快推进亚泰水泥技改及英联药业、星环阀片二期扩能等项目建设,确保尽快形成新增量。年内新增产值超亿元企业5户以上。二是加快中小企业发展。积极组织具有发展潜力的中小企业开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等瓶颈问题,促其早日晋档升级。年内新增规模企业10户以上。三是加快“双停”企业盘活。对近五年竣工未投产及达产率不足的半停产企业进行全面清理,找准问题症结,因企施策落实盘活措施,通过招商引资、项目嫁接、合作重组等方式促其恢复生产。年内力争盘活“双停”企业10户以上。同时,要加大产业结构调整力度,强力推进节能减排,积极发展循环经济,促进金属冶炼、非金属加工等传统产业提升质量,医药健康、新材料等新兴产业壮大规模,推动产业集群发展。年内战略性新兴产业产值增长15%以上。~|br|~ (四)加快“两区三园”建设,增强承载功能。一是强化基础设施建设。全面完成磐石开发区安泰路、明城开发区污水处理厂管网建设、红旗岭动力路二期等15项基础设施建设项目,新收储土地90公顷,提高项目承载能力。二是壮大产业优势。积极组建医药健康产业协会,加快推进西点、英联2户药企上市,新开工医药类项目3个以上,不断壮大医药健康产业规模。发挥铸锻产业联盟及恒联铁水短流程、低成本的优势,增强新材料产业市场竞争力。依托昊融集团国家级企业技术研发中心,加快三元系电池材料等镍系列产品精深加工项目引进和建设,拓宽产业幅、延长产业链,推动有色金属产业健康发展。三是强化配套服务。加快编制医药健康园区发展规划、新材料园区铸锻产业发展规划及有色金属园区区域环评,引领园区科学发展。鼓励支持有色金属园区组建投融资平台,充分发挥磐石经开、明城诚意投资公司作用,提高融资服务能力。不断创新服务机制,提高服务效率,努力为企业发展营造最优环境。年内,有色金属园区力争进入省级特色产业园区行列;“两区三园”规模工业产值和财政收入增长15%以上。~|br|~ (五)加快发展服务业,增强发展活力。一是加快欧亚商都等重点服务业项目建设进度,规划建设北部新城商业综合体,深入推进“万村千乡”市场工程,提升商贸服务业发展质量。二是积极推进吉高陆港物流园区融入国家物流信息平台,加快实施国瑞医药仓储物流、利通农资物流等项目建设,努力打造区域物流集散地。三是加快盘活莲花山、官马溶洞等现有旅游资源,推进潭溪生态园项目投入运营,尽快促进旅游业恢复性发展。四是全力推进中国银行、民生银行磐石支行投入运营,提升农商行、村镇银行业务总量,加快发展各类金融、担保机构,增强金融服务业发展活力。五是加快推进修正电子商务、吉高物流粮食电子商务等信息服务业态建成运行,加快引进和培育文化创意、服务外包等新型服务业态。年内,服务业增加值增长12%以上。~|br|~ (六)推进全民创业,加快发展民营经济。一是营造全民创业氛围。大力弘扬创业文化,积极宣传创业政策,培树创业典型,激发群众创业热情。二是强化创业服务。全面落实各项创业优惠政策,降低市场准入门槛,开辟全民创业“绿色通道”,抓好中小企业服务中心建设,组织开展创业培训、创业项目对接等活动,积极提供创业担保贷款服务,努力为全民创业创造宽松便利条件。三是加强创业载体建设。规划建设建材家居、果蔬批发和汽车交易等五大专业市场,加强大学生创业园和创业孵化基地建设,努力拓宽创业渠道,加快小微企业生成。年内,新增中小企业200户、个体工商户1900户;民营经济主营业务收入和实缴税金增长15%以上。~|br|~ (七)强化城市建设管理,加快推进城镇化进程。紧紧抓住国家加快城镇化发展的政策机遇,以中心城区为主,以重点镇和小城镇为辅,加强基础设施建设,着力完善配套功能,加快推进“城乡一体化”进程。在城市建设方面,一是高标准实施城市建设10项重点工程。(1)完成北部路网“三横六纵一环”续建工程。(2)完成南出口道路大修工程。(3)完成城区永康桥等4座桥梁新建工程。(4)完成磐石开发区安泰路等3条道路新建工程。(5)完成5条道路1.2万平方米大修和7条道路3.4万平方米人行道彩砖铺设工程。(6)完成城区及周边乡镇12座垃圾转运站建设工程。(7)完成磐石河、挡石河三期城市防洪工程。(8)完成污水处理厂升级改造工程。(9)启动城区供水工程。(10)启动城区地下管网改造工程。要切实加强施工组织,强化工程质量和安全监管,打造群众满意工程。二是促进房地产业健康发展。进一步规范城乡房地产开发秩序,提高市场准入门槛,严格落实“四同时”和综合验收等制度,不断提升房地产建设档次和品位。年内新开发房地产50万平方米以上。三是加强市政配套设施建设。积极鼓励社会资本参与城市基础设施建设运营,强化现有设施维护管理。采取合同能源管理模式实施1819盏LED路灯改造,新增绿化面积10万平方米,实现大树进城2000株,花卉栽植50万株。在城市管理方面,继续深化网格化、精细化管理机制,加大规划监察力度,不断提升城市管理水平。加快创建“智慧城市”,推进城市智能化管理和经营步伐。深入探索物业管理创新模式,统筹抓好供热、供水、供气等民生事项,不断提升市民生活质量。在小城镇建设方面,明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要以打造区域次中心为目标,加强基础设施建设,加快培育立镇产业,不断增强集聚、辐射、带动能力。其它小城镇要因地制宜,搞好规划和建设,努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。~|br|~ (八)推进新农村建设,促进农民增收致富。一是全力抓好粮食生产。深入开展粮食高产创建活动,加快高标准基本农田建设,推广“高光效”等农业实用新技术,粮食产量保持在90万吨阶段水平。二是加快农业产业化建设。积极培育壮大龙头企业,发挥专业合作社纽带作用,强化园区建设,扩大“龙头企业+合作社+园区+农户”经营模式覆盖面。加快实施“菜篮子”工程,加大红旗岭草莓、取柴河食用菌等特色品牌的培树和保护力度,推动特色产业健康发展。年内,发展棚膜蔬菜100亩,新建种植园区10个、标准化养殖园区20个、专业合作社20个。三是拓宽农民增收渠道。充分利用土地确权登记、建立城乡统一建设用地市场等政策机遇,不断拓宽农民财产性收入渠道。大力开展“阳光工程”等职业技能培训,促进农村劳动力转移增收。积极推进农业经营方式转变,加快培育新型农业经营主体,大力发展家庭农场,不断增加规模效益。年内,发展家庭农场50家。四是全力抓好新农村建设。进一步巩固已建成示范村成果,完善农村环境连片整治项目长效运行机制。继续深入推进“千村示范、万户提升”工程,加快建设美丽乡村。年内,新建示范村15个,新建绿色文明走廊10条,绿化村屯15个;完成小Ⅱ型水库除险加固工程6座、农田水利基本建设项目600项。同时,统筹做好农村防火、防汛、防疫等工作,积极稳妥推进停耕还林工作,实现连续34年无重大森林火灾。~|br|~ (九)强化增收节支,提高财政资金使用效益。一是狠抓财税征管。加强对重点税源企业的监测监管,加大社会综合治税和税收稽查力度,深入开展矿产资源、物流运输、房地产开发等重点行业的税收整治,严控跑冒滴漏,确保应收尽收。二是加强非税收入管理。严格执行“收支两条线”原则,强化财政监督检查,严禁坐收坐支,实现非税收入依法征管。三是加大资金争取力度。准确把握上级政策走向,加强沟通联系,全力做好专项资金申报争取工作,最大限度赢得上级各类资金支持。四是强化财政支出管理。牢固树立过紧日子思想,进一步严肃预算管理,强化政府采购,全面推行国库集中支付制度,大力压缩三公经费支出,提高财政资金使用效益。~|br|~ (十)着力保障和改善民生,增进群众福祉。坚持尽力而为、雪中送炭原则,将新增财力的80%用于改善民生,让发展成果更多更公平惠及百姓。~|br|~ 一是全力办好十件民生实事。(1)教育惠民工程。完成南北教育园区小学部、幼儿园建设工程,新建乡镇学校食宿楼4所;落实低保家庭儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助政策。(2)医疗惠民工程。启动中医院异地新建工程,改扩建乡镇卫生院3所;新农合报销限额提高到15万元,对5万名重点人群实行免费体检。(3)就业创业工程。新开发城镇就业岗位1.2万个,其中适应性就业岗位2000个,城镇新增就业9500人,保持零就业家庭动态为零;完成各类创业培训1万人次;包装推介创业项目80个以上。(4)城乡安居保障工程。完成城市D级危房改造559户、暖房子改造10万平方米、旧小区改造20个;实施城市和林业棚户区改造1025户5.8万平方米;加快推进已入住未办产权证房屋产权登记工作;发放公租房租赁补贴500户;完成农村危房改造200户,为30户农村贫困残疾人家庭提供每户6000元危房改造补助。(5)农村饮水安全工程。完成农村饮水安全工程47处,解决2.5万人饮水安全问题。(6)养老服务工程。实施社会福利服务中心建设,完成2所农村福利中心改(扩)建工程;建成农村居家养老服务大院67个。(7)道路畅通工程。完成磐双线、国道202线(七间房-辉南界)道路大修工程,完成10座水毁桥涵修复工作。(8)社会救助工程。开展“慈善情暖万家”、“春蕾助学”等活动,救助特殊困难群众1500人次;对城乡低保及特殊困难家庭子女就学给予相应资助和救助;对190名重度贫困残疾人给予生活补贴,对150名贫困重症精神病人免费送药。(9)文化惠民工程。为80个行政村增设文化活动设备,为15个行政村、市内2个广场配备体育健身器材;发展农村有线电视用户1万户,农村有线电视覆盖率达70%。(10)城区供水及燃气改造工程。完成福安路两侧二次供水改造工程,新建水源井4眼;新建和改造燃气管网9公里,发展天燃气用户5500户。~|br|~ 二是统筹发展各项社会事业。全面提高教育教学质量,提升学前教育、高中教育和职业教育水平,推进义务教育均衡发展;加快改善办学条件,实现入学、分班公开公平。稳妥推进县级公立医院改革,提高医疗服务质量;强化疾病防控体系建设,提高公共卫生服务均等化水平。加快科技成果转化应用,积极争创省级创新型试点城市。深入开展文化下乡和全民健身活动,全面提高广播电视节目采编播质量。进一步扩大各类社会保险覆盖面,加快推进“社保一卡通”试点工作。加强社会救助体系建设,城乡低保实现应保尽保。完成第三次全国经济普查。深化幸福家庭创建。深入推进“六五”普法和“依法治市”工作,法律援助实现应援尽援。加强价格调控监管,保持物价总体稳定。加强土地节约集约利用,严肃矿产资源生态补偿机制。加大环境保护力度,深入开展生态环境综合治理,积极争创“国家森林城市”,加快建设“天蓝地绿水净”的美好家园。~|br|~ 三是维护社会和谐稳定。健全完善安全生产长效机制,夯实网格化管理基础,强化矿山、消防、交通、食品药品、建筑施工等领域安全隐患专项整治,确保安全形势总体稳定。进一步创新社会治理方式,探索建立有效预防和化解社会矛盾工作机制,强化源头化解,着力解决群众合理诉求。深入推进“平安磐石”建设,构建全方位、立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,着力保持和谐稳定的社会环境。~|br|~ 三、加强自身建设,着力打造人民满意政府~|br|~ 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神是市政府当前首要的政治任务。我们将以科学发展观为指导,以开展群众路线教育实践活动为契机,着力扫除“四风一顽症”,倡导形成“六种风气”,努力提升服务能力。~|br|~ (一)坚持解放思想,建设创新政府。切实把创新贯穿于政府工作的始终,以创新的思维推动科学发展,以创新的举措狠抓民生改善。深入推进思想解放,不断突破思想僵化和利益固化的藩篱,以先行先试的姿态,推进重点领域和关键环节改革。着力加快政府职能转变,创新工作方式方法,不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,推动政府工作迈上新台阶。~|br|~ (二)坚持为民执政,建设责任政府。要把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点,坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。扎实开展群众路线教育实践活动,深入基层接地气、解民忧,以“钉钉子”精神推进作风转变。加强网络舆情监测和应急管理,提高处置突发公共事件能力。深化政务公开,全面推行首问负责、服务承诺和限时办结制度,不断提高公共服务质量。切实践行“诚信品质、坚如磐石”理念,言必信,行必果,全力打造敢于负责、勇于担当的政府形象。~|br|~ (三)坚持依法行政,建设法治政府。坚决贯彻市委各项决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行民主集中制,全面推行重大决策社会稳定风险评估及决策公开机制,增强决策科学性。坚持用制度管权管事管人,规范行政执法行为,强化行政问责,让“有权必有责,用权受监督,侵权需赔偿”深入人心。拓宽网络问政渠道,充分发挥政府门户网站、政务微博的互动功能,畅通群众参政议政和诉求表达渠道。~|br|~ (四)坚持科学理政,建设效能政府。要把讲真话、干实事、求实效作为根本原则,坚决不搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。下大力气精文简会,改进文风会风,推行电子政务,以务实的作风取信于民。进一步优化审批流程,压缩审批时限,扩大并联审批范围,提高行政审批效率。积极推行政府向社会力量购买服务,实现政府性投资项目招投标全过程实时监控。进一步健全完善导向明确、指标科学的绩效考核评价体系,强化政府督查,着力破解“不落实”顽症,不断提高政府工作效率和质量。~|br|~ (五)坚持从严治政,建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和“三重一大”、“一把手五个不直接管”有关要求,加强“五权”、“制度+科技”预防腐败体系建设,从严查处违法违纪案件,努力营造领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境。坚持用硬措施整治软环境,从严治理行政不作为、乱作为现象,坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强公职人员特别是领导干部廉洁自律教育,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。~|br|~ 各位代表,各位委员,“中国梦”的愿景无限美好,“三个磐石”建设任重道远。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝心聚力,克难攻坚,为早日建成中等城市和东北新型工业城市,实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”建设目标而努力奋斗!~|br|~
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2013)2013/12/12~|br|~ 吉林市龙潭区人民政府 ~|br|~ 工 作 报 告 ~|br|~ ——在龙潭区第十七届人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 龙潭区人民政府代区长 张新宇 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 ~|br|~ 一、2013年工作回顾 ~|br|~ 今年是党的十八大之后,我国开启全面建成小康社会新征程的第一年,也是市委、市政府部署“三年看吉林,实现新跨越”的开局年。区政府认真贯彻党的十八大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,突出“发展”和“民生”两大主题,带领全区人民攻坚克难、开拓进取,全面推进功能区建设,全区经济社会实现持续健康发展。 ~|br|~ (一)全区经济实现缓步提升 ~|br|~ 2013年,地区生产总值实现433.1亿元(预计数,下同),同比增长5.6%。全口径财政收入完成101.1亿元,同比增长10%;地方级财政收入完成11.9亿元,同比增长25%。固定资产投资完成337亿元,同比增长25%;招商引资到位资金99.8亿元,同比增长22.1%。规模工业总产值实现870亿元,规模工业增加值实现230亿元,与去年同期持平。社会消费品零售总额完成99亿元,同比增长13.9%。城镇居民人均可支配收入达到22167元,农民人均纯收入达到11182元,分别增长11%和16%。 ~|br|~ ——工业经济运行平稳。2013年,我区工业总产值占全市比重达到26.7%,工业重镇地位更加突出。我区坚持工业兴区战略,积极搭建服务平台,帮助企业解决生产和销售方面问题。通过银企对接、产需衔接为24户企业协调贷款8000余万元,为33户企业解决了产品销路问题。2013年,区属规模工业实现产值125亿元,同比增长19%,占全区规模工业总产值比重提高2个百分点。新增规模工业企业9户,全区规模工业企业总数达到110户。 ~|br|~ ——重点服务业特色鲜明。服务业以满足群众生活和服务二产为目标,重点发展商贸、物流和旅游业。铁东、土城子两个商圈日益活跃,限额以上商贸企业达到100户。九天储运、统泰物流、鼎盛物流等120家物流企业年运送货物能力达到1500万吨,构成了化工、钢铁、综合物流网络格局,获批省级服务业集聚区。乌拉街雾凇冰雪旅游品牌影响不断扩大,年接待游客突破10万人次,成为东北冬季旅游线路重要景区。2013年,全区三产增加值实现110亿元,同比增长11.4%。 ~|br|~ ——农村建设有序发展。城镇化建设走在全省前列,金珠镇晋升为省级特色城镇化示范镇。金珠馨园一期工程封顶,幼儿园、敬老院、医院等公共服务项目完成主体施工,镇区路网及配套工程建成使用。积极探索村集体经济股份制改造模式,流转土地1780公顷,转移就业7500余人。其他乡镇城镇化水平也不断提高。农业生产向“现代化”发展,“高光效”农业示范项目达到10000亩。村集体经济发展迅速,76个村实现集体经济纯收入1480余万元。新增农畜产业化项目3个,新建牧业小区、标准化养殖示范场8个,改扩建标准化养殖场30个。完成退耕还林347公顷。粮食产量实现30万吨。一产增加值完成17.5亿元,同比增长6.7%。 ~|br|~ (二)功能区集聚作用明显增强 ~|br|~ 加快化工园区、金珠工业区建设步伐,统筹利用全区土地资源,积极引导产业集聚发展,后发优势不断增强。 ~|br|~ ——功能区承载和服务能力提高。基础设施建设不断加强,化工园区66KV及10KV供电线路、八家子公用工程管廊、丙烯物料管线、秀水大桥及松花江蒸汽管线等13个项目,金珠工业区金珠大桥、吉钢大路等7个项目稳步推进,项目总投资达5.2亿元。重点项目用地清理取得实效,组织属地政府、房屋征收主管部门以及公、检、法、信访等相关部门成立联合工作组,对重点户进行包保拆迁,确保了产业项目的开工建设。土地收储稳步实施,克服资金不足等难题,征收集体土地67公顷,收储国有土地30公顷,整理国有空闲土地2.8公顷。企业服务水平不断提高,各相关部门积极为企业提供土地、规划、建设审批等多方面服务,区政务服务中心月平均办件达1.2万件,行政审批时限在原有承诺时限基础上平均压缩了20%,办结率、提前办结率分别达到100%、98%。 ~|br|~ ——招商引资有序推进。围绕化工、冶金两大主导产业以及机械加工、装备制造等其他产业,坚持实施产业链招商,共签约40.5万吨聚醚、“一网全城”电子商务等产业项目40个,实现合同引资额74亿元。 ~|br|~ ——项目建设扎实有力。全年开复工3000万元以上重点项目120项,其中新建联力工贸乙丙橡胶、安中危化品运输管理中心等项目65项,续建30万吨环氧丙烷、25万吨双氧水等项目55项。中油吉化ABS、吉神化工30万吨环氧丙烷、晨鸣纸业环保迁建等44个项目竣工投产。 ~|br|~ (三)社会民生事业稳步发展 ~|br|~ 2013年,我区各项民生事业支出达5.2亿元,占全区可用财力的49.6%。我区积极向上争取资金,加大财税收入组织力度,为民生事业发展提供了强有力的保障。 ~|br|~ ——城乡建设加快推进。启动实施了大口钦、缸窑工矿沉陷区及汉阳街东侧棚户区等5个改造项目,总投资6.8亿元;对1795户D级危旧房实施改造,完成暖房子工程588栋,惠及人口16万人。新建、维修小街小巷46条,面积2.2万平方米;维修主次干道14条,面积18.5万平方米。完成 “大树进城” 任务5000株。修建乡村道路30公里,改造危桥4座、危涵30道,新建桥涵、拦河坝、排涝灌站11个。开展市容环境卫生整治、违法建筑拆除等集中行动,严格落实市容检查管理制度,取缔探头市场2处,规范占道经营53处。加大环境保护工作,完成第三批农村环境连片整治示范项目和农业源减排任务,域内工业废气排放达标率、危险废物集中处置率均达到100%。 ~|br|~ ——就业和社会保障不断提高。积极搭建就业服务平台,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以下。社会保障工作深入开展,“新农保”、“城居保”、“城乡低保”等实现应保尽保。新农合报销比例提高10%,职工医保、城镇居民医保报销比例提高5%。 ~|br|~ ——各项事业持续发展。大力开展科技创新和科技服务工作,全区战略性新兴产业产值实现116亿元,同比增长25%,产学研合作及大学科技园工作取得显著成效。推进教育均衡发展,学校特色逐步彰显。校舍基础建设不断加强,23所学校65项校舍维修工程全部完成,江机中学新建教学楼投入使用。群众文化生活更加丰富,文化设施得到加强。文物保护工作取得新进展,乌拉古城、乌拉清代建筑群等3项文物保护单位晋升国家级重点。医药卫生工作深入推进,基础设施建设日臻完善。食品、药品安全监管机制进一步健全。计生工作持续稳定。武装、双拥、档案、人防、物价、民族、宗教、残联、外事、侨务等各项工作都取得了新的进展。 ~|br|~ (四)行政能力进一步提高 ~|br|~ 树立科学的执政理念,坚持依法行政、民主行政、廉洁行政,政府自身建设不断加强,服务能力和水平不断提高。 ~|br|~ ——廉洁行政落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”,牢固树立“六种风气”,坚决抵制“四风一顽症”,对全区办公用房、公务用车进行了全面清理,腾退办公用房2408.5平方米,封存、处置超标准车辆33台。惩防体系日益完善,查处违法违纪案件23件。 ~|br|~ ——基层帮扶卓有成效。深入开展“促发展、惠民生”活动。着力排企忧、解民困,全区70个部门单位、1472名机关干部,走访困难群众1097户、困难党员589名、困难家庭学生676名、小微企业331户、工商业户316户,帮助低保困难家庭解决就业、就医、住房、子女上学等问题1681件。 ~|br|~ ——社会管理不断进步。组织开展5轮安全生产隐患排查整治行动,投入资金1120万元整改安全隐患8281处。安全生产专家组、安全生产网格化管理机制、重大危险源电子分布地图、安全生产监管与应急平台等创新手段在查整治中发挥了重要作用,安全生产基础建设更加坚实,全区大安全体系基本形成。进一步完善信访责任体系,提高案件处置能力,群体访批次、人次分别下降2.3%和4.1%,区长接待日现场解决群众来访案件65件。58件人大代表和政协委员建议提案办复率、满意率分别达到100%、98%。不断完善突发事件应急处置机制,应急处置能力进一步提高。成立社区矫正管理局,社区矫正工作得到加强。坚持“打防结合、预防为主”,各种犯罪活动得到有效控制和打击。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,一年来成绩的取得,是全区人民拼搏奋进、辛勤耕耘的结果,是区委统揽全局、协调各方的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是驻区中、省、市直企事业单位积极参与、倾力相助的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我区经济社会发展仍面临许多困难和问题:一是经济总量不大、结构不优仍然是当前最突出的矛盾;二是土地收储、房屋征收及基础设施建设的资金瓶颈问题还没有有效破解,财政压力仍然很大;三是招商引资力度需要继续加大,质量需要进一步提升,总部经济发展缓慢;四是城市建设水平还有待提高。对此,我们将采取一系列有效措施努力加以解决。 ~|br|~ 二、2014年工作安排 ~|br|~ 工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进实施“三化”统筹、“三动”战略,以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线,坚持突出工业、全面发展不动摇,以增强内生发展动力为依托,全面加快工业核心区建设,努力实现全区经济社会又好又快发展。 ~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值同比增长8.5%。全口径财政收入同比增长10%;地方级财政收入同比增长12%。全社会固定资产投资同比增长15%。招商引资同比增长10.5%。规模工业总产值同比增长12%;规模工业增加值同比增长10%。社会消费品零售总额同比增长13%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长10%和12%。 ~|br|~ (一)提质量,扩总量,实现持续发展 ~|br|~ 2014年,我区将本着突出工业、壮大服务业、优化农业的工作思路,以实现提质增量、持续发展为目标,全力推进经济发展。规模工业总产值力争实现千亿级目标。 ~|br|~ 1.提高工业经济运行质量。一是提升存量。提高现有企业运行质量,实现达产增效。对大型国有企业强化协调服务,创造良好发展环境,对区属重点民营企业积极争取政策扶持,设立民营经济发展基金,搭建民营经济担保平台,通过银企对接、产需衔接、协作配套、领导包保等形式,促进发展壮大。2014年,区属民营规模工业产值力争实现160亿元,增加35亿元,同比增长24%,占全区规模工业产值比重提高2个百分点,达到16 %。二是发展增量。加快新生成企业投产达产。对近几年新生成的招商引资企业,通过走访调查摸清底数,掌握企业现状,帮助解决实际困难,使其尽快形成增量。重点解决建龙钢铁、晨鸣纸业、吉神化工、萍吉工贸等一批投资大、见效快的企业的生产难题。三是加大规模以下中小企业培育力度,力争新增规模工业企业10户,总数达到120户。四是突出发展战略性新兴产业,加快碳纤维产业园建设,以华研、宝依路等公司为引领,促进碳纤维产业做大做强,力争实现战略性新兴产业产值130亿元。 ~|br|~ 2.推动服务业转型发展。我区是工业大区,重点要围绕二产发展服务业,突出发展工业物流、商贸和旅游产业。在物流方面,一是抓好化工省级物流集聚区建设,以危化品运输管理中心为平台,对危化品运输实行专业化管理;二是对现有物流业进行整合,突出工业生产性物流,壮大东、北两个出口物流基地规模;三是充分利用域内江北、棋盘、大口钦等铁路沿线站点比较优势,发展综合性物流,将我区物流辐射范围进一步扩大。在商贸方面,在完善城乡消费品市场体系建设的同时,积极推进统泰新物华“一网全城”电子商务项目建设,通过项目带动、政策资金引导,推动商贸流通向电子商务发展。在旅游方面,保护和利用历史生态文化资源,做大冰雪民俗文化、生态休闲观光等旅游项目,重点抓好雾凇岛景区景点建设、文化内涵物化展现和旅游文化产品开发。积极探索发展工业旅游。 ~|br|~ 3.加快农业现代化步伐。提高农业经营水平,促进连片开发,鼓励规模化、集约化、专业化生产。新增农村专业合作社10个、家庭农场15个,省级龙头企业1个、市级龙头企业3个。新建、改扩建标准化养殖场(区)30个,标准化养殖占规模养殖比重达到55%。实施退耕还林,开展植树造林,引导农户发展林下种、养等后续产业。扩大村集体经济试点范围,在资源利用、资金筹集、经营管理等方面给予引导、支持。进一步推进村集体经济发展,全区有集体经济收入的村达到70%。 ~|br|~ 4.促进财政持续增收。重点抓好工业企业税收工作,对重点企业落实领导包保。积极推进建筑、房地产业税收,深化个体税收社会化管理,排查耕地占用情况确保税收及时入库。抓好非税收入征收管理工作,加大总部经济企业引进力度,积极向上争取资金,努力缓解资金压力。2014年,全区可用财力达到11.6亿元,同比增加1亿元。 ~|br|~ (二)夯基础,强服务,积蓄发展实力 ~|br|~ 2014年,是“三年看吉林,实现新跨越”关键的一年,以两大功能区为载体,加大招商引资,加快项目建设,积蓄发展实力,释放生产潜能,是实现“新跨越”的根本保证。 ~|br|~ 1.大力推进招商引资。强化政策引导,转变招商方式,面向产业链终端、高端积极开展以商招商、选资招商。扩大与三星、巴斯夫等世界500强企业交流合作,探索多元化发展。在化工产业方面,一是依托吉林神华30万吨环氧丙烷、聚源化工40.5万吨聚醚的原料优势,大力发展涂料、汽车配件、建材、保温材料等聚氨酯下游产品;二是以碳纤维园为基地,推进碳纤维缠绕成型技术及其工程化应用领域中的压力容器、大型贮罐、高压管道等项目的招商;三是紧跟吉林一汽30万辆整车项目进程,积极引进车用粘结剂、底涂、座椅、顶棚等两产融合项目。在冶金产业方面,重点围绕建龙钢铁加快引进冷轧、焦炉煤气综合利用等钢铁下游及配套加工项目。在矿产资源产业方面,尝试发展球粘土深加工产业,加快引进西班牙陶瓷生产线,尽快形成产业化,努力培育新的经济增长极。2014年,新开工10万吨2-萘酚、100万吨冷轧等3000万元以上项目34个,其中10亿元以上项目2个,5亿元以上项目3个,亿元以上项目12个。 ~|br|~ 2.全力加快项目建设。全面掌握企业生产动态和发展计划,推动企业扩产扩能,增加新产品,上马新项目。提前做好项目开工前的准备工作,全年开复工3000万元以上项目110个。其中,拟新开工中油吉化柴油质量升级、统泰新物华“一网全城”电子商务等项目68个,续建复工联力工贸乙丙橡胶、聚源化工聚醚多元醇等项目42个。重点抓好中油吉化航空煤油、大地化工含硫废液综合利用等52个拟竣工项目建设,确保竣工项目当年实现投产达效。 ~|br|~ 3.着力抓好配套服务。2014年,我区经济发展和项目建设面临着诸多难题:基础设施建设压力增大,园区发展空间受限,融资渠道越来越窄,等等这些,需要我们以创新的思路、突围的勇气加以解决。重点抓好化工园区丙烯产业链配套、棋盘三剂园和火炬屯基建等10个项目,金珠工业区镇区路网、公用配套等6个项目建设工程,总投资2.8亿元。完成大项目建设用地征收工作,收储工业及棚改项目用地1540公顷。创新融资手段,通过发行企业债券、土地收储贷款等方式,解决园区建设投资难题。着眼长远发展,抓好园区拓展新区工作,做好北甸子区域、金珠拓展区规划设计。 ~|br|~ (三)抓示范,显特色,加快城镇化建设 ~|br|~ 以推进“人口”城镇化为核心,以金珠为示范,按照“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系,统筹谋划,分类指导,分步实施,带动乌拉街、大口钦、缸窑、江密峰等镇及江北乡实施城镇化建设。 ~|br|~ 1.加快城镇基础设施建设。金珠镇要加快镇区在建路网、配套设施建设,确保金珠馨园搬迁入住,配套建设的幼儿园、敬老院、医院等公共服务设施投入使用。缸窑、大口钦镇要完成工矿沉陷区改造工程。其他乡镇也要结合自身实际,对镇区环境进行改造。 ~|br|~ 2.推进以业兴城发展战略。依托区域产业资源优势,引导小城镇发展下游深加工及配套项目,以工业项目助推城镇化发展。金珠镇用足用好省级示范镇财税、土地等各项优惠政策,扩展“围钢”产业;大口钦、缸窑镇充分利用球粘土资源,发展陶瓷产业;乌拉街镇重点发展雾凇冰雪、满族文化特色旅游,发展文化产业和现代观光农业;江密峰镇利用独有的地理优势,发展生态农业;江北乡以城市为依托,走城乡一体化发展道路。 ~|br|~ 3.引导转变生产经营模式。支持龙头企业参与土地流转,大力倡导家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式。以金珠镇为示范,新增流转面积500公顷,新增非农就业1000人。鼓励成立专业合作社,推进村集体公司化改造。其他乡镇在条件具备的情况下,启动一批土地流转、规模化经营项目。 ~|br|~ (四)惠民生,办实事,共享发展成果 ~|br|~ 遵循尽力而为、量力而行的原则,妥善安排好社会保障、就业、生态环境保护、安全稳定等工作,统筹协调推进教育、卫生、文化等各项社会事业发展,让发展改革成果惠及更多百姓。 ~|br|~ 1.着重改善城乡环境。继续抓好棚户区、沉陷区及危旧房改造,启动实施改造项目19个,占地面积120.5万平方米,建筑面积246.6万平方米,安置面积94.1万平方米,安置户数1.6万户。2014年完成城区D级危旧房回迁安置,建成棚改安置面积75万平方米,3年内完成全区棚改任务。推进区域环境治理进程,强化污染减排工作,完成农业源畜禽养殖污染物化学需氧量和氨氮减排指标。新建生活垃圾处理场,争取年内建成投入使用。编制北大沟、龙潭川治理规划,积极推进北大沟治理进程。改造农村公路20公里,维修桥涵10座。开展“绿化江城”行动,植树7000株。继续开展违法建筑拆除行动,加大城市管理力度,促进市容市貌持续改善。 ~|br|~ 2.推进就业和社会保障工作。继续抓好就业工作,开发城镇就业岗位1.85万个,城镇新增就业1.54万人;农村劳动力转移就业4.4万人。组织开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动,促进失地农民、高校毕业生实现就业。城镇登记失业率控制在4%以下。加强“新农保”、“城居保”续保工作,续保率达到100%。城乡低保实现应保尽保。深入研究失地农民养老保险工作,积极构建征地与参保同步实施机制,解决好失地群体养老问题。 ~|br|~ 3.加快发展各项社会事业。以“办人民满意教育”为宗旨,优化教育资源配置,积极促进教育公平。实施“学前教育三年行动计划”,完成乌拉街、缸窑镇等4所幼儿园新建工程。完成大口钦中学综合楼及3所学校食堂、2所学校塑胶操场建设。积极推进公立医院改革,全面提高医疗卫生服务能力,在村卫生室推行基本药物制度,三年内完成全区125个村卫生室新建任务。加大医疗基础设施投入,完成金珠镇卫生院异地新建工程。丰富群众文化生活,完善文化基础设施和文化阵地建设,打造我区“乌拉文化”、“龙潭诗歌书画”等文化精品。稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展。创新机制,推进居家养老事业发展。努力做好武装、档案、双拥、助残、人防、法制、民族、宗教等各项工作。 ~|br|~ 4.全力抓好安全生产和社会稳定工作。继续深入开展安全生产隐患排查整治行动,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。探索第三方介入机制,切实落实网格化管理,加快推进标准化建设,建立安全生产长效机制。推进安中危化品运输管理中心和化工园区应急响应中心建设,年内投入运营。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系建设。提升法律援助能力,全面抓好社区矫正工作。建立信访风险评估机制,落实领导干部接访下访,加大初信初访解决力度,有效提高积案化解率。进一步加大社区建设力度,完善社区功能,使之成为社会和谐稳定的“助推器”。 ~|br|~ (五)转职能,改作风,加强自身建设 ~|br|~ 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步转变政府职能,改进作风,坚持依法行政,简政放权,处理好政府与市场、企业的关系,为全区经济社会发展营造良好政务环境。 ~|br|~ 1.做好事权承接运转。积极稳妥的做好城建、规划、房产等8个方面69项事权下放承接工作,所有行政审批项目都集中进入政务大厅办理。加快事权管理规范化、专业化、制度化建设,本着公开透明的原则,建立更为合理的行政服务联动机制,优化服务流程、提高办事效率、降低办事成本,为全区经济发展提供优质的政务服务。 ~|br|~ 2.切实加强作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“不落实”这一顽症,把教育实践活动与政府实际工作紧密结合,提高服务意识,强化监督检查,切实解决企业、群众反映强烈的突出问题。牢固树立过“紧日子”思想,巩固深化“三公”制度改革,厉行节约,反对铺张浪费,严格控制一般性财政支出。严格执行预算制度,预算外支出需经区政府常务会议讨论决定。 ~|br|~ 3.坚持推进依法治区。自觉遵从党委领导,接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,加强审计监督和行政监察。重大决策出台前主动向人大报告并在全社会开展广泛协商。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设,推进综合行政执法改革。进一步扩大政务公开。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,2014年国内外经济社会发展形势复杂多变,前进的道路上充满机遇与挑战。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,攻坚克难,埋头苦干,为全区人民生活更加美好奋力作为,再创龙潭发展的新局面! ~|br|~
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舒兰市2012年政府工作报告2013/12/11~|br|~ 政府工作报告 ~|br|~ ——2012年12月4日在舒兰市第十七届人民代表大会第二次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 市长李富民~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ 2012年工作回顾 ~|br|~ 2012年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以转型发展为统领,以加快发展、改善民生为己任,以重点工作争先进位为目标,以“发展上水平、干部下基层”活动为载体,团结和带领全市人民,抢抓机遇、开拓创新、真抓实干、克难攻坚,圆满完成了各项工作任务,实现了新一届政府工作的良好开局。预计实现地区生产总值194亿元,同比增长20%;全口径财政收入8亿元,同比增长17%,其中地方级财政收入6亿元,同比增长25%;固定资产投资144亿元,同比增长31.6%;社会消费品零售总额64亿元,同比增长26.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17220元和9180元,同比分别增长20%和19.6%。县域综合发展指数由全省第25位跃升至第17位。 ~|br|~ ——招商引资和项目建设成效显著。通过完善招商引资优惠政策、打造项目承载平台、强化责任推进机制等措施,引进、实施项目的质量和数量居地区前列,一批关乎我市长远发展的工业大项目取得实质性进展。投资40亿元的小城钼矿开发和投资11亿元的大润德农产品综合开发2个重大项目开工建设,投资42亿元的铜钼及多金属勘探开发项目前期初探和整装勘探准备工作基本完成。全年招商引资到位资金64亿元,同比增长36.2%。开工建设3000万元以上项目106项,亿元以上项目55项,2个项目被纳入吉林市50大产业项目,14个项目被吉林市确定为200项亿元以上重点项目,2万立方米指接板及15万套实木家具生产、亿龙彩印包装等50个项目竣工投产。 ~|br|~ ——园区承载能力进一步提升。启动了舒兰经济开发区总体规划和功能分区规划的编制工作,新增项目建设用地37公顷,开工3000万元以上项目16项,年末有望晋升为省级开发区。规划成立了城北工业园、平安粮食加工园和法特牧业加工园3个吉林市级特色产业园。城北工业园完成了道路、排水管线、供水和供电线路等基础设施建设,平整场地35公顷,圣基实业、济邦药业等6户企业落户;平安粮食加工园和法特牧业加工园3个吉林市级特色产业园。城北工业园完成了道路、排水管线、供水和供电线路等基础设施建设,平整场地35公顷,圣基实业、济邦药业等6户企业落户;平安粮食加工园和法特牧业加工园完成了整体规划设计,征收土地65公顷,已具备项目入区条件。全市园区总体规划面积达到69.25平方公里,“一区三园”的发展格局初步形成。 ~|br|~ ——工业经济平稳增长。针对经济下行压力加大的实际,制定了《2012年度工业提速增效奖励办法》,帮助企业协调贷款4.2亿元,争取扶持资金800万元,落实订单10亿元;实施技术改造和新产品开发20项,完成投资10亿元,圣基公司功能性有机植物油、通机公司L330轻型卡车冲压件等10个技改项目竣工投产,白翎公司羽绒制品、朗星公司LED灯具等10个新产品投放市场。新增规模工业12户,累计达到110户,预计实现总产值146亿元,同比增长27.8%,增速位居地区第一。 ~|br|~ ——农村经济稳步发展。发放惠农资金3亿元,推广现代农业技术25项,机械化作业水平达到75%以上;落实“粮油高产示范片”11个,粮食产量稳定在20亿斤水平,被评为全国粮食生产先进县(市)、粮食流通监督检查示范单位和创建全国绿色原料标准化生产基地先进单位。新建标准化牧业小区55个,发展专业养殖大户1700户,高档肉牛、生猪、肉鸡、白鹅饲养量分别达到3000头、140万头、7500万只、230万只,被确定为“国家生猪调出大县”;林蛙产业迅猛发展,被国家授予“中国东北林蛙养殖之乡”称号。新增各类农村经济合作组织63个、农业产业化基地40个,培育吉林市级龙头企业6户、省级龙头企业1户,大润德高档肉牛屠宰及深加工等产业化项目快速推进,白翎羽绒、福润禽业精深加工能力进一步提升。农产品加工转化率提高2个百分点。实施省级新农村建设专项补助项目22项、农村环境集中连片整治项目15项,获得专项资金1784万元;新建沼气池2000座,推广科学储粮仓5000套,完成病险水库除险加固和中小河流治理工程64项;农村公路养护里程达到256公里,被省政府评为农村公路养护先进县;森防工作代表吉林省接受了国家检查验收;重点生态工程建设成效明显,被省政府授予“三北防护林四期工程”先进集体。 ~|br|~ ——第三产业发展活力有效激发。国美电器落户运行,果蔬农产品批发市场交付使用,恒亚国际家居建材城开工建设,商业业态得到提升。中国银行舒兰支行正式运营,舒兰市农村商业银行金融中心开工建设,吉银村镇银行服务中心完成规划设计,现代金融业快速发展。“万村千乡”市场工程深入推进,农家店总数达到417家;“家电、汽车、摩托车下乡”工作全面展开,落实补贴资金639万元。新增限上企业57户,累计达到158户;个体工商户达到20300户,同比增长12.9%;全市民营经济主营业务收入实现290亿元,同比增长33.1%。成立舒兰大地行文化发展有限公司,文化产业园粗具雏形;启动了《舒兰市文化旅游产业发展规划》的编制工作,完成了黄鱼圈旅游风景区和新安鹭岛文化旅游综合开发项目的策划包装;完颜希尹家族墓地保护开发项目得到国家文物局批复,“舒兰皮影”被中央电视台《传奇中国》栏目收录。 ~|br|~ ——财政收入持续增长。通过落实岗位目标责任制、完善非税收入征管体系、开展综合治税、赋予乡镇财政协管职能和发展总部经济等措施,财政收入实现稳步增长。严格预算编制和执行,狠抓财政支出管理,实现了保工资、保运转、保稳定、保重点的工作目标。切实推行国库集中支付制度,深化财政资金绩效考评,强化政府采购和财政评审,实现了财政资金管理的科学化、精细化。全年争取国家和省各类专项资金16.1亿元,有力保障了各项社会事业和民生工程的顺利开展。 ~|br|~ ——城市基础设施日趋完善。《舒兰市城市总体规划》得到省政府批复,规划区1:1000地形图测绘全面完成;启动《舒兰市城市总体战略规划》和重点乡镇规划编制工作。收储土地150公顷,启动房地产开发面积126万平方米,竣工80万平方米,中央公馆、文化御苑二期等一批高档小区交付使用。完成创业大街北段、鹿场北路等11条道路和舒南路公铁立交桥一期等5座桥梁建设。启动了矿山环境治理工程,实施了城市污水处理厂提标改造工程;细鳞河亲水平台一期全面竣工,无害化生活垃圾处理场投入运行。开展了以城乡接合部、平房区和住宅小区为重点的城市环境综合整治;舒兰大街、人民大路、市府大街等主要街路实现多层次立体式绿化,全市新建和改造绿地5万平方米,安装路灯93基杆、景观灯298基杆、装饰灯具500余套。 ~|br|~ ——民生实事全面落实。开发城镇就业岗位1.3万个,下岗失业人员再就业1.1万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内,“零就业”家庭动态为零。完成“五七”家属工参保工作,城乡居民养老保险参保人数19.5万人,职工基本医疗、城镇居民基本医疗、工伤、生育和新农合等参保比重进一步提高。动态调整低保对象5930人;社会化发放救助金10473万元,救助面达到100%,“五保”供养和助学、助医、助贫等捐助救助机制进一步完善。投资1.02亿元,完成实验中学、七里中心校等28所中小学校舍的新建和改造,校安工程全面结束。投资1080万元,完成市医院住院楼、上营卫生院等5家医疗卫生机构的新建和改扩建。完成体育场改造,新建省级标准农家书屋30个、农村文化中心站10个、饮水安全工程97处。完成外墙保温及热计量改造56万平方米,新建廉租住房5.2万平方米,改造林业棚户区7.5万平方米、煤矿棚户区15万平方米、城市棚户区7万平方米、农村危房1421户,保障性安居工程全省综合评比第一。新建农村水泥路60公里,舒太公路裕国至白旗段竣工通车。 ~|br|~ ——社会事业全面进步。申报科技项目10项,争取资金320万元。全市2303名低保家庭学生享受免费午餐,公办学校学生实现桶装矿泉水免费供应;加强教师人才队伍建设,师资队伍结构进一步优化;投入标准校车170台,在全省率先完成校车规范化管理工作。我市农村中医药工作通过卫生部和国家中医药管理局全国先进单位评估验收,妇幼保健工作全省综合评比第一,基层医疗机构综合配套改革和新农合管理工作被评为全省先进单位;顺利通过省级卫生城复审验收,连续16年保持省级卫生城荣誉。继续稳定低生育水平,人口出生率、自然增长率分别控制在7‰和1.8‰以内。1.8万平方米的文体中心投入运营,6万平方米的幸福广场交付使用,全省全民健身工程现场会在我市召开。完成了广播电视“村村通”无线覆盖工程年度建设任务。档案、民族宗教、侨务外事、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。 ~|br|~ ——社会保持和谐稳定。“六五”普法深入推进,“百姓说事点”经验在全国推广;依法行政工作水平全面提升,获吉林地区综合评比第一名,被省政府评为“法治政府”示范市。自觉接受市人大和市政协的法律监督和民主监督,办理议案和建议87件、提案138件,办结率100%。一批疑难信访问题得到妥善解决,信访总量、越级访数量同比分别下降39.7%和11.6%。严厉打击违法犯罪行为,刑事、治安案件同比分别下降16.2%和27%,人民群众的安全感和社会满意度大幅提升。严格落实安全生产责任制,集中开展了煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防、交通、食品安全等重点行业、重点领域的专项治理和“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定。 ~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是社会各界倾力相助的结果,更是全市上下团结奋进的结果。在此,我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题,主要是:转型发展的基础还不牢固,总量不大、速度不快、结构不优的问题仍然突出;工业化程度不高,工业支撑县域经济发展的能力不足,支撑性、牵动性的大项目少;社会稳定压力较大,社会管理创新机制还需进一步完善;个别职能部门和工作人员发展意识、服务观念和工作作风有待进一步加强,软环境还需进一步优化。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。 ~|br|~ 2013年主要工作任务 ~|br|~ 2013年,是“三年看舒兰、实现新跨越”的起始年,也是加快县域发展的关键年。我们将深入贯彻落实党的十八大精神和省、吉林市的工作部署及市委十三届三次全体会议精神,紧紧抓住“发展”和“民生”两个关键,牢牢把握“两大战略机遇”,依托“两大资源优势”,全力实施“十项攻坚”,坚定不移地抓好招商引资和项目建设、城市建设、新农村建设,全力以赴促和谐、保安全、惠民生,打造人民满意政府,推进经济转型、城市转型、社会转型和生态转型,为建设幸福舒兰、让城乡居民生活得更加美好而努力工作。全年预计实现生产总值230亿元,同比增长19%;全口径财政收入10亿元,同比增长25%,其中地方级财政收入7亿元,同比增长17%;固定资产投资190亿元,同比增长32%;社会消费品零售总额同比增长19%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均增长20%。县域综合发展指数进入全省前十五位。 ~|br|~ 一、围绕扩充经济总量,坚定不移地抓好招商引资和项目建设 ~|br|~ 坚持把招商引资和项目建设作为扩充经济总量的有效途径,切实加大外引、内培、上争力度,努力做到集群建设、滚动发展,不断壮大县域综合发展实力。 ~|br|~ 实施招商引资和项目建设攻坚。重点开展“三个100”工程:一是开工建设项目100项以上。继续实行“四位一体”的项目责任推进机制,加快项目前期手续办理,重点破解项目建设中土地征收难、房屋搬迁难等问题,确保项目按时开工建设。突出抓好七里铜钼及多金属矿勘探开发、小城钼矿开发、开原吉辉矿业扩产扩能和大润德农产品综合开发等32个投资亿元以上的大项目,切实增强发展后劲。组织好4月份集中开工活动,集中开工3000万元以上项目50项以上,全年达到100项以上,其中工业和服务业项目60项以上。确保30亿粒丸剂系列药品生产、功能性植物油及软胶囊生产、变压器及高低压开关柜生产等50个项目竣工投产。二是签约落地项目100项以上。依托我市资源优势和产业优势,围绕吉林市十大功能区上下游配套和国内知名企业区域性市场布局调整,有针对性、有重点地“走出去、请进来”,全年组织招商活动15次以上,确保山东恒联纸业纤维素薄膜和生活用纸生产、上海高桥集团特种电缆生产、北京汇源集团现代农业综合开发等100个项目签约落地,力争开工建设30项以上。全年招商引资到位资金达到80亿元,同比增长25%。三是策划包装项目100项以上。围绕农业和矿产两大资源,策划包装一批投资规模大、科技含量高、支撑能力强的大项目和战略性新兴产业项目。其中,农业资源重点策划包装农产品精深加工、农机整车制造项目,着力打造农产品精深加工基地、农业机械制造基地;矿产资源重点策划包装钼系列产品深加工项目,规划建设钼产业科技园区。 ~|br|~ 实施“一区三园”建设攻坚。开展“园区建设突破年”活动,进一步创新管理体制,加大基础设施建设力度,不断提升园区的承载能力,全年开工工业项目数量占全市的50%以上。坚持做大做强经济开发区,完成开发区总体规划、控制性详细规划编制和功能分区,启动生产性服务中心建设,进一步完善开发区功能,全年新入区项目30项以上。加快3个专业园区建设,城北工业园加快招商引资和项目建设步伐,全年引进项目10项以上。法特牧业园和平安粮食加工园加快路网、水网等基础设施建设,完善提升项目入区条件,法特牧业园引进项目3项以上,平安粮食加工园着力引进大型粮食加工企业,建设粮食仓储物流园,打造舒兰粮食品牌。 ~|br|~ 实施工业提质增效攻坚。全市规模工业总产值达到190亿元,同比增长29.8%;增加值51亿元,同比增长30.7%。一是实施优质服务工程。继续优化发展环境,制定出台《进一步促进全市工业经济平稳发展的意见》,设立专项扶持资金,帮助企业解决生产、经营中的难题,积极应对经济下行带来的影响。二是实施培育壮大工程。深入推进“培育骨干企业壮大工程”和“中小企业成长工程”,落实中小企业扶持政策,新培育规模工业10户以上,全市规模工业达到120户以上。三是实施提质升级工程。继续抓好济邦药业、圣基实业、亚泰水泥3户企业的续建,确保年内竣工;加快推进起重机配件公司、鑫晟植物油公司异地扩建,力争开工建设;实施通机公司辅射流纤维过滤器等20项技改和新产品开发,完成投资12亿元。四是实施达产达效工程。采取一企一策、领导包保、部门扶持等措施,加快推进永和公司2万吨豆浆粉生产、农喜公司玉米收获机制造等20个项目达产达效,确保朗星光电、托拉斯木业等10户企业达产达效率90%以上。 ~|br|~ 实施服务业发展攻坚。高标准完成《舒兰市城市商业网点规划》编制,启动商贸流通服务业发展规划、物流业发展规划和商业分区规划的编制。着力打造东部新区商业圈,改造提升老城区商业圈。启动金上原购物中心、汽车综合服务中心等大型服务业项目建设;加速推进恒亚国际家居建材城等重点项目建设;实施再生资源、建材和农产品批发等专业市场建设。做好《舒兰市文化旅游产业发展规划》编制工作,做大做强舒兰大地行文化发展有限公司,建设集文化娱乐产品生产、消费和体验于一体的文化产业园。启动完颜希尹家族墓地保护开发项目,推进亮甲山风景区建设,加快文化旅游产业发展。 ~|br|~ 切实抓好财源建设。加大新落地、新生成企业的扶持服务力度,努力培育新增税源。做好重点骨干企业和规模工业的扶持,促其做大做强,增强现有税源的财政贡献率。深入开展采矿、房地产、餐饮服务、交通运输等重点行业税收专项整治,加大涉税违法案件查处力度,严打偷逃抗税行为,确保全口径财政收入突破10亿元。紧紧抓住国家实施资源枯竭型城市转型和长白山林区生态保护与经济转型的有利契机,全力向上争取项目和资金,全年争取资金20亿元以上。 ~|br|~ 二、围绕提升城市功能和形象,坚定不移地抓好城市建设 ~|br|~ 按照构建“双核一带”城市发展框架的要求,全力实施城市建设攻坚和城市管理攻坚,进一步完善城市功能,提升城市品位。 ~|br|~ 高标准规划城市。完成《城市战略定位导向报告》、《城市战略定位开发导向报告》和《城市产业发展报告》,启动新城区控制性详细规划编制工作。 ~|br|~ 高品位建设城市。重点实施十大民心工程:一是完成迎宾大道一期建设工程,为连接珲乌高速公路奠定基础。二是完成市府大街北段道路建设工程,连接舒北一路,完善城市路网主框架,拓展城市发展空间。三是启动舒北一路公铁立交桥建设工程,打通舒北一路,连接市府大街与舒兰大街北段,两年形成北部环路。四是完成舒南路建设工程,连接市府大街与舒兰大街南段,形成南部环路。五是完成人民广场扩建工程,新增面积1.5万平方米,满足老城区群众健身休闲需要。六是完成26万平方米的植物游园建设工程,将城西采煤沉陷区建成我市又一休闲景观。七是启动九龙山森林公园建设工程,完成总体规划设计和部分道路及景观建设。八是完成细鳞河亲水平台二期建设工程,启动城市主题公园建设,进一步打造细鳞河沿岸景观带。九是完成2.1万平方米的政务服务中心、1.7万平方米的农村商业银行和2万平方米的吉银村镇银行金融服务中心等公共服务设施建设工程。十是实施公路建设工程,启动总里程60公里的珲乌高速公路舒兰段建设工程,改建农村公路65公里。同时,抓好创业大街南段、正阳路西段、文化路、圣基路等20条街路和2座桥梁的新建和改造,实施中央公馆二期、泓林美邑一期、陶然雅苑A区等100万平方米的房地产开发,改造体育公园,策划包装小二道河吉舒区域治理工程。 ~|br|~ 高水平管理城市。完善数字化城市管理系统,实现规范化、制度化、长效化管理。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序和违章建筑等专项整治,逐步解决小街小巷“脏乱差”和城区车辆乱停乱放、占道经营、交通拥堵等问题。高质量完成休闲场所和新建街路的绿化、美化和亮化,创造良好的人居环境。 ~|br|~ 三、围绕加快农业现代化进程,坚定不移地抓好新农村建设 ~|br|~ 按照打造现代化农牧业强市的要求,全力实施现代农业发展攻坚,提升农业现代化在“三化”统筹中的基础地位,用工业化促进城镇化,用工业化和城镇化推进农业现代化。 ~|br|~ 夯实现代农业发展基础。认真落实强农惠农政策,实施粮食高产创建工程,推广农业科技项目25项,新建农业科技示范园区17个,完成30个小二型水库除险加固,实施三北防护林五期、封山育林、中幼龄林抚育、林地清理回收还林和乡村绿化美化等五项工程,进一步改善农业生产条件,确保粮食产量稳定在20亿斤以上水平,保持全省产粮大县地位。 ~|br|~ 大力推进产业化经营。把龙头企业培育和基地建设作为产业化经营的关键。粮食产业重点引进国内知名粮食加工企业,整合粮食资源,打响“舒兰大米”品牌。畜牧产业确保大润德高档肉牛屠宰及深加工项目快速推进,德生牧业2000万只肉鸡屠宰及深加工项目竣工投产,力争白翎羽绒公司晋升为国家级龙头企业,引进生猪屠宰加工企业,进一步完善高档肉牛、生猪、白鹅、肉鸡等产业发展体系。大力发展新型农村经济合作组织,积极推进集约化、规模化、现代化养殖。全年新增吉林市级龙头企业2户,新建农产品基地5个以上,创优质农产品名牌3个以上,打造吉林地区农产品加工基地。 ~|br|~ 扎实推进节点镇建设。做好吉舒、平安、法特、上营等节点镇的发展规划编制工作,加大路网、水网、环卫等基础设施建设力度,加快发展特色产业,打造一批特色鲜明、带动力强的特色小城镇,带动农村城镇化。深入实施“千村示范、万村提升”工程,22个示范村全部达到省级建设标准。 ~|br|~ 四、围绕改善民生环境,全力以赴惠民生、保安全、促和谐 ~|br|~ 始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,全力办好民生实事、发展社会事业,让发展成果最大限度惠及群众。 ~|br|~ 办好十件民生实事。一是千方百计扩大就业。新增就业岗位1.3万个以上,实现城镇失业人员再就业2800人,城镇登记失业率控制在3.2%以下,“零就业”家庭保持动态为零;全年转移农村剩余劳动力18万人次。二是扩大社会保险覆盖面。进一步提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的参保比重,实现应保尽保;社会保障“一卡通”覆盖率达到70%以上。三是提高社会救助标准。城乡居民最低社会保障标准分别达到上年城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%以上,补助水平达到全省平均水平以上。四是改善群众就医条件。异地改建市中医院,改扩建11所乡镇卫生院;实现参合农民患者报销网络即时结算和基层医疗机构基本药物零差率销售。五是健全养老服务体系。实现社会福利服务中心、社区居家养老服务站全覆盖,公办养老机构新增床位100张以上。六是继续实施安居工程。完成煤矿棚户区改造20万平方米,建设公租房3万平方米,改造农村危房1500户,完成“暖房子”工程60万平方米。七是进一步改善办学条件。完成实验中学、七中、六中、九小等学校校舍新建和改造任务;充实教师队伍,进一步提高教育教学质量,打造教育名市。八是扎实推进文化惠民。完成50个文化大院和60个文化资源共享工程建设;举办文艺、美术、书法、摄影等文化活动,丰富群众文化生活,更好地满足城乡居民基本文化需求。九是改善农村居住环境。深入实施农村环境连片整治示范项目,全面开展规模化畜禽养殖场(小区)固体废物和废水贮存处理设施建设工程,努力减少农业面源污染;新建村村通自来水工程45处,沼气池2000座,绿化村屯30个。十是提高社会公众安全感。全市重大以上安全生产事故实行“零控制”;全市刑事案件同比下降30%以上。 ~|br|~ 大力发展社会事业。加大教育投入力度,确保通过全省“义务教育均衡发展市”验收;加强教育教学质量管理,高考成绩继续保持地区领先地位。积极开展国家知识产权强县试点工作,争创国家科技进步示范市。深入推进医药卫生体制改革,健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系。保持低生育水平,人口出生率、自然增长率分别控制在省市规定范围以内。 ~|br|~ 实施社会管理攻坚。强化应急管理体系和预测预警机制建设,完善各类应急预案,加强应急队伍建设,健全市、乡、村三级应急信息网络,提高防范、应对和处置应急事件能力。深入开展创建“平安舒兰”活动,推进社会治安防控体系建设,保持对违法犯罪的高压态势。健全社会管理和服务体系,提高基层干部管理服务的能力和水平。进一步加大信访工作力度,及时有效化解矛盾纠纷和信访积案。 ~|br|~ 全力抓好安全生产。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,落实安全生产责任制,把各类安全事故消除在萌芽状态,防患于未然。加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的生产安全检查,排除安全隐患;强化对人员聚集场所的消防安全检查,防止发生火灾事故;严厉打击超速、超载、超限及酒后驾驶、无证驾驶、农用车非法载客等违法行为;深入开展学校的安全检查,确保师生生命财产安全;强化食品药品及医疗器械市场监管,保证人民群众饮食用药安全。 ~|br|~ 五、围绕打造人民满意政府,全面加强政府自身建设 ~|br|~ 坚持科学决策。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办好人大代表议案和政协委员提案。积极推进依法行政,落实行政执法责任制,强化执法监督,规范行政执法行为。完善重大决策论证制度,坚持做到依法决策、民主决策、科学决策。 ~|br|~ 坚持务实高效。切实加大行政监察和工作督查力度,保持政府工作高效率、快节奏,提高政府执行力。健全政府绩效评估考核制度,严格奖惩措施,形成人人抓落实、事事能落实的良好氛围,确保说一件、干一件、成一件。 ~|br|~ 坚持开拓创新。继续解放思想,大力弘扬“勇于担当、敢于争先”的精神,把加快发展作为工作的重中之重,把群众和企业的满意度作为检验工作成效的重要标准,做到用开拓的思维研究问题,用超常的举措破解难题,面对机遇善于抢先,面对困难敢于突破,进一步提高政府创新能力。 ~|br|~ 坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制,积极推进惩防体系建设,从源头上防治腐败。进一步规范工程招投标、政府采购、土地征用等行政行为。实施软环境建设攻坚,推进行政审批改革,压缩项目审批时限,进一步提高办事效率,以良好的政务诚信树形象、做表率,不断提高公信度,打造诚信政府。 ~|br|~ 各位代表,加快转型发展,提升县域综合实力,是全市人民的强烈愿望,更是市政府义不容辞的责任。我们将在市委的坚强领导下,团结和带领全市干部群众,以时不我待、只争朝夕的精神状态,以雷厉风行、求真务实的工作作风,乘势而上,奋力拼搏,为建设幸福舒兰、让城乡居民生活得更加美好而努力工作! ~|br|~
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舒兰市2011年政府工作报告2013/12/10~|br|~ 政 府 工 作 报 告 ~|br|~ ——2011年11月27日在舒兰市 ~|br|~ 第十七届人民代表大会第一次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 舒兰市人民政府代市长 李富民 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ 过去五年及2011年工作回顾: ~|br|~ 即将过去的五年,是我市经济总量迅速扩充、综合实力显著提升的五年,是基础设施日趋完善、城乡面貌明显改观的五年,是社会事业全面发展、民生环境持续改善的五年。五年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,紧紧围绕发展和民生两大主题,锐意进取,克难攻坚,实现了经济的快速发展和社会的全面进步,为我市推进转型发展,实现经济社会全面振兴奠定了坚实基础。 ~|br|~ 截止到年末,预计实现地区生产总值168亿元,年均增长28%;全口径财政收入7亿元,年均增长28.5%,其中地方级财政收入5亿元,年均增长33%;固定资产投资累计完成480亿元,年均增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11980元和6950元,分别增加5330元和3203元。三次产业比重由47.5:12.9:39.6调整为28.6:29.8:41.6,二产比重上升16.9个百分点。 ~|br|~ 2011年,我们以“五项攻坚”立功竞赛活动为载体,突出固定资产投资、招商引资、工业提速增效、城市建设与管理和民生改善与提高等重点工作,凝心聚力,务实奋进,较好地完成了各项工作任务。 ~|br|~ ——招商引资和项目建设成效显著。招商引资到位资金47亿元,同比增长41.6%,其中工业项目到位资金39亿元,同比增长41.3%。开工建设3000万元以上重点项目97项,其中亿元以上项目42项。11个项目纳入吉林市百项重点项目。开发区承载能力进一步增强,全年入区亿元以上工业大项目4项,区内企业达到21户。 ~|br|~ ——工业经济快速增长。投资7.4亿元,实施20项技术改造和新产品开发,其中通博公司万吨乳化炸药生产、永丰公司15万吨水稻加工等6项技术改造项目竣工投产,农喜公司玉米收割机、通机公司L330汽车配件等6个新产品投放市场。万吨高粱酒、2万吨豆浆粉等15个项目达产达效。新增规模工业企业25户,全市规模工业达到98户。预计实现规模工业总产值106亿元,同比增长53.9%;增加值28亿元,同比增长58.2%。 ~|br|~ ——农村经济稳步发展。粮食产量达到113万吨。发放各类惠农资金2.7亿元。落实“创建粮油高产万亩示范片” 12个,新建农业科技示范园区18个。建设标准化牧业园区68个,培育专业养殖大户1500户,被确定为国家生猪调出大县。“全国小型农田水利重点县”项目全面实施。完成集体林权制度主体改革;连续30年无一般森林火灾。新农村建设扎实推进,改造农村泥草房898户,新建农村安全饮水工程61处、沼气池2200处、水泥路51公里,绿化乡村道路440公里、村屯67个。 ~|br|~ ——商贸流通日趋繁荣。成立全省第三家农村商业银行和吉银村镇银行。 “家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡”等工作稳步推进,以城带乡的流通网络不断完善,商贸业态日益丰富。全市商贸限上企业达到120户。实现旅游综合收入1.7亿元,全年接待游客75万人次。 ~|br|~ ——城市功能日臻完善。房地产开发开工41.5万平方米,竣工32.8万平方米。新建市府大街南段等12条道路;启动建设舒南路公铁立交桥,完成市府大街顺水河桥等3座桥梁建设工程。省道舒太公路朝白线开工建设。完成正阳、嘉盈和吉舒日升集中供热中心改造工程,新增集中供热面积100万平方米;完成外墙保温和热计量改造50万平方米。完成文化广场基础工程,黄泥河治理、顺水河带状游园建设和全民文化体育活动中心续建工程全面完工。开展以清脏治乱、市场规范为重点的专项整治工作,城市更加干净、整洁、有序。完成城区出口及6条街路的绿化和亮化工程,新增绿化面积5万平方米,安装路灯414基杆。 ~|br|~ ——社会事业全面进步。投资6500万元,完成第十六中学、金马中心校等19所学校校舍新建和改扩建工程;高考重点率、本科率居地区五县(市)前列。完成市医院、平安中心卫生院、吉舒第一社区卫生服务中心改扩建和北城社区卫生服务中心建设工程;医药卫生体制改革进展顺利,国家基本药物在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现零差率销售。申报省级以上科技项目13项,争取科技创新扶持资金300万元,被评为国家科技进步先进市。建设农家书屋70个、文化大院36个。保持适度低生育水平,人口出生率、自然增长率分别控制在7‰和3‰以下。广电、民族宗教、侨务外事、档案、老龄、残疾人等社会事业都取得了新成绩。 ~|br|~ ——民生保障扎实推进。保障性住房开工33.8万平方米,竣工24.4万平方米。城镇新增就业9700人,城镇登记失业率控制在3.2%以下,保持“零就业”家庭动态为零;转移农村剩余劳动力17.9万人次,实现劳务收入25亿元。启动城乡居民养老保险试点工作,失业、医疗、工伤、生育、新农合等保险覆盖面进一步扩大。累计发放社会化救助资金1.5亿元。 ~|br|~ ——社会保持和谐稳定。自觉接受市人大和市政协监督,办理议案、提案128件,办结率100%。实施乡镇政务服务中心标准化建设工程,市乡两级政务服务水平和行政效能明显提升。加大了信访案件调处力度。深入开展安全生产隐患排查治理。严厉打击违法犯罪行为,“平安舒兰”建设成效显著。 ~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大和政协监督的结果,是历届班子扎实苦干的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题:一是经济总量不大,结构不优,工业对经济发展的支撑作用不强,农业产业化程度不高,第三产业发展相对滞后;二是城市建设和管理与发展的要求、群众的期盼还有一定差距;三是社会保障能力还有待进一步提高,部分弱势群体生活困难问题没有得到有效解决,发展和改善民生的任务还十分艰巨;四是部分干部思想观念、服务意识和创新精神,与加快发展的要求还不相适应。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。 ~|br|~ 今后五年主要工作目标: ~|br|~ 各位代表,今后五年是我市实现转型,加速县域发展的重要时期。我们要以高度的政治责任感和使命感,勠力同心,真抓实干,将我市建成县域相对富裕、百姓生活殷实、文化生活丰富、人居环境优美、投资创业环境优良、人文社会环境和谐,让投资者向往、外地人羡慕、家乡人自豪的幸福舒兰。 ~|br|~ 指导思想是:深入贯彻落实科学发展观和市第十三次党代会精神,以资源枯竭型城市转型为统领,以推动县域发展为目标,以加快转变经济发展方式为主线,牢牢把握发展和民生两大主题,贯彻实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略,统筹推进具有舒兰特色的工业化、城镇化、农业现代化建设,努力促进经济转型、城市转型、社会转型和生态转型,实现舒兰经济和社会各项事业的全面振兴。 ~|br|~ 主要预期指标是:到2016年末,生产总值达到415亿元,年均增长20%;全口径财政收入达到20亿元,年均增长21.7%,其中地方级财政收入达到13亿元,年均增长22%;全社会固定资产投资累计达到1000亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售总额达到115亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长均不低于12%;三次产业比重调整为18:45.5:36.5;县域经济综合发展指数进入全省前10名。 ~|br|~ 工作目标是: ~|br|~ ——推进经济转型,县域经济跃位升级 ~|br|~ 加快发展现代农业,打造现代化农牧业强市。以一、二、三产业联动发展模式,开发建设现代化农业综合体项目,推进农业现代化进程。突出农业提质创牌,大力发展绿色农业、特色农业,打响“贡米之乡”品牌,建成高档肉牛、生猪、肉鸡和白鹅养殖加工基地。 ~|br|~ 加快培育现代企业,打造新兴工业强市。加强平台建设,把经济开发区、城北工业区、法特牧业园区和平安粮食加工园区建设成县域经济发展的工业聚集区和2000万元以上固定资产投资项目的重要承载平台。强化招商引资和项目建设,促进骨干企业扩规增量、提质升级。加快小城钼矿开发、舒矿集团深部层煤田开发等重大项目建设,增强经济发展后劲。做大做强汽车零部件、生物制药、矿产资源、农副产品、林特产品等五大主导产业,引进新能源、新材料、新技术等新兴产业。到2016年末,全市规模工业达到200户以上,财政贡献率达到60%以上。 ~|br|~ 加快发展现代服务业,打造商贸繁荣城市。改造提升传统服务业,加快各类专业市场和特色街建设,形成功能齐全、布局合理的城乡商贸体系。大力发展电子商务、家政、金融、保险、信息和物流等现代服务业。到2016年末,全市商贸限上企业达到200户以上。 ~|br|~ ——推进城市转型,城市品质全面提升 ~|br|~ 完善城市规划,城市布局更加科学。高标准完善城市总体规划,构建“双核一带”城市发展框架。高起点编制城市控制性详规、中心城区分区规划和乡镇规划,形成结构合理、功能完善、发展有序的城市空间布局。城市建成区面积达到28平方公里。 ~|br|~ 加快城市建设,城市功能更加完备。完善水、电、气等供应系统,城区自来水覆盖率、集中供热率和污水处理率均达到100%。加快路网建设,形成“四横三纵三环”路网体系。加快城市广场和景观建设,满足群众休闲娱乐需求。加大房地产开发力度,建设配套设施完善的标准化小区。推动节点城镇建设,统筹推进城乡发展,实现联动发展格局。 ~|br|~ 强化城市管理,城市环境更加优美。坚持建管并举,形成部门协同、全民参与、社会监督、齐抓共管的“大城管”格局。坚持不懈地抓好市容卫生管理,取缔露天市场和占道经营,拆除违章违法建筑。高质量完成城市美化、亮化、净化工程,巩固省级卫生城,争创省级文明城。 ~|br|~ ——推进社会转型,社会资源合理配置 ~|br|~ 提高社会保障能力,社会保障覆盖面不断扩大。拓宽就业渠道,每年新增就业岗位1万个以上。完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度,实现政策全覆盖。推行农村社会养老保险,不断提高农村社会保障水平。完善城乡低保、临时救助、医疗救助体系,加快棚户区改造和保障性住房建设,解决弱势群体的实际困难。 ~|br|~ 提高公共服务质量,城乡居民满意度不断提高。加大教育投入,促进各级各类教育均衡协调发展,打造教育名市品牌。深化医疗卫生体制改革,健全覆盖城乡的公共卫生服务体系,解决就医难、看病贵的问题。推动文化产业大发展和文化事业大繁荣,满足人民群众日益增长的文化需求。 ~|br|~ 提高社会管理水平,人民群众幸福感不断增强。加快社会管理体系建设,搭建基层服务平台,组织各方面力量共同参与社会管理。推进“诚信舒兰”、“平安舒兰”、“法制舒兰”建设,构建和完善大信访工作机制、安全生产长效机制、食品药品安全监管机制、突发事件应急处置机制,使社会更加安定和谐。 ~|br|~ ——推进生态转型,人与自然和谐发展 ~|br|~ 加大生态绿化投入,生态环境显著改善。开展第二个“十年绿化舒兰大地”行动,构建细鳞河、五桦路等沿河沿路绿色景观带,打造九龙山森林公园、妙景山采摘园、沉陷腾空区植物园等绿色景观群,呈现“林在城中、城在林中”的生态景观。推进“绿化美化村屯、创建绿色家园”活动,实现农村“道路林荫化、村屯林网化”。到2016年末,全市绿化覆盖率达到42%以上。 ~|br|~ 加大生态保护力度,生态质量明显提高。开展城乡污染治理,推行清洁生产工艺和循环经济发展模式,实现城乡环境质量明显好转。实施农牧业污染和农村水源污染防治,改善农村居住环境。科学、有序开采矿产资源,实现开发利用和生态保护有机结合。到2016年末,城区空气环境质量达标率达到80%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。 ~|br|~ 加大生态旅游开发,生态效益充分显现。用文化和生态包装旅游,实现文化、生态与旅游有机结合,使休闲度假生态游、农业观光采摘游、历史古迹文化游和宗教名胜山水游成为舒兰旅游品牌,倾力打造省内文化旅游名市。 ~|br|~ 2012年工作安排: ~|br|~ 2012年,是我市实现县域经济跃位升级的基础年,也是我市推进转型发展的关键年。综合分析当前形势,我们面临基础弱、底子薄、总量小、矛盾多等诸多问题和困难,特别是新一轮县域发展的竞争异常激烈。能否开好头、起好步,打牢县域发展基础;能否保持经济持续快速增长,实现争先晋位目标,我们面临巨大压力和严峻考验。全市上下要紧紧抓住各种有利条件,直面挑战,破解难题,高标准起步,高速度推进,确保实现良好开局。 ~|br|~ 全年预计实现生产总值200亿元,增长20%;全口径财政收入8.5亿元,增长21.4%。其中地方级财政收入6亿元,增长20%;全社会固定资产投资148亿元,增长25.4%;招商引资到位资金58亿元,增长23.4%;社会消费品零售总额65.5亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到13540元和7920元,分别增长13%和14%。 ~|br|~ 为完成上述目标,我们将以转型发展为统领,以加快县域发展为总抓手,以吉林市委、市政府确定的“十项攻坚”立功竞赛活动为载体,全面做好2012年的各项工作。 ~|br|~ (一)全面发展农村经济,加快实施现代农业推进计划 ~|br|~ 突出抓好粮食和畜牧业生产。大力发展绿色、有机、特色农业,推广新技术25项以上,落实“粮油高产创建活动”万亩示范片12个。推进土地流转,全程机械化作业水平达到75%以上。科学调整种植业结构,优质品种率达到100%。新建17个高标准农业科技示范园区。粮食产量稳定在百万吨阶段性水平。发展高档“舒兰小禾牛”养殖,饲养量达到3000头;壮大肉鸡、生猪、白鹅产业,饲养量分别达到7500万只、270万头、300万只。推广清洁养殖、生态养殖和综合立体养殖,新建标准化牧业园区20个,改扩建养殖园区50个,发展专业养殖大户1600户。 ~|br|~ 突出抓好农业产业化发展。通过工业化和城镇化推动农业现代化。加快大润德项目建设,推动白翎、福润等企业向精深加工转型,培育壮大法特牧业园区;引进国内知名粮食深加工企业,做大做强平安粮食加工园区。培育各类农村经济合作组织40个、农业产业化基地8个,新增县级以上龙头企业6户。 ~|br|~ 突出抓好新农村建设。加快实施“典型村示范、整体村提升”工程,提升22个示范村、188个提升村的建设水平。全年新建沼气池3000处。开展农村劳动力职业技能培训,全年培训各类技能人才4000人。加快劳务输出基地建设,全年转移农村剩余劳动力18万人次。实施“全国小型农田水利重点县”项目,完成2座小Ⅰ型和3座小Ⅱ型水库除险加固,改造中低产田1.76万公顷。 ~|br|~ (二)全力壮大工业经济,加快实施现代企业培育计划 ~|br|~ 突出抓好招商引资和项目建设。围绕长吉哈三市上下游产业配套及我市资源优势和主导产业,锁定长三角、珠三角、环渤海等重点区域,大力实施专业招商、驻点招商和产业招商,着力引进技术含量高、财政贡献大、支撑作用强的项目。全年组织专项招商活动10次以上,签约落地3000万元以上项目50项。继续实行“四位一体”责任推进机制,开展项目“集中开工月”和“竣工投产年”活动,全年开工重点工业项目60项以上,其中竣工投产30项以上。 ~|br|~ 突出抓好园区建设。把工业园区作为加快县域发展的重要支撑和平台,进一步创新管理体制,强化政策扶持,提升园区的项目承载能力和产业集聚效应。完成省级开发区的晋级升位,加快推进开发区和吉舒城区的有机融合,做强做大经济发展平台,启动生产性服务中心建设,实施污水处理厂升级改造,完成土地征收和“七通一平”工作,全年入区5000万元以上大项目10个以上。城北工业区完成水、电、热和道路等基础设施建设,全年入区5000万元以上大项目5个以上。启动建设平安粮食加工园区和法特牧业园区。 ~|br|~ 突出抓好工业经济运行。重点实施四项工程:一是改造升级工程。完成济邦药业、圣基公司两户企业的异地扩能改造;投资5.12亿元,实施吉辉矿业高纯钼加工、吉粮集团2万吨蛋白饲料生产等20项技改和新产品开发项目。二是企业培育工程。落实中小企业扶持政策,确保10户以上企业生成规模工业企业。三是达产增效工程。推进白翎羽绒床上用品、天永公司2万吨有机米等8个项目达产增效,达产增效率达到80%以上。四是优质服务工程。加强对工业经济运行的监测调度,协调生产要素的优化配置,帮助企业解决生产经营中的问题。全年规模工业总产值达到128亿元,同比增长21%;增加值达到34亿元,同比增长21.4%。 ~|br|~ (三)着力提升三产业态,加快实施现代服务业跃升计划 ~|br|~ 突出抓好现代服务业。完成舒北路和铁东农贸市场及果蔬批发、再生资源等专业市场规划设计。继续加大肉品、酒类等市场的规范整治,深入实施“万村千乡”市场工程。扶持农村商业银行、吉银村镇银行发展,引进国美电器等大型连锁商贸企业,完成大鹏物流二期扩建工程。商贸限上企业达到150户。 ~|br|~ (四)完善城市规划系统,优化城市空间布局 ~|br|~ 突出抓好城乡规划编制工作。启动城市控制性详规的编制工作,完成舒兰规划区1:1000地形图测绘和铁东新城区、城北工业区、南部商贸物流区规划设计。开展乡镇规划编制工作,完成平安、法特等节点镇规划编制工作。完成九龙山森林公园、妙景山采摘园、沉陷腾空区植物园、儿童公园及五桦线、细鳞河景观带的整体设计工作。 ~|br|~ (五)完善城市功能系统,加快城市基础设施建设 ~|br|~ 突出抓好八项工程:一是城市道路工程。完成11条道路的新建、续建和7条道路的规划设计、征地拆迁工作。二是城市桥梁工程。舒南路公铁立交桥竣工通车,规划设计舒北一路公铁立交桥。三是房地产开发工程。全年开工面积50万平方米。四是亮化工程。安装路灯262基杆,改造路灯144基杆。五是环卫设施配套工程。完成垃圾处理场建设,新建、改造水冲公厕10座。六是供水改造工程。完成老水厂系统改造、城区应急水源建设及吉舒炮台山水厂改造工程,铺设供水管网17000延长米,完成123栋旧楼供水管网改造。七是公建设施建设工程。开工建设农村商业银行大厦,规划设计联合教育基地。八是公路建设工程。完成舒太公路朝白线水毁改造工程,启动吉林至荒岗高速公路舒兰城区绕越线路基工程,完成农村3座大中桥新建和4座危桥改建工程。 ~|br|~ (六)完善城市管理系统,进一步规范城市秩序 ~|br|~ 突出抓好市容管理工作。制定和完善各项城市管理办法,实现管理常态化、制度化。成立市容管理委员会,组建专业监察队伍,形成以城管部门为主、街道社区为辅、全市共建共管、部门各尽其责的管理模式。继续开展“城市管理年”活动,推进数字化城市管理系统建设,重点整治城乡接合部、平房区和住宅小区的脏乱差,规范露天市场,严控占道经营,进一步加大拆除违章违法建筑力度。 ~|br|~ (七)健全社会保障体系,增强社会保障能力 ~|br|~ 突出办好十件民生实事。一是新增城镇就业岗位1.37万个,实现下岗失业人员再就业1万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。二是完成50万平方米保障性安居工程建设,其中城市棚户区改造30万平方米,煤矿棚户区改造10万平方米,林业棚户区改造5万平方米,配建廉租房5万平方米。三是完成五七家属工基本养老保险参保工作,全面开展城乡居民社会养老保险工作。四是建立健全“五保”供养和助学、助医、助贫等慈善捐助救助机制,进一步扩大救助面。五是实施实验中学、七里中心校等12所学校校舍新建和改扩建工程。六是完成文化广场、人民广场建设和体育场改造工程,市文体中心全面投入使用。七是建设30个农家书屋、10个文化大院。八是完成54处农村安全饮水工程建设,解决4万人饮水安全问题。九是新建农村公路50公里,改善群众出行条件。十是完成市中医院、市卫生监督所、市结核病防治所和市120急救中心建设。 ~|br|~ (八)健全公共服务体系,提高社会公共服务水平 ~|br|~ 突出抓好各项社会事业。培育企业自主知识产权品牌20个,组织申报省级以上科技项目10项,争取资金300万元以上,创建国家科技进步示范市。深化教育教学管理,保持高考成绩地区五县(市)领先地位。稳步推进公立医院改革试点,在乡村一体化管理的村卫生室实行国家基本药物零差率销售;加强重大传染病防控和食品药品及医疗器械市场监管,保证人民群众饮食用药安全。继续稳定适度低生育水平,努力提高人口出生素质。完成广播电视村村通年度建设任务,加快有线电视网络建设和升级改造。 ~|br|~ (九)健全社会管理体系,提高社会管理能力 ~|br|~ 突出抓好社会管理。构建基层综合管理和服务平台,完善社会矛盾纠纷多元排查调解体系,建立社会各界广泛参与的“大调解”格局。着力整治市场、车站、娱乐场所等重点部位的社会治安问题,严厉打击各种违法犯罪。加强重点行业、重点领域和重点部位的安全隐患排查整治,切实保障人民群众生命财产安全。 ~|br|~ (十)实施生态绿化工程,提高城乡绿化水平 ~|br|~ 突出抓好城乡生态绿化工作。高标准完成黄泥河带状游园续建工程,启动细鳞河带状游园和沉陷腾空区植物园、儿童公园建设工程,新增城市绿地3万平方米。深入开展第二个“十年绿化舒兰大地”活动,全年义务植树80万株,完成乡村道路绿化100公里、村屯30个。开展农村垃圾治理,做好饮用水源污染防治工作,切实改善农村生态环境。 ~|br|~ (十一)实施生态环保工程,改善城乡环境质量 ~|br|~ 突出抓好城乡环境治理。开展供热小锅炉取缔工作,改善城区大气环境质量。加快东富、吉舒等区域的矿山地质环境综合治理,改善矿区生态环境。完成污水处理厂提标升级,铺设污水管网5100延长米。推进沙河水库水源地治理,保障饮用水水质达标和水体安全。 ~|br|~ (十二)实施生态文化旅游工程,促进文化旅游产业发展 ~|br|~ 突出抓好文化旅游产业。促进文化资源、生态资源和旅游资源有机融合,推动文化旅游产业发展。高标准编制《舒兰市旅游发展总体规划》、《新安旅游重镇规划》和《舒兰文化发展规划》。建设博物馆,推进文化艺术产业园区和凤凰山农村群众文化活动基地建设。开展“果实之夏”广场文化周活动,举办文艺表演和艺术作品展40场以上。启动完颜希尹家族墓地保护开发,加快亮甲山、凤凰山等景区建设,推进霍伦河漂流资源整合,打造漂流品牌。全年旅游接待人数达到80万人次,实现综合收入2亿元。 ~|br|~ (十三)强化政府自身建设,提高服务能力和水平 ~|br|~ 建设法治型政府。认真执行人大及其常委会决议,主动听取政协意见,切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。严格规范执法行为,落实执法监督和责任追究制度,严厉查处不作为、乱作为行为。 ~|br|~ 建设服务型政府。坚持解放思想,破除因循守旧、墨守成规,做到勇于创新、敢于负责。继续加大软环境整治和建设力度,保持全省最优软环境县(市)。开展“庸懒散”专项整治,提高服务水平,根治“中梗阻”现象。 ~|br|~ 建设效能型政府。深入推进行政审批权相对集中改革,进一步减少审批环节,压缩办事时限,优化办事程序。健全完善政府绩效评估考核制度,严格落实首长负责制和行政问责制,形成崇尚实干,狠抓落实的工作氛围。进一步强化机关效能建设,加大行政监察和工作督查力度,保持政府工作高效率、快节奏。 ~|br|~ 建设廉洁型政府。加快推进惩防体系建设,严格执行“三重一大”决策制度。充分发挥监察、审计和财政监管职能,加大对重点领域、部门、资金和项目的监督监察力度。严格规范规划用地、工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。 ~|br|~ 各位代表,推进转型、加快发展是全市人民的殷切期盼,更是新一届政府的神圣使命。我们一定要在上级党委、政府和市委的坚强领导下,团结和带领全市广大干部群众,一心一意谋发展、聚精会神搞建设、全力以赴促转型,埋头苦干,开拓创新,为建设幸福舒兰而努力奋斗! ~|br|~ ~|br|~
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舒兰市2010年政府工作报告2013/12/09~|br|~ 政 府 工 作 报 告 ~|br|~ ——2010年12月29日在舒兰市 ~|br|~ 第十六届人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 市长 王书东 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ “十一五”及2010年工作回顾: ~|br|~ “十一五”时期,我市综合实力快速增长。五年来,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,始终以加快发展为己任,以富民强市为目标,全面落实科学发展观,创新思维谋发展,破难攻坚抓落实,实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 ~|br|~ 经济总量有效扩充。与2005年比,生产总值翻了一番半,年均增长24.3%,比“十五”时期提高了18.3个百分点。全口径财政收入、地方级财政收入翻了近两番,年均分别增长26.4%和29.3%,比“十五”时期分别提高了15.6个百分点和20.4个百分点。固定资产投资翻两番以上,年均增长35%。 ~|br|~ 产业结构不断优化。三次产业比例由2005年的49.2:11.8:39调整到30:31.1:38.9。工业经济财政贡献率达到39.2%,吉辉矿业、汇源果汁、泰信达林蛙油、福润禽业等一批工业大项目竣工投产,规模工业户数由2005年的30户发展到83户,四大产业支撑作用持续增强。农业生产条件进一步改善,粮食产量稳定在百万吨阶段水平;培育吉林市级以上龙头企业29户,新建农业示范园区17个、标准化牧业小区276个。万嘉购物广场、地下商业街等重点商贸项目投入运营,中心商贸区初步形成;森林公园、亮甲山等重点景区建设步伐加快,漂流项目成为舒兰的旅游品牌;汽车下乡、家电下乡等工作稳步推进,城乡市场日趋繁荣。 ~|br|~ 城乡面貌焕然一新。实施中心城区“南展、东拓”战略,完成市委、市政府办公楼异地新建和新盛小区、滨河花园、市府佳苑建设,东部新城区粗具规模;老城区改造步伐加快,棚户区改造完成97万平方米,路网、水网、热网等基础设施日臻完善,建成区面积由2005年的16平方公里扩大到21平方公里,“一城两区”的发展格局初步形成。新农村建设步伐加快,完成泥草房改造12024户,建成饮水安全工程166处、沼气池8015处、水泥路810公里。完成国道202线、省道榆江北线、县道舒开线、蛟金线等8条公路建设。 ~|br|~ 人民生活水平不断提高。城镇居民人均住房面积达到16平方米,比2005年增加4平方米。城乡居民储蓄余额达到55亿元,年均增长6.33%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11.7%和13.5%。以养老、失业、医疗、工伤、生育保险、城乡低保为主要内容的社会保障体系基本形成。 ~|br|~ 各位代表,即将过去的2010年,我市突出工业大项目建设、突出基础设施建设、突出改善民生环境,较好地完成了各项工作任务。预计实现生产总值128亿元,同比增长21.7%;全口径财政收入实现5.1亿元,同比增长27%,其中地方级财政收入实现3.3亿元,同比增长21.6%;社会消费品零售总额实现44亿元,同比增长19%;全社会固定资产投资完成155.8亿元,同比增长21.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10600元和6320元,同比分别增长12.6%和16.3%。 ~|br|~ ——招商引资和项目建设成效显著。通过完善招商引资工作机制,加大“走出去”工作力度,开展多层次招商活动,有效提高了招商引资的成功率。招商引资到位资金32亿元,同比增长24.8%,其中工业项目到位资金26亿元,同比增长25.2%。开工建设3000万元以上项目110项,其中亿元以上项目38项,17个项目列入吉林市百项重点工业项目,项目数量和规模居地区前列。吉辉矿业扩产、吉粮集团万吨高粱酒生产、汇源集团果汁果乐生产等26个项目竣工投产;亿龙集团彩印包装生产、托拉斯公司木材深加工、平安30万吨矿井建设、湖滨饮品公司长白山食品生产、深圳杜粮行水稻加工及5200吨米糠油生产、温州纵横公司10万吨瓦楞纸生产等64个项目开工建设;小城钼矿开发、吉辉矿业万吨钼酸铵生产、汇源集团高档矿泉水生产、吉粮集团白鹅系列产品生产等项目取得良好的推进效果,有望明年落地实施。 ~|br|~ ——开发区承载能力明显增强。设立一级财政,明确收支任务,畅通资金周转渠道,进一步增强了开发区的发展活力。完成日处理2500立方米污水处理厂和1170延长米道路及市政工程配套建设,新增项目建设用地60公顷,平整场地25公顷,开发区项目建设用地面积增加1倍。启动城北工业区建设,完成近50公顷场地平整及660延长米道路和上下水建设。全年新引进项目6个,其中亿元以上项目3个,完成固定资产投资11亿元。 ~|br|~ ——工业经济快速增长。规模工业主要经济指标增幅均在40%左右,实现产值68亿元,增长41.7%;增加值20亿元,增长51.5%;税金2亿元,增长39.2%。实施了通博公司1.1万吨乳化炸药扩产扩能、矿业集团二矿300万吨综合化机械开采、汇源公司0.5升果汁果乐加汽饮料、吉粮集团吉林高粱酒等20项技术改造和新产品开发,完成投资5.28亿元,其中10个重点技改项目全部竣工投产;白翎羽绒制品公司高档羽绒床上制品、棒槌泉公司月见草油饮料等10个新产品成功投放市场,获得国家和省科技创新认证及专利5项。银企对接工作效果明显,全年为各类企业协调贷款2.5亿元,争取专项扶持资金600余万元。组织企业参加产需衔接会10次,进一步拓宽了产品销售渠道。 ~|br|~ ——农村经济稳步发展。通过科学指导春耕生产,合理调整种植结构,有效克服了春季低温及秋季洪涝灾害的影响,粮食产量达到105万吨,被国家评为全国粮食生产先进县。“舒兰大米”品牌获农博会金奖。争取并发放各种惠农资金3.8亿元。建成农业科技示范园区17个,推广农业新技术25项。建成标准化牧业小区36个,新培育专业大户1300户。新发展吉林市级以上龙头企业5户、农民专业合作社134个,带动农户12230户。新农村建设扎实推进,22个省级示范村基本达到省级标准,改造农村泥草房3012户、新建饮水安全工程64处、沼气池4000座、农村公路75公里,绿化村屯100个、乡村路280公里。完成集体林权制度主体改革工作任务,连续29年无一般森林火灾。 ~|br|~ ——商贸流通日趋繁荣。民营经济主营业务收入实现134.5亿元,增长31.6%;新生成个体工商户1818户,民营企业89户。20户企业纳入省中小型成长企业培育计划。扎实推进“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡”和“农资配送中心”市场工程,以城带乡的流通网络覆盖面不断扩大。加大了再生资源、二手车、定点屠宰及酒类等专业市场整顿力度,有效地规范了市场经营秩序。开通了舒兰旅游网,开展了对重点旅游项目和旅行社的专项整治。高标准规划了上营森林生态旅游风景区。 ~|br|~ ——财政收入稳步增长。通过实施综合治税、开展专项整治、实行重点企业纳税奖励机制等措施,实现了财政收入的较快增长,比上年增加1.1亿元。严格国有资产管理,实现国有资产收益3172万元。强化政府采购监管,完善财政投资评审机制,全年审减资金1.56亿元。积极向上争取资金,全年争取各类资金17.2亿元,有力保障了城市建设、社会保障和社会事业等方面的支出。 ~|br|~ ——城市形象有效提升。高标准编制了《舒兰市(2010年-2030年)城市总体规划》和《中心城区三年行动规划》,保证城市规划和建设的科学、有序。今年,以建县百年为契机,着力实施十大民生工程,总投资22亿元,其中财政性投资近12亿元。 ~|br|~ 一是棚户区改造工程。开工建设城市棚户区54.3万平方米,竣工45.4万平方米,远东二期、市府佳苑、正阳西区域及铁东三期交付使用,滨河三期、新政街一期及新村路北区域棚户区完成主体工程;煤矿棚户区开工面积6.2万平方米,吉昌园小区完成主体工程;完成3.5万平方米廉租住房建设,可安置住房困难居民700户,居民居住条件进一步改善。 ~|br|~ 二是城市道路、桥梁工程。启动了顺水河市府大街桥、民政街桥和通河街桥3座桥梁建设,舒南路公铁立交桥完成审批。完成了通河街南段、鹿场路的新建及舒兰大街北段、舒北路、站前路等19条街路的维修改造,城区路网更加顺畅通达。 ~|br|~ 三是城市供水、供热工程。完成了沙河水库水源地污染治理一期工程,新建自来水集中加压泵站4座,改造供水管网57公里,城区供水覆盖率达到95%以上,彻底解决了城区供水管网老化、压力不足等问题,保证了城区居民的饮水安全。启动城北集中供热中心建设,铁东新区并网面积达到60万平方米,进一步提高了居民住宅的供热质量。 ~|br|~ 四是城市污水、垃圾治理工程。完成日处理2万吨污水处理厂建设,中心城区生活污水排放得到有效治理。日处理270吨垃圾处理场土建工程基本完工,明年可全部完成,城市生态环境将得到有效改善。 ~|br|~ 五是市场建设工程。完成了舒兰大街地下商业街和民安路综合市场建设及正阳路综合大市场的改造,规划了铁东农贸市场、农资市场,繁荣了商贸经济,方便了群众购物。 ~|br|~ 六是小区综合整治工程。完成了20栋楼体立面粉刷、15万平方米住宅楼外墙保温改造和育才、正阳、新盛、舒馨园等9个住宅小区的道路改造、庭院绿化、硬覆盖铺装和卫生治理等综合整治工作,小区形象显著提升,居民居住环境明显改善。 ~|br|~ 七是水利建设工程。完成了顺水河治理,规划了顺水河带状游园,实施了正义干渠改造工程。完成了新安、太平、响水3座中型水库及谢家店、上平安营、保安等10座小(一)型水库除险加固年度工作任务,提高了防洪灌溉能力,为粮食增产打下了坚实的基础。 ~|br|~ 八是社会事业设施建设工程。实施了一中、二中、朝实验、二实验、十七中、二十二中等17所学校的改扩建和七中新校址的拆迁;完成了市医院传染病区楼及平安中心卫生院综合楼的建设任务,办学和就医条件明显改善;全民文化体育活动中心完成主体工程,体育场进行了部分维修改造,群众休闲文化场所进一步扩大。完成了农产品质量安全监督检验站和消防指挥中心、看守所及武警营房建设工程。 ~|br|~ 九是城市美化、绿化、亮化工程。完成市府大街、舒兰大街、新村路中华灯安装及12条街路路灯维修改造,实施了市府大街、人民大路等17条主次干道绿化和人民大路、舒兰大街的牌匾整治。完成舒兰大街商业区人行道高档硬覆盖改造及主次干道彩砖铺装13.5万平方米。安装柱式空间广告9个、大型LED电子屏1个。完成了沉陷腾空区植物园和文化广场的设计,动迁工作有序进行。在全省率先实现城管电子监控,实现了城区重点部位环境卫生、交通交易秩序常态化管理。 ~|br|~ 十是公路建设工程。完成了省道五桦线舒兰至荒岗段3.7公里路面单幅铺设,舒兰绕越线一级公路列入珲乌高速公路建设项目,榆江线舒兰绕越线二级公路完成前期工作,完成开原于家桥、上营后碾子桥、亮甲山河沿桥等5座独立大中桥改建及10座危桥新建。 ~|br|~ ——社会秩序和谐稳定。自觉接受市人大和市政协的监督,办理议案和建议32件,提案、建议案89件,办结率均为100%。“五五普法”顺利通过省、市验收。严格规范行政执法行为,行政诉讼案件下降50%。圆满完成第八次村委会换届选举。积极开展重点信访案件“百日攻坚”和“积案化解年”活动,信访形势明显好转。“平安舒兰”建设成效显著,保持打击违法犯罪活动的高压态势,刑事、治安案件分别下降28.5%和54.2%。全面开展消防、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品及烟花爆竹等重点行业的安全生产隐患排查整治专项行动,加大了对非法盗采煤炭资源行为的打击力度,安全生产形势持续稳定。城镇新增就业8400人,下岗失业再就业6195人,城镇登记失业率控制在3.25%以下。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到4.4万人、2.4万人、7.4万人、4.5万人、3.5万人。重新核查低保对象5.4万人,社会化发放救助资金6936万元,非农业人口救助面达到16%,农业人口救助面达到4.3%。 ~|br|~ ——各项社会事业全面进步。申报国家、省市科技项目5项,争取国家科技扶持资金200万元,被列为国家知识产权强县试点县。教育教学质量不断提升,高考重点率、本科率连续四年居地区各县(市)前列,7名学生达到清华、北大录取线。新建农家书屋100个、文化大院36个、乡镇综合文化站5个;启动了完颜希尹家族墓地保护利用工程;《还债》剧目荣获全国“曹禺奖”小戏小品大赛铜奖。我市被确定为省首批基层医药卫生体制综合改革试点县(市),国家基本药物在乡镇卫生院实现零差率销售,国家医改九项基本公共卫生服务项目综合考评获地区外五县(市)第一名,位居全省前列;新农合报销比例提高5个百分点,基金使用率达到90%以上。全面推进计划生育服务机构“县乡一体化”综合改革,人口出生率、自然增长率分别控制在6.6‰和1.5‰以下,稳定了低生育水平。完成舒兰城区平房区有线电视光缆升级改造及数字化整体转换工程和广播电视“村村通”年度建设任务。启动第六次全国人口普查。民族宗教、侨务外事、档案、残疾人、老龄等社会事业都取得了新成绩。 ~|br|~ 各位代表,“十一五”期间,特别是2010年,我们在快速发展、科学发展、和谐发展进程中迈出了坚实步伐,勤政务实、团结和谐的氛围进一步形成,干事创业、争先发展的局面进一步展现,舒兰已经站在一个新的起点上。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是各级班子精诚团结、狠抓落实的结果,是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:一是经济总量仍然偏小,产业结构还不尽合理,发展速度和质量与先进地区相比存在一定差距;二是工业主导产业地位不突出,对全市经济发展起到支撑作用的大项目少;三是社会稳定压力较大,一些事关群众切身利益的事情还没有得到彻底解决;四是个别职能部门和工作人员发展意识、服务观念和工作作风还有待于进一步加强,等等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。 ~|br|~ 今后五年主要发展任务及2011年重点工作安排 ~|br|~ 今后五年是我市快速发展的关键时期,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“发展”和“民生”这一主题,以科学发展、加快振兴、富民强市为目标,认真贯彻实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略,“以农为本、以工强市、以城带乡”统筹推进具有舒兰特色的工业化、城镇化、农业现代化建设,努力建设生态园林型城市,积极争创省级文明城市,倾心打造“实力舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰、合力舒兰”。 ~|br|~ 到2015年,经济总量再翻一番以上,全市生产总值达到340亿元,年均增长21.6%;全社会固定资产投资达到400亿元,年均增长21%;全口径财政收入达到12亿元,年均增长18.7%,其中地方级财政收入达到8亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到100亿元,年均增长15%以上。 ~|br|~ 主要任务是: ~|br|~ 围绕建设实力舒兰,努力加快经济发展。发展是第一要务,是解决舒兰一切问题的关键。我们要以更加科学的精神、更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,努力实现大发展、大突破。着力贯彻实施“三动”战略,促进三次产业协调发展。加快农业结构调整和产业化进程,保持省内农业大市地位,建设省内牧业强市。积极开展招商引资和工业大项目建设,壮大规模工业,做强矿产资源开发、农副产品深加工、汽车零部件、医药化工四大主导产业,培育林特产品深加工和电力能源开发两大新兴产业。工业经济对财政贡献率达到60%。大力发展以现代物流、信息、商务为重点的生产性服务业,加快发展以旅游、商贸流通、文化体育为主的生活性服务业,全面提升现代服务业水平。 ~|br|~ 围绕打造魅力舒兰,努力提升城市形象。按照建设中等城市目标,完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位,把舒兰打造成山清水秀、环境优美、舒适宜居的生态园林型城市。建设完备的基础设施。加快城市道路建设,形成四横三纵一环的城市路网,使城区道路布局合理、纵横交错、通畅便捷;进一步完善水、电、热供应系统,城区自来水覆盖面达到100%,集中供热率达到90%以上。塑造优美的人居环境。完成顺水河、黄泥河、细鳞河带状游园等城市园林绿化景观建设,让清水绿带贯穿中心城区;完成沉陷腾空区植物园、301森林公园、文化广场建设,构建城市绿化生态系统,城市绿化覆盖率达到35%,实现人与自然的和谐相处。打造崭新的城市面貌。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理,加速实施中心城区 “南展、东拓”发展战略,高标准打造南部商住区和东部新城区,塑造干净整洁、秩序井然的城市形象,城市建成区面积达到25平方公里、人口28万人以上。同时,加快新农村建设步伐,统筹推进城乡一体化进程,形成城、镇、村联动的发展格局。 ~|br|~ 围绕构建和谐舒兰,努力改善民生环境。以建设诚信社会、公平环境、平安舒兰为目标,加强社会主义核心价值体系、政府管理体系和文明法治环境建设,维护社会和谐稳定。实施积极的就业政策,促进就业和再就业。完善社会保障体系,基本实现“病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济”。坚持抓好安全生产工作,提高各种突发事件的应急处置能力,维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全。 ~|br|~ 围绕形成合力舒兰,努力建设服务型政府。转变政府职能,着力推进责任政府、法治政府和阳光政府建设,营造良好的经济发展软环境;不断加强干部队伍建设,努力打造干群一心、全民一心的社会氛围。 ~|br|~ 鉴于《舒兰市第十二个五年发展规划及到2020年远景目标纲要(草案)》及其说明已印发各位代表审议。下面,重点报告2011年工作。 ~|br|~ 2011年是“十二五规划”起始之年,必须坚持高标准谋划,高质量推进,高速度发展,开好头,起好步。生产总值达到150亿元,增长17.2%;全口径财政收入达到6亿元,增长17.6%,其中地方级财政收入达到4亿元,增长21.2%;招商引资到位资金40亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11980元和6950元,分别增长13%和10%。 ~|br|~ (一)全力推进招商引资和大项目建设,夯实经济发展基础 ~|br|~ 全力推进工业大项目建设。对投资3000万元以上项目,特别是亿元以上大项目,实行“四位一体”项目责任工作机制,即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。投产项目重点抓好永和集团2万吨豆浆粉生产、河南家兴公司30万吨煤炭生产、亿龙集团彩印包装生产、托拉斯木材深加工、鸿源纸业公司1.3万吨生活用纸生产等10个项目,确保早投产、快见效。开工项目重点抓好小城钼矿开发、吉辉矿业万吨钼酸铵生产、汇源高档矿泉水生产、浙江正德50万台制动器生产等20个项目,确保早开工、快建设;推进项目重点抓好舒矿集团深部煤田开发、水曲柳煤田开发等30个项目,确保早签约、快落地。 ~|br|~ 大力开展招商引资。完善招商引资工作机制,树立“招大商、招名商”意识,突出重点区域、重点企业、重点项目,着力引进成长型和潜力型战略投资商,在引资规模和质量上实现突破。积极开展“走出去、请进来”活动,全年组织专项招商活动15次。围绕我市优势资源、主导产业和规模企业,策划包装一批大项目、精品项目,全年策划包装3000万元以上工业项目100项,其中亿元以上项目30项。 ~|br|~ 加快开发区发展步伐。争取日处理1万立方米污水处理厂建设项目,启动开发区服务中心建设,完成兴华街、宏兴路3600延长米道路建设及50公顷场地平整。积极推进城北工业园区和林特产品贸易加工园区建设,完善基础设施,实现“六通一平”。开发区当年新引进3000万元以上项目10项,其中亿元以上5项,完成固定资产投资10亿元以上。 ~|br|~ (二)全力提升运行质量,促进工业经济快速发展 ~|br|~ 围绕工业结构优化和产业升级,改造提升医药化工、汽车零部件、农副产品深加工、矿产资源开发等工业主导产业,培育林特产品深加工、电力能源开发两大新兴产业。市本级规模工业实现产值90亿元,增长32%;利润1.2亿元,增长22.4%;税金2.6亿元,增长30%。 ~|br|~ 一是实施产业升级工程。鼓励企业加大技改和新产品开发,促进产业优化升级,增强市场竞争力。全年实施重点技改和新产品开发项目19项,完成投资5.8亿元,新增产值5.5亿元。医药化工产业重点抓好通博公司4万吨/年乳化炸药扩产扩能等4个项目;汽车零部件产业重点抓好1万件/年阳极板生产等3个项目;农副产品深加工产业重点抓好吉粮集团农业综合开发产业化等7个项目;矿产资源开发产业重点抓好舒矿集团机械化综合开采技改等3个项目。林特产品深加工和电力能源开发产业重点抓好泰信达公司鹿茸颗粒生产等2个项目,使其尽快发展壮大。 ~|br|~ 二是实施企业提升工程。坚持因企制宜原则,强化扶持服务,将政策、资金和项目向市场竞争力强、发展潜力大的重点企业倾斜,增强企业对财政增收、产业带动、安排就业的支撑和拉动作用。制定更加完善的优惠政策,确保亿龙彩印包装公司、托拉斯木业公司等10户企业纳入规模工业企业,规模工业企业达到90户以上,新增产值6亿元以上。 ~|br|~ 三是实施优质服务工程。强化工业经济运行监测预警,掌握企业生产经营状况,解决企业生产经营中的各种矛盾和问题。加强生产要素的综合协调,抓好煤、电、气、交通运输、大宗原材料供应等相关协调工作,确保重点企业的正常生产。积极向上争取资金,搭建银企对接平台,向金融部门推荐有产品、有市场、有潜力的优势企业及项目,努力缓解中小企业融资难的问题。 ~|br|~ (三)全力促进农村经济发展,提升新农村建设水平 ~|br|~ 大力发展现代农业。一是坚持用先进技术指导农业生产,推广测土配方施肥、垄侧栽培等农业增产技术25项以上。抓好粮油高产创建活动,因地制宜增加粮食作物种植面积,粮食产量稳定在百万吨水平。二是科学调整种植结构。优质品种率达到100%。三是推进现代农业园区建设,每个乡镇新建1个高标准农业科技示范园区。四是积极争取国家各项强农惠农政策和补贴项目投资,落实好各项惠农政策,充分调动广大农民种粮积极性。五是启动小型农田水利重点县工程建设项目,完成19座小塘坝加固、3处泵站建设及27个灌区配套工程。推进采煤沉陷区地质灾害治理工作。 ~|br|~ 努力提高农业产业化经营水平。一是培育壮大龙头企业,新增8户县级、3户市级、1户省级龙头企业;加大对福润、德生、鸿丰等龙头企业的帮扶力度,增强辐射带动功能。二是壮大种植、养殖产业基地,新建标准化牧业园区20个、畜禽标准化示范养殖场5个,培育专业大户1300户。抓好国家和省级绿色水稻、专用玉米、有机大豆、无公害蔬菜等标准化生产基地建设,逐步形成“一村一品,一乡一业”的产业格局。三是抓好农村经济组织建设,培育各类农村经济组织15个、经纪人30人。 ~|br|~ 加快新农村建设步伐。加速实施“典型示范村、整体村提升”工程,整体提高22个示范村、188个提升村的建设水平。坚持多元化投入,完成42处饮水安全工程及4000余处沼气池建设。深入开展农村环境卫生综合整治,建立长效监管机制,改善农村人居环境。完成60个村屯、100公里乡村路绿化。全力做好森林防火工作。 ~|br|~ (四)全力发展民营经济,做强第三产业 ~|br|~ 加快发展民营经济。进一步完善服务体系,利用中小企业服务网站免费为民营企业开展网上招商、产品推介和人才招聘。推进企业对外合作,引进人才和技术,增强企业自主创新能力。民营经济主营业务收入实现170亿元,同比增长27.8%,新生成私营企业30户、个体工商户1200户。 ~|br|~ 积极培育商业业态。加快市场建设。积极引进大型知名商贸企业,大力发展连锁经营、电子商务、家政等现代服务业,提高服务业经营水平。继续加大肉品市场、酒类流通等领域的整治力度,做好家电、汽车、摩托车下乡工作和“万村千乡”市场工程。 ~|br|~ 努力做大旅游产业。完成《舒兰市旅游发展总体规划》编制。加快亮甲山、凤凰山旅游风景区建设,启动上营森林生态风景区及民俗风情旅游项目,推进霍伦河漂流资源整合。开发2条以生态观光、漂流度假为主体的精品旅游线路。 ~|br|~ (五)全力强化财政管理,增强财政保障能力 ~|br|~ 强化组织收入力度。进一步完善综合治税、专项治理等征管办法,以建筑业和服务业等行业为重点,强化税收征管,堵塞漏洞,挖掘潜力,实现应收尽收。 ~|br|~ 严格支出管理。加强财政精细化管理,实施财政专项资金绩效考评制度,做到专款专用。完善和规范财政资金拨款及报批程序,加快国库集中支付改革步伐,确保财政资金安全有效运行。抓好财运担保公司扶持企业专项资金的管理工作,增强对企业发展的扶持能力。 ~|br|~ 完善财经管理制度。加强国有资产管理,将行政事业单位和企业的国有资产全部纳入政府管理,确保国有资产和政府可控资源保值增值、发挥效益。进一步扩大评审范围,完善财政、审计“双重审计”程序。严格执行“收支两条线”规定,加强财政预算执行和专项资金审计,重点抓好固定资产投资审计工作,严肃财经纪律,规范财经秩序。 ~|br|~ (六)全力加快基础设施建设,改善民生环境 ~|br|~ 以建设生态园林型城市为目标,坚持“建管并重”原则,着力营造“树青草绿、街净路畅、舒适宜居”的城市环境。总投资35亿元,其中年度投资27亿元,重点抓好民生10件大事、105项工程。 ~|br|~ 1、启动棚户区改造116.6万平方米。其中,城市棚户区开工面积101.4万平方米,中心城区实施新政街棚户区二期、民安棚户区B区、城北棚户区、城西棚户区、文化广场以北等8个区域75.5万平方米建设;吉舒城区实施振兴路棚户区B区、保平路棚户区E区等6个区域25.9万平方米建设。煤矿棚户区竣工面积11.7万平方米,完成新欣园小区二期、吉昌园小区三期及配套工程建设。同时,配建廉租住房3.5万平方米,扩大廉租住房面积。 ~|br|~ 2、打通民西街,南至舒南路,北至舒北路,完成舒南路及舒南路公铁立交桥建设,使其西连民西街,东接市府大街;打通市府大街南至舒南路,北至舒北一路,力争完成舒北一路及舒北一路公铁立交桥建设,使其西连舒兰大街,东接市府大街,形成城市内环路。新建铁东街、通林街、正阳路、舒北路西段、鹿场北路等十条街路,延伸人民大路西段,新建民西街、舒北路桥梁,形成城区道路主框架,有效缓解城区交通压力,切实解决行路难问题。 ~|br|~ 3、推进集中供热并网,完成城北集中供热中心建设,力争改造城东集中供热中心;积极争取外墙保温和热计量改造项目,逐步取缔小锅炉,提高供热质量,改善城区大气环境。 ~|br|~ 4、努力改善办学条件,争取实验中学校舍安全工程项目,新建七中、十六中、二十六中、二十八中、金马中心校、舒郊中心校教学楼和三十一中、二中宿舍及食堂建设,全面完成校舍安全工程建设任务。 ~|br|~ 5、加大卫生设施建设投入力度,完成市医院扩建工程,新建市中医院,合理配建社区卫生医疗机构,改善医疗卫生条件,方便群众就医。 ~|br|~ 6、加大文化、休闲、体育设施建设力度,完成文体中心建设,修建铁东文体广场,高标准扩建文化广场,改造体育场;打造顺水河带状游园,启动儿童主题公园、沉陷腾空区植物园建设;完成10个标准化乡镇综合文化站、10个文化大院、10个文化信息基层服务点和35个农家书屋建设,满足群众文化娱乐、休闲健身的需要,提高人民的生活品质。 ~|br|~ 7、完善城区专业市场,规划建设铁东和城北农贸花卉市场、再生资源市场,启动物流中心和生资市场、建材市场建设,改造立春超市,打造民族风情街和小吃一条街,活跃商贸经济,方便群众生活。 ~|br|~ 8、继续加大小区整治力度,力争完成小区改造10万平方米,加快生活垃圾处理厂建设,继续实施城区绿化、美化、亮化工程,完成采煤沉陷腾空区土地整理的阶段性工作任务,改善群众的居住环境,提高生活质量。 ~|br|~ 9、全力抓好交通大项目,做好珲乌高速吉林至黑河连络线舒兰境内段征地拆迁及省道舒太线朝阳至白旗段大修工程。完成舒兰客运站异地新建,积极开展舒兰城区绕越线建设工程的前期工作,改善交通条件,方便群众出行。 ~|br|~ 10、加大农业水利基础设施投入,完成新安、响水水库除险加固及黄泥河河堤护砌和珠琪河、拉林河部分河岸护岸工程。实施省增产百亿斤粮食工程舒兰工程项目,继续实施农村饮水安全工程,启动细鳞河治理和松花江水系治理工程,提高防汛标准,改善生态环境,增加粮食产量,解决群众饮水难问题。 ~|br|~ (七)全力发展社会事业,保持社会和谐稳定 ~|br|~ 繁荣各项社会事业。继续抓好国家知识产权强县试点工作,组织申报省级以上科技项目 10 项,争取资金300万元以上。强化校园安全管理,努力提高学前教育发展水平,深入推进义务教育均衡发展,进一步提升普通高中教育质量,办好人民满意教育。深入开展以网吧、音像制品为重点的文化市场专项整治;加快制定完颜希尹家族墓地保护利用方案,深入挖掘、整理民族民间文化资源,全力做好文物及非物质文化遗产保护工作;举办第八届全民运动会。深化基层医疗卫生体制综合改革,全面提高医疗卫生服务水平;进一步提高新农合报销封顶线及中草药项目的报销比例,政策覆盖率达到100%;加强手足口病等传染病防控工作,强化食品药品及医疗器械市场监管,保证人民群众饮食用药安全。继续保持低生育水平,严格控制性别比例,广泛开展人口生殖健康检查,人口出生率和自然增长率分别控制在8‰ 和3‰以内。加快舒兰城区平房区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换工程,启动农村有线电视主干线网建设工程,继续扩大广播电视“村村通”覆盖面。 ~|br|~ 提升社会保障能力。开发城镇就业岗位11000个,实现下岗失业人员再就业6195人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。健全完善社会保障体系,进一步提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的参保比重。加大城乡困难群众医疗保险资助和大病救助力度,实现医疗救助制度与居民医保和新农合的有效衔接。进一步规范和完善城乡低保保障体系,适时调整低保标准和补差标准。 ~|br|~ 促进社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。深入开展信访积案化解活动,加大对重点案件的调处和督办,切实解决一批信访难点问题。继续开展重点行业和领域的安全专项整治,强化各类隐患排查整改,杜绝重大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。 ~|br|~ (八)全力加强机关建设,努力打造人民满意政府 ~|br|~ 坚持依法行政,提高执政能力。认真执行人大及其常委会决议,主动听取政协意见,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。启动“六五”普法,提高群众法治意识。强化执法监督,落实行政执法责任制,严肃追究违规执法责任。 ~|br|~ 坚持科学施政,提高决策能力。创新政府管理理念和机制,注重履行社会管理和公共服务职能。完善决策程序,坚持重大事项集体决策,使各项决策和部署更加符合工作实际、符合发展规律、符合人民意愿。 ~|br|~ 坚持为民执政,提高服务能力。始终把群众利益放在首位,倾听群众呼声,关心群众疾苦,以更多的精力和财力抓民生、解民忧。继续深入开展机关作风评议活动,切实解决作风不实、“吃拿卡要”和滥用行政权力问题,提高公共服务质量和效率,营造良好的政务环境。 ~|br|~ 坚持从严治政,提高拒腐能力。严格落实党风廉政建设责任制,积极推进惩治和预防腐败体系建设。发挥审计监督和行政监察职能,严肃查处各种违法违规案件,坚决纠正不正之风。加大涉软案件查处力度,规范行政执法自由裁量权,用硬措施夯实软环境。 ~|br|~ 各位代表,舒兰发展的蓝图已经绘就,我们将以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加充足的干劲,团结奋进,埋头苦干,为把舒兰建设成生态园林型城市和省级文明城市而努力奋斗! ~|br|~
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舒兰市2009年政府工作报告2013/12/08~|br|~ 政府工作报告 ~|br|~ ——2009年12月28日在舒兰市 ~|br|~ 第十六届人民代表大会第四次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 代市长 王书东 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ 二0 0九年政府工作回顾 ~|br|~ 2009年是我市经济社会发展取得重大成果的一年。一年来,市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以科学发展观为统领,以加快发展为目标,以改善民生为根本,团结和带领全市人民,振奋精神,真抓实干,较好地完成了各项工作任务。预计实现生产总值110亿元,同比增长24.9%;全口径财政收入实现40037万元,同比增长14.2%,其中地方级财政收入实现2.71亿元,同比增长21%;社会消费品零售总额实现36.5亿元,同比增长19.7%;全社会固定资产投资完成128.5亿元,同比增长36.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9416元和5670元,同比分别增长12.1%和11.2%。 ~|br|~ ――招商引资和项目建设成效显著。招商引资到位资金66.3亿元,同比增长22.7%,其中工业项目到位资金42.4亿元,同比增长21.1%。开工建设1000万元以上项目132项。一批事关全市长远发展的大项目取得重要突破。投资2.3亿元的永和豆浆粉生产、1.2亿元的万吨高粱酒生产、1.2亿元的亿龙彩印包装、1亿元的轻纺针织及袜机生产、2.6亿元的托拉斯木材深加工等20个超亿元工业大项目开工建设;小城钼矿开发、水曲煤田开发、舒兰街深部煤开发及10万吨瓦楞纸生产等项目推进效果良好。 ~|br|~ ――开发区发展活力进一步增强。理顺了开发区管理体制,实行“街区合一”管理模式,实现事权、人权、财权相统一,自身造血功能和发展活力进一步增强。实施了3个村屯搬迁和区内路网整体规划,新增项目建设用地60公顷,为明年项目入区奠定了基础。完成日处理2500立方米污水处理厂建设和2000延长米污水管线铺设。规划建设了国家级农产品加工业示范基地、省级食品特色产业园区、林特产品加工贸易园区,“一区多园”格局初步形成。完成固定资产投资11亿元,实现产值19.32亿元,新入区亿元以上项目4项,3000万元以上项目6项。 ~|br|~ ――工业经济保持较快增长。加大扶持服务力度,实行市级领导包保企业推进机制。加强银企对接和产需衔接,为重点企业协调信贷资金2.5亿元,争取省技改专项扶持资金510万元,减免各项收费320万元,组织企业参加产需衔接会5次。加快企业改造提升步伐,投入资金6.2亿元,实施了20项技改和新产品开发项目。规模工业实现总产值48亿元,同比增长54.7%;增加值13.5亿元,同比增长42%;税金1.5亿元,同比增长15.4%。新增规模工业企业10户,合成药业、吉辉矿业、广源煤业3户企业纳税超千万元,矿业集团纳税超6000万元。 ~|br|~ ――农村经济实现良好发展。粮食生产稳步增长,总产量突破100万吨,“舒兰大米”商标在国家商标局成功注册。各项惠农政策落实到位,共落实上级各项补贴项目34项,累计资金28466万元。农业产业化经营水平再度提升,新增市级以上龙头企业4户,新建农业科技示范园区34个,落实各类种植基地36个;新建牧业园区20个,培育专业大户900户,肉鸡、生猪、黄牛、白鹅饲养量同比分别增长32.7%、15.6%、13.3%、15.9%;新培育各类农村专业合作组织148个,经纪人3000人。农业生产条件进一步改善,推广农业、农机新技术27项,创建平安农机示范镇2个、示范村12个、示范点31个、示范户120户;完成了新安、太平、响水水库除险加固及10座小一型水库的年度除险加固任务,舒东灌区节水改造项目规划通过国家评审;启动了集体林权制度改革试点,连续29年无一般森林火灾。新农村建设快速推进,试点推进村扩大到86个,被省政府确定为吉林地区惟一的新农村整体推进试点县(市);改造农村泥草房3719户,建设新式农居80户,新建饮水安全工程31处、沼气池2363处、农村水泥路198.5公里,完成村屯整治145个、村屯绿化153个、乡村路绿化160公里;平安镇、吉舒街道被省政府列为“百镇工程”试点镇。农村经济管理日趋规范,完成“普九”债务再核实工作,化解债务2300万元;加大农民负担监督管理,确保了农村社会稳定。 ~|br|~ ――财政保障能力进一步增强。通过实施税源普查、综合治税、强化非税收入征管、挖掘政府性投资项目税源潜力等措施,财政收入实现较快增长,比上年增加4984万元。全面推行部门预算管理,规范资金审批拨付程序,财政资金使用透明度进一步增强。加强了政府采购和投资项目评审,审减不合理资金10127万元。争取各类专项资金8亿元,比上年增加2.2亿元,保障了各项社会事业发展和民生民利工程顺利实施。 ~|br|~ ――民营经济快速发展。围绕“民营经济腾飞计划”,实施万名创业者培训工程和成长型民营企业培育工程,纳入省成长型中小企业培育计划19户。全力破解中小企业资金瓶颈,通过各类担保机构为中小企业借款1.3亿元。大力开展返乡创业,累计308名返乡人员创办企业185户,返乡创业工作经验在全省推广。民营经济实现主营业务收入102亿元,同比增长35.1%;新生成个体工商户957户,民营企业40户。 ~|br|~ 深入开展旅游促销宣传,加快森林公园、亮甲山风景区、九顶莲花山等重点景区建设,整合提升漂流项目,旅游接待能力进一步提高,全年接待游客68.5万人次,实现旅游综合收入1.4亿元。 ~|br|~ ――城市功能和环境较大改善。一是住房保障工作全面展开。城市棚户区和房地产开发开工13.5万平方米,竣工7.5万平方米;煤矿棚户区开工16.9万平方米,竣工10.7万平方米;发放廉租住房补贴800万元;8.5万平方米的沉陷区二期工程交付使用,1450户居民喜迁新居。二是城市基础设施建设步伐加快。完成市府大街北段、正阳路中段、学府街等3条道路新建和通河街北段路基土方、排水工程,完成站前路、民汇街等5条街路维修及9条巷路改造;完成城市污水处理厂主体工程,启动了垃圾处理场建设。三是民生民利工程进展顺利。完成民安集中供热中心建设,新增供热能力80万平方米;改造住宅楼外墙保温和热计量40万平方米;新建供水管线排污井9座,改造一次供水管网26公里;按照50年一遇洪水标准,实施了顺水河部分河段治理;启动了沙河水库水源地治理保护。四是城市管理水平得到提高。通过理顺城市管理体制,建立新的管理机制,开展城市环境专项整治,强化市容市貌管理,城市形象进一步提升。五是交通建设稳步推进。省道榆江线天德至谢家段二级公路交付使用,省道五桦线舒兰至荒岗段一级公路完成了向高速公路转轨和年度建设任务,完成了省道五桦线城区绕越线一级公路、省道舒太公路白旗松花江大桥一级公路、省道榆江线城区绕越线二级公路前期工作。舒榆铁路建设工程基本完工。 ~|br|~ ――各项社会事业协调发展。申报国家级科技项目4项,促成产学研合作项目8项,争取国家科技扶持资金300万元。投资4000万元,新建改造校舍19所、面积4.6万平方米;巩固“普九”成果,教育质量不断提升,高考重点率、本科率居吉林地区各县(市)前列,两名考生分别夺得吉林地区理科和吉林省朝鲜族散居地区理科高考状元。实施了市医院、白旗卫生院改扩建及北城社区卫生服务中心新建工程,完成了5个社区卫生服务中心改造。新出生人口缺陷率下降到5.6‰以下,人口出生率、自然增长率分别控制在7.5‰和2.7‰以下。完成6个乡镇综合文化站、35个农民文化大院、40个农家书屋建设;20集电视连续剧《俄罗斯姑娘在小城》完成拍摄;组织专家学者对完颜希尹家族墓地保护利用进行了初步论证。完成了中心城区楼房区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换和年度广播电视“村村通”建设任务。依法整顿宗教活动秩序,促进了宗教健康发展。努力为残疾人解决实际困难,生活条件逐步改善。市档案馆顺利通过国家二级综合档案馆验收。 ~|br|~ ――社会秩序保持和谐稳定。深入开展“平安舒兰”创建活动,强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪,社会治安持续稳定,“法轮功”教育转化工作得到省政府肯定,社会治安综合治理工作模式在地区推广。开展了“信访隐患排查调处”和“信访重点案件百日攻坚”活动,信访总量和越级访数量分别下降17.2%和19.7%,稳妥解决了法特农场因土地置换而引起的大规模上访问题。开展非法小煤矿专项整治,盗采行为得到有效遏制。组织开展安全生产“三项行动”,强化重点行业、重点领域安全监管,安全生产形势持续稳定。积极开发城镇就业岗位,城镇新增就业1.3万人,下岗失业人员再就业7700人,城镇登记失业率控制在3.5%以下,动态消除了“零就业”家庭,累计劳务输出15万人。养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。不断加大社会救助面,城市低保月人均补助标准由150元提高到170元,农村低保年人均补助标准由700元提高到760元,城乡低保对象大病医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险接轨。开展了“圆梦大学”工程,资助120名贫困大学生顺利入学。 ~|br|~ ――依法行政水平进一步提高。自觉接受市人大和市政协监督,办理议案和建议51件,提案79件,办结率为100%。注重加强与群众团体和社会各界的沟通联系,广泛听取各方面意见和建议。深入推进“五五”普法宣传教育,全民法制观念不断提高。严格落实行政执法责任制,加强行政监察和审计监督,行政行为得到规范。完善政府重大事项集体决策和评估制度,确保了决策的科学性、准确性。顺利完成市政府机构改革。 ~|br|~ 各位代表,即将过去的一年,我们坚持从实际出发,积极应对各种困难和挑战,把目标锁定在加快发展上,把精力集中在招商和项目上,把感情倾注在民生民利上,经济社会呈现出良好的发展态势。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在看到成绩的同时,更要看到舒兰仍处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段,经济社会还面临一些矛盾和问题:一是尽管经济发展速度较快,但总量仍然不大,与先进地区的差距没有明显缩小;二是工业经济实力不强,缺少对全市具有支撑性的大企业、大项目;三是城乡基础设施落后,一些民生民利问题还没有得到很好解决;四是一些机关和干部服务理念、服务水平与加快发展的要求不相适应,等等。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 ~|br|~ 二0一0年主要工作任务 ~|br|~ 2010年,我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委十二届六次全体会议精神,坚持以科学发展观为指导,以三年经济总量再翻番为目标,以“稳一、壮二、兴三”为发展战略,全力推进招商引资和大项目建设,全面统筹城乡发展,努力改善民生环境,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展,着力建设实力舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰、合力舒兰。 ~|br|~ 主要预期目标:生产总值达到132亿元,同比增长20%;全口径财政收入达到5亿元,同比增长24.9%,其中地方级财政收入达到3.3亿元,同比增长21.8%;社会消费品零售总额达到44亿元,同比增长20.6%;全社会固定资产投资达到155亿元,同比增长20.6%;招商引资到位资金80亿元,同比增长20.7%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10550元和6320元,同比分别增长12%和11.5%。 ~|br|~ (一)加大招商引资力度,狠抓工业大项目建设 ~|br|~ 以招商引资为核心,创新方式,扩大成果。一是强化领导招商。实行市级领导包保重点招商项目制度,做好重点项目的跟踪服务,确保快速推进。二是健全机制招商。完善奖罚考核体系,建立科学的招商目标责任制,切实加强督查、调度和考核认定;建立重大招商项目联席会议制度,成立“领办代办办公室”;完善招商优惠政策,制定招商中介人奖励办法,调动全民招商积极性。三是积极开展产业招商、资源招商,鼓励中介招商和以商招商。四是策划项目招商。围绕吉林市十大优势产业和我市主导产业,以及国内新一轮产业分布整合的走向,突出具有产业转移趋向的地区和企业,策划包装100项总投资3000万元以上工业大项目,重点包装推介50项。 ~|br|~ 以工业大项目为重点,全力推进,力求突破。矿产资源开发产业,重点推进小城钼矿开发、吉辉矿业扩产扩能、水曲煤田开发、舒兰街深部煤开发、汇源高档矿泉水生产、泥炭开发等项目。农副产品深加工产业,重点推进2万吨大豆蛋白生产、有机食品基地建设、米糠油生产等项目。林特产品产业,重点推进托拉斯木材深加工、泰信达林蛙油系列保健品深加工等项目。医药化工产业,重点推进3万吨乳状炸药扩产扩能、3000吨医用明胶等项目。轻纺建材机加产业,重点推进亿龙彩印包装、羽绒服装生产、童装生产、轻纺针织和袜机生产、1.9亿块煤矸石空心砖生产、10万吨纸制品生产等项目。电力能源产业,重点推进国电吉林龙华60万千瓦煤矸石热电联产项目。 ~|br|~ 以开发区为先导区,快速推进项目集聚进程。一是提升项目承载能力,完成3个村屯搬迁及163公顷耕地补偿安置,完成新征区域路网、水网、电网等配套设施建设,实现开发区305公顷用地一次性安置补偿、一次性路网和配套设施建设到位。完成开发区土地利用总体规划修编。二是加快特色产业园区建设,发展壮大食品及农产品加工产业园区,启动省级林特产品加工贸易园区,规划轻工机加产业园区。三是促进开发区快速发展,实现产值25亿元,税金1.5亿元,完成固定资产投资10亿元,新引进3000万元以上项目10项,其中亿元以上2项。 ~|br|~ (二)全力为企业搞好服务,促进工业经济快速发展 ~|br|~ 规模工业总产值达到65亿元,同比增长35%;增加值达到19亿元,同比增长41%;税金达到2亿元,同比增长33%。 ~|br|~ 实施优质服务工程。逐户企业落实包保措施,一事一议、一企一策,有针对性地帮助解决生产经营中的实际问题。一是着力破解资金瓶颈。加大资金扶持力度,开展银企对接,为企业协调资金2亿元以上;组织做好项目申报工作,争取上级资金和政策支持。二是拓宽产品销售渠道。组织企业参加各类产需衔接会和展销会,举办5次以上地产品产需衔接会。三是指导好企业生产经营活动。加强对主导产业、重点企业运行情况监测,定期举行工业经济运行分析会,对存在问题做到早发现、早处置,提高企业抗风险能力。四是优化企业经营环境。建立重点企业、重点项目服务“绿色通道”,形成为企业服务长效机制。 ~|br|~ 实施提质升级工程。采取给政策、帮资金、重奖励等措施,引导企业加快技改和新产品开发,技改和新产品开发资金达到8.1亿元以上。重点抓好通机公司A310保险杠、北方喀博尔炭业1万吨镁炭砖等20个技改和新产品开发项目,确保15个以上项目竣工投产,当年新增产值5亿元,税金4000万元。采取灵活有效方式,引导企业增强对外合资合作意识。重点抓好五谷宝酒业公司与吉粮集团、通博公司与吉林东风化工厂的合资合作,增强企业核心竞争力,在更高层次上推动企业发展。 ~|br|~ 实施规模企业培育工程。将具有增长潜力的永和豆浆、亿龙彩印包装、祥瑞针织、德生牧业、兴华饲料、广厦建材等企业作为重点扶持和培育对象,落实扶持政策,促其做大做强。全年新纳入规模工业企业10户以上。 ~|br|~ (三)加快推进农业产业化经营,整体提升新农村建设水平 ~|br|~ 精心组织粮食生产。一是进一步优化种植业结构,水稻、玉米、大豆、经济作物种植比例调整为38.6:43.8:14.6:3,优质品种率达到98%以上,确保粮食总产量突破100万吨。二是加快现代园区建设。规划建设生态、节水、农机、科技等“现代化示范园区”,新建农业科技示范园区17个,推广农业科技项目45项,提高粮食综合生产能力和质量效益。三是加强农田水利基础设施建设。改造中低产田1.7万公顷。完成谢家店、模范、永合3座小一型水库除险加固及小城、新安中型灌区节水配套设施改造,启动舒东灌区节水改造工程,增强农业抵御自然灾害能力。四是提高农业机械化水平。推进全程农机化示范区建设,示范区全程机械化作业水平达到95%以上。五是加强林政、森林防火、病虫害防治等森林资源管理,完成集体林权制度改革。 ~|br|~ 大力发展农业产业化经营。加大对福润禽业、金凤凰牧业等龙头企业扶持力度,积极培育规模龙头企业,省级重点龙头企业达到28户。完善龙头企业与基地、农户利益联结机制,提高农业产业化的组织程度,各类农村专业合作经济组织达到250个、入社农户1万户。加快产业基地培育建设,培育各类种植基地50个,新建标准化牧业小区20个,培育专业大户1200户。深入开展农产品品牌创建活动,抓好无公害、绿色、有机食品申报工作;借助“舒兰大米”品牌,整合舒兰大米产业,扩大知名度和影响力。 ~|br|~ 整体推进新农村建设。一是建设好示范村。重点建设25个示范村,带动周边村屯发展。二是加快基础设施建设。采取向上争取、财政支持和部门包保等方式,继续加大新农村建设资金投入,新建饮水安全工程36处、沼气池4000处,改造农村泥草房2000户。三是建设和完善农村社区。重点建设面积200平方米以上的农村“七室”,提高服务功能。四是搞好环境综合整治。高标准绿化村屯100个、乡村道路400公里。 ~|br|~ (四)强化税收征管,确保财政收入较快增长 ~|br|~ 大力培植财源。加大对骨干企业、规模企业的扶持服务力度,促其提高产能和纳税能力,年内纳税超百万元企业达到20户,超千万元企业达到5户,巩固主体税源。加强包保服务,加快项目建设步伐,促进在建项目早日投产达效,培植新税源。坚持用市场化的方式开发土地、经营城市、运作国有资产,实现城市资产收益最大化。积极向上争取项目资金、社会保障资金和财政转移支付资金。 ~|br|~ 强化税收征管。深入开展税源普查,摸清税源底数。建立重点税源企业包保机制,落实关键环节控税责任,加强涉税信息交流共享,提高控税能力。深入开展采矿、房地产、餐饮服务、交通运输等重点行业税收专项整治,加大涉税违法案件查处力度,严打偷逃抗税行为,实现应收尽收。 ~|br|~ 加强支出管理。严格控制一般性支出,优先安排工资、抚恤、救济及社会保障支出。精细预算外支出和项目支出管理,加强专项资金使用管理,严格执行建设项目预决算评审和政府采购制度,提高财政资金使用效益。 ~|br|~ (五)加快发展商贸旅游产业,促进民营经济发展 ~|br|~ 积极推进商贸繁荣。规范市场经营秩序,开展再生资源、二手车、酒类等市场专项整治,继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作。加快旅游产业发展。科学定位,确立大旅游观念,完善旅游发展规划和项目设计,以亮甲山、森林公园、新安漂流、完颜希尹家族墓地及《俄罗斯姑娘在小城》拍摄地等旅游资源为依托,打造舒兰旅游品牌,提升品位。全年实现旅游综合收入1.55亿元。 ~|br|~ 进一步加大政策扶持力度,大力开展全民创业和返乡创业,促进民营经济快速发展,落实创业项目70个。民营经济主营业务收入实现133亿元,同比增长30%,新生成私营企业55户、个体工商户1050户。 ~|br|~ (六)大力开展城乡基础设施建设,进一步完善功能、改善环境 ~|br|~ 围绕建设中等城市、生态园林城市和省级文明城市目标,遵循“东拓、西改、南展、北留”的发展思路,建设铁东新城区、改造铁西老城区、发展南部商住区、预留北部工业区,提升城市形象和品位。高标准完成城市总体规划和新一轮土地利用总体规划修编,编制城市发展建设《控制性详细规划》和《修建性详细规划》,确保城市规划的依法、科学、有序。围绕城市建设十大工程,计划总投资10.68亿元,全面开展城市建设: ~|br|~ 1、棚户区改造工程,投资6亿元。棚户区改造竣工面积42万平方米。其中,城市棚户区投资4.2亿元,重点完成新政街区域开发建设,打造高标准特色餐饮一条街;完成滨河三期、远东二期等高标准小区建设。完成民安B区、文化广场区域、细鳞河东区域、城北区域、城西区域棚户区改造前期工作。煤矿棚户区投资1.8亿元,重点完成新欣园、吉昌园小区建设。同时,在棚户区建设中配建部分廉租住房,扩大廉租住房补贴范围。 ~|br|~ 2、城市道路桥梁工程,投资1200万元。完成市府大街南段、民西街中段、铁东街、新政街、通河街、民防街、人民大路西段、鹿场路、自井路、舒南路、舒北路等11条道路建设工程,完成舒兰大街北段、民富街、民安路等18条道路维修改造;完成舒南路公铁立交桥、顺水河市府大街桥等9座桥梁建设和改造。 ~|br|~ 3、城市供水改造工程,投资7000万元。加速推进沙河水库水源地治理,改善水源地及周边环境;完成31公里二次管网及220栋旧住宅楼室内管网改造,一次供水管网并网投入使用;新建5座自来水集中二次加压泵站,取缔小区二次加压泵站。 ~|br|~ 4、城市供热配套工程,投资3000万元。推进60万千瓦煤矸石热电联产项目,规划中心城区供热布局,扩大铁东、民安集中供热中心并网覆盖范围,继续整治城区小锅炉,利用2-3年时间,使中心城区全部实现集中供热,从而改善大气环境,提高供热质量。 ~|br|~ 5、城市污水、垃圾治理工程,投资8600万元。完成日处理2万立方米城市污水处理厂建设,并铺设污水管线21公里,实现城区雨污分流;建设日处理270吨垃圾处理场,实现垃圾无害化处理。 ~|br|~ 6、市场建设工程,投资2600万元。改造舒兰农贸市场,规划建设铁东和民安农贸市场,规划建材、粮食、木材、农资、煤炭、再生资源、物流中心等各类专业市场。 ~|br|~ 7、小区综合整治工程,投资3600万元。加强小区物业管理和环境卫生治理,完成50万平方米住宅楼外墙保温及热计量改造,实施正阳、育才、老政府和化纺小区综合整治。 ~|br|~ 8、城市河道治理工程,投资12500万元。启动细鳞河综合治理工程,完成规划设计;完成顺水河治理及带状游园建设,规划治理城区黄泥河流域;维修改造正义干渠化纺段。 ~|br|~ 9、文化休闲场馆建设工程,投资5800万元。建设文化体育活动中心,完成体育场改造、文化广场扩建,规划建设森林公园和采煤沉陷腾空区植物园。 ~|br|~ 10、城市绿化美化亮化工程,投资2500万元。绿化投入800万元,按照环城拓绿、沿河建绿、拆房补绿、开墙透绿、见缝插绿、小区增绿、立体上绿的原则,全面启动绿化舒兰大地工作,城区绿化覆盖率达到20%;美化投入700万元,重点完成舒兰大街、民富街、民安路、建设路等13条街路人行道方砖铺设和旧楼楼体粉刷;亮化投入1000万元,完成市府大街、新政街、通河街等9条街路路灯建设及舒兰大街、站前路路灯改造。 ~|br|~ 围绕城市环境和秩序,加强城市管理。以实现卫生整洁、市场规范、道路平整为目标,开展各项专项整治,强化常态管理,搞好公共设施管护,创造整洁、有序、便民的生产生活环境。 ~|br|~ 围绕交通网络建设,加快公路建设步伐。重点完成省道榆江线城区绕越线二级公路前期准备工作及舒太公路白旗松花江大桥征地拆迁、路基土石方工程;完成五桦线城区绕越线一级公路征地拆迁及部分土方、桥涵基础工程;完成4座独立大中桥建设,改建公路危桥15座;完成100公里农村公路建设任务。 ~|br|~ 围绕“百镇工程”建设,加快吉舒、平安发展。吉舒街道利用三年时间投资1.3亿元,完成吉五路、吉南路建设及吉舒大街、爱民大街等5条街路改造,推进机械加工、煤炭开采、木材加工等六大产业园区建设,打造工业型小城镇。平安镇利用三年时间投资1.2亿元,完成自来水场、环卫配套设施建设及平安大街、舒五路改造,启动农产品加工区、综合工业区、粮食物流市场建设,打造工贸型小城镇。 ~|br|~ (七)大力繁荣各项社会事业,促进社会和谐稳定 ~|br|~ 努力发展各项社会事业。以建设“实力舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰、合力舒兰”为目标,强化领导,加大投入,落实责任,大力开展创建省级文明城市活动,提升我市精神文明建设水平和城市文明程度。推进科技创新,促进产学研结合,组织申报省级以上科技项目10项,争创国家科技进步先进市。坚持办人民满意教育,促进教育均衡发展;努力争取国家资金,继续增加地方配套资金,实施校舍安全建设工程,改善办学条件,启动舒兰一中等6所学校教学楼和舒兰十九中等5所学校宿舍食堂改扩建工程;巩固提高“普九”成果。实施文化事业发展与产业振兴战略,加快乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋和农民文化大院建设,积极开展基层社区文化活动,推进“全民健身”运动。完善农村合作医疗制度,加快卫生事业单位改革,推进基本公共卫生服务均等化,提高重大疫情应急防控处理能力;完成市医院住院楼改造,规划建设市中医院。加强食品药品及医疗器械市场监管。深化人口计生综合改革,抓好县(市)乡一体化建设和孕前检查试点工作,人口出生率和自然增长率分别控制在8‰和3‰以内。全面完成中心城区平房区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换和年度广播电视“村村通”工程建设任务。大力开展“创建和谐宗教场所”活动。加大残疾人教育、康复、就业服务,维护残疾人合法权益。 ~|br|~ 提高社会保障能力。加强城乡低保救助,健全和完善城乡医疗、“五保”供养和慈善捐助等救助机制,努力解决弱势群体实际困难。进一步提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的参保比重,完善企业职工基本养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,建立完善农村养老保险制度。大力开展创业促就业活动,开发城镇就业岗位1.32万个,下岗失业人员再就业8000人,城镇登记失业率控制在3.5%以下,动态消除“零就业”家庭。 ~|br|~ 全力维护社会稳定。深入开展“平安舒兰”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪,着力整治公共复杂场所、重点行业和重点部位的社会治安秩序。继续开展“大接访”活动,创新信访工作考评、终结、打处、稳控机制,努力化解社会矛盾,信访总量和越级访数量分别下降20%和21%以上。严格落实安全监管责任,深入开展安全生产专项整治,强化隐患排查整改,有效遏制和减少各类事故发生。完善应急救援机制,提高突发事件处理能力。 ~|br|~ (八)积极推进民主法制进程,努力建设服务型政府 ~|br|~ 坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持重大决策事项报告和协商制度,充分发挥社会各界参政议政和民主监督作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。开展“法治舒兰”创建活动,增强全民法制观念。严格规范行政执法行为,落实执法监督和责任追究制度,严厉查处不作为、乱作为行为。完善公众参与、专家论证与政府决策相结合的民主决策机制,使政府决策更加科学合理、更加符合群众意愿。 ~|br|~ 提高服务水平。加强政府机关行政效能监察,以“为民、利民、便民”为宗旨,改进服务方式,建设服务型政府。加大软环境建设和整治力度,严肃查处涉软案件,努力打造吉林地区最优软环境县(市)。继续开展民主评议政行风活动,加强对公职人员特别是部门中层干部的教育、管理和监督,提高工作效率和服务水平。 ~|br|~ 改进工作作风。继续深化行政审批制度改革和政务公开,优化政务服务中心功能。精简会议和文件,少开会、开短会,集中精力抓落实,确保责任到位、措施到位、落实到位。严肃政治纪律、工作纪律,加强协调配合,确保政令畅通。 ~|br|~ 加强廉政建设。加快推进惩防体系建设,充分发挥监察、审计监管职能,加大对重点领域、部门、资金和项目的监督监察力度。严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。 ~|br|~ 各位代表!加快舒兰发展,实现经济总量再翻一番,是全市人民的强烈愿望,更是市政府义不容辞的责任。让我们在市委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,团结拼搏、锐意进取、克难攻坚,为实现全市经济又好又快发展、开创各项工作新局面而努力奋斗! ~|br|~ ~|br|~
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舒兰市2008年政府工作报告2013/12/07~|br|~ 政 府 工 作 报 告 ~|br|~ ――2008年12月24日在舒兰市 ~|br|~ 第十六届人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 市长 赵守信 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ 二00八年政府工作回顾 ~|br|~ 2008年,是我市经济和社会发展成效显著的一年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,开拓创新,求实苦干,较好地完成了各项工作任务,基本实现了“经济总量翻番”目标。预计实现生产总值89亿元,同比增长41.7%,其中一、二、三产业增加值分别实现32.5亿元、22.8亿元和33.7亿元,同比分别增长15.6%、136.3%和34.4%;全口径财政收入实现3.5亿元,同比增长32.9%;社会消费品零售总额实现30亿元,同比增长25%;全社会固定资产投资完成94亿元,同比增长34.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7920元和5100元,同比分别增长10%和17.1 %。 ~|br|~ (一)全力推进招商引资和项目建设,增强了经济发展后劲 ~|br|~ 通过组建专业招商机构、实施工业项目“246工程”、产业领导包保等措施,加快了招商引资和项目建设。招商引资到位资金67亿元,同比增长59.5%,其中工业项目到位资金47.3亿元,同比增长60.8%;开工建设500万元以上项目150项,同比增加30项。 ~|br|~ 项目建设有了新进展。开工及签约了投资3.2亿元的1.5万吨肉制品深加工、2亿元的汇源二期、2亿元的吉辉矿业扩产、18亿元的小城钼矿开发、10亿元的龙源10万千瓦风力发电等13个超亿元及10亿元的大项目,为今后舒兰跨越式发展奠定了坚实基础。精品出口家俱生产、180万件轿车排气系统配件等20个项目相继竣工投产,达产后年可实现税金1.3亿元。平安水曲煤田开发、贝因美东北有机食品基地建设、波司登羽绒服生产等60个项目取得良好的推进效果,部分项目有望在明年开工建设。 ~|br|~ 开发区基础设施进一步完善,承载能力进一步增强。完成了污水处理厂一期工程和900延长米河道治理,新征项目建设用地15公顷,调整项目建设用地100公顷。新开工工业项目5项,其中亿元以上项目2项。经济效益开始显现,完成固定资产投资7.7亿元,实现产值1. 75亿元,税金1200万元。 ~|br|~ (二)精心组织工业提速增效,实现了工业经济快速发展 ~|br|~ 企业改造步伐加快。投入资金1.9亿元,实施了水泥公司60万吨水泥扩产、新华建材1.2亿块煤矸石烧结空心砖、广源煤业30万吨扩能等20项技改和新产品开发项目,达产后年可实现产值14亿元,税金1亿元。目前,已投产技改项目5项,投放市场新产品8种,实现产值4600万元,税金205万元。 ~|br|~ 产品市场进一步拓宽。“圣基”牌月苋草油、五谷液酒等9个产品获省、市名牌产品称号;通机公司静电除尘器阳极板吊架成功出口德国,实现我市机械产品出口“零”的突破;合成药业公司与中国食品工业公司、阻尼板公司与美国戴姆勒公司达成合作和产品销售意向。 ~|br|~ 对企业扶持力度进一步加大。为企业协调贷款8000万元,担保贷款5000万元,18户企业发展壮大成规模工业企业。依法完成了木材公司、电缆公司破产和通机公司、水泥公司改制。 ~|br|~ 通过精心组织提速增效,规模工业主要经济指标增长幅度均超过70%。实现总产值30.4亿元,同比增长77.8%;增加值9.5亿元,同比增长72.9%;税金1.35亿元,同比增长70%。 ~|br|~ (三)大力发展农村经济,进一步加快了新农村建设 ~|br|~ 粮食生产喜获丰收。通过科学调整种植结构、加大科技投入、加快农机装备建设、加强打井抗旱等服务措施,粮食总产量达到百万吨水平,进入全省粮食生产一类县(市)行列。 ~|br|~ 农业产业化进一步发展。新增吉林市级龙头企业4户;建成农业科技示范园区17个,落实绿色水稻基地7个、优质大豆基地6个、专用玉米基地8个、食用菌基地6个;新建牧业园区20个,肉鸡、生猪、黄牛、白鹅饲养量分别增长32.9%、17.6%、22.6%和25.5%,被国家评为全省惟一的肉鸡监测基地和省现代牧业经济发展先进集体。新培育肉鸡等各类农村经济组织和专业协会45个,其中农民专业合作社25个。 ~|br|~ 农业生产条件不断改善。落实农业示范项目53项,推广农业新技术15项,农机新技术12项。新打抗旱井1800眼,解决水田干旱面积7880公顷。完成了亮甲山水库除险加固、细鳞河城防工程建设和舒东灌区节水改造工程前期工作,启动了响水、太平、新安和10个小一型水库除险加固。发放各种惠农政策资金1.9亿元、农业保险理赔资金531万元,完成了村级债权债务锁定及“普九”债务确认工作。依法清理收回流失林地3700公顷,连续27年无一般森林火灾,林业有害生物防治工作受到省政府表彰。 ~|br|~ 新农村建设稳步推进。新农村试点村扩大到70个,累计投入改造资金402万元,全面完成了上级要求的新农村建设年度任务,被省政府评为先进单位。改造农村泥草房5235户,其中贫困户513户。新建饮水安全工程37处,解决了2.4万农民饮水安全问题。新建沼气池1003处、农村水泥路122公里。饮水安全工程和沼气池建设走在全省前列。 ~|br|~ (四)快速发展民营经济,较好地优化了第三产业 ~|br|~ 实施“民营经济腾飞计划”,为中小企业提供创业项目100项,培训人员360人。组织实施成长型民营企业培育工程,通机公司、配件公司、济邦药业等17户企业被省确定为成长型民营企业,争取扶持资金120万元。新生成民营企业80户,个体工商户1495户。民营经济完成主营业务收入75.5亿元,同比增长89%;税金2.32亿元,同比增长56%。 ~|br|~ 大力开展返乡创业,累计落地项目317项、投资2.74亿元、带动就业3200人。完成8户商业企业改制,盘活国有资产1800万元。启动了粮食供销企业产权制度改革。编制了《舒兰市旅游发展总体规划》。投资4300万元,实施了森林公园居民搬迁、凤凰山旅游公路等旅游设施建设。接待游客60万人次,实现旅游综合收入1.2亿元。 ~|br|~ (五)积极发挥财税征管机制,大幅度增加了财政收入 ~|br|~ 财政收入快速增长。通过实施综合治税、源泉控管、专项治理等措施,全口径财政收入实现3.5亿元,其中地方级财政收入实现2.19亿元,同比增长34.1%。 ~|br|~ 资金管理逐步规范。开展了部门预算试点。实行了国库集中支付制度改革。政府采购工作实现了“采管分离”,节支率达到10%。加强了政府投资项目评审,审减不合理资金3700万元。 ~|br|~ 保障能力进一步增强。争取专项资金4.2亿元,比上年增加1.4亿元。用于社会保障和社会事业方面的支出实现了大幅增长,保障了泥草房改造、农村合作医疗、城镇居民医疗、城市低保、公益岗位补助等民生民利资金需要,较好地解决了一些历史遗留问题, ~|br|~ (六)关注民生民利工程,进一步完善了城市基础设施建设 ~|br|~ 棚户区改造工程进展顺利。城市棚户区完成拆迁面积6.73万平方米,可安置居民1178户;滨河花园二期工程全部竣工,铁东A区7.5万平方米回迁楼交付使用,隆宇国际商务会馆和5.12万平方米的隆宇佳苑小区主体完工;8.8万平方米的远东一期基本完成主体工程。煤矿棚户区完成拆迁面积2.1万平方米,4.8万平方米的新欣园、吉昌园一期工程开工建设;10万平方米的沉陷区二期工程交付使用,1700户居民喜迁新居。 ~|br|~ 城市基础设施进一步完善。积极推进城市集中供热,新增集中供热能力60万平方米。新建5处城市备用水源井,保证了城市应急供水需要;改造和新建供水管线3400延长米,排水管线2100延长米;启动了城市污水处理厂建设。投资300万元,对人民大路、舒兰大街、民政街等5万平方米街路进行了维修。实施了市府大街、市府北路、滨河路、细鳞河堤亮化工程,完成了森林公园绿化景观建设,对城区3条主要街路进行了美化、绿化。以“城市管理年”为主线,对5号楼住宅小区进行了综合整治,70%的住宅小区成立了业主委员会,加强了市容市貌和环境卫生管理,城市形象进一步提升。 ~|br|~ 公路建设稳步推进。省道榆江线天德至谢家二级公路竣工通车,省道五桦线舒兰至荒岗一级公路和国道202线完成年度建设任务,省道五桦线舒兰城区绕越线一级公路全面启动,省道榆江线舒兰城区绕越线二级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路完成施工前期准备工作。 ~|br|~ (七)着力推进民主法制建设进程,促进了社会和谐稳定 ~|br|~ 坚持依法向市人大及其常委会报告工作,及时向市政协通报情况,自觉接受市人大和市政协的监督。办理议案和建议53件,提案89件,均办结完毕。深入开展“五五普法”,全民法律意识普遍提高。严格规范行政执法行为,行政诉讼案件同比下降40%,依法取消了166项行政审批和收费项目。查处涉软案件6件,经济发展环境进一步好转。顺利完成了第七次居委会换届选举。 ~|br|~ 社会保障体系进一步完善。城镇新增就业10048人,开发城镇就业岗位11709个,下岗失业人员再就业5831人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,基本消除“零就业”家庭。劳务输出累计达到16万人,实现劳务收入10.37亿元,被国家授予农民工工作先进县(市)。养老、失业、职工医疗、居民医疗、工伤、生育保险参保人数分别提高7%、6%、0.64%、1.9%、3%、2.1%。社会化发放救助资金8018万元,新纳入低保对象849人,城乡低保人数达到5.7万人,救助面达到17%,城镇和农村低保金人均提高49元/月和180元/年。 ~|br|~ 以“信访落实年”为主线,扎实开展“大接访”活动,落实领导包案责任,使一批疑难信访问题得到妥善解决,圆满完成奥运期间信访工作,信访总量、越级访数量同比分别下降31%和21%。严厉打击各种违法犯罪,刑事、治安案件同比分别下降15.4%和10.6%,被省政府评为平安县(市)。全面开展“隐患治理年”活动,加强重点行业、重点领域安全治理和监管,严厉打击盗采煤炭资源行为,安全生产形势持续稳定。 ~|br|~ (八)深入实施科教兴市战略,全面发展了各项社会事业 ~|br|~ 积极推进科技创新,组织申报科技项目5项,获得上级支持资金300万元。投资1390万元,完成舒兰八中、白旗中心校、职教中心教学楼建设,实施了农村中小学校舍维修改造;教育教学质量进一步提高,高考重点率、本科率均居地区外县(市)之首。保持了省级卫生城荣誉,较好地控制了手足口病疫情,新农合管理水平居全省前列。开展了以三鹿奶粉为重点的食品药品市场整治,保障了群众食品和药品安全。人口出生率、自然增长率分别控制在7‰和4‰以内,继续稳定了低生育水平。建成36个省级标准农家书屋和1处农村文化中心站,图书馆和档案馆正式投入使用。投资2200万元,启动了城区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换工程;投资200万元,完成了广播电视“村村通”年度无线覆盖工程建设任务。民族宗教、侨务外事、老龄、残疾人等社会事业都取得了新成绩。 ~|br|~ 各位代表,即将过去的一年,是我市经济运行质量显著提升的一年,是项目建设取得重大突破的一年,是人民生活水平不断提高的一年,是社会各项事业和谐发展的一年。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还面临一些亟待解决的矛盾和问题:一是洽谈签约的项目较多,但落地项目相对偏少,部分项目建设进度缓慢;二是受金融危机影响,部分企业开工不足、运行困难;三是由于一些项目尚处在建设期,致使新的税收增长点少,财政收入压力较大;四是限于财力,仍有一些关系群众切身利益和历史遗留的复杂问题难以妥善解决。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。 ~|br|~ 二0 0九年主要工作任务 ~|br|~ 2009年,我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委十二届四次全会精神,以科学发展观为统领,关注民生,改善民利,注重社会和谐发展,坚持招商引资和项目建设不动摇,加大投资拉动,抢抓一切机遇,上争下促,外引内培,大干快上,全力扩充经济总量,为“三年经济总量再翻番”奠定基础。主要经济指标安排为:生产总值达到110亿元,同比增长23.6%;全口径财政收入力争达到4.8亿元,同比增长37.1%;社会消费品零售总额达到36亿元,同比增长20%;全社会固定资产投资达到120亿元,同比增长28%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8650元和5670元,同比分别增长9.2%和11.2%。 ~|br|~ (一)全力推进项目建设,努力培育新的经济增长点 ~|br|~ 一是全力抓好招商引资。进一步强化招商机构建设,充实招商力量,把招商引资经费列入财政预算,做到专款专用,确保招商需要。继续实行市级领导包保和专业局招商制度,重点招商项目由市级领导定向跟踪,确保快速推进。加大“走出去、请进来”力度,集中人力、物力、财力,对大企业及有意向的大项目进行重点攻关。完善招商引资工作管理体系,工作任务重点向经济部门倾斜,严格实行月调度、月通报和年终考核奖惩制度。认真做好项目储备,围绕优势资源、主导产业和重点企业,策划300项固定资产投资3000万元以上大项目,重点包装推介50项。全年招商引资到位资金72亿元,同比增长7.5%。 ~|br|~ 二是实施工业项目“351工程”。即,当年竣工投产固定资产投资千万元以上工业项目30项,开工在建50项,前期推进100项。竣工项目重点抓好汇源二期、1.5万吨诗仙太白酒基地、图文数字仪生产、出口家俱生产等项目,确保早投产、早发挥效益。开工项目重点抓好小城钼矿开发、平安水曲煤田开发、贝因美东北有机食品基地建设、1.5万吨肉制品深加工、龙源10万千瓦风力发电、漳州亿龙集团彩印包装基地、波司登羽绒服生产等项目,确保早开工、快建设。前期推进项目重点抓好煤电硅、中广核风力发电等项目,争取一部分项目尽快落地。 ~|br|~ 三是实现开发区大建设、大发展。利用好开行贷款资金,加快开发区基础设施建设。开发区规模在现有基础上扩大2倍;完成新征区7500延长米道路及上下水管网、源水管线等配套设施建设;完成3个自然屯搬迁,储备项目建设用地80公顷,平整项目建设用地60公顷。做好投产企业产品认证申报等服务工作,确保企业稳定生产、达产达效。全年开发区完成投资6亿元,新引进3000万元以上项目10项,实现税金5000万元以上。积极推进省林产品加工贸易园区在我市落地建设。 ~|br|~ 四是全力争取国家专项投资。抓住国家拉动投资、扩大内需的有利契机,积极向上争取项目投资。重点在保障性安居工程、农村民生工程和基础设施建设、公路等重大基础设施建设、文教卫生等社会事业、节能减排和生态建设、自主创新和高技术产业等六大方面,安排争取资金项目100项、投资10亿元以上。 ~|br|~ (二)大力扶持现有企业,加快工业经济发展 ~|br|~ 规模工业总产值达到45亿元,同比增长48%;增加值14亿元,同比增长47.4%;利润1.26亿元,同比增长57.5%;税金1.8亿元,同比增长33%。新纳入规模工业企业10户。 ~|br|~ 一是实施企业改造工程。规模工业投入技改和新产品开发资金3.5亿元以上,重点实施济邦公司100万瓶水丸生产线、通博公司1万吨炸药自动化生产线、配件公司6万套齿轮生产等14项技术改造,以及通机公司CA1043轻型车总成、洪德堂公司玫瑰饮品、金马化工厂二聚季戊四醇等10种新产品开发,力争当年新增产值3.86亿元,税金1600万元。 ~|br|~ 二是引导企业加强合资合作。积极发挥政府引导作用,增强企业合资合作意识,提升企业市场竞争力。重点抓好水泥公司与亚泰集团、酒业公司与诗仙太白集团、济邦洪德堂公司与利生集团的合作,推动相关企业与省汽车研究院、吉林大学生命科学院、沈阳药学院等科研单位的合作。同时,对电缆公司、石材总厂、吉舒农具厂等企业闲置资产对外招商合作。 ~|br|~ 三是积极改善企业发展环境。面对企业发展中的困难,进一步加大政策、资金帮扶力度。力争为企业协调贷款2亿元以上,成立乡镇银行和小额贷款担保公司。指导企业从成本管理入手,节能降耗。帮助企业搞好煤电油运综合协调,确保正常生产经营。完成厂办大集体改革。 ~|br|~ (三)加快发展农村经济,扎实推进新农村建设 ~|br|~ 坚持以工业化思维谋划农业,以城镇化理念建设农村,以现代化思想武装农民,努力建成全省粮食大市和牧业大市。 ~|br|~ 粮食总产量稳定在100万吨以上阶段性水平。重点做好八项工作:一是积极争取国家良种繁育、新技术推广等惠农政策补贴。二是进一步调整种植结构。水稻、玉米、大豆、经济作物种植比例调整为44:36:15:5,优质品种率达到98%以上。三是推广农业先进技术。实施现代农业园区建设,每个乡镇新建标准化农业科技示范园区2个、示范村2个,培育科技示范户30户以上。四是抓好多种经营生产。巩固和发展以无公害蔬菜、中草药材、食用菌、林果、林蛙基地为重点的特色产业,加快发展庭院经济。五是加强农业基础设施建设。改造中低产田1.7万公顷;完成响水、太平、新安等13座水库除险加固,力争启动舒东灌区节水改造工程。 六是提高农机化水平。新建农机示范村17个、示范户34户,农机作业面达到95%以上。七是抓好农业信息化建设。50%的乡镇、60%的村达到省级信息服务站建设标准。八是加大土地复垦开发力度,增加耕地面积,依法做好土地流转工作。 ~|br|~ 确保农业产业化经营实现新突破。一是积极引进新项目。从有机、绿色食品及玉米芯、秸杆等农副产品资源入手,包装10个产业化项目,力争引进2个亿元、3个3000万元以上项目。二是培育现有龙头企业。将福润公司、济邦洪德堂公司培育成省级龙头企业,将金凤凰禽业公司等5户企业培育成吉林市级龙头企业,积极为龙头企业争取扶持资金。三是搞好产业基地建设。新建牧业园区17个,培育专业大户900户,肉鸡、生猪、黄牛、白鹅饲养量分别达到5000万只、120万头、75万头和240万只。加强疫情防控工作,确保不发生重大动物疫情。四是实施品牌战略。新创省级名牌5项,重点整合大米品牌。五是抓好农村经济组织建设。培育各类农村经济组织45个、经纪人500人,重点抓好农民专业合作社建设。六是大力发展林业经济。实施采育林建设、木材深加工等6大林业经济工程;加强森林防火、病虫害防治等森林资源管理,严厉打击毁林开荒等破坏林地资源行为;下气力抓好集体林流转工作。 ~|br|~ 确保新农村建设实现新突破。新农村建设按照“扩面、深入、提升”的要求,做到“六抓”:一是抓产业,每个试点村都确定发展产业;二是抓规划,完成试点村的规划编报工作;三是抓重点,举全市之力抓2-3个试点村典型,以点带面;四是抓环境整治,进一步改善农民生活环境;五是抓实事,完成农村安全饮水工程24处、泥草房改造2500户、沼气池建设1300处,加快农居改造步伐;六是抓奖惩,对新农村建设工作实行“淘汰村、否定乡”制度。 ~|br|~ (四)力促民营经济快速发展,繁荣和优化第三产业 ~|br|~ 实施民营经济发展“211工程”,即重点扶持20户生产加工型民营企业、10户种植(养殖)特色园区、10户三产创业项目。从政策、资金、项目、培训等方面加大扶持力度,大力开展返乡创业,返乡创业项目达到200项、投资达到2亿元、带动就业4000人以上。加强中小企业服务体系建设,整合信用担保资源,扩大担保能力。新生成个体工商户750户,民营企业55户;民营经济主营业务收入实现120亿元,同比增长59%。 ~|br|~ 以商业开发为重点,促进商贸繁荣。高标准规划粮食、建材等专业市场,启动建设再生资源、汽车修配等专业市场,完成商业大楼、服务大楼周边改造及特色街、铁东综合市场建设。大力发展金融、物流等生产性服务业。 ~|br|~ 加快旅游开发。深入开展旅游促销活动,加快森林公园等重点景区建设,规范整合漂流项目,启动新安帽山开发建设,开辟凤凰山一日游线路。接待游客65万人次,实现旅游综合收入1.4亿元。 ~|br|~ (五)强化税收征管措施,增强财政保障能力 ~|br|~ 全力组织收入。一是实行税收源头控制,对重点纳税户进行专户管理,对政府性投资项目实行源头扣税。二是强化综合治税管理,针对重点行业,适时开展专项整治活动,加强乡镇与税务部门信息交流,堵塞税收漏洞。三是加强非税收入管理,将行政事业性收费纳入财政预算管理,完善收费罚没票据管理,做到应收尽收。 ~|br|~ 坚持依法理财。按照保发展、保稳定、保民生的需要,本着对人民、对事业高度负责的原则,节约利用好每一笔资金。深入部门预算管理改革,将全额行政事业单位全部纳入预算编制范围。积极推进国库集中支付制度改革,扩大财政资金直接支付范围,减少中间环节。做好节支工作,严格压缩一般性支出,努力增加公共事业和民生福利支出。 ~|br|~ 积极向上争取资金。财政支出水平力争进入全省县(市)前八位,重点争取棚户区改造、资源枯竭型城市、新农村建设等专项扶持资金,提高财政对经济和社会发展的贡献力。 ~|br|~ (六)加快民生民利工程建设,进一步完善城市功能 ~|br|~ 以改善市民生活环境、完善配套设施功能为重点,实施以下四项工程: ~|br|~ 一是棚户区改造工程。城市棚户区方面,完成32.4万平方米的新村路北棚户区B区、铁东棚户区A区和新政街棚户区A区建设,启动民安棚户区B区及城北棚户区党校以北区域改造;煤矿棚户区方面,完成新欣园、吉昌园、舒心园、绿园小区一期工程建设;林业棚户区方面,完成3.36万平方米的省属林业棚户区改造,安置居民560户。同时,稳步推进保障性住房建设,完成50套住房建设任务。 ~|br|~ 二是城市基础设施建设工程。完成新政街、通河街、南一环、自井路2600延长米的道路新建和改造;完成市府大街顺水河桥梁、吉丰路小二道河桥梁建设;完成日处理2万立方米污水处理厂建设;全面开展沙河水库周边环境治理,完成上游266户居民和6户企业搬迁;启动自来水二次加压泵站建设,使主城区供水二次加压面积达到95%以上;完成5处自来水备用水源建设,达到日提供5000吨备用水的能力。 ~|br|~ 三是城市环境改善工程。继续整治城区小锅炉,改善大气质量,中心城区新建2处集中供热中心,吉舒城区基本实现集中供热。实施部分支巷路改造和主要街路人行道硬覆盖,改善市民出行条件。加快住宅小区及城区主要部位、主要街路绿化、亮化,进一步加强住宅小区整治,集中整治4个小区,利用两年时间把小区整治完毕。完善社区服务功能,改善社区硬件建设。启动垃圾处理场建设,推进城区垃圾不落地管理。强化市容市貌、建筑市场、交通交易秩序监管,营造干净、整洁的城市环境。 ~|br|~ 四是公路建设工程。完成省道五桦线一级公路向高速公路转网准备工作,争取三个高速公路出口连接线开工建设;完成省道五桦线舒兰至荒岗一级公路、省道五桦线舒兰城区绕越线一级公路、省道榆江线舒兰城区绕越线二级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路年度建设任务。完成农村水泥路100公里,启动长途客运站建设。 ~|br|~ (七)坚持统筹兼顾,促进和谐社会建设 ~|br|~ 加强社会保障体系建设。在进一步完善“七大”社会保障体系建设基础上,实行失地农民养老保险制度。开发城镇就业岗位1.2万个,下岗失业人员再就业7700人,动态消除“零就业”家庭,城镇登记失业率控制在3.5%以下。新增劳务转移1.3万人,实现劳务收入11亿元。职工医疗、居民医疗、工伤、生育、养老、失业保险参保人数分别达到5万人、9.2万人、2万人、1.57万人、3.98万人、2.44万人,缴费率均达到98%以上。完成职业技能培训6600人,其中农民工培训3600人,就业率达到85%以上。加强城乡低保救助,对符合条件的人群做到应保尽保。完善城乡医疗救助体制,实现管理科学化、发放社会化。 ~|br|~ 全力维护社会稳定。坚持领导干部带头接访、带案下访、包案息访工作制度,深入开展“信访大接访”和重点案件集中攻坚活动,努力化解社会矛盾。严厉打击各种违法犯罪,着力整治市场、车站、娱乐场所等重点部位社会治安突出问题,确保人民群众安居乐业。严格落实部门监管和企业主体责任,加强重点行业和领域的安全隐患整治,最大限度减少事故发生。 ~|br|~ 努力发展各项社会事业。推进科技创新,组织申报省级以上科技项目5项。加大中心城区校舍建设力度,启动职教中心二期、一中食堂宿舍和二实验改扩建等工程建设;积极向上争取资金,改造维修部分农村中小学校舍,改善农村中学宿舍条件;解决好部分学校教师短缺问题,确保教师队伍稳定;加大“控辍”工作力度,巩固“普九”成果。进一步规范文化市场秩序,启动文体活动中心建设,加快乡镇文化站场所建设。健全以市级医院为主体的农村医疗卫生服务体系,维修市医院住院楼;规划城市社区卫生服务机构,建成5所城市社区卫生服务中心;新农合政策覆盖率达到100%、参合率达80%以上;加强重大传染病防控工作,做好食品药品及医疗器械市场监管,保证人民群众饮食用药安全。落实人口计生惠民政策,加大社会抚养费收缴力度,稳定低生育水平。全面完成舒兰城区数字电视整体转换、省市营企业独立有线电视网络整合和广播电视“村村通”卫星直播工程年度建设任务。促进民族宗教、侨务外事、档案、残疾人、老龄等各项事业协调发展。 ~|br|~ (八)加强政府机关建设,提高服务能力和水平 ~|br|~ 切实提高政府执行力。认真执行人大及其常委会决议,主动听取人民政协意见,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持高标准、严要求,健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制,严格落实行政首长负责制和行政问责制,形成崇尚实干、狠抓落实的发展氛围。进一步强化机关效能建设,加大行政监察和工作督查力度,保持政府工作高效率、快节奏。 ~|br|~ 切实提高政府创新力。创新行政理念,正确运用行政权力。对各类市场主体精心培育,搭建充分发展的平台。创新行政方式,完善电子政务建设,落实政府信息公开制度,推行行政审批权相对集中改革,提高政府工作透明度和办事效率。加强应急管理,建立和完善覆盖乡镇、社区和企事业单位的突发公共事件应急预案体系,提高政府应对突发公共事件的能力。 ~|br|~ 切实提高政府公信力。坚持依法行政,深入开展普法教育,严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制,规范执法行为,促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政,进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,健全市政府定期听取人大代表、政协委员意见制度。坚持廉洁从政,深入开展廉政建设和反腐败斗争,加大行政监察、审计监督和行风建设力度,严肃查处违法违纪案件。 ~|br|~ 各位代表,新的一年,舒兰经济社会发展面临严峻的挑战,更面临难得的机遇。我们一定会齐心协力,抢抓机遇,真抓实干,努力为人民创造更加美好的生活,为企业创造更加广阔的商机,为社会创造更加优美的环境,在加快推进“经济总量再翻番”进程中做出应有的贡献! ~|br|~ ~|br|~
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舒兰市2006年政府工作报告2013/11/11~|br|~ 政 府 工 作 报 告 ~|br|~ ——2006年11月25日在舒兰市 ~|br|~ 第十六届人民代表大会第一次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 代市长 赵守信 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议,并请列席会议的政协委员协商讨论。 ~|br|~ 本届政府及二00六年工作回顾 ~|br|~ 本届政府任期以来,在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,以经济建设为中心,抢抓机遇,奋发进取,较好地完成了“十五”计划和本届政府确定的各项任务。 ~|br|~ 国民经济快速发展,固定资产投资和招商引资工作迈出新步伐,体制改革不断深化,城乡面貌进一步改善,各项社会事业全面进步,人民生活水平稳步提高。预计到年末,实现生产总值49亿元,比上年增长13.7%,年均增长9%;全口径财政收入达到2亿元,比上年增长26.1%,年均增长10.6%;社会消费品零售总额达到20.6亿元,比上年增长15.7%,年均增长8.8%;固定资产投资完成55亿元,比上年增长58.5%,四年累计完成132.3亿元,年均增长46.6%;招商引资到位资金28亿元,比上年增长27.3%,四年累计到位资金83.9亿元,年均增长27.2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6600元和3650元,比上年增长8.2%和8.8%,年均增长8.3%和5.3%。 ~|br|~ 鉴于本届政府前三年工作已分别向历次人代会作了报告,这里主要报告2006年工作。 ~|br|~ 2006年,政府工作按照市委十一届八次全体会议和市十五届人大四次会议精神,突出工业强市,强化招商引资和项目建设,加大投资拉动,促进了三次产业协调发展,各项社会事业稳步推进,实现了“十一五”规划的良好开局,是我市各项工作进展较快、成效比较明显的一年。 ~|br|~ (一)强化招商引资和项目建设,固定资产投资快速增长 ~|br|~ 把招商引资和项目建设作为经济工作的核心。通过成立产业项目攻关组,强化定期调度、通报,实行末位淘汰制度等措施,督促各级领导把主要精力用于招商引资。全年开展招商活动360余次,接待客商320次1800余人。招商引资和项目建设呈现出较好发展态势,是我市项目总量最多、投资规模最大、增长速度最快的年份,为今后稳定的财源建设奠定了坚实基础。 ~|br|~ 以经济开发区为载体的项目建设步伐加快。随着经济开发区两纵一横4.3万平方米道路及供电、供水、通讯、场地平整等基础设施进一步完善,有力推动了项目进区。已落地2000万只肉鸡屠宰加工、3.5万吨玉米饮料、洪德堂生物制药、高性能硅橡胶、2万吨脱水蔬菜、新型墙体材料、8000万条塑料编织袋等7个3000万元及亿元以上项目,总投资额5.6亿元,今年完成投资2.1亿元。 ~|br|~ 同时,还有日处理2000吨钼矿石、4万件汽车发动机缸体、1000吨络合金属染料等一批投资超千万元及亿元的项目落地。全市开工建设项目212个,比上年增加48个,其中亿元以上项目11个,亿元以下5000万元以上项目7个,5000万元以下1000万元以上项目96个;竣工项目141个,比上年增加16个,其中1000万元以上项目53个,预计明年可新增销售收入3亿元、利税3700万元。 ~|br|~ (二)加速骨干企业扩能改造,工业经济提速增效明显 ~|br|~ 积极开展工业提速增效活动,进一步加大对工业企业的扶持服务力度。认真帮助企业解决发展中的困难,妥善处理了合成药业公司等企业改制遗留问题,为重点企业协调信贷资金2000万元,争取省技术改造专项扶持资金290万元。工业企业自主发展能力增强。实施了通机公司扩能搬迁改造、配件公司8000台汽车变速器总成、合成药业公司1000吨污水处理、圣基公司1200吨多功能月苋草油、济邦药业公司扩能改造等15个总投资达1.3亿元的技改项目。对外引智合作取得新突破。通过与国家医药研究院、吉林大学、西班牙莱芬特公司、长春轨道客车厂、重庆诗仙太白集团等科研院所和域外知名企业合作,促进了济邦药业公司、农喜公司、通机公司、阻尼板公司、酒业公司等企业产品开发和升级换代,先后开发了发泡橡胶、CA1020车厢、精密播种机等20种新产品。通过技术改造和新产品开发,当年新增产值5400万元、利税350万元。 ~|br|~ 市本级规模工业预计实现增加值3.7亿元,比上年增长15.6%;税金3900万元,比上年增长21.9%。 ~|br|~ (三)加快农业基础设施建设和产业化经营,新农村建设稳步推进 ~|br|~ 种植业结构进一步优化。三大作物优质品率达到96%,比上年提高2个百分点。粮食总产量达到78.2万吨,比上年增产5.4万吨,为历年最高。农业产业化经营水平进一步提高。新发展4户地(市)级以上龙头企业,新建各类产业园区41个,2个牧业园区被列为省标准化园区。粮食过腹转化增值7800万元,农民人均增收170元,我市被省政府评为“粮变肉”工程先进县(市)。农业生产条件进一步改善。强化抗旱保春灌措施,保证了农业用水;完成亮甲山水库除险加固年度建设任务和250项农田水利工程;推广农机新技术26项、新机具5100台(套),建设农机示范村21个,我市被列为国家水稻机械化示范县(市);绿化大地工作受到省政府表彰,公益林管护经验在全省推广,依法收回被侵占林地1500公顷,连续25年无一般森林火灾;建成9个加密自动气象站。严格落实惠农政策。发放各种惠农政策资金8509万元,农民人均增收186元;投放农贷资金8.9亿元,户均8000元;开展农业政策性保险试点,参保农户2.65万户,覆盖农作物2.4万公顷。 ~|br|~ 新农村建设投入加大。投资250万元,对试点镇村环境进行综合整治。投资1.08亿元,新建农村水泥路194公里,完成880公里农村水泥路阶段性养护维修,新建4个农村客运站。投融资1070万元,完成朝阳中心校、小城中心校、十八中教学楼建设。投资440万元,完成13所乡镇卫生院改造和400座农村卫生厕所建设。投资278万元,开工建设3处农村饮水安全工程,解决了6100名农民饮水安全问题。总投资1.3亿元的农村电网改造一、二期工程全部完成,有效提高了农村供电的稳定性和可靠性。 ~|br|~ (四)落实扶持政策,促进了民营经济和商贸流通业进一步发展 ~|br|~ 加强扶持服务,推动全民创业,民营经济发展迅速。为民营企业和个体工商户发放贷款3100万元,新增民营企业105户、个体工商户1007户。民营经济预计实现增加值25.7亿元,比上年增长19.5%;实现税金1.3亿元,比上年增长28.4%。 ~|br|~ 实施“万村千乡”市场工程,建成日用品配送中心1个、日用品农家站260个。完成商业大楼、法特供销社等24户流通企业改制,盘活了存量资产。中介组织和农村经纪人队伍不断壮大,新增各类专业协会18个,发展农村经纪人100人。旅游产业开发加快。301森林公园、海慧寺扩建、亮甲山旅游风景区、新安漂流等旅游项目进展顺利,完成投资1900万元;旅游景区接待游客32万人次,实现综合收入2800万元。新发展外贸进出口经营权企业3户,出口创汇1740万美元,列地区之首。 ~|br|~ (五)规范财经管理,财政资金使用效益明显提高 ~|br|~ 通过强化征管和大力发展税源经济,有效克服了煤矿及基础设施建设投资下降造成的减收因素,仅发展总部经济就增加税收1000多万元,财政增收额度和增长幅度为近年来最高。财经管理更加规范。通过建立健全国有资产、政府债务、政府采购、基本建设投资评审、财经审批等一系列管理制度,使财政资金审批、拨付、使用规范透明,审减节约资金5000余万元。财政支持经济社会发展能力进一步增强。争取上级各类专项资金1.3亿元,争取国家开行软贷资金1.42亿元,筹集经济开发区建设资金5000余万元,为经济社会发展提供了有力支撑。财政支出向福祉民生倾斜。在财政困难的情况下,安排资金835万元,用于补发以前年度政策调整拖欠的职工工资;发放低保资金3199万元,使36699名低保人员得到补助;增加支出780万元,用于提高行政事业单位干部职工医疗保险待遇和住房公积金补助标准;拨付专项资金1089万元,用于33所学校新建维修和1万余名困难学生补助。通过资产运作等方式,化解政府债务1250万元,降低了财政风险。 ~|br|~ (六)加快城市开发建设,城市功能不断完善 ~|br|~ 进一步修编完善了城市总体规划。以城市道路建设为主线,启动民生民利工程。完成舒兰大街北出口拓宽及通河街、舒南路、正阳路等7条市政道路、西北乡城乡接合部5公里巷路硬覆盖。房地产开发呈上升态势,共完成投资2.7亿元,比上年增加1亿元;开工面积23.2万平方米,是上年的2倍。沉陷区一期9.2万平方米住宅已交付使用,二期10.2万平方米住宅和配套设施建设全面开工;园丁、世福、正阳等7个1万平方米以上住宅小区已经完工。完成水场二期扩建和中心城区部分管网改造,中心城区日供水量提高到4万立方米。市区绿化、亮化、环卫设施建设有了新进展。完成细鳞河城区橡胶坝和亲水平台建设,提高了城区防洪能力。发挥政府拉动带动作用,实施中心城区南展东拓、扩大城市发展空间战略,市委、市政府综合楼置换工程可活化资产1500万元。 ~|br|~ 公路建设稳步推进。国道202线法特农场至四家子段35.3公里一级公路、舒开线沙河水库至开原段16.6公里二级公路建成通车,省道五桦线舒兰至荒岗32.4公里一级公路完成路基工程量的70%。 ~|br|~ 通过房地产开发和基础设施建设,有力拉动了我市建材及相关产业发展。 ~|br|~ (七)民主法制进一步完善,依法行政得到深化 ~|br|~ 自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行向人大报告工作和政协通报情况制度。办理人大议案49件、政协提案73件,办结率均为100%。启动“五五”普法规划,加大法律知识培训力度,法制宣传教育不断深入,全民法律意识普遍提高。深入贯彻落实《行政许可法》,严格规范行政执法行为,依法取消119项行政审批和收费项目。充分发挥政务服务中心职能作用,提高了办事效率,已承办审批项目51277项。通过落实首问负责制、服务承诺制、项目建设跟踪服务制和有错与无为问责办法,经济发展环境进一步改善。 ~|br|~ (八)各项社会事业协调发展,社会和谐稳定 ~|br|~ 加强科技创新,申报了10项省级科技项目,仿生犁地农用机械加工项目获国家科技进步三等奖。办学条件进一步改善,办学行为有效规范,职业教育快速发展,教育质量稳步提高。加强疾病防控体系和医疗救助体系建设,完成执业医师和护士注册。实施优生工程,新出生人口缺陷率下降到5‰以下;稳定低生育水平,人口出生率、自然增长率分别下降到8‰和2‰以下。群众性文体活动日益丰富,平安镇金星村老年文化活动中心在中央电视台为出席全国“两会”代表和委员表演《丰收舞》。7100平方米的图书馆、档案馆、政务服务中心综合楼主体工程完工。完成有线电视网络整合第一阶段任务,实现市乡光纤联网。重点企业污水得到有效治理,局部环境质量有所改善。地名区划工作经验在全省推广,老龄工作被评为省先进。 ~|br|~ 社会保障体系进一步完善。参加养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险人数分别增加4986人、1496人、1026人、11529人、984人、692人,医疗保险经验在全省推广。完善城乡居民低保制度和救灾救助体系,争取救助资金5500万元,全部实现社会化发放;新纳入低保对象4500人,救助面提高15%。社区建设日益完善,河南、正阳社区被省评为和谐社区。改扩建社会福利服务中心13所。积极拓宽就业渠道,开发城镇就业岗位13088个,新增就业12014人,彻底解决了零就业家庭,城镇登记失业率控制在3.67%以下,城乡统筹就业经验在全省推广。 ~|br|~ 全面落实信访工作责任制、责任追究制,突出解决重点难点问题,信访总量比上年下降32.8%。强化社会治安综合治理,完善治安防控体系,增加安巡人员100名;严厉打击各种违法犯罪活动,打掉8个涉恶团伙,19起命案全部告破,刑事和治安案件分别下降5.6%和10%,有力维护了社会稳定。整顿和规范矿产资源开发秩序,加强煤矿、消防、危险化学品、非煤矿山、食品药品等安全专项整治,严厉打击非法开采行为,铲平非法井口61处,关闭不具备安全生产条件矿山企业10户,安全生产形势保持稳定。制定《突发公共事件总体应急预案》和各专项预案,提高了突发事件应急救援能力。 ~|br|~ 各位代表,本届政府所取得的工作成绩,得益于市委的领导,市人大、政协的监督支持,得益于群众团体及社会各界的关心帮助,更得益于全市人民的理解信任和辛勤努力。在此,我代表市人民政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 同时,我们也清醒地看到,政府工作中还存在一些不容忽视的问题,主要是:经济总量不足,结构不合理,规模工业企业不多,二产比重低;大项目少,项目质量不高;财政实力不强,税收结构不优,税源不稳,不能满足发展需要;城市功能不够完善,人居环境需进一步改善;历史遗留问题较多,社会稳定压力较大;政府自身建设需要进一步改进,经济发展环境仍需改善。这些问题,需要我们在今后工作中认真加以解决。 ~|br|~ 新一届政府及二00七年主要工作任务 ~|br|~ 今后五年,是建设社会主义新农村、构建和谐社会关键的五年。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神,牢固树立科学发展观,以构建和谐社会为统领,以富民强市为目标,加强招商引资和项目建设,加快经济开发区发展,壮大支柱产业,调优结构,扩充总量,三年实现经济总量翻番,五年形成三次产业结构合理、整体竞争能力较强的发展新格局,同时关注民生,强化协调发展,着力打造平安、和谐、生态舒兰。 ~|br|~ 主要预期目标:到2011年,生产总值达到120亿元,是2006年的2.45倍,年均增长19.6%;全口径财政收入达到6亿元,是2006年的3倍,年均增长24.6%;固定资产投资累计达到350亿元,年均增长18.5%;社会消费品零售总额达到42亿元,是2006年的2倍,年均增长15.3%;三次产业比重调整到25:40:35;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.2万元和6800元,年均增长12.7%和13.2%。必保三年实现总量翻番,到2009年,生产总值达到88亿元,力争达到100亿元;财政收入达到4.2亿元,力争达到5亿元。 ~|br|~ 通过五年努力,实现经济总量、财政收入快速增长,资源潜力充分释放,产业集群较具规模;城乡面貌显著变化,中心城区形成街路通达、基础设施完善的政治、商业两个中心区,吉舒城区功能和形象较大提升,城市人均居住面积达到20平方米,人均享有公共绿地面积达到35平方米,建成省级园林城市;人民生活水平较大提高,社会就业更加充分,就医、保险等社会保障体系更加完善,贫困人口下降到5%以下,群众文化生活丰富,社会更加和谐。 ~|br|~ 为实现上述目标和任务,着重采取五方面措施: ~|br|~ (一)坚持工业强市,构筑集群发展、优势突出的产业基地 ~|br|~ 以经济开发区为重点,突出体制和机制创新,着重实施大项目,构筑集群板块经济产业基地,把经济开发区建成对外开放的先导区、工业大项目的聚集区、带动全市经济突破性增长的隆起区。经济开发区累计完成项目和基础设施投资70亿元,入区3000万元以上项目50个以上,规模企业达到60户以上,产值、税金分别达到31亿元和2.8亿元。 ~|br|~ 积极引进新项目。实施工业项目“246”工程,每年必保固定资产投资1000万元以上工业项目竣工投产20项,开工建设40项,开展前期推进60项。 ~|br|~ 围绕四大主导产业,加快项目建设。汽车零部件产业着重实施50万套制动器及20万台车厢、100万件齿轮及2万台变速器总成等总投资5亿元的15个项目,销售收入突破10亿元,建成省内具有一定竞争力的汽车零部件产业基地;医药化工产业着重实施8000吨咖啡因扩能改造、洪德堂生物制药、4000吨胺油炸药、精细化工等总投资9亿元的13个项目,销售收入突破14亿元;农副产品加工产业着重实施玉米淀粉及深加工、大豆深加工、羽绒制品加工等总投资7亿元的16个项目,销售收入突破20亿元;矿产资源开发产业着重实施钼矿扩产及深加工、6000万块煤矸石空心砖、200万吨煤田开发等总投资7亿元的7个项目,销售收入突破9亿元。在抓好四大主导产业的同时,力争在保健食品、新型建材、能源开发、电力电子器件等新兴产业上实现突破。 ~|br|~ 到2011年,工业增加值达到44.4亿元,是2006年的8.5倍;规模工业企业发展到100户以上,比2006年增加70户;培育纳税超千万元的企业10户。 ~|br|~ (二)加速农业产业化,推进新农村建设 ~|br|~ 发展壮大产业化龙头企业,促进农副产品深加工,农副产品加工率达到33%以上。 ~|br|~ 大力发展生态农业。深度调整种植业结构,实现向无公害、绿色、有机农产品转化。进一步改善农业生产条件。完成6座大中型水库除险加固和细鳞河流域治理,农村饮水安全工程增加30%;加快节水灌溉工程建设,保证农业用水;深入推广农业机械化,农机作业面提高到90%以上。用现代技术指导农业。每年推广农业新技术15项以上,科技成果转化率提高到50%;实施生物植保预警工程,病虫害发生面降到10%以下;启动标准良田建设工程,建成标准粮田25万亩。 ~|br|~ 加快推进新农村建设。加大投入,打造一批产业优势明显、环境优美的新型村镇,全市三分之一村屯达到新农村建设标准。 ~|br|~ (三)坚持开放带动,构筑竞争力较强的开放型经济体系 ~|br|~ 充分发挥比较优势,加快对外开放步伐。进一步建立和完善领导包保机制、责任推进机制、协调服务机制、考核激励机制、涉软追究机制及项目合同备案审核机制,全力推进招商引资,五年实现引资额230亿元。加强与大企业及科研院所产、学、研合作,寻求产业技术依托,提高项目包装质量和招商成功率。创新招商方式,以专业招商为重点,增强攻关能力,加快引进战略投资者和国内外知名企业,着力实施科技含量高、发展后劲足和带动能力强的大项目。 ~|br|~ 优化出口商品结构,培育外贸经营主体,构筑多元出口经营格局,经济发展的外贸依存度较大跃升,外贸进出口总额达到1.1亿美元。 ~|br|~ (四)加快提升城市功能和形象,构筑园林城市 ~|br|~ 实施南展东拓战略,大规模推进城市建设。一是路桥建设工程。贯通东南环和西外环,打通舒兰大街与榆江线相交,打通通河街、民西街与五桦线相交,新建改建市府大街、滨河街及吉舒城区街路等17条市政道路;完成细鳞河新村路大桥、民康街桥等5座桥梁建设。二是园林绿化工程。扩建文化广场,高标准完成细鳞河两侧带状游园、301森林公园等5个园林绿化工程,使城市绿起来、美起来,满足市民休闲游乐需要。三是棚户区改造工程。完成韩情园、民安园、绿园等9个区域200万平方米棚户区改造,打造适宜人居的环境。四是供水设施改造工程。完成东山水场扩容和中心城区、吉舒城区周边供水系统建设,中心城区日供水量达到5万立方米,供水普及率达到100%,吉舒城区达到80%。五是燃气设施建设工程。逐步完善市区住宅小区瓶组供气,推进乡镇瓶组供气。六是供热设施改善工程。以热电厂为载体,推进城区集中供热,取缔小锅炉,改善大气质量。七是环卫设施建设工程。建成日处理400吨的城市垃圾无害化处理场和2万吨的污水处理场,垃圾、污水处理基本达到无害化标准。八是民生民利工程。立足方便市民生活,解决百姓行路难、如厕难、排水难等问题,突出抓好城乡接合部巷路和公厕建设。九是水源地及城区四河治理工程。加大水源地保护力度,实施引细入沙工程,沙河水库年可利用水能力提高到3000万立方米;做好干棒河中型水库建设前期准备,为城市供水提供备用水源;对细鳞河、顺水河、黄泥河、吉舒二道河进行综合整治,实现河堤筑防、安全度汛。十是亮化、彩化工程。中心城区有路必有灯,主干道两侧楼体实现亮化、彩化。 ~|br|~ (五)改善民生,构筑和谐社会新局面 ~|br|~ 注重民生民利,倡导公平正义,维护安定和谐,让人民群众共享发展成果。大力促进就业。通过经济发展增加就业岗位4.5万个,开发公益岗位2500个,城镇登记失业率控制在3.5%以下。整体提高社会保障能力。形成覆盖全社会的养老、失业、医疗、最低生活保障等七大保障体系,扶贫救灾救济能力显著增强,低收入者收入水平稳步提高。全面提高公共服务水平。进一步加大教育投入,逐步免除义务教育阶段学生学杂费;开展新型农村合作医疗,解决农民看病难、看病贵、因病致贫问题;加强公共安全体系建设、重大安全事故防治和社会治安综合治理,为人民群众创造安定和谐的生产生活环境。 ~|br|~ 各位代表,舒兰是有潜力、有优势、有希望的城市,未来五年是舒兰实现大发展、大跨越、大变样的五年。我们坚信,经过全市人民努力拼搏,到2011年的今天,舒兰必将以焕然一新的面貌展现在世人面前! ~|br|~ 2007年是实现五年发展蓝图、开头起步的关键年份。我们将认真贯彻落实市第十二次党代会精神,大力实施“工业立市、工业富市、工业强市”战略,坚持经济工作突出项目建设、项目建设突出招商引资、招商引资注重实效的原则,确保经济又快又好地发展,人民群众生活水平进一步提高,新农村建设、和谐社会建设稳步推进。主要预期目标:生产总值达到58.5亿元,比上年增长19.4%;全口径财政收入达到2.5亿元,比上年增长25%;社会消费品零售总额达到24亿元,比上年增长16.5%;固定资产投资达到60亿元,比上年增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7200元和3970元,比上年增长9.1%和8.8%。 ~|br|~ (一)以招商引资促投资,全力加速工业项目建设 ~|br|~ 坚持以投资拉动经济增长,推动项目建设。招商引资到位资金33亿元,比上年增长17.9%;实施重点工业项目100个,其中亿元以上项目10个。 ~|br|~ 加快重点项目推进步伐。实施工业项目“246”工程。确保钼矿石开发、生物制药、硅橡胶、络合金属染料、铅笔等20个千万元及亿元以上项目竣工投产达效;促进玉米淀粉及深加工、大豆深加工、汽车锻件、煤田开发等40个千万元及亿元以上项目开工建设;完成2万吨铸造、3万吨锻造及热处理、10吨青蒿素、钼矿扩产及深加工等60个项目前期推进工作。同时,出台相关政策,加大重点项目奖励力度,重奖有功人员。 ~|br|~ 快速推进经济开发区建设。举全市之力建设经济开发区。加速铁路专用线及污水处理设施建设,完成二期征地,促进项目进区。完成投资10亿元,新引进3000万元以上项目10个,已经落地的项目必保5个建成投产。 ~|br|~ 大力开展招商引资。一是实施专业招商,提高成功率。成立医药化工、汽车零部件等19个由市级领导牵头的专业招商组,专门负责各产业项目的策划洽谈。对每个专业招商组下达任务指标,定期调度、考核。搞好项目储备,由各专业招商组分别与科研院所结成合作关系,重点策划包装一批投资超亿元、100个投资超千万元的项目。二是充分调动各方面积极性,广泛招商。扩大招商引资宣传,全民参与、全社会收集信息,局级以上领导干部以主要精力带头招商;突出企业主体地位招商,指导每户规模工业企业包装2个以上项目向外推介;建立代理招商,聘用一批招商能力强的中介组织或中介人,作为我市招商代理;开展回归招商,广泛联系我市在外地的经商人员和有社会关系、有特殊经历的人员回家乡投资,或为招商引资牵线搭桥,为其颁发“功勋杯”。三是继续大力抓好总部经济招商,扩大税源。同时,严格招商项目考核认定,严防弄虚作假。 ~|br|~ (二)深入推进工业提速增效,提升工业经济运行质量 ~|br|~ 加强现有骨干企业生产运行调度分析和协调服务,完善工业发展奖励政策,实行市级领导及部门包保制度,建立中小企业服务中心,帮助企业协调资金,及时解决发展中的问题,推动企业扩大规模,增强竞争力。 ~|br|~ 积极发展外向型经济,增强企业外源性增长能力。在巩固与科研院所和知名企业现有合作关系的基础上,进一步扩大对外合作领域,力争引进更多的企业、技术和产品。 ~|br|~ 推动企业加快技术改造和新产品开发。重点抓好大柴汽车配件公司4万件发动机缸体、济邦药业公司3亿粒抗衰保健品、圣基公司3亿粒月苋草油保健品、白翎羽绒公司20万件羽绒制品等15个技改项目,同时抓好通机公司汽车电动玻璃升降器和后上车踏板总成、阻尼板公司阻尼复合地板、制动器公司D82A汽车配件、合成药业公司次氯酸钠等20种新产品开发。技改开发投资达到1.5亿元以上,新增产值2.2亿元,税金1100万元。 ~|br|~ (三)以新农村建设为主线,加快农村经济发展 ~|br|~ 一是发展新产业。围绕国家级农业标准化示范项目,实施农业标准化、产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化和产品流通品牌化建设,巩固发展“五种五养”十大主导产业,重点扶持17户地(市)级以上龙头企业发展壮大。二是打造新农业。按照无公害、绿色、有机农业发展方向,调整农作物种植品种,优质品率达到98%以上;加快农业机械化建设,推广农机新技术12项,引进新机具1500台,新建农机示范村30个;推广农业新技术15项以上,科技成果转化率提高到45%;启动标准粮田建设工程,完成10万亩水稻标准粮田建设;抓好抗旱保春灌,完成亮甲山水库除险加固等水利工程年度建设任务,争取实施新安、太平水库除险加固;搞好森林防火、造林绿化,加大退耕还林力度,严打毁林开荒行为;新建9个加密自动气象站。三是培育新农民。以“阳光工程”和“绿证教育”为载体,培训农村富余劳动力3000人,转移就业2700人。四是建设新村镇。加强政策、物资、资金扶持,抓好新农村试点镇村产业发展、基础设施建设、社会事业发展和环境综合整治;新建农村公路215公里;新建5处饮水安全工程,解决7000名农民饮水安全问题。五是建立新机制。严格落实国家惠农政策;采取有效措施,逐步化解乡村债务;落实农村经济管理“四项制度”和“八个禁止”,防止农民负担反弹;进一步扩大农村政策性保险覆盖面。 ~|br|~ (四)加快发展民营经济,促进第三产业增量升级 ~|br|~ 把民营经济作为富民的主体经济,落实扶持政策,拓宽生成领域,推动民营经济快速发展。民营经济增加值、税金分别增长16.7%和15.4%,民营企业、个体工商户分别增加150户和1300户。 ~|br|~ 丰富新型商贸业态,加快现代流通业发展。围绕市中心广场,新建大型商贸购物中心,引进国美电器等知名商贸企业,提升商业业态,改善购物环境。完善“万村千乡”市场工程,提高农村商品质量,繁荣农村商品流通。强化市场体系建设,提高档次,增强功能,完成铁东市场和朝族食品一条街建设。加强矿产、食品、药品、农资等市场专项整治,规范市场经济秩序。 ~|br|~ 加快旅游产业发展。制定全市旅游发展规划,全面整合旅游资源,市场化运作旅游开发,打造精品旅游线路。结合新农村建设,开发民俗村、金秋农业旅游项目;举办首届漂流节;完成301森林公园居民搬迁,实施整体开发;加快亮甲山旅游风景区建设,开发集游乐、餐饮、民俗、宗教、历史为一体的综合性旅游项目。 ~|br|~ (五)开源节流,增强财政保障能力 ~|br|~ 一是抓好开源。制定相关政策,建立促进经济发展奖励机制,充分发挥中小企业担保公司作用,加大对规模工业企业、重点民营企业和全民创业的扶持力度,促进财源建设。加大护税力度,建立区域行政部门与税务部门共同看管机制,做到应收尽收。进一步强化非税收入征管,做到收支统管。深化国有资产管理,积极规范运作资产置换,活化资金,力争化解市乡两级债务3000万元。二是搞好节流。实施“金财工程”,完成市财政与乡镇广域网建设。推进政府采购制度改革,建立政府采购中心,实现“采管分离”。深化国库集中支付制度改革,成立独立的会计核算中心,减少资金拨付环节。严控支出,把有限财力用到保工资、保运转、保稳定、保发展上,把节约资金用到民生民利工程和提高干部职工待遇上。同时,加大对乡镇街的扶持力度,在预算安排上适度倾斜。三是积极争取上级支持。深入研究国家支持财政困难县、扶持东北老工业基地和建设社会主义新农村等政策,千方百计争取项目和资金,弥补我市财力不足,促进各项事业发展。 ~|br|~ (六)加快城市建设,拓展发展空间 ~|br|~ 以棚户区改造为重点,加快实施南展东拓战略,扩大城区规模,完善城市功能,争创省级园林城市。主要实施8项重点工程: ~|br|~ 棚户区改造工程。完成中心城区舒心园、韩情园、民安园、绿园和吉舒城区共40万平方米棚户区改造,解决棚户区居民住房拥挤、环境较差、出行困难等问题;全面完成采煤沉陷区综合治理工程。新区建设工程。完成市委、市政府综合楼搬迁和周边区域建设,构建两个中心区,拉动城市建设,促进经济发展。市政道路建设工程。打通通河街与五桦线相交,完成市府大街、滨河街、新政街、吉舒城区街路等8条市政道路建设。供水、供电设施建设工程。完成新区供水管网、城区南部支线管网和城区二次加压泵站建设,确保城市正常稳定供水;完成舒兰一次变电所一号主变压器和松五线、新舒线、白溪线、舒七线供电线路改扩建。绿化、亮化、游园建设工程。完成顺水河及新建道路绿化美化;完成市区次干道和小街小巷亮化;完成气象站民族广场、市府广场、政务大厅广场建设及细鳞河两侧带状游园年度建设任务。民生民利工程。完成部分支巷路硬覆盖,重点解决城乡接合部排水难、行路难问题;实施顺水河、黄泥河二期治理,提高防洪能力。城区供水水源地保护工程。加强城区供水水源地保护,让人民群众喝上干净水、放心水。对沙河水库水源地一级保护区进行综合整治,搬迁区域内排污企业和个体工商户,加快退耕还林和植树种草,搞好水土保持,加强环境综合整治,水库上游流域耕地化肥及农药使用量降低10%。引细入沙工程。做好前期准备,力争尽快实施,确保城市居民及企业用水。 ~|br|~ 强化城市管理,开展“四取缔、三限制、一提高”综合整治,即取缔占道经营和私搭乱建,取缔严重影响市容的废旧收购业和户外广告牌匾;严格限制无证照机动车上路行驶、道路挖掘和私埋乱设各种线杆、管线;建立小区业主委员会,提高物业管理水平。 ~|br|~ 加快公路建设。完成五桦线舒兰至荒岗一级公路主体工程;启动榆江线天德至谢家二级公路、榆江线舒兰城区绕越线一级公路、五桦线舒兰连接线一级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路工程。 ~|br|~ (七)创造和谐环境,促进经济社会协调发展 ~|br|~ 完善社会保障体系。推进养老保险非公扩面,把农民工纳入医疗和工伤保险管理体系,努力实现应保尽保,养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险覆盖面分别提高3%、2%、10%、10%、12%、15%以上;扩大城乡低保救助范围,救助面提高10%;完成15所社会福利服务中心改扩建;加大社区建设投入,完善管理机制,充分发挥服务功能;落实就业扶持政策,推进城乡统筹就业,开发城镇就业岗位1.2万个,城镇登记失业率控制在3.5%以下,新增劳务输出1万人。 ~|br|~ 确保社会政治稳定。加强基层政权和群众自治组织建设,妥善搞好村委会换届选举。完善信访工作长效机制,严格执行信访双向责任追究制等8项制度,加大重点行业、部门和重点时期信访工作力度,增强处置越级访、集体访能力,切实解决一批信访难点问题。妥善做好失地农民补偿安置。加强社会治安防控体系建设,构建街面巡控网、社区管控网、农村防控网、科技监控网和社会联控网;始终保持对刑事犯罪的高压态势,严厉打击村匪屯霸、行匪市霸、暴力索债、收取保护费等涉黑涉恶犯罪,实现社会治安形势明显好转。认真做好人民调解工作,化解各种矛盾。加大安全生产工作力度,推进安全文化建设,落实安全生产责任,强化人员密集场所和高危行业安全专项整治,完善应急预案,实现安全生产形势稳定好转。 ~|br|~ 积极发展各项社会事业。加强院地合作,争取合作项目15项以上。改扩建舒兰一中食堂和宿舍,加快学校布局调整和薄弱校改造,完成远程教育基础设施建设,提高整体教育水平。净化文化市场秩序,做好非物质性文化遗产普查和抢救,举办我市第七届全运会。巩固省级卫生城荣誉,加强疾病预防控制,改造9所乡镇卫生院,开展新型农村合作医疗试点。实施出生缺陷干预工程,稳定低生育水平,保持国家优质服务先进县(市)荣誉和省一类县(市)位次。完成有线电视网络整合,做好城区有线网光纤升级改造前期准备。争创3A级档案馆。加强人才引进、培训和交流,为经济发展提供智力支撑。完成事业单位人事制度改革和第二次农业普查。促进民族宗教、侨务外事、残疾人、老龄等事业协调发展。 ~|br|~ (八)建设高效廉洁政府,更好地履行构建和谐社会的历史职责 ~|br|~ 努力建设法治政府。拓宽民主监督渠道。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受监督;切实办好人大议案和政协提案,努力提高办理质量和效率;充分发挥群团组织及社会各界参政议政作用,积极吸纳人民群众对政府工作的意见和建议。广泛开展法制宣传教育,提高全民法律素质。强化执法培训和行政执法监督,落实行政执法责任制和执法过错追究制,解决执法不公、执法不严问题,提高依法行政水平。 ~|br|~ 努力建设高效政府。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,实现政务服务中心之外无审批。开通政府办公室域网,实现市乡联网,提高效率,降低成本。加强公务员考核培训,提高公务员素质。严格落实《经济发展软环境建设超常规监督处理办法》,严处违法违纪行为,着力解决办企难、办事难问题,凡事关企业、项目和群众利益之事,必须快办、办好,误者必究,违者必处,用硬措施夯实软环境。 ~|br|~ 努力建设务实政府。大兴求真实干之风,把精力向重点工作投放,向基层投放,少发文、开短会;把精力向福祉民生投放,倾听群众呼声,考虑群众需求,竭诚办好涉及群众利益的事情。建立层级清晰的目标责任体系、公正严格的考核奖惩制度和督促落实机制,对确定下来的目标任务一抓到底,务求实实在在的效果。 ~|br|~ 努力建设廉洁政府。从政府领导和部门做起,厉行节约每一度电、每一滴油、每一张纸,更好地发挥构建节约型社会的表率作用。深入落实党风廉政建设责任制,强化重点投资项目审计、领导干部经济责任审计、财政专项资金审计,从源头上预防和治理腐败。在此,恳请人大代表、政协委员和广大人民群众对政府廉政建设给予监督。 ~|br|~ 各位代表,抢抓新机遇,打造新优势,建设和谐舒兰、富裕舒兰,实现舒兰的快速崛起,是市政府的政治任务、历史使命,更是全市人民的热切期盼。我们一定坚持科学执政、民主执政、依法执政,牢记重托,心系使命,精心谋划,忠诚履职,为实现我市快速发展、科学发展、和谐发展做出不懈努力! ~|br|~