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舒兰市2007年政府工作报告2013/11/11~|br|~ 政 府 工 作 报 告 ~|br|~ ——2007年11月27日在舒兰市 ~|br|~ 第十六届人民代表大会第二次会议上 ~|br|~ ~|br|~ 市 长 赵守信 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。 ~|br|~ 二00七年政府工作回顾 ~|br|~ 2007年,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,开拓创新,团结实干,突出招商引资和项目建设、工业提速增效、新农村建设、城市开发及社会事业等重点工作,高起点谋划、高目标要求、高标准推进,较好地完成了各项工作任务,经济社会呈现出良好的发展态势,实现了本届政府的良好开局。预计生产总值实现63.8亿元,比上年增长32.9%,其中一、二、三产业增加值分别实现27亿元、11.7亿元和25.1亿元,分别比上年增长18.5%、88.7%和31.9%;全口径财政收入达到26200万元,比上年增长31%;社会消费品零售总额实现24亿元,比上年增长16.4%;全社会固定资产投资完成70亿元,比上年增长27.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7200元和4230元,分别比上年增长8.3%和12.9 %。 ~|br|~ (一)突出招商引资,扩充经济总量,项目建设成效显现 ~|br|~ 通过强化招商引资责任推进机制,实施产业领导包保、专业招商等措施,提高了招商效率和实效性。预计招商引资到位资金47亿元,比上年增长67.3%,其中工业项目到位资金29亿元,比上年增长31.8%。北京汇源集团、大连松源集团等一批知名企业落户我市。 ~|br|~ 全年新开工建设100万元以上项目221个,其中亿元以上8个,3000万元至亿元49个,1000万元至3000万元92个。按“246”工程实施计划,开工建设了2万吨/年大豆浓缩蛋白、日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂制药、出口家具等40个超千万及亿元工业项目,其中日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂制药等20个项目建成投产,达产后年可实现税金近2亿元。同时,还有上海界龙彩印包装、1万吨/年肉食品深加工等亿元项目明年开工,50个1000万元以上项目有望签约落地。 ~|br|~ 开发区建设步伐进一步加快。在原有规划10.5平方公里基础上,新规划了30公顷的轻工机加产业园区。起步区项目承载能力进一步增强,场地平整等“七通一平”全面完成,新入区3000万元以上项目5个,其中亿元以上2个。累计开工建设项目11个,完成投资5.2亿元,9个项目年内建成投产,明年起发挥效益。开发区特色产业集群优势和品牌集群效应初步显现,为全市招商引资起到了积极的推动作用。 ~|br|~ (二)加速工业经济提速增效,骨干企业支撑作用明显增强 ~|br|~ 通过大力实施技改开发、合资合作,规模工业经济效益和财政贡献水平大幅攀升,主要经济指标增幅均在35%以上。预计实现增加值5.4亿元,比上年增长41.6%;税金7000万元,比上年增长36.7%;利润3300万元,比上年增长84.3%。 ~|br|~ 企业扩能改造步伐加快。投入资金1.5亿元,实施了配件公司发动机缸体、合成药业2000吨/年咖啡因扩产、东富建陶产品换代改造等10个技改项目及阻尼板公司发泡橡胶、通机公司后踏板总成和汽车玻璃升降器导轨、制动器公司D82A汽车配件等15种新产品开发,已竣工技改项目6个,投放市场新产品10种,新增产值1.8亿元、利税900万元。首次培育出合成药业、矿业集团2户纳税2000万元以上企业。 ~|br|~ 企业发展环境进一步优化。竭力为企业搞好服务,搭建银企对接平台,积极为企业协调贷款和争取扶持资金。通过改制和盘活资产,有效化解了企业债务链,保持了生产稳定。 ~|br|~ (三)农村经济全面发展,新农村建设步伐加快 ~|br|~ 农村政策有效落实。发放各种惠农政策资金11421万元,农民人均增收248元。开展农民负担大检查,查处不合理负担案件11件、金额90余万元。加强农资市场监管,为农民挽回经济损失490万元。完成大中型水库后期移民核定登记,落实了资金和项目扶持。顺利完成村委会第七次换届选举。启动了水管体制改革。 ~|br|~ 产业化经营水平逐步提高。克服春季低温、夏季干旱等不利气候影响,粮食总产量保持稳定增长,达到84.13万吨。新发展地市级以上龙头企业2户,引进大型农产品加工企业5户,新生成饲料加工企业5户;新建牧业小区41个,生猪、黄牛、肉鸡、白鹅饲养量分别达到85万头、53万头、3800万只和165万只,分别比上年增长21%、17.3%、102%和25.8%,养殖大户达到4100户;新发展农村经济组织、专业协会38个,经纪人110人;新建农业科技示范园区34个、标准化种植基地6个,推广农业新技术15项、农机新技术12项。 ~|br|~ 农业生产条件不断改善。投资2500万元,完成亮甲山水库除险加固及细鳞河城防、拉林河长胜防洪工程年度建设任务。启动太平、新安水库除险加固工程。新建和维修602项农田水利工程。大力推广农机化作业,购置大型农机具1700台(套),新建农机示范村30个,机械化作业占可作业面积90%以上。植树造林1400公顷,实现连续26年无一般森林火灾。 ~|br|~ 新农村建设试点工作快速推进。完成24个试点村镇规划编制、产业定位;开展村镇环境综合整治,村容镇貌明显改观。新建农村水泥路306公里,农村客运站7座。投资2000万元,建设饮水安全工程55处,4.68万农民喝上干净水、放心水。新建沼气池600处,600户农民家庭用上清洁能源。争取省新农村建设资金260万元。发展了一批致富产业项目。 ~|br|~ (四)民营经济快速发展,三产格局进一步优化 ~|br|~ 服务措施进一步增强。围绕“民营经济腾飞计划”,实施成长型民营企业培育工程,16户企业纳入全省成长型中小企业培育计划。开通中小企业服务中心网站。深入开展全民创业,为950名创业者贷款2800万元。预计民营经济实现主营业务收入41.5亿元,比上年增长20.3%;税金1.55亿元,比上年增长19.2%;新生成个体工商户1950户,私营企业155户。 ~|br|~ 商贸业态进一步提升。通过实施隆宇商务会馆、万嘉购物广场等一批重点商贸项目,三产经营规模和档次进一步提升,城市中心商贸区日见雏形。匹配资金140万元,建成农家连锁店302家,形成以城带乡的流通网络,全省“万村千乡”现场会在我市召开。基本完成商业系统13户企业改制。新发展外贸进出口经营权企业2户,出口创汇1650万美元,比上年增长11.6%。 ~|br|~ 旅游产业开发取得新进展。在完成总体发展规划修编的基础上,实施了城市森林公园部分改造,完成园内48户居民搬迁;启动亮甲山生态旅游风景区开发建设;新安漂流知名度进一步提升。 ~|br|~ (五)财政收入快速增长,确保了收支平衡 ~|br|~ 一是强力组织财政收入,做到应收尽收。通过实行综合治税、重点行业专项治理等措施,深度挖掘增收潜力,同时强化非税收入管理,规范“票款分离”和“收支两条线”制度,在煤炭企业减少等减收因素较多的情况下,实现了财政收入快速增长,达到历史最高水平,比上年增加6194万元。市本级收入实现16577万元,比上年增长39%。 ~|br|~ 二是倾力争取上级支持。共争取上级各类专项资金2.1亿元,比上年增加8000万元。我市被国家列为首批25个资源枯竭型城市之一,在转移支付方面将得到重点扶持。 ~|br|~ 三是加强财政支出管理。严格政府采购和投资项目评审,共审减节约资金4800万元。压缩一般性支出,保证了职工医疗保险、农村合作医疗、城镇居民医疗、公益岗位、救助救济、低保人员生活费等增加的支出,按时足额发放了国家规定的标准工资和绩效工资。 ~|br|~ 今年在工资、城镇居民医疗保险等刚性支出增加1.6亿元的情况下,通过上述三项措施和各单位勤俭节约,确保了收支平衡。 ~|br|~ (六)城市建设步伐加快,面貌进一步改观 ~|br|~ “南展东拓”战略取得积极进展。东部新城区粗具规模。按照“让利于民”的原则,零投入实现了市委、政府办公楼置换;8.4万平方米滨河花园一期工程如期竣工。南部城区改造全面开工。以隆宇商务会馆带动城南旧城区改造,已开工2.6万平方米并实现主体封闭。通过实施中心城区“南展东拓”,扩大了城市发展空间,提升了城市形象和品位。 ~|br|~ 棚户区改造步伐加快。已开工7个区域36.3万平方米,可安置居民2820户,当年竣工回迁楼14栋7.5万平方米。煤矿棚户区改造项目已获国家发改委批准,争取上级资金3.4亿元。 ~|br|~ 城市基础设施进一步完善。完成沿河路、人民大路西段等5条街路建设。改造2公里棚户区供水管网。园林绿化3.8万平方米,安装路灯145基杆。建成铁东集中供热中心。完成顺水河北岸护堤、舒纺河治理、细鳞河亲水平台及橡胶坝建设。建成2处7700平方米群众休闲广场。大力开展“城市管理年”活动,市容卫生和环境质量进一步改善。依法整治沙河水库水源地周边环境,保障了市民饮水安全。 ~|br|~ 公路建设稳步推进。投资2.8亿元,完成省道五桦线一级公路、榆江线二级公路年度建设任务;完成县道四家子至舒兰及松花江大桥建设项目立项批复;完成五桦线舒兰连接线一级公路和榆江线舒兰城区绕越线二级公路可研设计。农村公路养护管理得到国家和省市的肯定。 ~|br|~ 通过实施城市开发和公路建设,有力地拉动了地产业发展,实现税收6000余万元,有效缓解了我市短期税收不足状况,为财政增收做出了贡献。 ~|br|~ (七)依法行政,关注民生,促进社会和谐稳定、全面发展 ~|br|~ 民主法制进一步加强。认真执行人大决议、决定,自觉坚持向人大报告工作和政协通报情况制度,主动接受监督。办理人大议案102件,政协提案89件,办结率均为100%。“五五”普法全面展开,行政执法行为得到规范。取消行政审批项目33项,95%的审批和收费项目进入政务服务中心办理。查处涉软案件3件。 ~|br|~ 七大保障体系逐步健全。城镇新增就业1.15万人,开发公益岗位800个,下岗失业人员再就业9250人,城镇登记失业率下降0.51个百分点。累计劳务输出17.9万人,当年实现劳务收入8.8亿元,其中农村劳动力输出14.9万人,人均增收1930元,被命名为全国劳务输出示范县和省劳务输出大县,在省政府劳务经济视频会议上作为惟一的县份介绍了经验,全省劳务输出现场会在我市召开。被省政府确定为统筹就业工作4个试点县之一,被中国就业促进会确定为国际惠普援助创业项目2个试点县之一,被省政府命名为公益岗位开发管理工作先进市。投入资金405万元,启动城镇居民医疗保险,参保人数达到7.4万人。养老、失业、职工医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到3.8万人、2.3万人、4.6万人、2.9万人、1.48万人。发放各类救助资金6200万元,使14万困难群众得到救助,新纳入低保对象900人,救助面提高17%。新建5100平方米的市社会福利服务中心,改建农村社会福利服务中心9所,完成350户农村泥草房和30户贫困残疾人危房改造。 ~|br|~ 政治社会持续稳定。开展“信访大接访”活动,解决积案38件,一批群众关心的热点、难点问题得到解决,信访总量、越级访数量分别下降26.4%和42.2%。严厉打击各种违法犯罪活动,刑事、治安案件分别下降16%和15.7%,实现了命案必破目标。深入开展矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域安全隐患排查治理,整顿规范了非煤矿产资源开发秩序,安全生产形势持续稳定。政策性关闭煤矿15处,打击盗采煤炭资源案件35起,不法行为得到有效遏制。健全预警和应急救援机制,公共事件突发处理能力进一步提高。 ~|br|~ 社会事业全面发展。申报国家级科技项目4项,促成产学研合作项目18项,被列为全国开展科技富民强市科技行动试点市、科技进步市和省中草药基地市,争取国家科技扶持资金531万元。投资1400万元,实施农村中小学远程教育工程,改造农村薄弱校54所;发放免费教科书和住宿生补助费168万元;1616名考生进入本科录取线,进线率列地区外县(市)之首。启动新型农村合作医疗,参合率达78%,报销医药费876万元。实施优生工程,新出生人口缺陷率下降到5‰以下,人口出生率、自然增长率分别下降到8‰和4‰以下,稳定了低生育水平,被省命名为流动人口计划生育工作先进市,保持了国家优质服务先进县(市)荣誉和省一类县(市)位次。7100平方米图书馆、档案馆、政务服务中心综合楼投入使用,启动9400平方米职业教育中心建设。成功举办了全市第七届运动会。完成第二阶段广播电视网络整合和12个信号盲村盲屯年度建设任务,实现市乡光纤联网。开通政务信息网,实现了乡镇街和部门之间办公网络连通,提高了政府行政效率,降低了运行成本。启动了事业单位人事制度改革。民族宗教、侨务外事、档案、老龄、残疾人等社会事业都取得了新成绩。 ~|br|~ 各位代表,即将过去的一年,我们在快速发展、科学发展、和谐发展进程中迈出了坚实步伐,勤政务实、团结和谐的氛围进一步形成,干事创业、争先发展的局面进一步展现,舒兰已经站在一个新的起点上。这是市委领导和市人大、市政协监督支持的结果,是各级班子精诚团结、狠抓落实的结果,是全市上下万众一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在一些问题和不足:经济总量偏小,税源不稳,新的税收增长点生成缓慢;个别历史遗留问题还没有得到有效解决,部分低收入家庭生活比较困难;城市建设和管理水平有待提高;软环境建设还需进一步加强,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 ~|br|~ 二00八年主要工作任务 ~|br|~ 2008年,我们将深入贯彻落实党的十七大和市委十二届二次全体会议精神,牢固树立科学发展观,突出抓好招商引资和项目建设,全面加快工业提速增效,积极推进新农村建设,努力改善民生民利,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。 ~|br|~ 主要预期目标:生产总值达到78亿元,比上年增长22.3%,力争达到86亿元;全口径财政收入达到3.2亿元,比上年增长22.1%,力争达到3.5亿元;社会消费品零售总额达到28亿元,比上年增长16.7%;全社会固定资产投资达到80亿元,比上年增长14.3%,力争达到89亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7920元和4660元,均比上年增长10%。 ~|br|~ 在具体工作中,我们将本着开拓创新、团结实干的精神,按照统筹兼顾、科学发展的原则,努力扩充经济总量,切实改善百姓生活条件,实现人民生活水平稳步提高。重点做好以下八个方面工作: ~|br|~ (一)以项目建设为统领,在招商引资和大项目建设上取得新突破 ~|br|~ 把招商引资作为扩充经济总量的主渠道,进一步加大工作力度,创新招商方式。围绕主导产业和资源优势,发挥现有存量和闲置资产优势,调动广大干部群众亲缘和信息优势,大招商、招大商、招名商。把有利于增加财政收入、带动农民增收致富、拉动相关产业发展、延伸产业链条的项目作为招商重点,把汽车零部件、农副产品深加工等产业作为主攻方向,兼顾长期稳定税源建设与短期税收增长相结合,注重环境保护,保持经济可持续发展。进一步优化招商环境,做好招商后的安商、扶商、富商。全年招商引资到位资金50亿元,比上年增长6.4%,力争达到54亿元,其中工业项目到位资金40亿元,比上年增长38%。 ~|br|~ 全力推进“246”工程。一是抓好重点在建和开工项目,快速推进2万吨/年大豆浓缩蛋白、精品出口家具、诗仙太白扩建、1万吨/年肉食品深加工、彩印包装等32个投资3000万元以上的项目建设,力争年内有25个项目建成投产,发挥效益。二是抓好项目储备,积极推进太子奶生产、钼矿石深加工、生物质能发电等100个项目的前期工作,力争早日开工建设。加大矿产资源勘探开发力度。 ~|br|~ 实现开发区领先发展。继续完善基础设施建设,建成日处理2500吨污水处理厂、530延长米桥南路、4.5公里源水管线、900延长米河道治理等工程。力争引进3000万元以上项目15个,竣工投产11个。全年完成投资15亿元。 ~|br|~ (二)培植现有企业,壮大规模工业经济总量 ~|br|~ 加速现有企业培植改造和新上项目达产达效,力争使规模工业企业由34户增加到42户。规模工业产值、利润、税金分别比上年增长45%、27%和38%,占工业比重分别达到61%、81%和73%;培植税收超千万元企业3户,超500万元8户。 ~|br|~ 一是加速现有企业扩能改造步伐。完成投资1.5亿元,重点抓好合成药业2000吨/年咖啡因扩产、配件公司圆弧锥齿轮、阻尼板公司全自动生产线、制动器公司V70和V90新车型、纺织公司2万锭/年扩产、水泥厂20万吨/年扩能改造等32个技改和新产品开发项目,尽快形成新的经济增长点。 ~|br|~ 二是促进新建项目尽快建成投产。抓好已建成项目的达产达效,重点加快日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂制药、泰信达林蛙油加工、硅橡胶等投资超千万及亿元项目的投产达产,力争年内新增税金5000万元。 ~|br|~ 三是强化服务,为企业创造良好的发展环境。完成木材公司等4户企业破产、水泥厂股份制改造、通机公司产权集中扩股和厂办大集体改革,盘活现有闲置资产,发挥最大效益,指导合成药业等5户企业完善内部管理机制。改革担保公司管理体制,扩大担保能力,全力扶植企业扩能改造。积极争取各种发展扶持资金。做好企业节能减排工作。 ~|br|~ (三)加快发展现代农业,力求农村经济达到新水平 ~|br|~ 推进农业产业化进程,加快发展现代农业。一是发展壮大龙头企业,增强辐射带动能力。重点扶持雨润、汇源等18户地市级以上龙头企业,新发展10户县级、7户地市级以上龙头企业,力争引进稻米和生猪深加工知名企业。二是加强产业基地建设,提高标准、质量和效益。新建标准牧业小区、种植园区各17个,新发展种植大户50户、养殖大户1000户、专业村屯68个。三是培育农村经济组织,促进农产品流通。每个乡镇建立标准化农民专业合作社1个、协会2个,全市新培育农村经纪人120人。四是实施农产品品牌战略。新创省市名牌产品10项,整合稻米资源,做大做强舒兰大米品牌。 ~|br|~ 加大农业生产投入,改善农业生产条件。推广农业新技术15项、农机新技术12项,新建农机示范村17个、示范户34户;改造中低产田1.7万公顷;实施中小河流治理、水土保持等农田水利工程建设,启动响水水库除险加固,完成亮甲山、新安、太平水库除险加固年度建设任务;做好重大动物疫病防控;抓好林业生态建设,强化森林防火、造林绿化、退耕还林;完成涉农乡镇街农业信息网络平台建设。 ~|br|~ 落实各项惠农政策,调动农民生产积极性。实施人才兴农战略和人才服务现代农业发展项目,加强农民科技培训,增强科技致富能力。完成“阳光工程”培训3000人、绿证教育培训500人、新型农民培训1440人。严格落实国家惠农政策,确保各项补贴资金按时足额兑付到位。建立健全减负长效机制,防止农民负担反弹。扩大农业综合保险覆盖面。 ~|br|~ 提高农民生活质量,加快新农村建设步伐。以发展主导产业和增加农民收入为重点,抓好试点村建设,实现以点带面、整体推进,省市县三级试点村达到70个。开展乡镇规划修编,加快开发建设。完善镇村公共基础设施,整治村容镇貌和环境卫生。新建农村饮水安全工程35处,解决2.47万农民饮水安全问题。加强农村公路养护管理,新建水泥路140公里。完成500处沼气池建设和3500户农村泥草房改造。 ~|br|~ (四)强化财税管理,努力争取财政状况好转 ~|br|~ 强化组织收入力度。一是继续搞好综合治税,健全税源调查、评估和动态监控机制,完善纳税人信息网络,充分挖掘财税潜力;二是加强行业专项治理,着重抓好资源行业税收专项治理,严打偷逃税行为,减少税收流失;三是强化非税收入管理,各项非税收入全部纳入财政管理,增强政府宏观调控能力。 ~|br|~ 严格财政支出管理,抓好节流。细化预算编制,严格预算管理,优先保证教育、卫生等公共服务支出,保证国家标准工资、绩效工资、扶贫解困等支出按时拨付。树立过紧日子思想,控制并压缩一般性支出,确保预算收支平衡。 ~|br|~ 积极争取上级财政支持。专项资金争取额度比上年要有大幅度提高,重点争取棚户区改造、资源枯竭型城市、新农村建设等专项扶持资金,提高财政对经济和社会发展的贡献力。 ~|br|~ 完善财经管理制度。加强国有资产管理,盘活存量资产,确保国有资产和政府可控资源保值增值、发挥效益;建立开发区和乡镇财政自我发展机制,发挥激励作用;推进部门预算改革,强化基本建设投资评审和政府采购“采管分离”;加强财政预算执行和专项资金审计,严肃财经纪律,规范财经秩序。 ~|br|~ (五)以民营经济为载体,力求商贸业态形成新优势 ~|br|~ 深入实施“民营经济腾飞计划”,民营经济主营业务收入、税金分别比上年增长20%和23%,私营企业、个体工商户分别比上年增加82户和1600户。加大培育力度,力争将东富建陶、新谊化工等8户私营企业培育成规模工业企业。完善服务体系,启动中小企业创业孵化工程,落实省“支持新农村创业小额贷款试点”政策,促进全民创业。 ~|br|~ 积极推进商贸繁荣。启动商业大楼周边改造工程,形成城市中心商贸区,提升商业业态。高标准规划商业步行一条街、民俗餐饮一条街、汽车修配一条街及水果、蔬菜、生产资料、再生资源等各类专业市场。大力发展生产性服务业。 ~|br|~ 加快旅游经济发展。主打休闲、生态、民俗、文化旅游品牌,加大策划、宣传和开发力度,力争将新安漂流、亮甲山景区等项目列入旅游线路。实现旅游综合收入4000万元。 ~|br|~ (六)以改善人居环境为目标,力求城市面貌再上新台阶 ~|br|~ 按照建设中等城市目标,加速实施中心城区“南展东拓”战略,改善人居环境,扩大城市空间,提升城市形象。重点抓好以下五项工程: ~|br|~ 一是棚户区改造工程。充分利用国家优惠政策和扶持资金,全力做好城市和煤矿棚户区改造,使舒兰、吉舒两个城区形象得到联手提升。完成舒心园、绿园、新欣园、吉昌园30万平方米煤矿棚户区改造;完成韩情园、民安B区、铁东、城北15万平方米城市棚户区和旧城区改造。房屋改造面积达到45万平方米以上。按照上级要求,建立廉租住房、经济适用房制度,逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。 ~|br|~ 二是路网建设工程。打通民西街、通河街、市府大街与五桦线过境路相连,成为“南展东拓”主要路网,形成“四纵三横”城市路网。完成滨河街及吉舒三马路建设,改造12条支巷路,维修路面1万平方米。全线贯通五桦线舒兰至荒岗段一级公路,完成榆江线天德至谢家段二级公路建设,启动五桦线舒兰连接线、县道四舒线和榆舒铁路建设。 ~|br|~ 三是休闲场所建设工程。整治、绿化城区南出口两侧和城市森林公园;完成滨河街带状游园建设;抓好居民住宅区和17条街路绿化美化,形成一区一品、一街一景;规划体育、健身、文化场馆。 ~|br|~ 四是基础设施建设工程。完成通河街、舒兰大街北出口等5条街路的路灯安装;整合中心城区分散热源,逐步推行集中供热;争取国家资金,彻底治理沙河水库水源污染,提高饮用水质量;开工建设日处理2万吨污水处理厂和城区污水管线铺设,启动日处理450吨垃圾处理场建设,逐步实现污水、垃圾无害化处理。 ~|br|~ 五是城市管理工程。开展建筑市场整治,规范建筑市场秩序,培育本市建工企业;开展住宅小区整治,提高物业管理水平,逐步实现封闭式管理;开展环境卫生、市场秩序及主要街路两侧楼体造型、外墙粉刷和广告牌匾整治,提升城市形象。 ~|br|~ (七)关注民生,促进各项社会事业全面发展 ~|br|~ 提高社会保障能力。推进城乡统筹就业,加大劳务输出和农村剩余劳动力转移,城镇登记失业率控制在3.5%以下,确保零就业家庭动态为零。认真抓好下岗失业人员、在岗职工、农村劳动力、低保家庭适龄子女免费职业技能培训。强化职业技能鉴定,规范劳动合同签订。加大社会保障力度,足额发放社会保险补贴,养老、失业、职工医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险人数分别达到3.96万人、2.37万人、4.7万人、11万人、3万人、1.5万人,新型农村合作医疗参合率达到 80%以上。新增低保对象2100人,实现动态管理下的应保尽保。完善五保救助、农村大病医疗二次救助和慈善救助等机制,努力解决弱势群体生产生活方面的实际困难。 ~|br|~ 维护社会稳定。落实信访工作责任制,妥善处理各类信访问题,本级信访案件结案率达到95%以上,信访总量和越级访数量分别下降30%和20%以上。强化人民调解工作。严厉打击黑恶势力和刑事犯罪,重点打击通过非法渠道获取不正当利益的经济犯罪,确保社会治安形势进一步好转。 落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整改,开展重点行业、领域专项整治,有效遏制和减少各类事故发生。完善应急救援机制,提高突发事件处理能力。 ~|br|~ 加快各项社会事业发展。增强企业自主创新能力,促进科技成果开发转化,提高科技创新率;加强与科研单位联系合作,促成产学研合作项目25项以上。完成舒兰一中改扩建及50 所农村中小学薄弱校改造;大力发展职业教育,培育符合市场需求的技能型实用人才,完成职业教育中心建设。完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病防治和重大疫情应急防控处理能力;强化医疗服务市场和食品药品安全监管,保障食品药品安全;完成市医院基础设施改造。推进优生工程,稳定低生育水平,有效控制出生人口性别比,人口出生率和自然增长率分别控制在 8‰ 和4‰以内。深化事业单位人事制度改革,增强发展活力。完成广播电视“村村通”年度建设任务。认真做好民族宗教、侨务外事、档案等工作,依法保护妇女、儿童、老年人和残疾人正当权益。 ~|br|~ (八)以效能建设为中心,力求政府自身建设取得新成效 ~|br|~ 坚持依法行政,提高执政能力。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉报告工作和接受监督,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政,提高议案、提案和建议办理质量。认真实施“五五”普法规划,落实行政执法责任制,实行行政过错和败诉案件责任追究制。 ~|br|~ 坚持科学施政,提高决策能力。创新政府管理理念和机制,注重履行社会管理和公共服务职能。坚持重大事项集体决策,健全公众参与、专家论证咨询和社会听证制度,提高决策科学化、民主化水平。 ~|br|~ 坚持为民执政,提高服务能力。着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。规范政务服务中心管理,简化审批程序,提高行政效率。启动政务网现代化办公系统。 ~|br|~ 坚持从严治政,提高拒腐能力。认真落实“一岗双责”,深入开展廉政建设,强化民主监督、审计监督、行政监督和舆论监督,加强重点领域监察审计,加大涉软案件查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。 ~|br|~ 各位代表,加快发展,实现经济总量翻番,是全市人民的强烈愿望,更是市政府义不容辞的责任。让我们在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以高昂的斗志、饱满的热情和务实的作风,埋头苦干,锐意进取,顽强拼搏,为实现全市经济又好又快发展、开创家乡建设新局面而努力奋斗! ~|br|~
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2012)2013/03/10~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。~|br|~ 一、2012年工作回顾~|br|~ 过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府带领全区人民,开拓进取,奋力作为,全区经济社会实现持续较快发展。~|br|~ ——经济实力显著增强~|br|~ 2012年,地区生产总值实现469亿元(预计数,下同),增长19.9%。全社会固定资产投资完成276亿元,增长32.9%。地方级财政收入达到12.8亿元,增长14.9%。城镇居民人均可支配收入达到22100元,农民人均纯收入达到9640元,分别增长13%和16%。~|br|~ 工业经济平稳增长。跟踪服务中油吉化、吉林建龙钢铁等大企业,千方百计保运行,企业实现稳步发展。加大企业扶持力度,帮助星云化工等50户企业申报各级专项资金2000余万元,为绿盛农药等20户企业解决流动资金2亿元。积极培育战略性新兴产业,企业总数达到32户。组织区内重点企业参加新材料博览会、亚欧博览会,扩大影响、开拓市场。2012年,在吉化检修、经济下行的不利形势下,全区规模工业总产值实现850亿元。~|br|~ 服务业发展步伐加快。物流业实现较快发展,化工园区仓储物流中心等8个千万元以上项目开工建设。商贸市场建设逐步完善,铁东、湘潭两个商贸圈日益活跃,限额以上企业达到85户。农贸交易向外延伸,益海嘉里、彦旗米业等企业农特优产品打入外埠市场。2012年,第三产业增加值实现106亿元,增长23.8%;社会消费品零售总额完成87亿元,增长17.1%。~|br|~ 农村经济稳步发展。大力推广测土配方施肥、生物防治病虫害等先进农业技术,落实国家级粮食高产创建方,粮食产量再创历史新高,达到28万吨。建成农产品基地4个,省、市级农业产业化重点龙头企业达到16户,标准化牧业小区达到39个。2012年,第一产业增加值完成18亿元,增长22.3%。~|br|~ ——功能区建设稳步提升~|br|~ 化工园区、金珠工业区发展态势良好,项目建设稳健推进,对外影响不断扩大,承载能力逐步增强,为龙潭发展振兴打下了坚实基础。~|br|~ 招商引资成果斐然。围绕化工、钢铁等产业链条开展专业招商,走出去、请进来百余次。化工园区签约项目30个,总投资39亿元,其中,四川光亚水溶性聚合物、聚源化工基础聚醚等投资亿元以上项目10个,中油东北销售公司吉林分公司1.8万吨润滑油等投资3000万元以上项目20个。重点推进碳纤维基地、焦炉气综合利用等项目30个。金珠工业区重点围绕钢铁冷轧及下游加工、物流园区和商业中心建设全力招商,共签约项目8个,总投资11亿元,其中,中宇钢结构、金泰煤焦油等投资亿元以上项目4个,永丰商混等投资3000万元以上项目4个。成功召开“中国吉林化工产业国际合作发展大会”,扩大了化工园区在国内外的影响力和知名度。化工园区规划展览馆全年接待参观213批次、8153人次。2012年,招商引资到位资金80亿元,增长35.4%。~|br|~ 项目建设强力推进。成功举办龙潭区项目集中开工暨国际化项目启动仪式。化工园区开工建设3000万元以上重点项目100个,其中,新建吉神环氧丙烷、赢创双氧水等项目64个,续建中油吉化40万吨ABS、卓尔科技泡沫金属等项目36个,吉化32万吨苯乙烯、青上农业硫酸钾等35个项目实现竣工投产。金珠工业区开工建设3000万元以上项目14项,总投资66.5亿元,其中,新建晨鸣纸业环保迁建、30万吨焊管等项目11个,续建吉钢大路、金珠污水厂等项目3个,杭氧气体液态氧技改项目实现竣工投产。在全市历次项目大巡检中我区皆名列前茅。~|br|~ 土地收储有序实施。化工园区项目用地征收工作扎实推进,共征收八家子、榆树沟一社、华丹大街、黎明屯等区域土地517万平方米,动迁居民4178户。金珠工业区创新方式方法,征收土地186万平方米,解决富尔哈路、榆树街、晨鸣路3条道路用地84.5万平方米,动迁居民363户。~|br|~ 基础设施建设积极跟进。化工园区开工丙烯产业链基础设施、回迁安置区配套等项目28个,总投资8.3亿元。推进了秀水大桥、沅江路二期、洛水街、66KV供电线路、八家子综合管廊等工程项目建设。金珠工业区实施金珠大桥、吉钢大路、污水厂等基础设施项目7个,总投资6.5亿元。~|br|~ 融资渠道创新拓展。多方筹措资金,广开融资渠道,通过市土地收储中心平台向兴业银行贷款、以区属重点企业为主体贷款、开发理财产品委托贷款以及实施BT项目等方式融资8亿多元,有效破解资金瓶颈。金珠馨园项目融资工作取得实质性进展,国银公司3.5亿元贷款有效推进。~|br|~ ——民生福祉不断改善~|br|~ 牢固树立执政为民理念,把更多精力向民生倾注,把更多资源向民生倾斜,把更多财力向民生投入。~|br|~ 就业水平进一步提高。强化就业政策落实,积极搭建就业服务平台,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.5万人,其中,城镇失业人员再就业0.4万人;农村劳动力转移就业4.3万人。城镇登记失业率控制在4%以下。~|br|~ 社会保障覆盖面更广。积极构建全方位的社会保障体系。城居保、新农保试点工作稳步推进,参保率分别达到94%、98%。城镇居民医保扩面工作成效显著,参保人数达到12.5万人。新农合参合率达到99.8%。城乡居民低保实现应保尽保。为全区7210名重度残疾、特殊困难人员代缴城乡居民社会养老保险,为485名环卫职工建立了住院医疗、重大疾病及意外伤害互助保障,为653名贫困学生提供了“五免”救助。~|br|~ 城乡面貌持续改善。实施新山街、金瀚钾肥等棚户区及回迁区建设项目14个,新建面积117万平方米,项目建成后可安置居民7000余户。新建廉租公寓1.6万平方米,改造农村危旧房229户。新建维修小街小巷36条,集中整治社区巷路42条,铺设方砖2.9万平方米,新建绿地6.2万平方米。大力开展环境卫生专项整治行动,清理占道经营368处,市容市貌明显提升。域内工业废气排放达标率、危险废物集中处理率达到90%以上。~|br|~ 新农村建设不断提升。村级集体经济发展迅猛。拨付专项扶持资金225万元,区、乡两级23个集体经济试点村成立各类公司企业32户,注册资金8773万元,启动实施产业项目32个,实现村集体经济收入6000余万元。农村基础设施建设不断加强,修建乡村道路30公里,改造危桥7座,绿化里程60公里。实施农村饮水安全工程,解决1.2万人饮水安全问题。农村土地整理工作稳步推进,金珠馨园等小城镇开发项目开工建设。~|br|~ ——社会建设全面加强~|br|~ 坚持以人为本,从源头上、基础上、根本上加强社会建设,确保社会和谐稳定,为科学发展营造良好的社会环境。~|br|~ 各项事业持续发展。科技工作提质升位。大学科技园入驻企业达到20户,荣获省科技企业孵化器称号。教育事业长足进步。在全地区率先通过义务教育初步均衡发展验收。投入资金6000余万元,新建维修缸窑中学、江密峰中学等22所学校教学楼及辅助设施。全省校园安全管理工作现场会在我区召开。文体活动广泛开展。举办龙潭区第七届田径运动会等大型文体活动19项,发放文化信息共享设备61套,投入体育器材72件。在省级运动赛事上获得金牌12块。医改工作深入推进。基本药物制度稳步实施,公共卫生均等化服务深入开展。投入资金1847万元,改善医疗卫生条件,铁东社区卫生服务中心、龙潭区体检中心、江北乡卫生院建成使用,江密峰镇卫生院改建工程主体完工,湘潭社区卫生服务中心顺利通过国家级验收。食品药品安全监管不断加强,群众饮食用药安全得到切实保障。计生工作持续稳定,人口管理水平不断提升,松花江生育文化园区建成开放。双拥、档案、人防、武装、民族、宗教、残联、外事、侨务、物价等各项工作都取得了新的进展。~|br|~ 社会管理不断创新。加强社区建设,投入资金1300万元,新建扩建社区办公用房8159平方米,36个社区均达到500平方米办公用房标准。投入资金240余万元更新社区办公设备,在全省率先开发使用社区网格化管理系统。成立社会组织工作指导委员会,社会组织活动更加规范、有序。在全市率先成立社区矫正管理局,社区矫正和安置帮教工作实现制度化、规范化、法制化。~|br|~ 平安稳定工作扎实深入。信访工作机制逐步完善,投入资金2000万元化解突出信访问题40件,群众合理诉求得到有效落实。群体访批次、人次分别下降26%和31%。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全隐患排查治理,整改隐患1.2万处,安全生产形势保持平稳。投入资金1300余万元,加强安全、消防基础设施建设,安全管控能力得到提升。坚持“打防结合、预防为主”,各种犯罪活动得到有效控制和打击。不断强化应急管理体系建设,应急处置能力显著提高。~|br|~ ——政府自身建设进一步加强~|br|~ 努力适应新形势、新任务需要,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,行政能力和管理水平不断提高。~|br|~ 民主法治稳步推进。扎实推进政府法制建设,深入开展“六五”普法依法治理工作,依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,及时向人大及其常委会报告“三重一大”等工作事项,全面系统地与政协及社会各界民主协商全区重大发展改革事项。89件建议提案办复率、满意率分别达到100%、98%。~|br|~ 发展环境不断优化。深入开展“干部下基层”活动,着力排企忧、解民困,全区74个部门单位、1622名机关干部,走访企业1102户、工商业户400户、城乡居民4624户,答复解决问题1866件,全区2030户、3957人享受再保障政策。政行风建设进一步加强。强化政府信息化与数字化建设,不断推进政务公开、电子政务,政府运转更加规范、透明、高效。惩防体系日益完善,查处违法违纪案件26件,廉政建设不断加强。~|br|~ 政务服务逐步完善。创新服务方式,加大服务力度,认真梳理审批项目,积极争取事权进厅,推进“服务超市”建设,构建了前期推进、领办代办、建设服务、运行扶持等紧密衔接的“一条龙”服务体系,为企业和群众提供高效快捷服务。政务大厅全年受理各类事项14万件,办结率达100%。~|br|~ 各位代表、各位委员,一年来成绩的取得,是全区人民拼搏奋进、辛勤耕耘的结果,是区委统揽全局、协调各方的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是驻区中、省、市直企事业单位积极参与、倾力相助的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我区经济社会发展仍面临许多困难和问题。主要是:经济总量不大,综合实力不强;产业结构不优,对驻区大企业依存度高,自我调节能力弱,抗风险能力低,第三产业发展相对滞后;产品结构不均衡,产业链条不完备,产品附加值较低。发展空间受限,功能区建设、土地收储等方面资金紧张。城市发展水平与人民群众的期望还有一定差距。政府自身建设上思想解放不够、创新能力不强等问题仍然存在。对此,我们将采取一系列有效措施努力加以解决。~|br|~ 二、立足“三年看吉林”,做好龙潭发展大文章~|br|~ 按照省委“三个率先”工作要求,市委、市政府超前研判、精心谋划,提出“三年看吉林”发展构想,这是市委、市政府贯彻落实省第十次党代会的重要举措。未来三年,我区将牢牢锁定“三年看吉林”工作目标和重点任务,全力推进经济社会快速发展。~|br|~ 总的指导思想是:贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为统领,深入推进“三化”统筹,大力实施“三动”战略,坚持突出工业,重点加快两个功能区建设,奋力实现“五个新跨越”,倾力打造现代化工业核心区,为全面建成小康社会打下坚实基础。~|br|~ 主要任务和奋斗目标是:到2015年末,地区生产总值实现810亿元,年均增长20%。地方级财政收入达到25亿元,年均增长22.5%。全社会固定资产投资累计完成1000亿元。招商引资累计完成300亿元。规模工业总产值实现2000亿元,年均增长22.4%;规模工业增加值实现450亿元,年均增长20.5%。社会消费品零售总额完成155亿元,年均增长20.2%。~|br|~ (一)实现经济总量新跨越~|br|~ 努力扩大经济总量,大幅提升综合实力。继续走突出工业、全面发展的道路。以两大功能区为核心,推进工业经济快速发展,努力形成化工、冶金、物流、农产品深加工等多个产业集群发展的新态势。以生产性物流为主导,推进现代服务业发展壮大。以城镇化建设为统领,推进农业农村繁荣发展。未来三年,计划建设3000万元以上重点项目350项,竣工投产项目160项,以项目建设推进总量提升,带动经济社会整体发展。~|br|~ (二)实现结构调整新跨越~|br|~ 优化调整产业结构,夯实现代化工业核心区基础。中油吉化建设成为千亿级产业基地,化工园区乙烯、丙烯、芳烃、碳纤维等“链化”产业实现结构更优、规模更大,金珠工业区“围钢”产业逐步集聚,竞争优势显著增强。民营经济对经济发展贡献率进一步提高,到2015年主营业务收入实现900亿元。战略性新兴产业不断发展壮大,占规模工业产值的比重达到30%以上。实施服务业跃升计划,建设东出口和北出口化工物流基地、棋盘综合性物流基地、北部钢铁物流基地,加快高端旅游和特色旅游开发,推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。三次产业比重由2011年的3.8:74.3:21.9调整为2.7:74.5:22.8。~|br|~ (三)实现民生改善新跨越~|br|~ 实施“百姓安居”工程。开工建设棚户区及危旧房改造项目16个、金珠馨园等回迁区项目9个,全面完成暖房子工程,改造农村危旧房1000户。启动吉化公司TMP项目卫生防护距离内居民搬迁安置工作。~|br|~ 实施“创业就业”工程。全面提高劳动力素质,2015年,开发城镇就业岗位2万个,城镇新增就业1.5万人;农村劳动力转移就业4.4万人。~|br|~ 实施“社会保障”工程。全面提高城乡居民社会保障覆盖率和水平,城居保、新农保参保率均达到100%。以江北乡八家子村为试点,努力探索失地农民基本养老保险与新农保衔接机制。努力提高城乡居民人均收入水平。~|br|~ (四)实现城市建设新跨越~|br|~ 构建城乡交通网络。着力加强“三横三纵”的路网建设,延伸珠江路至金珠大桥,打通沿江通道。加大东出口、北出口改造和整治力度,有效解决城区交通拥堵问题。建设改造农村公路100公里,维修改造危桥18座。~|br|~ 建设清洁卫生城区。提高河道泄洪和城市排水能力,实施过城河道清淤工作,对城区雨排、污排管线进行清掏,提高城市排污能力。开展城市美容活动,重点对城区工业管网按物料类别实施彩化。~|br|~ 倾力打造绿色城区。完成劳动广场、汉阳街中心绿化带、遵义东路、江北公园改造任务。城市绿化覆盖率由43%提高到46%,绿地率由32%提高到35%。工业固体废物处理利用率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、50%以上。~|br|~ 加快小城镇建设步伐。加大镇域基础设施建设力度,完善小城镇服务功能,提高小城镇承载能力,引导相关产业向小城镇集聚。推进土地流转、人口流动、户籍流变,引导农村富余劳动力向产业工人转化。到2015年,城镇建成区面积由2012年的60.9平方公里扩展到80平方公里;城镇常住人口由2012年的33.8万人增加到39.8万人,城镇化率由65.1%提高到68.6%。~|br|~ (五)实现文化发展新跨越~|br|~ 构建文化服务体系。完成文化产业发展、群众文化事业发展、全民健身等规划编制。公共文化辐射面进一步扩大,城乡设施覆盖率达到100%。基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的文化服务体系。~|br|~ 夯实文化基础工程。图书馆、文化馆、博物馆等综合场馆建成投入使用。做好“国保”单位修缮利用,把乌拉古城建成吉林市非物质文化遗产展示基地。完成基层66个农村文化大院、36个社区活动室和12个街道文化中心建设,培训文化带头人200人。~|br|~ 广泛开展文体活动。开发文化体育活动广场100处,实现村、社区文化活动广场全覆盖。挖掘开发乌拉街满族、阿拉底朝鲜族等民俗文化资源,打造“文化龙潭”品牌。~|br|~ 三、2013年工作安排~|br|~ 工作总体要求是:以落实好“三年看吉林”任务为目标,以建设现代化工业核心区为统领,以扩大经济总量、保障改善民生、加快城市建设、推进文化繁荣为重点,努力促进全区经济社会又好又快发展。~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值增长20%,规模工业总产值增长23%,招商引资到位资金增长25%,全社会固定资产投资增长28%,社会消费品零售总额增长20%,地方级财政收入增长22%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和18%。~|br|~ (一)推进功能区建设,打造工业核心区~|br|~ 全力抓好化工园区和金珠工业区建设,努力打造化工、钢铁两大产业集群。~|br|~ 强力推进招商引资。化工园区重点依托吉林神华30万吨环氧丙烷原料优势,延伸丙烯产业链条做实基础聚醚、组合聚醚项目;金珠工业区重点依托吉林钢铁100万吨冷轧钢产能优势,积极引进开卷、钢管、型材、机械加工、装备制造等下游企业。全年计划签约济南泰星2万吨阻燃剂、北京新长征电动汽车配套等亿元以上项目20个;重点推进聚源化工与德国PCC公司合作的35万吨基础聚醚和5万吨组合聚醚、焦炉气综合利用、聚氨酯产业园等洽谈项目50个;重点推介10万吨醋酸乙烯、15万吨EVA等招商项目50个;计划再包装产业项目55个,项目库项目总数达到200个。~|br|~ 全力推进项目建设。计划建设3000万元以上重点项目100个,总投资450亿元,当年完成投资216亿元。其中,新开工星云化工12.8万吨石油树脂、国电吉林热电2×350MW改造等项目49个,续建中油吉化40万吨ABS、晨鸣纸业环保迁建等项目51个,30万吨环氧丙烷、25万吨双氧水等49个项目实现竣工投产。在一季度集中办理前期手续,4月末组织集中开工,上半年重点项目开工率达到60%。~|br|~ 加快土地收储和基础设施建设。开展八家子村剩余土地、榆树沟TMP项目用地、龙城村商贸综合开发用地的征收工作。启动金珠工业区5平方公里拓展区,用于承接化工产业项目。新建续建化工园区渭水街、秀水街二期、66KV供电线路、工业管廊及管线、碳纤维园、八家子铁路专用线等基础设施配套项目15个。推进金珠工业区“三横二纵”路网工程,建设富尔哈路、榆树街、二次变等基础设施项目10个。~|br|~ (二)强化提质增效,努力提高工业发展水平~|br|~ 推进产业结构、产品结构优化调整,促进区内工业企业升级进档、做大做强。~|br|~ 做大工业经济总量。发挥中油吉化、吉林建龙钢铁等骨干企业的支撑作用,壮大支柱产业群,筑牢经济发展基础。抓好规模企业培育,落实规模工业企业培育奖励制度,围绕全市重大工程、重点项目组织产需衔接,促进中小企业发展壮大。2013年,规模工业企业达到115户。强化项目服务,促进新建项目竣工投产,新增产值20亿元。~|br|~ 提高经济运行质量。加速推进中油吉化苯乙烯、ABS,北方公司甲甲酯、龙淼化工发泡聚苯乙烯等大项目达产达效,加快推进中钢吉电、星云化工等重点企业产品升级和市场开拓步伐,切实提高经济运行质量。加大民营经济扶持力度,区属民营企业规模工业产值占全区规模工业总产值比重达到13%,比2012年提高2个百分点。~|br|~ 发展战略性新兴产业。积极向上争取资金,支持企业应用新工艺、开发新产品。着力提升卓尔科技、华研碳纤维等企业新产品、新材料的研发能力。年内力争开发新产品20项,投产10项,全区战略性新兴产业产值实现135亿元,增长34%。~|br|~ (三)加快结构调整,促进服务业大发展~|br|~ 坚持优化结构,突出特色,充分发挥龙头企业的辐射带动作用,促进服务业提速升级,集中、集聚、集约发展。~|br|~ 活跃城市商贸业。完善土城子、铁东商圈建设,加快棋盘商贸中心建设。积极引进国内知名大型商业企业进入,兴建湘潭街商业综合体,提升服务业整体水平。2013年,限额以上企业达到100户。社会消费品零售总额实现105亿元,增长20.7%。~|br|~ 发展壮大物流业。对化工园区物流仓储中心、统泰钢铁物流等建设项目跟踪推进,进一步增强区域生产性服务业发展水平。通过扩大经营范围、延伸服务领域,打造生产性物流集聚区。~|br|~ 加快开发旅游业。突出打造精品景区,深度开发旅游产品。以休闲度假、民俗文化为主题开发雾凇岛冰雪文化游、乌拉街满族、朝鲜族民俗风情游和棋盘农业观光生态游,促进旅游资源优势向经济发展优势转化。~|br|~ (四)加快推进城镇化步伐,提升新农村建设水平~|br|~ 以社会主义新农村建设为统领,以小城镇建设为引擎,加强农村基础设施建设,积极发展现代农业,多渠道增加农民收入。~|br|~ 积极推进小城镇建设。坚持以城带乡、以工促农,推动城乡一体化发展。科学制定城镇化发展规划、村集体经济发展规划,构建城镇化战略格局。江北乡充分发挥现有产业基础,重点推进棋盘农业生态园建设,同时启动八家子农民新居工程。金珠乡兼顾工业区与新城建设,重点完善公共设施,完成农民新村二期工程。乌拉街镇以基础设施建设、产业发展为突破口,修旧与开发协调推进。大口钦镇依托镇域开发,重点实施工矿棚户区改造工程。缸窑镇结合土地整治,重点改善老矿区生产生活条件。江密峰镇借助资源优势,重点发展旅游休闲项目。~|br|~ 大力发展现代农业。加大土地整治力度,提高土地利用水平。完善土地流转平台建设,促进土地合法、有序流转,扩大农业机械化作业面。积极推广农业新产品、新技术,加快农业生产经营向现代、高效农业转变。大力发展以棚膜经济为主的生态农业,力争全年新建日光温室200栋。~|br|~ 多渠道增加农民收入。探索农民以土地承包权参与公司化运作的新模式,提高农业人口的非农化水平。加强农村合作经济组织和经纪人队伍建设,进一步扩大集体经济试点范围,推进村级集体经济增点扩面,力争50%的村有集体经济项目。~|br|~ 加强农村基础设施建设。加强农村公路养护,改造维修大天线县道和乌拉街北部村路30公里,改造维修桥涵6座,新增道路绿化60公里,启动缸窑镇居民安全饮水建设工程。开展第三批农村环境连片整治示范区建设,推进城管进乡镇、环保监察进乡镇工作,新增省级示范村10个。~|br|~ (五)提升城市品位,强化城市建设管理~|br|~ 推动城乡一体化步伐,加强城市管理,提升城市品位,共建幸福美好家园。~|br|~ 加强城市建设。推进新山街二期、劳动创业市场等8个棚户区、回迁区建设,实施359栋暖房子改造,完成503户农村危旧房改造。新建维修小街小巷37条,维修清掏雨排水管线5700延长米。加强非物业小区的管理整治,推进物业小区达标升级。~|br|~ 提高管理水平。继续推进城管进社区工作,将社区城管纳入网格化管理。严格落实早夜市管理制度,为群众提供整洁有序的购物环境。加大东出口、北出口市容整治力度,实现东、北两个出口美化、绿化、整洁、畅通的目标。~|br|~ 改善城市环境。完成“大树进城”5000棵。深入开展非法排污专项整治行动,加强重点行业企业环境风险检查工作,消除环境安全隐患。单位GDP二氧化碳排放量降低15%,化学需氧量减少10%。江河水质、空气质量保持相应标准。~|br|~ (六)发展各项社会事业,保障和改善民生~|br|~ 以民生福祉为根本,统筹推进各项社会事业全面进步,落实安居、就业、保障、交通等民生工程,让人民群众共享龙潭改革发展的成果。~|br|~ 提高就业保障水平。加强公共就业服务体系和就业平台建设,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.5万人;农村富余劳动力转移就业4.3万人。城镇登记失业率控制在4%以下。统筹做好城乡特殊群体的养老保险,力争实现城居保、新农保全覆盖,全力推进城乡居民医疗保险参保、参合工作。~|br|~ 充分发挥科技驱动作用。开展“创新试点县区”创建工作,推进大学科技园建设,入园创业企业和科研团队达到30户,新增省科技型企业5户以上,力争申报市级以上科技项目20个,提高科学技术对工农业发展的贡献水平。~|br|~ 推进教育优质均衡发展。深入开展“标准化学校建设工程、教师专业化发展促进工程、教育质量提高工程、校园安全保障工程”。促进教育资源优化整合,进一步提高全区中小学校教学装备配备率,开展特色学校创建,打造市级名优学校。实施学前教育三年规划,新建改建大口钦、金珠中心幼儿园,全区学前一年入园率达到90%以上。~|br|~ 加快医疗卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革,以完善用人制度为突破口,全面提高医疗卫生机构建设水平。加大医疗基础建设投入,完成金珠、乌拉街卫生院改造工程。扎实开展卫生监管工作,确保群众公共卫生安全。~|br|~ 深化社会管理创新。畅通民意渠道,引导群众合理表达诉求,强化各类矛盾纠纷化解工作,坚持工作重心下移,深化调研排查、下访接访等长效工作机制,构建联系更加紧密的党群、干群关系。加强社会治安综合治理,推进人防、物防、技防建设,全力构建治安防控体系。完善安全监管体系,加大安全基础投入,加快推进吉林市危险化学品运输管理中心建设,完成9个大型农贸市场和6个乡镇食品安全快速检测室建设,不断提升安全管控能力。扩大法律援助范围,提升法律援助能力,全面抓好社区矫正工作。不断完善人口和计生工作机制,创造良好的人口环境。落实残疾人就业工程、阳光安居工程等助残项目,提升扶残助残工作水平。努力做好档案、法制、民族、宗教等各项管理工作。~|br|~ (七)实施文化龙潭建设,推动文化繁荣发展~|br|~ 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,探索具有龙潭特色的文化发展道路。~|br|~ 增强文化发展承载力。龙潭区文化中心建成开放。不断完善农村文化活动场地、平台等基础设施建设。广泛吸纳社会力量,形成公共文化服务多元机制。加强文化人才培养,完善公共文化服务体系。~|br|~ 焕发文化发展生命力。深入挖掘老工业基地文化资源,焕发传统文化在新时期的生命力,弘扬艰苦奋斗、敢于胜利、无私奉献的龙潭精神。积极打造“龙潭文化大讲坛”、“乌拉街满族文化艺术节”等文化活动品牌。广泛开展群众性文化活动,举办社区广场文化艺术节,组织“文化下乡”活动20次。~|br|~ 提升文化发展竞争力。鼓励和支持文化创意产业发展,积极谋划龙潭动漫文化产业园建设。加强传统文化资源发掘、保护和利用,开发民俗特色展演剧目,深入开发龙潭山“夫余”历史文化等新景观。~|br|~ (八)倾力为民服务,建设人民满意政府~|br|~ 不断提高行政效能和服务水平,真诚倾听群众意见,重视维护群众利益,努力建设人民满意政府。~|br|~ 坚持锐意改革,提高政府创新力。完善人才引进和培养机制,坚持把人才向经济建设主战场集聚,围绕化工、钢铁两大主导产业,积极引进、储备和培养一批经济型、创新型、复合型人才,为经济发展提供强有力的人才支撑,努力建设创新型政府。~|br|~ 坚持高效实干,提高政府服务力。创新重大项目服务机制,扎实有效解决手续办理、企业融资等项目建设中的难题。以服务对象为中心,进一步延伸服务领域,强化限时办结,促进审批提速,努力建设服务型政府。~|br|~ 坚持依法行政,提高政府公信力。认真贯彻“三重一大”决策制度,严格落实政府投资、工程项目招投标监管制度,强化执法监督,规范执法行为,坚持廉洁行政,提升政府公信力。完善政务公开机制,畅通群众监督渠道,努力建设法治型政府。~|br|~ 各位代表、各位委员,时代赋予重任,人民寄予重托。龙潭发展的壮美蓝图催人奋进!让我们紧紧依靠全区人民,以强烈的责任感和使命感,开拓创新,奋勇争先,努力开创龙潭经济社会发展的崭新局面!~|br|~
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2012年磐石市人民政府工作报告2013/01/15~|br|~ 各位委员:~|br|~ 现将《政府工作报告》提请本次会议协商,请各位委员提出意见。~|br|~ 一、2012年工作回顾~|br|~ 2012年,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,积极应对严峻经济形势的挑战,奋力实施“发展上水平、干部下基层”活动,克难攻坚,埋头苦干,较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计到年末,全市地区生产总值实现328亿元,同比增长15.3%(下同);全口径和地方级财政收入分别实现17.2亿元和12亿元,分别增长18.6%和18.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17830元和9130元,分别增长15%和16%。我市连续三年被评为全国最具区域带动力和最具投资潜力的中小城市百强县市。~|br|~ ——招商引资和项目建设成果显著。全市实施3000万元以上招商项目72个,其中亿元以上项目29个,实际到位资金预计实现83亿元。新建续建3000万元以上项目112个,其中工业项目59个,固定资产投资预计实现191亿元,增长30%。华兴汽车零部件、紫鑫药业等37个重点项目建成投产,修正健康产业园、三河资源综合开发等75个重点项目正在建设中,一汽铸造基地、北京奥贝球铁等17个项目达成投资意向,丛林球墨铸管、亚通汽车零部件等一批露头项目正在积极推进中。在吉林市组织的多轮项目大巡检中,我市均位居前列。~|br|~ ——“两区三园”建设高效推进。投资3.4亿元,完成磐石、明城两个开发区基础设施建设项目14项,收储土地180公顷。磐石开发区2条高压线路正在实施迁移,可腾空项目用地47公顷。现代医药、新材料、有色金属三大产业园区规划编制完成,新开工3000万元以上重点项目13个,其中亿元以上项目9个。“两区三园”规模工业总产值和全口径财政收入预计实现230亿元和10.5亿元,分别占全市的63%和61%。~|br|~ ——工业经济运行相对平稳。面对经济持续下行对重点企业的严重冲击,政企协手,积极应对,全力保市场、保产能,实现了重点企业相对平稳运行。吉恩镍业、吉林恒联产值降幅较大,西点药业、英联药业、娃哈哈食品效益大幅提升。深入开展银企保对接、产需衔接等活动,解决各类问题80件次,解决信贷资金13.1亿元,新生成规模工业企业20户,17户“双停企业”启动生产。全市规模工业总产值和增加值预计实现365亿元和123亿元,分别增长1.9%和0.7%;战略性新兴产业产值预计实现111亿元,增长19.4%。~|br|~ ——服务业发展势头良好。商贸城南店、居美商务宾馆投入运营,天元五星级宾馆、总部经济大厦进入内部装修阶段,吉高陆港物流、鸿成铁路物流完成年度建设任务。市农商行筹建工作顺利进行。全市新增个体工商户2193户、新型服务业态22户,社会消费品零售总额预计实现67亿元,增长16.7%。~|br|~ ——城市面貌明显改善。“城市建设突破年”活动深入实施,总投资6亿元的城市建设15项重点工程完成年度任务,石城大街南段、人民路二期等工程建成通车。实施棚户区和危旧房改造58万平方米,新建廉租房4500平方米,完成“暖房子”改造75万平方米。城市“净绿亮美”工程不断推进,高标准完成了高速引线、东外环等精品绿化景观工程,新建临街楼体亮化率达100%,新增公共绿地30万平方米,城区栽植花卉40万株。城市网格化、精细化管理不断深化,市容环境、交通秩序明显好转,规划控制区建设行为进一步规范,城区及周边矿山生态环境得到有效治理。~|br|~ ——新农村建设扎实推进。各项惠农政策全面落实,粮食产量预计实现80万吨。农业产业化水平不断提高,新建特色种植园区10个、标准化养殖园区30个、棚膜蔬菜226栋,新增农民专业合作社15个、吉林市级以上龙头企业4户,转移农村劳动力11.2万人次。“千村示范、万村提升”工程成效明显,17个示范村、91个提升村465项基础设施建设项目全面完成,覆盖25个行政村的农村环境连片整治示范项目启动实施,吉昌八棵岭段8公里三级水泥路建成通车。完成4座小Ⅰ型和5座小Ⅱ型水库除险加固工程,新建饮水安全工程81处、农村文化大院50个,建成绿色文明走廊34条。荣获“全国绿化模范县”荣誉称号,连续33年实现无重大森林火灾。~|br|~ ——各项社会事业蓬勃发展。10个方面155件民生实事全面完成。高考成绩继续保持外五县(市)首位,实验幼儿园建成使用,32辆校车投入运营。市医院内科综合楼全面竣工,医疗远程会诊中心顺利实现与域外大型医院技术对接。继续保持全国科技进步示范市、全国文化工作先进市荣誉称号,开展送文化下乡和广场社区文化活动213场次。城乡低保提标扩面稳步推进,新增城乡低保人口6868人。城居保试点深入实施,养老保险基本实现全覆盖。城镇新增就业1.1万人,零就业家庭动态为零。城区新增出租车150台,更新公交车72台。5000吨净水厂建成试运行。农村集体土地所有权登记发证工作全面完成。免费为3600名妇女实施孕前优生健康检查,创建幸福家庭367户。普法和依法治市工作扎实推进,办结法律援助案件110件。“平安磐石”创建活动有效实施,完成“天眼”工程112处,社会治安环境进一步好转。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实,化解信访积案81件。深入开展生产领域、道路交通、消防、食品药品、建筑施工等安全专项整治行动,安全形势总体平稳。~|br|~ ——政府自身建设不断加强。主动接受市委领导和市人大、市政协的监督,依法行政水平明显提高,办结人大代表建议97件、政协委员提案111件。全面实施绩效评估和督查检查机制,政府执行力和公信力进一步增强。受理并办结各类行政案件37件,办结市长公开电话1125件次,市长信箱回复率100%。政务公开不断深化,“制度+科技”预防腐败工作扎实推进,公共资源交易平台办理工程类交易项目103项,并联审批直通车试点单位扩大到12个,经济发展软环境进一步优化。~|br|~ 此外,统计、档案、审计、旅游、残联、老龄、广播电视、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。~|br|~ 各位委员,过去的一年,是我市应对挑战、克难奋进的一年,是投资拉动、项目带动成效明显的一年,也是城乡面貌显著变化、民生改善力度最大的一年。成绩的取得是市委正确领导,市人大、市政协有效监督的结果,是全市人民同舟共济、域内外各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表市政府向各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大、结构不优,传统工业占比仍然较高,战略性新兴产业和服务业发展还需进一步加力;城市建设和管理与中等城市、新型工业城市的要求还有差距;财力增长与保发展、保民生的需求矛盾还很突出;社会管理需进一步寻求创新,一些事关群众切身利益的问题还需下大力气研究破解;少数部门和干部思想解放程度不够、作风不实,创新意识、落实能力还有待进一步提高。这些问题,需要我们高度重视,采取有效措施,着力加以解决。~|br|~ 二、今后三年奋斗目标及2013年工作安排~|br|~ 今后三年,是我市深入贯彻落实党的十八大精神、全面实现“三年看磐石”目标的攻坚时期,更是着力转变发展方式、推动经济社会又好又快发展的关键时期。按照党的十八大“五位一体、两个翻一番”,省第十次党代会“两翻番、双倍增、七跃升”和吉林市委“三年看吉林、实现新跨越”的总体要求,明年及今后一个时期总的发展思路是:坚持以党的十八大和市十三届二次党代会精神为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,坚持环境立市全民创业,坚持突出工业率先发展,坚持推进城乡发展一体化,坚持投资拉动改革创新,加快调整经济结构,加快扩充经济总量,加快改善民生民利,加快创新社会管理,努力让城乡居民生活得更加美好,为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。奋斗目标是:到2015年末,实现建成中等城市和东北新型工业城市目标,主要经济指标在2011年基础上翻一番,即:地区生产总值实现570亿元,年均增长19%;全口径和地方级财政收入分别实现29亿元和20亿元,年均增长18.9%;规模工业总产值和增加值分别实现720亿元和245亿元,年均分别增长19%和18.9%;社会消费品零售总额实现120亿元,年均增长20.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现27000元和13700元,年均增长15%;招商引资实际到位资金每年实现85亿元,固定资产投资累计实现700亿元。~|br|~ 从当前发展趋势看,全球经济放缓态势仍没有明显改观,国内经济发展也面临诸多不确定性因素,尤其是我市受宏观经济影响较大,重点工业企业运行仍然面临严峻挑战,财政收支矛盾将持续存在,实现经济社会又好又快发展压力巨大。但我们也要清醒地看到,宏观经济下行趋势已明显减弱,开始出现止跌企稳迹象。特别是我市经过近年来的不懈努力,工业基础日渐雄厚,“两区三园”建设成效明显,一批重点产业项目相继建成,现代医药、新材料等新兴产业不断壮大,软环境品牌效应充分彰显,全市上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚。只要我们抢抓机遇,勠力同心,克难攻坚,奋力作为,“三年看磐石”的目标就一定能够实现!~|br|~ 2013年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市政府将认真贯彻落实市十三届二次党代会精神,牢牢把握“发展”和“民生”两个重点,大力实施“三动”促“三化”战略,开拓创新,务实拼搏,推动经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是:地区生产总值、全口径财政收入和地方级财政收入、规模工业总产值和增加值均增长16%以上,力争达到20%;社会消费品零售总额增长17%以上,力争达到20%;固定资产投资增长25%以上,力争达到30%;招商引资实际到位资金实现85亿元,力争达到90亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16%以上,力争达到18%。其中,一季度及1月份主要经济指标增幅达到40%,确保实现首季首月开门红。~|br|~ 为实现上述目标,要重点做好以下十个方面工作:~|br|~ (一)全力实施招商引资。全年签约落地3000万元以上工业项目50个,其中亿元以上项目20个。一是突出招商重点。围绕“两区三园”产业发展方向和资源优势,全力引进与现有产业相配套的大项目、好项目,不断壮大产业规模;瞄准省内外知名企业,加快引进落地一批高端、新型服务业态和总部经济企业,增强经济发展活力。二是创新招商方式。继续抽调优秀后备干部充实到招商一线,组成小分队招商,增强专业招商实力;充分发挥域内企业家人脉优势,以现有企业配套延伸和上下游项目集聚为重点,提高以商招商水平;依托中国铸造协会、中国医药协会等域外重点商协会,有针对性地开展招商活动,不断扩大招商成果。三是提升招商质量。坚持招商选资,严格执行项目评审制度,严把容积率、投资强度“两关口”,算好生态、就业、税收“三笔账”,实现资源、土地效益最大化。四是落实招商责任。进一步落实领导带头、干部全员参与,以“两区一局”为主体,重点招商部门为辅助,其他部门为补充的招商责任机制,强化调度督查,严格考核奖惩,实行“一票否决”。~|br|~ (二)扎实推进项目建设。全年实施3000万元以上重点项目100个以上,超亿元项目突破60项。一是加快在建项目建设。对修正健康产业园、康纯医药等在建项目,落实领导包保责任制,成立专项服务组,协调解决各类困难和问题,倒排工期,加快推进,确保30个以上重点项目年内竣工投产。二是超前做好项目开工准备。对计划开工的一汽铸造基地、亚融电池基地等项目,进一步畅通“绿色通道”,严格执行项目手续代办、领办制度,及时办结相关手续,确保重点项目按期开工建设。三是狠抓项目谋划包装。围绕我市产业实际和资源优势,谋划包装3000万元以上重点项目100个以上,其中亿元以上项目30个,形成“实施一批,储备一批,包装一批”的滚动发展模式。四是加大“上争”力度。进一步解放思想,准确把握政策导向,加大向上攻关争取力度,带着项目“跑省进京”,最大限度赢得上级政策和资金支持。年内,各部门争取资金要确保实现全省前列、地区排头目标。~|br|~ (三)着力深化“两区三园”建设。深入开展“园区建设突破年”活动,全年“两区三园”规模工业总产值和全口径财政收入达到全市的70%以上。一是提高承载功能。举全市之力,加快“两区三园”建设,全面完成新光路、产业大街等19个基础设施项目,收储土地150公顷。二是推动产业升级。积极鼓励和支持企业新上项目,延长产业链条,吸引配套企业入驻,实现产业集群发展。年内,“两区三园”新开工亿元以上项目15个以上,建成投产3000万元以上项目20个以上。三是强化配套服务。进一步理顺开发区管理机制,加大环境整治力度,不断提升管理水平和整体形象;加快完善园区发展规划,科学调配项目用地,提高土地利用效益;充分发挥经开、诚意投资公司作用,提高融资服务能力;进一步延伸服务触角,积极搭建企业服务平台,切实解决企业面临的资金、用工、市场等问题,着力营造良好的园区发展环境。~|br|~ (四)努力提升工业经济运行质量。一是推动重点企业跃升。强化对吉恩镍业、吉林恒联等域内重点企业运行的监测分析,保障生产要素供给,加快恒联技改和余热发电、吉恩羰基镍丸等项目建设和投产步伐,促其做大做强。年内新增产值超亿元企业5户以上。二是加快新兴产业发展。进一步加大对华威特电子、吉瑞莱板材、紫鑫药业等企业的扶持服务力度,助其尽快达产达效;强化对西点药业、英联药业的培育引导,加快推进上市步伐;加快建立以吉林恒联为龙头的铸锻产业联盟,形成稳定的原料供给及价格机制,提升新材料产业竞争力。年内,战略性新兴产业产值增长20%以上。三是扶持中小企业快速成长。对具有发展潜力的中小企业,积极组织开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等瓶颈问题,促其不断发展壮大;对“双停”企业,因企施策落实盘活措施,促其尽快启动或重组。年内,力争15户企业进入规模行列,10户以上“双停”企业恢复生产。~|br|~ (五)积极推进城镇化建设。在城市建设方面,坚持改造提升老城区,高标准建设北部新区,不断完善配套功能,提升承载能力。一是全力实施城市建设10项重点工程。(1)完成北部路网“三横六纵”二期建设工程。(2)完成人民路公铁立交桥建设工程。(3)完成磐石大街南段大修工程。(4)完成福安路、前景路及19条巷路维修改造工程。(5)启动南外环至202线建设工程。(6)启动磐石河三期、挡石河三期城市防洪工程。(7)启动污水处理厂扩能升级及13.6公里管线铺设工程。(8)完成丽泽文化主题公园建设工程。(9)启动以休闲娱乐为主题的西部森林公园规划建设工程。(10)完成东山公园、七个顶子体育公园建设工程。要多渠道筹措重点工程建设资金,加强施工组织管理,严把工程质量关,提高建设品位。二是积极促进房地产业健康发展。严格规范管理房地产开发行为,加大乡镇房地产市场清理整顿力度,杜绝违规建设和销售行为,加强工程质量监管,建设群众满意工程。年内,房地产新开工面积50万平方米以上,其中棚户区(危旧房)改造3.5万平方米,竣工面积达到65万平方米以上。三是加快“美丽磐石”建设进程。扎实推进“净绿亮美”建设,实施永盛大路两侧楼体、高速引线精品亮化工程,新增公共绿地10万平方米,大树进城2000株,栽植花卉50万株。在城市管理方面,采取严格措施,深化精细化、网格化管理长效机制,全面提升市容环境、交通秩序、经商秩序、建筑施工管理水平;加强规划监察管理,强化城区及周边环境整治,严厉打击各类违章建设行为;进一步探索物业管理创新模式,统筹抓好供热、供水、供气等民生事项,提高群众生活质量。在小城镇建设方面,明城镇、红旗岭镇要完成“三化统筹”试点年度建设任务,烟筒山镇要按照小城市标准完善配套功能,提高重点镇集聚、辐射、带动能力;其它乡镇要加快基础设施建设,强化城镇管理,努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。~|br|~ (六)深入推进新农村建设。一是抓好粮食生产。认真落实各项惠农政策,深入开展粮食高产创建活动,提高农业机械化水平,加快土地流转集约经营步伐,推广农业应用增产技术10项,粮食产量力争实现85万吨。二是加快农业产业化建设。围绕生猪、肉牛、蛋鸡、食用菌、果品和蔬菜等特色产业,深化“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式,不断提升产业发展层次。年内培育吉林市级以上龙头企业3户,新建农产品加工企业15户、特色种养园区50个、农民专业合作社20个、行业协会2个,发展棚膜蔬菜200栋。三是推动劳动力转移。结合域内外企业用工需求,积极整合职业技能培训资源,深入开展“阳光工程”等各类培训活动,年内转移农村劳动力9万人次。四是统筹发展农村各项事业。进一步巩固已建成的48个示范村建设成果,新建省级示范村15个、绿色文明走廊40条、农村文化大院40个,高标准绿化乡村公路30公里、精品村屯15个。完成11座小Ⅱ型水库除险加固及黄河灌区配套节水改造工程。继续深化农村环境连片整治,提升农民生活质量。新增集体经济收入超20万元行政村40个。全面完成村民委员会换届选举工作。~|br|~ (七)大力促进服务业发展。一是在北部新区规划建设大型商超、精品商业街,启动欧亚商都等项目建设,推进天元五星级宾馆投入运营,提升传统服务业整体水平。二是加大莲花山、官马溶洞旅游项目重组开发力度,加快发展旅游业。三是加快推进吉高陆港物流、鸿成铁路物流等项目年内竣工运营,整合域内物流资源,培育发展第三方物流,不断壮大物流业规模。四是积极推进市农商行挂牌运营,着力引进信息传媒、电子商务、服务外包等新型业态,不断提高现代服务业比重。年内服务业增加值增长19%以上。~|br|~ (八)切实强化财政收支管理。一是加强税收征管。加大重点税源企业和行业的监测监管力度,强化税收稽查,依法严厉打击偷、逃、骗税等违法行为,确保税收及时足额入库。二是深入开展社会综合治税。健全完善综合治税信息体系,进一步提高对税源的掌控能力。充分调动社会各方面力量,加大对矿产资源利用、房地产开发、物流运输等重点行业的税收整治力度,严控跑冒滴漏,实现应收尽收,努力维护公平的税收环境。三是加强非税收入管理。坚持执行“收支两条线”,严格管理执收执罚票据,强化财政监督检查,严禁坐收坐支,实现非税收入的依法征收、依法管理。四是强化财政支出监管。牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,重点保发展、保民生、保运转。进一步严肃预算管理,强化政府采购,实施国库集中收付和公务卡管理制度。加大财务审计监管力度,着力提高财政资金使用效益。~|br|~ (九)着力改善民生民利。全力办好就业增收、安居保障、医疗惠民、困难救助、教育助学等十个方面百件民生实事。完成北部教育园区初高中部、南部教育园区和职教中心实训楼建设并投入使用,新建扩建幼儿园3所,实现特教学生在校免费就读;完成暖房子改造70万平方米、农村危旧房改造500户;完成24个旧小区改造工程;启动城市供水水源工程可行性研究工作;实施城乡低保扩面工程,保障覆盖面达到5%;新开发城镇就业岗位1.3万个,保持零就业家庭动态为零;启动社会福利服务中心建设,完成50%城镇社区、20%行政村居家养老服务站(大院)建设;启动全民健身中心建设,完成1.2万平方米崇礼广场建设工程;完成磐呼线46公里二级公路改造任务,新建农村水泥路20公里;新建农村饮水安全工程54处,解决2万农村人口饮水安全问题。~|br|~ 加快发展各项社会事业。全面提高教育教学水平,高考成绩继续保持外五县(市)首位,推动义务教育向基本均衡和优质均衡迈进。积极推进医药卫生体制改革,加强疾病预防控制体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。加快科技成果转化应用,继续保持全国科技进步示范市荣誉。深入开展广场、社区文化活动,送戏、送电影下乡3000场次。免费为孕产妇提供优生健康检查,不断提高出生人口素质。扎实开展“六五”普法工作,法律援助实现应援尽援。全力抓好社会保障工作,切实提高各类保险覆盖面和保障水平。加强国土资源管理,全面完成乡镇地籍调查任务。着力推进生态环境建设,强化环境保护和资源利用,严格环保管理和监督,努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。~|br|~ (十)积极创新社会管理。强化社区标准化建设,进一步理顺管理职能,全面推行社区党组织、居委会和公共事务服务中心“三位一体”管理模式,提高社区服务和管理水平。加快发展社团组织,不断满足居民的各类需求,增强群众归属感。进一步完善矛盾纠纷大调解工作机制,源头预防和化解信访隐患。严格落实信访工作责任制和领导包案制度,妥善处理和解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理,加强网络舆情监测监管,严厉打击各类违法犯罪行为,努力增强群众安全感。进一步落实安全生产责任制,深入开展安全专项整治行动,全面排查治理各类安全隐患,确保安全形势总体稳定。~|br|~ 三、切实加强政府自身建设,全面提升服务经济社会发展能力~|br|~ 新形势、新目标、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻党的十八大精神,深入实施“机关效能推进年”活动,以全新的理念、务实的作风、高效的服务,不断开创政府工作新局面。~|br|~ (一)强化法制建设,提升决策力。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终,坚决执行市委各项决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持民主集中制原则,严格执行公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持问政于民、问计于民、问需于民,充分发挥市长信箱、网络新闻发布的互动功能,倾听民声,广集民智,努力使政府决策顺民心、合民意。~|br|~ (二)强化作风建设,提升公信力。大兴求真务实之风,坚决不搞形象工程和政绩工程,以实干的作风取信于民。全面深化政务公开,提高行政审批效率,实施“阳光政务”。加强应急管理机制和队伍建设,切实提高突发公共安全事件的应急处置能力。深入开展“干部下基层”活动,进一步转变工作作风,努力为群众办实事、办好事。~|br|~ (三)强化素质建设,提升创新力。创新是政府工作的永恒主题。要深入推进思想解放,破除思维定势,不断强化争创一流意识,提高公职人员应对和解决复杂问题的本领。着力推进工作机制和方式方法创新,用创新的举措解决发展中的难题,着力寻求管理与服务的结合点,努力推动政府工作上层次、上水平。~|br|~ (四)强化效能建设,提升执行力。进一步精简会议和文件,让领导干部把更多精力投入到干工作、谋发展上。强化工作督查检查,完善重点工作实时跟踪、及时反馈、定期报告制度,以“快、实、细、新”的要求确保工作有效落实。严格实行绩效评估和行政问责机制,强化考核结果运用,严肃查处有令不行、推诿扯皮行为,坚决杜绝“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”。~|br|~ (五)强化廉政建设,提升约束力。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,深入推进“制度+科技”预防腐败模式试点工作。进一步加强软环境建设,严格执行首办负责、服务承诺和限时办结制,严查重处各类涉软案件,坚决纠正部门及行业不正之风。各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则,牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事思想,时刻保持廉洁自律,全面塑造为民、务实、清廉的公仆形象。~|br|~ 各位委员,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在党的十八大精神指引下,在市委的坚强领导下,万众一心,真抓实干,为加快建设中等城市和东北新型工业城市,实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标而努力奋斗!~|br|~
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市工信局党委成员廉政自律规定2012/12/21~|br|~ 为加强党风廉政建设,进一步规范领导干部从政行为,使每个党委成员真正做到廉洁自律、依法行政,根据市纪委对领导干部廉洁自律的有关要求和规定,制定本规定。~|br|~ 一、全面贯彻落实中纪委及上级有关廉政建设规定,自觉过好思想关、政治关、金钱关和人情关,模范遵守党的纪律和国家法律法规。~|br|~ 二、坚持民主集中制原则。凡涉及全局大事,必须经过党委集体讨论决定,实行民主决策、科学决策,尤其在干部任免、人员调动、大的经费开支等问题上,要坚持公开的原则,以公开求公正,倾听群众公论。~|br|~ 三、不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。对违反规定送钱的要坚决拒收,推不掉的要立即上交组织。~|br|~ 四、不许参与赌博。凡是参与各类赌博的,一律要严肃批评教育,屡教不改的,必要时提请上级党组织按照有关规定做出处理。~|br|~ 五、不许借婚丧嫁娶、有病住院之机收钱敛财,遇有本人或儿女婚事和家人过世,要向党委报告,不允许违反规定操办婚事、丧事,违反规定的要严肃查处。~|br|~ 六、党委成员按市纪委的要求,每年向全体干部述职、述廉一次,对本年度廉洁工作情况进行总结、回顾,接受党员和群众的评议。
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吉林市工信局“三重一大”议事规则2012/12/21为切实贯彻民主集中制,进一步健全和完善党内监督制度,切实将“三重一大”制度在实践中加以贯彻落实,促进党员领导干部廉洁自律和党内民主集中制原则的贯彻执行,结合工业和信息化系统实际,提出“三重一大”事项议事规则。~|br|~ 一、基本原则~|br|~ (一)积极改革和完善领导方式,坚持和健全民主集中制,实行集体领导与个人分工负责相结合,充分发扬党内民主,努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。~|br|~ (二)坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策,凡属职责范围内的“三重一大”事项,都应集体讨论决定,保证党的路线方针政策和上级决议决定得到正确贯彻执行。~|br|~ (三)工业和信息化局班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系,带头执行民主集中制,保证权力正确行使,防止权力被滥用。~|br|~ 二、事项范围~|br|~ 须经局党委会集体决策的“三重一大”事项主要包括:~|br|~ (一)重大决策~|br|~ 1、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规,上级重要文件、会议精神的具体意见;~|br|~ 2、需向上级请示、报告的重要事项;~|br|~ 3、制定行业单位发展战略、中长期规划;~|br|~ 4、年度工作计划、总结分析,重大活动安排,解决重大问题的办法措施;~|br|~ 5、重要政策和制度的制定、修改、废止;~|br|~ 6、重大改革;~|br|~ 7、加强领导班子和干部队伍建设的重要措施;~|br|~ 8、其他需要党委集体讨论决定的重大事项。~|br|~ (二)重要干部任免~|br|~ 1、中层及以下干部的选拔、推荐、提名、录用、任免、调动、交流、解聘等事项;本局所管辖干部的任免、调动;后备干部推荐;~|br|~ 2、职权范围内的表彰、奖励、处理决定;~|br|~ 3、需要报批的干部的考核、奖励、调整等意见。~|br|~ (三)重大项目安排~|br|~ 1、涉及我局办公、网络维护和设备采购项目及其资金的使用和运作;~|br|~ 2、重大审批项目。~|br|~ (四)大额度资金使用~|br|~ 1、财政预算资金的安排和调整;~|br|~ 2、按要求应当由党委集体讨论决定使用的财务支出资金~|br|~ 等。~|br|~ 三、集体决策的机制和程序~|br|~ (一)实行局党委书记、局长负责制,凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,通过党委会、局长办公会讨论决定。~|br|~ (二)出席党委会的正式成员为局党委书记及党委成员。出席局长办公会的正式成员为局级行政班子成员及局办公室主任。以上会议根据工作需要,由会议主持人确定,可以邀请有关处室或单位的负责同志在讨论相关议题时列席会议。~|br|~ (三)民主决策程序~|br|~ 1、涉及重大决策问题,提交决策之前,要根据具体情况,经过必要分析可行性论证或制定出具体方案,再提交讨论;在充分听取各方面意见的基础上,提交会议集体讨论。~|br|~ 2、涉及重要干部任免,在决策之前,先按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中确定的程序执行。通过民主推荐、组织考察、征求意见等必要程序。~|br|~ 3、涉及重大项目安排,必须由承办单位及局有关处室在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告,经分管领导审阅同意后,提交会议讨论决定。涉及大额度资金使用,必须由使用单位拟定支出计划或报告,经局财务审查提出意见,提交局长办公会讨论决定。~|br|~ 四、集体决策规则~|br|~ (一)认真贯彻民主集中制原则,充分听取与会人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化。~|br|~ (二)凡需通过党委会、局长办公会决策的事项,任何人不得以任何其它形式替代。~|br|~ (三)通过党委会、局长办公会决策的事项如有重大议题或重要人事任免,出席人数需达到或超过应出席人数的2/3,会议方可举行。~|br|~ (四)会议在讨论有关议题和工作时,应首先由主管同志报告情况,其他同志未受委托不得越权代替。~|br|~ (五)集体决策议决事项,局班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的局党委成员和局长办公会成员可以书面形式表达意见。主要负责人应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项,重大议题或重要人事任免事项表决,以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。~|br|~ (六)对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。~|br|~ (七)凡前次党委会和局长办公会做出的决策,如需再次上会复议,必须有1人动议,并在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意,否则不得复议。~|br|~ (八)在讨论与本人及亲属有关的议题时,本人应主动回避。~|br|~ (九)会议决定的事项,应明确落实部门和责任人。~|br|~ (十)“三重一大”事项决策的情况,要留下文字性资料,并存档备查。~|br|~ 五、决策的执行~|br|~ (一)“三重一大”事项经局党委会或局长办公会决策后,由局党政领导按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由局党委会或局长办公会明确牵头领导。~|br|~ (二)个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。~|br|~ (三)个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由局党委会或局长办公会重新作出决策。~|br|~ 如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向局党委报告,未完成事项如需局党委会重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。~|br|~ 六、监督检查和责任追究~|br|~ 局领导班子及其成员要增强接受监督的意识,主动接受党组织和党员、人民群众、舆论对遵守和执行“三重一大”事项议事规则、决策程序情况的监督,发现问题,要及时纠正。~|br|~ (一)有下列情况之一,给国家、集体、人民群众造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任:~|br|~ 1、不履行或不正确履行“三重一大”事项议事规则和决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;~|br|~ 2、未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的;~|br|~ 3、未向领导集体提供全面真实情况而造成错误决定的;~|br|~ 4、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部,用人失察失误,造成不良影响的;~|br|~ 5、执行决策后发现造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的;~|br|~ 6、其他因违反本规定而造成重大失误的。~|br|~ (二)责任追究应当依据责任人的职责范围,明确集体责任、个人责任、直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任,不得以集体责任代替个人责任。~|br|~ (三)对给国家、集体、人民造成重大损失和严重政治影响的责任人,根据事实、性质、情节应承担的责任,依据有关规定予以诫勉谈话、组织处理或纪律处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
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吉林市工信局关于加强机关作风建设提高机关工作效率的意见2012/12/21~|br|~ 机关作风事关党和政府的形象,也直接影响行政效率和工作质量。近几年来,我局一直把机关建设放在各项工作的首位,按照“用文化塑造,以政策导向,靠制度规范”的思路,健全规章制度,创新工作理念,打造机关文化,机关作风建设取得了一定的成效,干部队伍的精神面貌有所改善,办事效率和工作质量有所提高。从总体上看,绝大多数干部职工能认真履行职责,做好本职工作,为全市的经济发展作出了应有的贡献。但是我们也应该清醒地看到,当前在机关作风、办事效率和工作质量等方面还确实存在着一些不容忽视的问题。如有的部门和工作人员服务意识淡薄,事业心、责任心不强,工作质量不高;有的组织纪律松弛,全局观念差;有的作风浮夸拖拉,办事效率低下等等。这些问题的存在,反映出少数工作人员的精神状态不佳,作风不正,损害了党和政府的形象,亟需改进。 ~|br|~ 为切实转变机关作风,从严治政, 培育一支作风正、业务精、能打硬仗的干部职工队伍,营造一种干事创业、人心思上的行业风气,更好地承担起党和人民群众赋予我们的重任,特就加强机关作风建设,提高办事效率和工作质量提出如下意见: ~|br|~ 一、牢固树立公仆意识,增强服务观念 ~|br|~ 广大机关干部必须牢记自己是人民的公仆,要充分珍惜党和人民赋予我们的权力,全心全意为人民服务。要自觉服从和服务于经济建设这个大局,努力为基层服务,为群众服务,讲实话、办实事、求实效。一把手要对机关作风建设负总责,分管领导对主管部门负责,各部门主要负责人要对本部门的机关作风建设负责,要通过一级抓一级,务求取得实效。今后,对基层和群众反映服务意识差、工作效率低、严重误事的部门,要采取有效措施,切实加以整顿。对有关工作人员要依照有关规定给予相应处罚,同时要追究有关领导的责任。 ~|br|~ 二、切实加强职业道德教育,大力纠正不正之风 ~|br|~ 各处室和单位要结合自身实际,落实好工作人员守则和职业道德准则,规范日常工作行为,坚决克服“门难进,脸难看,话难听,事难办”的不良现象,改善对外服务窗口的形象。严禁在公务活动中出现下列情形: ~|br|~ 1、对符合条件的申请不予受理或无正当理由未在规定时限内办结; ~|br|~ 2、未依法说明不受理申请或者不予办理理由; ~|br|~ 3、利用职务或工作便利,“吃拿卡要报”,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益; ~|br|~ 4、不认真履行岗位职责,对工作推诿、敷衍塞责、效率低下,对群众的正当要求和合理意见置之不理; ~|br|~ 5、对服务对象态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难; ~|br|~ 6、其他有碍服务效能、行政效率和机关形象的行为。 ~|br|~ 三、简化办事程序,提高行政效能 ~|br|~ 近几年,我局根据市委市政府的统一部署,将行政审批事项纳入了市审批大厅,实行一个窗口对外,一站式办公,大大方便了基层和群众,提高了办事效率。但仍有大量的其他业务工作还需在机关办理,对于这部分事项,各部门要按照“理念、效率、标准、精细”的工作要求,对承办事项的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定,建立起主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。要按照“真心、用心、细心、小心、全身心”的工作态度,认真办理,对于重大、特殊事项,要急事急办、特事特办、随到随办,提供“全程保姆式服务”。 ~|br|~ 四、认真履行承诺服务,提高办事效率 ~|br|~ 各部门对基层单位和群众的来信、来访、来电、来文等,必须及时受理、登记,并逐项认真处理。对各类办文、办事项目,要明确办理答复的条件、期限、方式。凡受理的文电、信函,必须在规定的期限内予以答复,做到“件件有回音,事事能落实”;不能办理的,也要说明理由,给予反馈,不得久拖不决。要提倡“马上就办”、雷厉风行的作风。对办事拖沓、不负责任、贻误工作的,要视情节轻重,给予相应处分。 ~|br|~ 五、加强督办反馈工作,确保政令畅通 ~|br|~ 各部门对上级工作部署、会议要求、文件规定及市、局领导的重要批示必须予以认真办理,并按要求及时反馈办理情况。要建立健全承办工作责任制,明确责任部门和责任人,对重大督查事项,部门领导要亲自负责。在办理过程中,主办单位和协办单位之间要加强沟通与合作,坚决克服狭隘的部门利益,从大局出发,做到不推诿、不扯皮,按时完成交办任务。各部门领导干部要勇于承担责任,敢于碰硬,尽心尽责地做好工作。局办公室会同监察室要加强对督办事项的督促检查,狠抓办理进度和质量;要制订督办工作规则,建立、健全督办工作网络和工作体系,确保各项重大决策落到实处。对那些贯彻上级文件、指示不力,推诿扯皮,造成不利影响的单位和责任人要予以通报批评,情节严重的要追究有关部门领导的责任。要进一步完善机关目标考核责任制,加大考核力度,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。 ~|br|~ 六、实行政务公开,增强工作的透明度 ~|br|~ 各部门要自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。要实行政务公开,增强政务工作的透明度,努力实现决策的民主化、科学化。今后,除一些尚在内部酝酿,需在一定范围、一定时间内保密的事项外,其它可以对外公布的政策、规定、办事程序和处理结果等,均应通过适当方式公之于众。各部门要对本部门的主要职责、工作制度、办事程序等进行梳理,形成书面规范予以公开,方便群众办事。 ~|br|~ 七、增强法制观念,严格依法行政 各部门必须增强法制观念,坚决纠正有法不依、执法不严、随意执法等不良倾向。要切实加强对执法人员的教育、管理和培训,不断提高行政执法人员的文明执法水平,严格依法行政。 ~|br|~ 八、严肃行政纪律,加强内部管理 ~|br|~ 领导干部和工作人员要认真执行有关廉政建设的各项规定,模范遵守党纪、国法和各项规章制度。要严格领导干部外出请假制度,未经批准不得擅自外出;要建立健全考勤制度,严格遵守作息时间,工作人员不得无故迟到、早退,擅离岗位,上班时间不得从事任何与公务无关和与自己身份不相称的活动,以建立机关正常的工作秩序,维护机关良好的对外形象。 ~|br|~ 九、加强监督检查,强化责任追究 ~|br|~ 局纪检监察室负责对各部门行政效能情况进行监督检查,对接到的各类举报、投诉一经查实,将严格依照相关条例、规定予以处罚,处理结果记入个人档案,并将作为年终考核的重要依据。
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要领导“四个不直接分管”和“末位表态”工作制度2012/12/21为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》,进一步加强领导干部监督机制,建立健全决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作制度,形成“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的权利约束机制,从制度上、机制上加强对领导班子,特别是主要负责人的监督,经局党委研究特制定主要领导“四个不直接分管”和“末位表态”工作制度,保证各项工作的顺利开展。~|br|~ 一、 原则和目标。建立“副职分管,正职监管,集体领导,民主决策”的工作机制, “一把手”集中精力管全局、谋大事、抓重点、促落实,加强对干部的监督、加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,分管负责人要对“一把手”负责。~|br|~ 二、“四个不直接分管”,主要包括:不直接分管人事、不直接分管财务、不直接分管基建、不直接分管物资采购。~|br|~ 三、认真落实民主议事规则、财务管理制度、人事管理制度、物资采购制度和责任追究制度,对照制度要求,明确各分管负责人的权限、职责和运作程序。分管负责人在行使职权时,必须按制度要求和程序办事,凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体研究决定。~|br|~ 四、规范决策程序。凡属“三重一大”事项,必须由领导班子集体研究作出决定。“三重一大”议题决策前应由承办单位(科室)提交工作讨论方案并书面通知班子成员,由局分管领导向主要领导提出研究讨论建议,集体讨论时由分管领导或承办单位负责阐述有关情况,并实行首位表态或阐明意见。~|br|~ 五、领导班子集体研究讨论决定“三重一大”事项时,主要领导不首先表态或个人定调,须经每位班子成员逐一现行发表意见和看法、阐明依据和理由、表达明确观点后,主要领导最后在综合各方面情况的基础上提出自己的态度和意见,然后依据少数服从多数的组织原则,以票决方式作出决策或决定。局党委研究决定重要干部人事任免实行无记名投票表决,讨论决定其他“三重一大”事项时,实行记名投票表决。对“三重一大”事项决策过程要据实记录,班子成员特别是主要领导的表态意见要详细记录。紧急突发事件未经集体研究先行处置的,主要领导事后应及时向班子成员通报,并有书面记录。~|br|~ 六、主要领导对本单位工作负总责,同时作为本单位落实党风廉政建设责任制工作的第一责任人,应认真履行“一岗双责”的要求,对不直接分管的干部人事、财政财务、物资采购、工程项目建设等工作负有重要的领导责任和监督管理责任,要抓好统筹管理,切实履行好第一责任人的责任,特别是要加强对以上四项工作分管副职履职情况的指导和监督,发现问题及时处理。确保直接分管四项工作的副职按规章制度的要求和程序办事,正确行使职权。~|br|~ 七、加强监督,保证工作落实。为便于加强对此项工作的监督和检查,成立局民主监督小组,由局纪委书记任组长,成员由纪检监察室、局党委办公室、局办公室组成。监督小组要协同党政正职加强对分管副职履行职责情况的监督和检查。对违反政策规定和工作制度行使职权的人和事,要及时报告单位党委和上级纪委,一般问题由单位党委及时纠正,构成违纪的提请上级纪委调查处理,对相关责任人按照有关规定和程序进行问责和追究。
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市工信局党委机关建设工作责任制2012/12/21为加强对我局机关建设工作的领导,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制,促进我局机关建设工作科学化、制度化、规范化,不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为确保完成市委、市政府下达的各项工作任务,为工业经济健康快速发展提供坚强的组织保证。~|br|~ 一、 工作目标:~|br|~ 工信局党委抓机关建设工作的主要目标是:~|br|~ (一)组织坚强有力。党组织健全,设置合理,各项制度配套落实,充分发挥战斗堡垒作用。~|br|~ (二)党员作用突出。自觉用科学发展观武装头脑,理想信念坚定,宗旨观念牢固,在机关各项工作和活动中充分发挥先锋模范作用。~|br|~ (三)促进各项工作。党的方针政策和市委、市政府的各项决定得到贯彻落实,各项工作取得新进展。~|br|~ 二、工作原则~|br|~ (一)坚持党要管党、从严治党。把党的基层组织建设和党员队伍建设作为固本强基的重要任务,摆在突出位置,列入重要日程,明确工作责任,强化工作措施,加强对基层党组织的领导,抓好经常性考核、监督和检查,保证机关建设工作得到有效落实。~|br|~ (二)坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕工业经济发展谋划工作。以机关建设工作的有效开展促进各项工作。~|br|~ (三)找准机关建设工作的切入点,有针对性的从党员教育、管理的薄弱环节入手,突出重点,解决难点,全面推进思想、组织和作风建设。~|br|~ (四)坚持与时俱进、开拓创新。注重总结和研究机关建设工作中的新情况、解决新问题、总结新经验。不断探索创新工作机制,改进工作方法。~|br|~ 三、工作任务~|br|~ (一)制定工作规划。认真贯彻执行上级加强机关建设的决定和指示,研究和把握新形势下机关建设的特点和规律,针对机关建设和党员队伍重点难点问题和薄弱环节,制定机关建设工作规划,健全和完善机关建设工作的各项制度和措施,并切实抓好组织实施和有效落实。~|br|~ (二)抓好基层班子和干部队伍建设。坚持正确的选人、用人标准。加强干部的政治理论、政策法规、文化科技知识等方面的培训。~|br|~ (三)提高基层党组织的凝聚力和战斗力。紧紧围绕总量翻番的目标要求,全面加强党的组织建设。健全党务干部队伍,及时整顿软弱涣散的基层党组织。坚持“三会一课”制度,实行发展党员公示制、责任追究制,切实发挥党员的先锋模范作用。~|br|~ 四、工作制度~|br|~ (一)一岗双责制。局党委书记是机关建设第一责任人,亲自抓,负总责。分管领导对机关建设工作分工负责,实行“一岗双责”,对分管部门的机关建设工作负直接责任。各处处长对本部门机关建设工作负责,形成一级抓一级、一级保一级、横向到边、纵向到底的责任落实体系。~|br|~ (二)例会制度。局党委要定期例会研究机关建设工作,全年不少于四次。听取机关建设工作汇报,研究机关建设中的重大问题,部署工作任务。~|br|~ (三)调查研究制度。班子成员要深入基层,注意了解基层党建工作,定期调查研究,加强指导,帮助解决实际问题。~|br|~ (四)基层党建联系点制度。班子成员结合工作分工,重点在局属企事业单位确定一个机关建设工作联系点,定期深入联系点,开展调查研究,督察指导工作,帮助解决实际问题。~|br|~ (五)检查督促制度。加强对机关建设工作的督促检查,检查目标考核,工作成绩突出的要予以表彰,对工作不重视、不得力的要提出批评,限期改正,对造成不良影响的要追究责任。
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政行风及软环境建设责任制度2012/12/21~|br|~ 1、认真贯彻执行省市关于政行风和软环境建设通知精神和市委、市政府开展民主评议政行风和软环境工作的部署和要求,加强全员对政行风和软环境建设的教育,不断增强大局意识。~|br|~ 2、加强领导,提高责任意识。主要领导对政行风和软环境建设负有主要领导责任,分管领导负有直接领导责任,实行一岗“双责制”。要把行业建设、企业管理同政行风和软环境建设工作放到同等地位一起抓,认真履行党风廉政建设责任制,做到领导到位、落实到位、责任到位,加强责任意识,以树立行业行风为宗旨,着力解决工信系统政行风和软环境建设的薄弱环节,以承诺践诺为评议依据,促进行业政行风和软环境建设的根本好转。~|br|~ 3、建立完善诚信体系,制定诚信教育具体制度措施,建立目标要求,把内强素质外塑形象的理念贯穿于工作过程始终。~|br|~ 4、落实政务公开制度。积极执行政务公开制度,对涉及企业、群众切身利益、群众关心的事项,都要实行公开,要把办事流程、岗位职责等内容公开,进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。~|br|~ 5、向社会和企业公开服务承诺,借此推动软环境和政行风建设上水平,广泛接受社会监督。~|br|~ 6、建立群众信访、投诉和举报制度,公开工作地址、电话、设置投诉举报电话,建立投诉举报制度,对投诉举报情况要及时处理,并按时上报情况。~|br|~ 7、建立政行风和软环境建设社会监督员制度、定期走访、电话沟通征求意见和建议,并及时整改。~|br|~ 8、加强检查监督,要定期对政行风和软环境建设工作进行检查,要将政行风和软环境建设考评纳入目标责任考评中来,加强工作协调协作,发挥职能部门和监督部门职责,严肃责任追究制度。~|br|~ 9、对影响和破坏政行风和软环境建设的问题要认真整改,对违纪行为,要追究责任,严肃查处,决不姑息迁就。~|br|~ 10、组织保障,推动软环境和政行风建设取得实效~|br|~ 成立工作领导小组,~|br|~ 组 长:崔志刚 ~|br|~ 副组长:班子成员~|br|~ 成 员:各处(室)及事业单位负责人。~|br|~ 主要领导是第一责任人,分管领导亲自部署、督促和检查。实行“一岗双责制”,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。
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关于党风廉政建设的规定2012/12/21为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和市纪委有关要求,特制定如下规定:~|br|~ 一、以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,从严治党。立足于教育,着眼于防范。把党风廉政建设纳入工作目标,与局中心工作和机关建设工作紧密结合,统一部署、落实、检查、考核。~|br|~ 二、坚持党的领导,依靠群众的支持和参与,集体领导与个人分工负责相结合;谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实。~|br|~ 三、局主要领导、各处(室)和事业单位领导,是党风廉政建设第一责任人,对本单位的党风廉政建设负全面领导责任。~|br|~ 四、根据上级关于党风廉政建设的部署和要求,制定工作计划,并组织实施。做到年初又布置,年终有检查,年底有总结。~|br|~ 五、组织党员、干部学习关于党风廉政建设的理论和党风廉政建设的政策法规,认真执行市政府出台的《机关干部问责暂行办法》和《改善企业软环境的“十不准”规定》,切实抓好党性党风党纪和廉政教育。~|br|~ 六、贯彻执行党和国家党风廉政法规制度,结合实际健全和完善党风廉政规章制度,并抓好检查落实;~|br|~ 七、结合各项工作,实行标本兼治,综合治理,从源头上预防和治理腐败;~|br|~ 八、组织开展党性党风党纪和廉政教育,不断增强党员、干部遵纪守法和廉洁自律意识;~|br|~ 九、支持执法执纪部门履行职责,协助做好有关违法违纪案件的调查、处理。~|br|~ 十、定期召开领导班子民主生活会,检查执行情况,针对存在问题进行整改;~|br|~ 十一、局、处室领导带头廉洁自律,防止发生违法违纪行为和不廉洁的问题。~|br|~ 十二、每年结合年终总结对处级领导干部进行一次廉政考核。考核结果,作为对领导干部业绩评定、奖励惩罚、选拔任用的重要依据;~|br|~ 十三、处以上干部应在专题民主生活会上和年终述职报告中,如实报告个人执行党风廉政建设责任制情况和勤政情况。~|br|~ 十四、对不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制的领导干部应追究责任。~|br|~ 十五、实行责任追究,要实事求是,分清集体责任与个人责任,主要领导责任和重要领导责任,重点追究个人领导责任。在追究当事人责任的同时,还应追究分管领导和主要领导的责任。~|br|~ 十六、凡党风廉政建设责任制考核不合格的,不得参加评先选优晋级,不得提拔重用。~|br|~