搜索列表
-
一图读懂昌邑区2023年政府工作报告2024/01/05~|br|~ 附件:昌邑区2023年政府工作报告~|br|~
-
昌邑区2023年政府工作报告2024/01/05~|br|~ ——2024年1月4日在吉林市昌邑区~|br|~ 第十九届人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 区长 崔湛 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。 ~|br|~ 一、2023年工作回顾 ~|br|~ 2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,在市委市政府和区委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,千方百计谋发展、一心一意抓落实,圆满地完成了区十九届人大二次会议确定的目标任务,社会主义现代化新昌邑建设迈出坚实步伐。 ~|br|~ 回顾过去一年,我们聚焦“高质量发展攻坚突破年”,奋力推动七大攻坚战,逢先必争、唯旗必夺,取得了一系列令人鼓舞的新业绩。经济运行稳中向好。全年预计,地区生产总值同比增长7%,高于全市平均水平;社会消费品零售总额同比增长10%,总量稳居全市第一;固定资产投资同比增长30%,增速创近10年来最高水平,第五次经济普查工作成效走在全省前列,全区经济运行呈现全面企稳、快速回升态势。发展质量持续提升。建成高标准农田8.48万亩,农产品外销仓储物流及销售服务平台项目主体竣工。都市工业产业园一期正式运营,10户企业签约入驻。高起点编制《百年东市历史文化街区规划设计方案》,高标准打造武昌路城市更新示范街区,东市商圈整体环境进一步改观。服务企业取得实效。扎实开展“九解一协调”行动,280名“企业知心人”驻企服务,解决诉求526件。累计为企业减免税费2.2亿元,全年新增“四上企业”52户,企业和个体工商户分别增长4.7%和8.6%,市场主体活跃度明显增强。民生福祉不断改善。高质量完成十方面47项民生实事,投资6272.8万元,新建“四好农村路”40.8公里。四川街棚户区改造项目以“新老划断”方式完成建设,居民已陆续回迁入住;解决华业国际城等15个小区1.48万户居民产权证办理难题。区妇幼保健院项目前期手续全部办结,新增普惠性幼儿园15所,我区获评全市唯一国家级医养结合示范县区,社会事业取得长足进步。 ~|br|~ 一年来,我们主要做了以下工作。 ~|br|~ (一)乘势而上优化产业结构。现代农业基础不断夯实。全力推进国家级现代农业产业园建设,园区农作物生产全程机械化率达到96%,绿色有机水稻认证面积14万亩,可追溯系统覆盖面积22.45万亩。守牢粮食安全底线,粮食播种面积、产量分别稳定在47.7万亩和26.5万吨以上,蔬菜瓜果种植面积突破1.2万亩。梅花鹿、湖羊等特色养殖实现规模化发展,新增规上养殖企业12户,肉牛出栏量同比增长16.7%。工业支撑持续强化。老爷岭米业年产15万吨精制米、高科特炭扩能提标等5个重点工业项目竣工投产,累计新增产值1.3亿元。帮助昌盛立达等10户企业协调信贷支持5000万元,达兴铝业等15户企业通过国家科技型中小企业评价,双嘉环保等5户企业获评“专精特新”称号,银福磨片等6户“双停”企业实现盘活。首届“企业家节”成功举办,评选优秀企业11户、杰出企业家20名,全面提振民营经济发展信心。服务业活力有效释放。万达-金地里里消夏节引领夜经济蓬勃发展,组织开展各类节庆促销活动135场,限上社零额同比增长14.6%。中石油化工工程等5户企业18位高端人才荣获“江城英才”称号,急时雨服务公司获评全省优秀服务业企业,“韶华万金”艺术休闲主题街区被评为“省级旅游休闲街区”。成功举办冰雪文化节、“黄花香”捕蟹节等特色文旅活动,意禾田家庭农场入选农业农村部推荐休闲旅游精品点位。 ~|br|~ (二)因时而动释放发展活力。各项改革落地见效。第二轮农村土地承包延期正式启动,35个试点村改革准备工作全面完成。下放区级行政权力37项,扎实推进“一支队伍管执法”,组建区乡两级综合执法队,新增凇阳等4个社区,曾通村入选全国乡村治理示范村,基层治理能力有效提升。吉林昌邑经济开发区完成整合,人事薪酬制度改革初见成效,开发区发展动力进一步增强。营商环境持续优化。纵深推进“十大行动”,政务服务事项办理时限压缩72.4%,即办件比例达42.9%,成立村(社区)级基层延伸试点34个,56项服务事项实现延伸办理。大力推进政务信息资源共享,全程网办率达51%,被评为全省首批“线上线下服务深度融合”试点单位。开展“诚信建设万里行”活动,打造信用咨询服务站174个,天胜、乾丰园社区获评全省诚信示范社区。有效投资持续扩大。深入开展产业链招商引资攻坚行动,成立8个产业链招商组,江西金黄光智慧照明等15个重大产业项目实现签约,招商引资到位资金同比增长39.2%。积极争取政策支持,包装申报债券项目22个。农产品冷链物流基地等33个投资5000万元以上重点项目开复工建设。 ~|br|~ (三)精细而作建设秀美城乡。生态环境持续改善。办结省生态环境保护督察转办案件89件,妥善解决了噪音扰民等一批群众反映强烈的重点问题。强化秸秆全域禁烧,科学组织“五化”利用,打包离田秸秆28.08万亩。投资7300万元,桦皮厂镇、左家镇污水处理站二期项目开工建设。编制《鳌龙河流域生态环境综合整治和水质提升方案》,4个畜禽粪污存储点启动建设,设置河流重点部位监测点41个,鳌龙河昌邑段水质大幅改善。新建怡水岸休闲广场,长白岛生态环境得到有效保护。城乡品质不断提升。投入资金1.89亿元,维修改造锦东花园等19个老旧小区、幸福南路等22条支路巷路。投资3300余万元,新建农村公路16.1公里、安装路灯536盏,新建、改造农村厕所500户,创建千村示范村9个、百村提升村3个。扎实开展“绿美江城”行动,栽植乔木12万株,新建口袋公园11处、街角公园10处、乡村休闲公园5处。深化文明城市、卫生城市常态化创建,961个住宅区域和72条街路实现网格化管理全覆盖,小片荒和建筑垃圾保持动态清理,拆除违法建筑1300余处,“野广告”“僵尸车”“飞线”等专项整治取得实效。打造中兴街、东滩街等6个精品亮化街区,供热、清雪等冬季服务保障更加到位。率先成立应急小分队,第一时间解决群众身边市政问题452个,工作经验全市推广。扎实推进“万村达标”创建行动,清运农村生活垃圾1万余吨,修复治理“四沟四渠”479.86公里。开展左家镇鹿鸣大街闲置房屋整治行动,修缮破损房屋21处。乡镇国土空间总体规划编制完成,46个村庄规划获批实施。 ~|br|~ (四)倾力而为增进民生福祉。社会保障优质利民。积极开展助企引才等专项招聘活动,城镇新增就业8062人,农村劳动力转移就业2.3万人,乾丰园社区获评国家级就业援助试点社区。社会救助智能化水平全面提升,工作成效受国务院领导充分肯定、典型经验全省推广,统筹发放各类救助保障金1.04亿元。上争资金800余万元,打造“定制化”社区养老服务试点5个,新建19个基层居家养老服务中心。高位推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,深入落实防返贫监测帮扶机制,争取上级资金1678.4万元,实施产业扶持、基础设施等项目26个,脱贫户人均收入增长14.6%。加大退役军人服务保障力度,发放抚恤金、优待金等各类补助3012.25万元,退役军人事务局被评为全国退役军人宣传工作先进单位。社会事业暖心惠民。深化大学区管理改革,城乡对口支援交流教师59人,教育资源配置不断优化。聚焦立德树人根本任务,与吉林艺术学院等高校共建教育实践基地3个。校内提质、校外治理双向发力,依法查处学科类违规办学机构19所,“双减”政策全面落实。投入资金3830万元,维修改造校园校舍8.13万平方米,获评全市教育重点工作目标管理责任制优秀县区。与人民医院正式建立紧密型医联体,5家基层医疗机构被确定为“优质服务基层行”国家级推荐标准,医疗资源更加优质均衡。文体事业繁荣发展,举办市民文化节等各类文艺活动50余场,圆满完成吉马赛昌邑段各项服务保障任务,昌邑籍运动员马宁勇夺亚运金牌,昌邑健儿在第十九届全运会上取得11金12银14铜的优异成绩。社会治理有序安民。对域内56家金融机构进行专项风险排查,超额完成年度债务化解任务,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持人下场、车上路,连续开展燃气安全、焊接切割等多轮专项整治行动,闭环整改各类隐患2121项。全力支援舒兰灾后重建,投入资金300余万元,新建文化广场3000平方米,修复水毁路面1500米。深入践行“浦江经验”,全力推进信访积案“清零”专项行动,化解积案149件。深化平安昌邑建设,严厉打击电信诈骗等危害群众利益的违法犯罪行为,刑事案件破案率、发案率实现一升一降,社会大局保持和谐稳定。 ~|br|~ (五)正道而行加强自身建设。一心向党铸忠诚。全面贯彻落实党的二十大精神,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持第一议题制度,跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神,扎实开展主题教育,牢牢把握意识形态工作主动权,切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域。一以贯之抓法治。持续开展“八五”普法,深化区政府常务会议学法制度。“一府两院”高效联动,依法行政与公正司法效能双向叠加,全省首位区政府行政负责人出庭应诉成为典型,获省政府充分肯定。主动接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大建议、政协提案112件。一身正气葆本色。大兴调查研究之风,深入开展民生问题“大调研大起底”,问题收集数、受办数、办结数均居全市首位。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神,认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,持续深化纠“四风”。严肃财经纪律,坚持过紧日子,“三公”经费压减5%。深化重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险防控,铁规钢纪逐渐成为政府工作人员的自觉遵循。 ~|br|~ 此外,人民武装、审计、外事、残联、人防等方面工作均取得较好成绩,为全区经济社会发展做出了积极贡献。 ~|br|~ 志之所趋不可阻,穷山距海不能限。过去一年,我们顶住外部压力、克服内部困难,干成了许多关系长远的大事,攻克了许多制约发展的难事,办成了许多群众关切的实事。成绩的取得,最根本的是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,完整、准确、全面贯彻新发展理念,思想上有了定盘星,行动上就有了指南针;最关键的是在区委的统揽全局下,我们牢牢把握发展机遇期和政策窗口期,统筹推进“高质量发展攻坚突破年”各项任务,着力解决制约全局的关键问题,发展基础更加牢靠;最难得的是在全区广大干部群众的团结奋斗下,我们牢固树立交账意识,以钉钉子精神久久为功,推动各项工作落实见效,积小胜为大胜,积跬步至千里。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员,向理解关心支持政府工作的社会各界人士,向全区广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 各位代表,知不足而奋进,望远山而力行。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战,经济总量较小、产业水平偏低、重大项目不足仍然是当前最基本的区情;财政收入支撑不足、刚性支出不断增加,收支不平衡仍然是当前最主要的矛盾;公共服务和基础设施配套不足,历史欠账解决难度较大,城乡区域发展不够平衡仍然是当前最突出的短板;个别干部思想不够解放,作风不优、能力不足,不敢担当、不愿担当仍然是当前最根本的制约。对此,我们一定采取更加有力的举措,认真加以解决。 ~|br|~ 二、2024年工作安排 ~|br|~ 2024年是中华人民共和国成立75周年,也是昌邑全面振兴取得新突破的关键一年。当前,我们既面临外部环境趋紧、不进则退的压力和挑战,也迎来了重塑格局、弯道超车、跨越发展的难得机遇。做好今年工作,必须高举旗帜、紧跟核心。坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行,把“两个确立”融入血脉、铸入灵魂,在区委的坚强领导下,同心同德、步调一致,将党的全面领导落实到推动高质量发展的方方面面。必须坚定信心、抢抓机遇。随着东北全面振兴的政策利好持续释放,我们和全省、全市一样,各种优势在集成、资源在集中、动力在集聚,其势已成、其时已至、其兴可待。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,努力争取上级政策、项目、资金等各方面支持,拿出超常规举措、付出超常规努力,推动工作成效和发展成果最大化。必须树牢宗旨、一心为民。认真践行以人民为中心的发展思想,把人民群众对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标,以更新理念、更高标准、更实举措全面推进民生幸福工程,书写出更有温度、更富质感的民生答卷。必须团结、奋进、实干、担当。要把昌邑精神转化为推动发展的强大动力和坚实保障,坚持脚踏实地,埋头苦干,不驰于空想,不骛于虚声;坚持笃实前行,尊重实际,不违背规律,不盲目蛮干。更好统筹各方力量,以“拼”的精神、“闯”的勇气、“干”的定力,奋发有为推动全区各项事业高质量发展。 ~|br|~ 2024年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,忠实践行习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,全面落实省“一主六双”高质量发展战略,聚焦“464”新格局,深入推进七大攻坚战,切实增强经济活力、防范化解风险、改善民生福祉,在做实省域副中心城市进程中勇挑重担、走在前列,加快推动昌邑全面振兴率先实现新突破。 ~|br|~ 统筹考虑各方面因素,2024年经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长8%;社会消费品零售总额增长20%;固定资产投资增长10%;规上服务业企业营业收入增长15%;居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 ~|br|~ 围绕上述目标,重点抓好四大工程、八方面具体工作: ~|br|~ (一)实施高层次产业体系、高效益项目建设“双高驱动工程”,推动实体经济提质增量。 ~|br|~ 全力构建现代产业体系。坚持把发展的着力点放在实体经济上,以产业促发展,以特色增效益,不断优化结构、提升质态、延展韧性。放大农业优势。深化现代农业产业园建设,引入国家级农业龙头企业参与运营,加快农科院科研试验基地、种子研发推广基地等重点项目建设,进一步发挥园区粮食收储、精深加工、稻米检测等功能作用,打造水稻优质高产高效核心示范区。全方位夯实粮食安全根基,实施保护性耕作4500亩,积极申请债券资金,新建高标准农田5万亩,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。推广生物防治等绿色先进技术6项,粮食产量稳定在26.5万吨。持续推动畜牧业扩群增量,新增规模以上养殖企业8户,肉牛出栏量同比增长20%。补齐工业短板。加快推进金黄光智慧照明等10个都市工业产业园一期入驻项目投产达效,力争新增产值4亿元以上。都市工业产业园二期项目5月底前全面竣工,依托园区科技、政策、配套等优势,着力引进新型材料、智能制造等行业领军企业,推动园区由“空间整合”向“效益整合”转变。毫不动摇支持民营企业发展壮大,助推双嘉环保餐厨垃圾无害化处理等项目开工建设、茜茜家居扩建等项目竣工达效,常态化开展产需衔接、银企对接,盘活德浩荣基、泷鑫电气等“双停”企业,培育市级以上“专精特新”企业7户。强化服务业支撑。全力实施百年东市历史文化街区升级改造,以打牲乌拉满族文化为主题,新建满堂展览、观景连廊等街景设施,推动现有商场整合为文旅商综合体,打造非遗文创和潮流元素相融合的“满韵快慢街”,塑造独具昌邑特色的“城市IP”。结合“松江花月夜”“雾凇冰雪节”等节庆活动,组织财富广场、欧亚商都等大型商超开展促销活动200场以上,培育老字号商家5户、诚信示范商家15户,进一步激发消费市场潜力。以全域旅游规划为引领,融合雾凇、温泉、冰雪,串联民食、民宿、民俗,大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、生态农业为本的高品质乡村旅游,持续推进松江客畔雾凇岛旅游度假区等重点项目落地,加快建设全国首家满族民俗度假区,逐步构建四季不歇、特色鲜明的全时全域旅游格局。 ~|br|~ 着力强化投资项目拉动。树牢“项目是第一支撑”的鲜明导向,全力稳住投资、努力向上争资、竭力招商引资,以高水平项目建设为高质量发展夯基垒台、架梁立柱。加快项目建设进度。积极争取专项债、中央预算内投资等资金支持,滚动包装符合上级投资方向的债券项目30个以上,切实把政策“含金量”转化为发展“实物量”。完善月度通报、季度观摩、实时督查等考核制度,营造压茬推进、拔节而立的浓厚氛围,全年开复工5000万元以上重点项目35个,实现年度投资21.05亿元,推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。加大项目招引精度。坚持大小并举、内外并重、量质并进,锚定“四大集群”“六新产业”“四新设施”等重点领域定向发力,全方位深化与商会协会、科研院所、平台媒体合作,借力“外脑”资源优势,构建以商招商、全员招商工作格局。加强招商动态研究,完善产业图谱,制定链条清单,绘制招商地图,出台匹配度高、吸引力强的政策,着力招引更多与区域发展和主导产业配套契合的产业链项目,力争签约重大产业项目10个以上,招商引资到位资金同比增长30%。将招商引资与闲置地块、楼宇、厂房紧密结合,实现存量资产和新增投资双赢。加强要素保障力度。持续推动存量用地盘活利用,提高林地征占、土地置换等手续办理效率,围绕剩余的63公顷城区工业用地加快推进产业承接,为项目落地提供空间支撑。进一步强化市场意识,鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设,推动经济效益和社会效益叠加放大。强化洽谈、签约、落地、开工、投产全过程保障,切实解决资金、手续、配套等要素制约问题,实行每个重点项目一位领导牵头、一个专班服务、一套机制保障,确保困难有人帮、问题有人解、结果有人盯。 ~|br|~ (二)实施高能级改革创新、高效率营商环境“双高引领工程”,推动发展动能提质增效。 ~|br|~ 全面深化改革创新。坚持改革是活力之源、创新是动力之本,加快破除制约发展的体制机制障碍,营造干部敢为、企业敢闯、群众敢首创的良好环境。以改革破瓶颈。全面落实城乡融合发展试验区改革任务,依托区位资源优势,推进皓宇牧业肉牛养殖等重点项目建设,打造区域农机农资集散地,加快桦皮厂、左家重要节点镇建设步伐,争当长吉一体化发展排头兵。进一步健全完善收入调度分析机制,实行非税收入动态跟踪,盘活闲置资源,确保国有资产保值增值。持续推进国企改革,坚持市场化导向,拓宽融资渠道,做大做强平台公司主营业务,进一步提升国有资本和国有企业“造血”功能。开展农村集体“三资”清理攻坚行动,完成第二轮土地承包延期和册外地清收,助推农村集体经济发展壮大。稳妥推进政府机构改革,进一步优化职能配置、理顺职责关系,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以创新增动力。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大科技研发投入,全链条支持科技型中小企业加速萌发、梯次成长,力争新培育国家级高新技术企业4户、科技型中小企业10户。进一步丰富创业载体,引导众创空间市场化、规模化发展,新培育市级以上众创空间2个,营造良好创新生态。深入实施校城融合发展战略,围绕产业所需、企业所困,鼓励高校及科研院所以技术咨询、合作开发等形式为企业提供技术创新服务,推动老爷岭与吉林大学杂粮原料健康食品开发研究项目尽快落地转化。健全人才培养、引用和激励机制,完善配套服务、创优人才环境,鼓励年轻人本地就业,吸引更多吉人回乡,以最大诚意让各类人才安心工作、舒心生活。 ~|br|~ 持续优化营商环境。坚持“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”,推动有效市场和有为政府更好结合,以环境之优,促经济之稳、保发展之进。构建利企便民的政务环境。纵深推进“放管服”改革,建设推广24小时政务自助服务站,逐步实现政务服务就近办、网上办、自助办。深化“一窗受理、集成服务”,“无差别”受理事项达70%以上。健全线上线下受理服务体系,政务服务事项全程网办率力争达55%以上,推动“数字昌邑”建设向更高水平迈进。打造公平有序的市场环境。持续推进“证照一码通”改革,优化整合44项涉企审批服务,进一步提升市场主体“准入”“退出”便利度。常态化开展“九解一协调”行动,精准制定为企业办实事清单,落实落细支持民营经济发展壮大各项优惠政策,新增市场主体7000户以上。推动环城农商行、吉林银行等金融机构进驻政务服务中心,打造集缴费、贷款等功能为一体的综合性金融驿站,为企业群众提供差异化、定制化服务。营造公正平等的法制环境。深化信用体系建设,加强企业信用分级分类监管,全面推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域各环节深度融合。完善基层执法体系建设,持续开展简政放权,推动行政检查执法备案智能管理系统实现全覆盖。坚持守信践诺,刚性兑现各项优惠政策,让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。 ~|br|~ (三)实施高品质人居环境、高标准生态保护“双高共建工程”,推动绿美家园提质增容。 ~|br|~ 统筹推进城乡建管。坚持人民城市人民建,人民城市为人民,以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理,全力打造功能完善、环境优美、宜居宜业的幸福家园。持续推进城市更新。加大城市建设力度,对新邑西区等56个老旧小区、西山街等5条支路巷路进行综合改造。聚焦群众身边“天大的小事”,完善市政设施随见随修机制,以小修小补代替大拆大建。串联绿色生态空间,新建“转角公园”10处,打造绿化提升街路5条,栽植树木7.4万株,新增城市绿地4.2万平方米,实现“转身见景、出门进园”。大力推进南昌路北等棚改停缓建项目,全力化解回迁户逾期未安置难题。以更高标准推进文明城市、卫生城市常态化创建,实施市容环境综合提升工程,统筹推进露天市场、静态交通等领域专项整治,坚决遏制私搭乱建,打造1条市级精品街路、创建1条省级示范胡同,培育12个示范样板社区,带动市容环境整体提升。拓展专业化物业服务覆盖率,完善物业管理评价和监督处罚机制,切实提高物业服务规范化水平。加快建设和美乡村。坚持以高标准规划引领高质量发展,全覆盖编制村庄规划,确保各项控制指标有效落实,促进生产、生活、生态协调发展。深入实施乡村建设行动,积极申请债券资金,谋划实施九王线改建、“四好农村路”、农村饮水改造提升、中小河流治理等重点工程。下大力气推动农村人居环境整治由“清脏”向“治乱”拓展,持续加强村庄净化绿化美化亮化,打造千村美丽村11个、百村示范村2个,评选美丽庭院、干净人家750户,不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,实现农村由表及里、形神兼备的全面提升。 ~|br|~ 加快建设生态强区。把生态文明建设摆在更加突出的位置,协同推进降碳、减污、扩绿,一体推进治山、治水、治气,持续改善区域生态环境质量。系统推动绿色发展。正确处理高质量发展和高水平保护的关系,向绿色转型要出路,向生态产业要动力,以东风村为起步区,全面启动生态文明建设示范创建,打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转换通道。持续推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型,增强全民节约意识、生态意识,让低碳环保、循环发展成为常态,让人与自然和谐共生成为共识。深化污染防治攻坚。全面落实北方地区清洁取暖试点任务,深入推进乡镇采暖设施清洁化改造,强化秸秆全域禁烧和全量化综合利用,持续提升空气质量。坚持系统治水、生态治河,投资8000余万元,实施鳌龙河河口湿地及生态缓冲带治理工程,实现鳌龙河水质稳定退出劣Ⅴ类。推动桦皮厂镇、左家镇污水处理站二期项目竣工运营,完善配套管网,增强乡镇污水处理能力。强化农业面源污染管控,深入开展化肥、农药减量等专项行动,全面消除土壤环境隐患。实施生态系统修复。坚持山水林田湖一体化保护,积极落实河长制、林长制、田长制,植树造林1500亩,森林覆盖率提升到23%。扎实推进“无废城市”建设,新增“无废社区”5个,逐步实现固体废物源头减量和资源化利用。巩固历次环保督察整改成效,严厉打击破坏山体林木、非法采石采砂等违法行为,坚决遏制重特大生态环境事件发生。 ~|br|~ (四)实施高质量社会保障、高水平社会事业“双高提升工程”,推动民生福祉提质增温。 ~|br|~ 持续强化社会保障。保证民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、利民实事只多不少,让群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。稳定“一收一保”。落实落细就业优先政策,突出做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,围绕市场导向和用工需求开展招聘活动25场以上,开发城镇就业岗位8500个,实现农村劳动力转移就业2万人。加快推进社会救助标准化建设,大力发展慈善事业,全面落实城乡低保、特困供养等保障政策,打造分层分类、城乡统筹的社会救助体系。保障“一老一弱”。深入推进养老服务三级网络建设,升级改造区级社会福利服务中心,高效运营5个“定制化”养老服务试点,进一步加强养老服务阵地建设,逐步建立布局均衡、方便可及的养老服务网络。强化防返贫监测帮扶,实施乡村振兴项目33个,脱贫户人均年收入增长15%。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,深入落实惠残助残政策,开展残疾人职业技能提升行动,让残疾人生活更有保障、更有尊严。夯实“一安一稳”。树牢“狠抓落实、服务基层”的鲜明导向,持续推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉,加快社区减负增效,优化调整超大社区,进一步提升基层治理能力。严格落实“三管三必须”要求,扣紧安全生产责任链条,持续加强生产、交通、消防、食药等重点行业领域风险隐患排查整治,牢牢守住不发生重特大事故的底线。深化“枫桥经验”昌邑实践,加大矛盾风险化解力度,巩固信访积案“清零”成效。推动警地全方位、深层次融合共建,完善立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,纵深推进平安昌邑建设。 ~|br|~ 全力发展社会事业。坚持补短板、固根基、扬优势、创品牌,更大力度推进基本公共服务标准化、均等化、品质化,努力为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”。以提升教育质量实现“学有优教”。全面推进“五育”并举,强化青少年心理健康教育,培养锻造骨干名优教师,发挥立德树人根本作用。严格落实“双减”政策,探索“课后服务+特色教育”模式,常态化开展校外培训机构整治,营造良好教育生态。着力推动西山片区教育资源扩容,不断增加教育供给。加快推进三园分园等7所幼儿园投入使用,新增学前学位1000个以上,持续扩大学前教育普惠度。以深化健康昌邑实现“病有良医”。积极争取债券资金,实施妇幼保健院、基层医疗卫生机构能力提升等重点项目,优化医疗卫生资源配置。推动骨伤医院晋升三级专科医院,支持第二口腔医院引进3D打印等先进技术,进一步做强特色专科品牌。持续深化医联体发展,借助人民医院资源优势,搭建信息互通共享、业务高效协同的信息化平台,重点提升区医院消化、内分泌等优势科室诊疗水平,让群众在家门口享受优质医疗服务。以繁荣文体生活实现“乐有所去”。实施文化惠民工程,举办市民文化节、全民上冰雪等文体活动100场以上。持续推广“书香昌邑”,依托农家书屋、图书驿站等载体,打造全民阅读新空间。稳步推进体育基础设施进社区、进农村,全年安装健身路径10处。加快水泥厂工业遗址保护开发利用,促进文化遗产与现代城市和谐共生。 ~|br|~ 三、加强政府自身建设 ~|br|~ 为政以公,行胜于言。开启新征程、适应新形势、面对新任务,我们将知责于心、担责于身、履责于行,把高站位和干实事结合起来,在困难面前敢闯敢试、在风险面前敢作敢为、在矛盾面前敢抓敢管,努力推进自身建设变革重塑。 ~|br|~ 恪守忠诚品质,担当敢为。始终坚持将政治建设放在首位,把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在贯彻执行上级决策的具体行动上,体现在履职尽责的实绩实效上,持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,兑现“党委有部署、群众有期盼、政府有行动”的政治承诺,让忠诚成为政府工作最鲜明的本色。 ~|br|~ 增强法治意识,依法施为。坚持以法治思维和方式推动发展、化解矛盾、应对风险,持续规范政府系统执法履职行为,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受监察、司法、审计、统计监督,诚恳接受社会和舆论监督。规范重大行政决策程序,主动请示区委,征求人大、政协意见,扎实做好政务公开,让法治成为政府工作最基本的遵循。 ~|br|~ 狠抓执行落实,务实有为。深化干部能力作风建设攻坚战,把干事能力体现在破瓶颈、促发展上,把作风业绩展现在解难题、惠民生上,以真心赢民心、以责任换信任。大力践行“一线工作法”“五化工作法”,健全闭环管理机制,把确定的工作抓紧抓实、把承诺的事情办成办好,让实干成为政府工作最突出的导向。 ~|br|~ 深化从严治政,廉洁作为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”、树新风。坚决压减非刚性、非重点、非急需支出,一般性支出和三公经费再压减5%,坚守政府债务红线,切实防范化解财政金融风险。从严从实抓好政府系统党风廉政建设,加强对重点领域和关键环节监督防控,不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效,让廉洁成为政府工作最根本的自觉。 ~|br|~ 各位代表,百舸争流奋楫者先,千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚定接续奋斗的信心,永葆争先进位的锐气,发扬务实重干的作风,在做实省域副中心城市进程中勇挑重担、走在前列,奋力推动昌邑全面振兴率先实现新突破!~|br|~ 附件:一图读懂昌邑区2023年政府工作报告~|br|~ ~|br|~
-
快递市场管理办法(中华人民共和国交通运输部令2023年第22号)2024/01/04~|br|~ 《快递市场管理办法》已于2023年12月8日经第28次部务会议通过,现予公布,自2024年3月1日起施行。~|br|~ 部长 李小鹏~|br|~ 2023年12月17日~|br|~ 快递市场管理办法~|br|~ 第一章 总 则~|br|~ 第一条 为了加强快递市场监督管理,保障快递服务质量和安全,维护用户、快递从业人员和经营快递业务的企业的合法权益,促进快递业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律、行政法规,制定本办法。~|br|~ 第二条 在中华人民共和国境内从事快递业务经营、使用快递服务以及对快递市场实施监督管理,适用本办法。~|br|~ 第三条 经营快递业务的企业应当遵守法律法规和公序良俗,依法节约资源、保护生态环境,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。~|br|~ 第四条 两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号、快递运单及其配套的信息系统的,应当签订书面协议,明确各自的权利义务,遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程、生态环保、从业人员权益保障等方面实行统一管理。~|br|~ 商标、字号、快递运单及其配套的信息系统的归属企业,简称为总部快递企业。~|br|~ 第五条 用户使用快递服务应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,真实、准确地向经营快递业务的企业提供使用快递服务所必需的信息。~|br|~ 第六条 国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。~|br|~ 省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。~|br|~ 按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。~|br|~ 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。~|br|~ 第七条 邮政管理部门对快递市场实施监督管理应当公开、公正,鼓励公平竞争,支持高质量发展,加强线上线下一体化监督管理。~|br|~ 第八条 依法成立的快递行业组织应当维护经营快递业务的企业、快递末端网点和快递从业人员的合法权益,依照法律、法规以及组织章程规定,制定快递行业规范公约,加强行业自律,倡导企业守法、诚信、安全、绿色经营。~|br|~ 第九条 经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展,落实生态环境保护责任。~|br|~ 经营快递业务的企业应当按照国家规定,推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化,避免过度包装。~|br|~ 第二章 发展保障~|br|~ 第十条 国务院邮政管理部门制定快递业发展规划,促进快递业高质量发展。~|br|~ 省、自治区、直辖市邮政管理机构可以结合地方实际制定本行政区域的快递业发展规划。~|br|~ 第十一条 邮政管理部门会同有关部门支持、引导经营快递业务的企业在城乡设置快件收投服务场所和智能收投设施。~|br|~ 邮政管理部门支持在公共服务设施布局中统筹建设具有公共服务属性的收投服务场所和智能收投设施。~|br|~ 邮政管理部门对快递服务类型和快递服务设施实施分类代码管理。~|br|~ 第十二条 国务院邮政管理部门会同国家有关部门支持建设进出境快件处理中心,在交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所,优化快递服务网络布局。~|br|~ 第十三条 邮政管理部门支持创新快递商业模式和服务方式,引导快递市场新业态数字化、智能化、规范化发展,加强服务质量监督管理。~|br|~ 第三章 绿色低碳发展~|br|~ 第十四条 邮政管理部门应当引导用户使用绿色包装和减量包装,鼓励经营快递业务的企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色运输、使用绿色能源。~|br|~ 第十五条 经营快递业务的企业应当加强包装操作规范,运用信息技术,优化包装结构,优先使用产品原包装,在设计、生产、销售、使用等环节全链条推进快递包装绿色化。~|br|~ 第十六条 经营快递业务的企业应当优先采购有利于保护环境的产品,使用符合国家强制性标准的包装产品,不得使用国家禁止使用的塑料制品。~|br|~ 第十七条 经营快递业务的企业应当积极回收利用包装物,不断提高快递包装复用比例,推广应用可循环、易回收、可降解的快递包装。~|br|~ 第四章 市场秩序~|br|~ 第十八条 经营快递业务的企业应当在快递业务经营许可范围内依法经营快递业务,不得超越许可的业务范围和地域范围。~|br|~ 经营快递业务的企业设立分支机构,应当向邮政管理部门备案,报告分支机构的营业执照信息。~|br|~ 第十九条 经营快递业务的企业不得以任何方式委托未取得快递业务经营许可的企业经营快递业务。~|br|~ 经营快递业务的企业不得以任何方式超越许可范围委托、受托经营快递业务。~|br|~ 第二十条 总部快递企业依照法律、行政法规规定,对使用其商标、字号、快递运单及其配套的信息系统经营快递业务的企业实施统一管理,履行统一管理责任。~|br|~ 总部快递企业应当建立规范化标准化管理制度和机制,对使用其商标、字号、快递运单及其配套的信息系统经营快递业务的企业实施合理的管理措施,保障向用户正常提供快递服务。~|br|~ 第二十一条 经营快递业务的企业不得实施下列行为:~|br|~ (一)明知他人从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益活动仍配合提供快递服务;~|br|~ (二)违法虚构快递服务信息;~|br|~ (三)出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息;~|br|~ (四)法律、法规以及国家规定禁止的其他行为。~|br|~ 第五章 快递服务~|br|~ 第二十二条 经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定,在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务种类、服务地域、服务时限、营业时间、资费标准、快件查询、损失赔偿、投诉处理等服务事项。~|br|~ 经营快递业务的企业公示或者公布的服务地域,应当以建制村、社区为基本单元,明确服务地域范围。鼓励经营快递业务的企业以县级行政区域为基本单元公布资费标准,明确重量误差范围。~|br|~ 除不可抗力外,前两款规定的事项发生变更的,经营快递业务的企业应当提前10日向社会发布服务提示公告。~|br|~ 第二十三条 经营快递业务的企业为电子商务经营者交付商品提供快递服务的,应当书面告知电子商务经营者在其销售商品的网页上明示快递服务品牌,保障用户对快递服务的知情权。~|br|~ 第二十四条 经营快递业务的企业提供快递服务,应当与寄件人订立服务合同,明确权利和义务。经营快递业务的企业对不能提供服务的建制村、社区等区域,应当以醒目的方式提前告知寄件人。~|br|~ 第二十五条 经营快递业务的企业应当采取有效技术手段,保证用户、邮政管理部门能够通过快递运单码号或者信息系统查知下列内容:~|br|~ (一)订立、履行快递服务合同所必需的用户个人信息范围以及处理个人信息前应当依法告知的事项;~|br|~ (二)快递服务承诺事项以及投递方式和完成标准;~|br|~ (三)快递物品的名称、数量、重量;~|br|~ (四)该快件的快递服务费金额;~|br|~ (五)服务纠纷的解决方式。~|br|~ 用户查询前款规定的信息的,经营快递业务的企业应当按照《中华人民共和国个人信息保护法》的要求采取措施防止未经授权的查询以及个人信息泄露。~|br|~ 第二十六条 经营快递业务的企业应当建立服务质量管理制度和业务操作规范,保障服务质量,并符合下列要求:~|br|~ (一)提供快递服务时,恪守社会公德,诚信经营,保障用户的合法权益,不得设定不公平、不合理的交易条件,不得强制交易;~|br|~ (二)提醒寄件人在提供快递运单信息前,认真阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定,告知相关保价规则和保险服务项目;~|br|~ (三)依法对寄件人身份进行查验,登记身份信息,寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,不得收寄;~|br|~ (四)对寄件人交寄的信件以外的物品进行查验,登记内件品名等信息,寄件人拒绝提供内件信息或者提供的内件信息与查验情况不符的,不得收寄;~|br|~ (五)在快递运单上如实标注快件重量;~|br|~ (六)寄件人提供的收寄地址与快件实际收寄地址不一致的,在快递运单上一并如实记录;~|br|~ (七)按照快件的种类和时限分别处理、分区作业、规范操作,并按规定录入、上传处理信息;~|br|~ (八)保障快件安全,防止快件丢失、损毁、内件短少,不得抛扔、踩踏快件;~|br|~ (九)除因不可抗力因素外,按照约定在承诺的时限内将快件投递到收件地址、收件人;~|br|~ (十)向用户提供快件寄递跟踪查询服务,不得将快件进行不合理绕行,不得隐瞒、虚构寄递流程信息,保证用户知悉其使用快递服务的真实情况;~|br|~ (十一)法律、行政法规规定的其他要求。~|br|~ 第二十七条 经营快递业务的企业投递快件,应当告知收件人有权当面验收快件,查看内件物品与快递运单记载是否一致。快递包装出现明显破损或者内件物品为易碎品的,应当告知收件人可以查看内件物品或者拒收快件。~|br|~ 经营快递业务的企业与寄件人事先书面约定收件人查看内件物品具体方式的,经营快递业务的企业应当在快递运单上以醒目方式注明。~|br|~ 除法律、行政法规另有规定外,收件人收到来源不明的快件,要求经营快递业务的企业提供寄件人姓名(名称)、地址、联系电话等必要信息的,经营快递业务的企业应当提供其掌握的信息。~|br|~ 第二十八条 收件人可以签字或者其他易于辨认、保存的明示方式确认收到快件,也可指定代收人验收快件和确认收到快件。~|br|~ 收件人或者收件人指定的代收人不能当面验收快件的,经营快递业务的企业应当与用户另行约定快件投递服务方式和确认收到快件方式。~|br|~ 经营快递业务的企业未经用户同意,不得代为确认收到快件,不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施。~|br|~ 第二十九条 经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规处理无法投递又无法退回的快件(以下称无着快件),并建立无着快件的核实、保管和处理制度,将处理情况纳入快递业务经营许可年度报告。~|br|~ 经营快递业务的企业处理无着快件,不得有下列行为:~|br|~ (一)在保管期限内停止查询服务;~|br|~ (二)保管期限未届满擅自处置;~|br|~ (三)牟取不正当利益;~|br|~ (四)非法扣留应当予以没收或者销毁的物品;~|br|~ (五)法律、行政法规禁止的其他行为。~|br|~ 第三十条 经营快递业务的企业应当建立健全用户投诉申诉处理制度,依法处理用户提出的快递服务质量异议。~|br|~ 用户对投诉处理结果不满意或者投诉没有得到及时处理的,可以提出快递服务质量申诉。~|br|~ 邮政管理部门对用户提出的快递服务质量申诉实施调解。经营快递业务的企业应当依法处理邮政管理部门转告的申诉事项并反馈结果。~|br|~ 第六章 安全发展~|br|~ 第三十一条 经营快递业务的企业应当建立健全安全生产责任制,加强从业人员安全生产教育和培训,履行法律、法规、规章规定的有关安全生产义务。~|br|~ 经营快递业务的企业的主要负责人是安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。~|br|~ 总部快递企业应当督促其他使用与其统一的商标、字号、快递运单及其配套的信息系统经营快递业务的企业及其从业人员遵守安全自查、安全教育、安全培训等安全制度。~|br|~ 第三十二条 经营快递业务的企业应当遵守收寄验视、实名收寄、安全检查和禁止寄递物品管理制度。任何单位或者个人不得利用快递服务从事危害国家安全、社会公共利益、他人合法权益的活动。~|br|~ 第三十三条 新建快件处理场所投入使用的,经营快递业务的企业应当按照邮政管理部门的规定报告。~|br|~ 第三十四条 经营快递业务的企业使用快件处理场所,应当遵守下列规定:~|br|~ (一)在有较大危险因素的快件处理场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志,以及通信、报警、紧急制动等安全设备,并保证其处于适用状态;~|br|~ (二)配备栅栏或者隔离桩等安全设备,并设置明显的人车分流安全警示标志;~|br|~ (三)对场所设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测,并将检查及处理情况形成书面记录;~|br|~ (四)及时发现和整改安全隐患。~|br|~ 第三十五条 经营快递业务的企业在生产经营过程中,获取用户个人信息的范围,应当限于履行快递服务合同所必需,不得过度收集用户个人信息。~|br|~ 经营快递业务的企业应当依法建立用户个人信息安全管理制度和操作规程,不得实施下列行为:~|br|~ (一)除法律、行政法规另有规定或者因向用户履行快递服务合同需要外,未经用户同意,收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开用户信息;~|br|~ (二)以概括授权、默认授权、拒绝服务等方式,强迫或者变相强迫用户同意,收集、使用与经营活动无关的用户信息;~|br|~ (三)以非正当目的,向他人提供与用户关联的分析信息;~|br|~ (四)法律、行政法规禁止的其他行为。~|br|~ 第三十六条 经营快递业务的企业应当建立快递运单(含电子运单)制作、使用、保管、销毁等管理制度和操作规程,采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全。~|br|~ 经营快递业务的企业应当建立快递运单码号使用、销毁等管理制度,实行码号使用信息、用户信息、快递物品信息关联管理,保证快件可以跟踪查询。~|br|~ 任何单位和个人不得非法使用、倒卖快递运单。~|br|~ 第三十七条 经营快递业务的企业委托其他企业处理用户个人信息的,应当事前进行用户个人信息保护影响评估,并对受托企业处理个人信息的活动进行监督,不免除自身对用户个人信息安全承担的责任。~|br|~ 第三十八条 经营快递业务的企业应当及时向邮政管理部门报送生产经营过程中产生的与安全运营有关的数据信息。~|br|~ 经营快递业务的企业按照前款规定报送数据信息的,应当保证数据真实、准确、完整,报送方式符合国务院邮政管理部门的要求,不得漏报、错报、瞒报、谎报。~|br|~ 第三十九条 总部快递企业应当建立维护服务网络稳定工作制度,维护同网快递企业的服务网络稳定,并符合下列要求:~|br|~ (一)实施服务网络运行监测预警和风险研判制度;~|br|~ (二)建立健全应急预案;~|br|~ (三)制定经营异常网点清单;~|br|~ (四)及时有效排查化解企业内部矛盾纠纷,有效应对处置影响企业服务网络稳定的突发事件。~|br|~ 经营快递业务的企业发生服务网络阻断的,应当在24小时内向邮政管理部门报告,并向社会公告。~|br|~ 第四十条 总部快递企业按照《快递暂行条例》的规定,在安全保障方面实施统一管理,督促使用与其统一的商标、字号、快递运单及其配套信息系统经营快递业务的企业及其从业人员遵守反恐、禁毒、安全生产、寄递安全、网络与信息安全以及应急管理等方面的规定,符合国务院邮政管理部门关于安全保障方面统一管理的要求。~|br|~ 第七章 监督管理~|br|~ 第四十一条 邮政管理部门依法履行快递市场监督管理职责,可以采取下列监督检查措施:~|br|~ (一)进入被检查单位或者涉嫌发生违法活动的其他场所实施现场检查;~|br|~ (二)向有关单位和个人了解情况;~|br|~ (三)查阅、复制有关文件、资料、凭证、电子数据;~|br|~ (四)经邮政管理部门负责人批准,依法查封与违法活动有关的场所,扣押用于违法活动的运输工具以及相关物品,对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的快件开拆检查。~|br|~ 第四十二条 邮政管理部门以随机抽查的方式实施日常监督检查,可以依据经营快递业务的企业的信用情况,在抽查比例和频次等方面采取差异化措施。~|br|~ 用户申诉反映的快递服务问题涉嫌违反邮政管理的法律、行政法规、规章的,邮政管理部门应当依法调查和处理。~|br|~ 第四十三条 邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的商业秘密或者个人隐私,应当依法予以保密。~|br|~ 第四十四条 国务院邮政管理部门建立快递服务质量评价体系,组织开展快递服务质量评价工作。~|br|~ 邮政管理部门可以依法要求经营快递业务的企业报告从业人员、业务量、服务质量保障等经营情况。~|br|~ 第四十五条 邮政管理部门可以依法采取风险提示、约谈告诫、公示公告等方式指导和督促快递企业合法合规经营。~|br|~ 第四十六条 国务院邮政管理部门或者省、自治区、直辖市邮政管理机构对存在重大经营风险或者安全隐患的经营快递业务的企业实施重点检查,提出整改要求。~|br|~ 第四十七条 经营快递业务的企业快递服务行为发生异常、可能在特定地域范围内不具备提供正常服务的能力和条件的,应当向邮政管理部门报告,并向社会公告。~|br|~ 第八章 法律责任~|br|~ 第四十八条 经营快递业务的企业将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营的,由邮政管理部门责令改正,处5000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款。~|br|~ 第四十九条 总部快递企业采取不合理的管理措施,导致使用其商标、字号、快递运单及其配套信息系统经营快递业务的企业不能向用户正常提供快递服务的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评,可以并处3000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款;涉嫌不正当竞争或者价格违法的,将线索移送有关部门。~|br|~ 第五十条 经营快递业务的企业未按规定公示、公布服务地域、服务时限,或者变更服务地域、服务时限未按规定提前向社会发布公告的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评,可以并处3000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款;涉嫌价格违法的,将线索移送有关部门。~|br|~ 第五十一条 经营快递业务的企业不按照公示、公布的服务地域投递快件的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评,可以并处快递服务费金额1倍至10倍的罚款。~|br|~ 第五十二条 经营快递业务的企业未采取有效技术手段保证用户、邮政管理部门通过快递运单码号或者信息系统查知本办法第二十五条规定的内容的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评,可以并处3000元以上1万元以下的罚款。~|br|~ 第五十三条 经营快递业务的企业有下列情形之一的,由邮政管理部门责令改正,处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款;涉嫌进行非法活动的,将线索移送有关部门:~|br|~ (一)隐瞒、虚构寄递流程信息的;~|br|~ (二)虚构快递物品的名称、数量、重量信息的;~|br|~ (三)虚构快递服务费金额信息的;~|br|~ (四)寄件人提供的收寄地址与快件实际收寄地址不一致,未在快递运单上一并如实记录的;~|br|~ (五)未按本办法第二十七条规定向收件人提供寄件人信息的。~|br|~ 第五十四条 经营快递业务的企业有下列情形之一的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评,可以并处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款:~|br|~ (一)未经用户同意代为确认收到快件的;~|br|~ (二)未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的;~|br|~ (三)抛扔快件、踩踏快件的。~|br|~ 第五十五条 经营快递业务的企业未按规定配合邮政管理部门处理用户申诉的,由邮政管理部门责令改正,予以警告或者通报批评;情节严重的,并处3000元以下的罚款。~|br|~ 第五十六条 经营快递业务的企业有下列情形之一的,由邮政管理部门责令改正;逾期未改正的,处3000元以下的罚款。法律、行政法规有规定的,从其规定:~|br|~ (一)未按规定向邮政管理部门报送数据信息或者漏报、错报、瞒报、谎报的;~|br|~ (二)可能在特定地域范围内不具备提供正常服务的能力和条件,未按规定报告、公告的。~|br|~ 第九章 附 则~|br|~ 第五十七条 本办法自2024年3月1日起施行。交通运输部于2013年1月11日以交通运输部令2013年第1号公布的《快递市场管理办法》同时废止。~|br|~ 相关政策解读:《快递市场管理办法》解读~|br|~ ~|br|~
-
《快递市场管理办法》解读2024/01/04~|br|~ 近日,交通运输部公布了新修订的《快递市场管理办法》(2023年第22号令,以下简称《办法》),自2024年3月1日起施行。为便于有关单位和个人更好地理解《办法》内容,切实做好贯彻实施工作,现解读如下:~|br|~ 一、修订背景~|br|~ 近年来,我国快递业保持良好发展态势,有效服务居民生产生活和经济社会发展,截至2023年12月,我国快递年业务量已突破1200亿件。原《办法》作为实施快递业监督管理的重要制度之一,于2008年7月公布施行,2012年进行了修改,其对促进快递业健康发展发挥了重要作用。但随着快递业发展,新情况、新问题不断出现,快递市场规模逐步壮大,需要加强市场经营秩序规范;促进快递业绿色发展,需要健全相关制度体系;加强快递业安全管理特别是保护用户个人信息安全,需要强化有关制度约束。以上现实问题,对进一步完善《快递市场管理办法》制度设计提出了迫切要求。~|br|~ 二、制度架构~|br|~ 新修订的《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在有关上位法规定框架下,以促进快递业高质量发展为主线,坚持问题导向,聚焦近年来快递业在服务质量、运行安全、市场秩序、生态环保、等方面反映出来的突出问题,有针对性地健全相关制度安排,以更好适应快递市场监督管理工作实际需要。《办法》共计九章五十七条,架构内容主要为:一是在总则部分,阐明立法目的和立法依据,明确了适用范围、对象以及有关原则性要求;二是在发展保障章节,根据上位法精神,对促进快递业发展相关要求作出规定;三是在绿色低碳发展章节,对快递企业践行绿色发展要求,落实环境保护义务作出规定;四是在市场秩序章节,进一步明确快递市场准入管理要求,强化了市场主体合规经营义务;五是在快递服务章节,就规范服务作业,提升服务质量等对快递企业作出规定;六是在安全发展章节,强化快递安全管理要求,重点就加强用户个人信息安全保护作出规定;七是在监督管理章节,规定了有关执法检查措施;八是在法律责任章节,规定了违法行为的罚则;九是附则部分,明确了《办法》施行日期。~|br|~ 三、主要内容~|br|~ 对比原《办法》,修订后《办法》重点在七个方面作出调整:~|br|~ (一)完善发展保障制度安排。根据上位法要求和党中央、国务院有关文件精神,在快递业发展规划制定、快件进出境设施建设、城乡快递服务基础设施建设等方面,进一步作出有关制度安排。~|br|~ (二)强调绿色发展原则。规定经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展,落实生态环境保护责任制度,有效节约资源,避免过度包装。~|br|~ (三)夯实总部企业统一管理责任。遵循上位法规定要求,细化总部快递企业对所属快递服务网络的统一管理责任内容,重点规定了总部快递企业实施安全保障统一管理的有关责任义务。~|br|~ (四)加强快递服务行为规制。提出诚信经营原则,规定经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定,在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务事项,明确了服务地域事项公示或者公布要求,细化了企业服务质量管理和作业规范要求。~|br|~ (五)健全完善安全生产和应急管理规定。对企业落实安全生产责任制、保障生产作业场地安全、强化从业人员安全培训、建立维护服务网络稳定工作机制等,作出制度安排。~|br|~ (六)强化市场秩序管理要求。就加强快递市场秩序规范治理,对超越许可范围经营、违法委托经营、虚构快递服务信息等扰乱市场秩序等问题,进行制度规范。~|br|~ (七)严格快递运单及码号管理规定。规定经营快递业务的企业应当建立快递运单(含电子运单)制作、使用、保管、销毁等管理制度和操作规程,采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全,并规定企业应当建立快递运单码号使用、销毁等管理制度,实行码号使用信息、用户信息、快递物品信息关联管理,强化快件查询管理,维护用户合法权益。~|br|~ 相关政策:快递市场管理办法(中华人民共和国交通运输部令2023年第22号)~|br|~ ~|br|~
-
一图读懂龙潭区政府工作报告2024/01/03~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 相关链接:吉林市龙潭区人民政府工作报告(2023)
-
吉林市龙潭区人民政府工作报告(2023)2024/01/03~|br|~ ——2023年12月27日在吉林市龙潭区第十九届人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 区长 张珂 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 ~|br|~ 2023年工作回顾 ~|br|~ 2023年是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,我们始终坚持党的领导不动摇,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持在区委的正确领导下,同全区人民一道,忠实践行党的二十大精神、习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,坚决贯彻执行党中央“稳中求进”工作总基调,深入落实全省“一主六双”高质量发展战略,紧紧围绕市委加快建设“省域副中心城市”目标谋篇布局,全力推动“2322”现代化产业体系向更高水平迈进,全面促进“五新型龙潭”建设向更深层次发展。特别是今年以来,我们围绕高质量发展主题,聚焦“发展方向必须正确、发展目标必须实现、发展瓶颈必须突破、发展成果必须惠及人民”深谋实干,成果丰硕。 ~|br|~ 一年来,我们坚持以党的领导为核心,矢志不渝、努力奋斗,实现了党建引领和振兴发展的深度融合。把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为贯彻落实党的二十大精神的具体体现。严格落实第一议题制度,召开区政府党组会议13次、区政府常务会议9次、专题会议245次、区长办公会议5次,跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。成立区政府主题教育专题研讨班,强化学思践悟,坚持知信行统一,以开展主题教育为契机,解决推动11.6亿元历史债务化解、1.4万户不动产权证办理、农村饮水安全等事项1700余件,切实将成果转化为助力高质量发展的强大动力。 ~|br|~ 一年来,我们坚持以经济建设为中心,抢抓机遇、逆势而上,实现了总量增长和转型升级的同步跨越。抢抓国家、省、市稳经济一揽子政策出台机遇期,明确以深挖潜能、激活存量为主攻方向,以升规入统、双停盘活为主要途径,全力克服现有产业活力不足、外部市场低迷等不利因素影响。开展两年实现百户规上工业企业攻坚行动和服务业、商贸业、建筑业升规入统提质增效工程,规上工业企业突破80户;规上服务业企业增至34户,居民服务业规上企业实现零突破;限上商贸业企业达到45户,新增营业收入3亿元,三产占比提升至16.4%,产业结构持续优化。盘活工业企业15户,新增产值6.2亿元,上拉规模工业产值0.6个百分点。2023年,预计,地区生产总值完成415.2亿元,同比增长7%,在全市率先突破400亿元整数关口;全口径财政收入完成128亿元;地方级财政收入完成16.3亿元;规模工业产值实现982亿元,规模工业增加值增速达到5%以上。 ~|br|~ 一年来,我们坚持以服务发展为重心,攻坚克难、克难有方,实现了发展空间和要素保障的全面突破。争取10.6亿一般债券,用时100余天,强力推进吉化转型升级项目管廊沿线、电力外线及榆树街道250平房区搬迁改造,突破项目征收规模和征收速度“双纪录”。征收房屋651户,腾空项目用地180公顷,迁改供热、供水、污水、电力等管线32条95个点位10000余延长米,铺设通讯光缆205公里,移植树木10000余株;完成郑州路北侧、江机七宗地及汽车配件厂等9宗20.19公顷土地收储工作,充分保障了重大项目建设运行需求。 ~|br|~ 一年来,我们坚持以改善民生为初心,直面问题、不惧挑战,实现了民生福祉和城市活力的双重提升。深入开展民生问题“大调研大起底”活动,累计发动党员干部6445人,摸排民生问题4万余项。解决一批社会问题,印发实施《建筑垃圾专项整治实施方案》《城市规划区内违法建筑拆除工作方案》,清理建筑垃圾3万余立,拆除违章建筑260处,1.2万平方米;正式启动华丹大街综合整治工程;全面完成再生资源有序管理摸底排查,城市管理乱象逐步消除、管理水平持续提升。畅通一批民生堵点,投资829万元,建成3.2公里的榆树沟绕行公路,满足周边居民出行需求;开放免费便民停车场,有效缓解江机中学、吉化三小等学校周边停车难题;解决湘潭一区、二区燃气供给问题,惠及居民1700余户。化解一批遗留难题,黄房胡同、铁路夹线、郑州路南等地块居民回迁安置以及货币化补偿等一系列难题得到有效破解,人民群众获得感、幸福感、满足感持续提升。 ~|br|~ 2023年,我们主要做了以下工作。 ~|br|~ ——聚力发展、稳中求进,走好转型升级之路,高质量发展呈现新局面 ~|br|~ 工业发展一核多元。现代化工业体系向纵深发展。主导产业稳健发力,吉化转型升级项目28套新建装置,已开工24套,中油吉化原油加工量达925万吨,为历史最高值;建龙钢铁粗钢加工量达390万吨,较同期增长近20万吨。全区规模工业用电量达到51万千瓦时,同比增长14.4%,以极限排产实现达产满产,全力确保工业总产值占全市比重稳定在55%以上。优势产业活力释放,15万吨/年矿物油综合利用及丙烯酸酯橡胶、上海三瑞特种化学品等重点项目实现签约;2.5万吨/年冷拔丝、钢桶包装物及钢板加工配送等项目开工建设;1.6万吨/年复合助剂、6万吨/年新聚醚项目竣工投产,化工新材料、金属深加工、精细化工三大优势产业发展特色更加鲜明。新兴产业后劲十足,5万吨/年球粘土标准化、3000吨/年玄武岩纤维等项目进程加快,独具龙潭特色的非金属产业稳步发展。烧结烟气脱硝建设工程、污水处理改造等重点环保类项目投产达效,生态强区与工业强区联动发展步伐加快。创新动能全面起势,新培育专精特新企业18户,总数达到32户,均位居全市首位,形成了主导产业支撑有力,动能转化全面释放的良好发展态势。 ~|br|~ 现代农业蓬勃向好。牢牢扛稳粮食安全重任,实施保护性耕作面积5600亩,建设高标准农田5.3万亩,完成农作物播种面积47.65万亩,粮食产量达到4.15亿斤。投入农机补贴资金633万元,农业综合机械化水平达86.5%以上。实施“龙头企业+”发展模式,打造省级龙头企业5家、市级龙头企业17家;壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体760个。聚焦“一乡一业一村一品”,发展特色产业项目55个,“江密峰贡米”“乌拉街白小米”等地域品牌影响力持续增大。大力发展畜牧养殖业,实施“每乡千头肉牛养殖提升工程”,重点推动北京中康肉牛养殖项目,打造肉牛养殖示范村2个、千头肉牛养殖示范基地2个。金鸡、永成2个肉鸡产业集群活力重现,张老村、前阿拉村蛋鸡养殖密集区规模化发展。2023年,规模养殖场增加到63个,规模养殖比重达到31.7%,肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到3.9万头、33万头、230万只,畜牧业产值突破9亿元。 ~|br|~ 第三产业活力释放。以现代物流业为代表的服务业向智能化、规模化方向发展,棋盘化工物流集聚区入驻企业达到35户。规上服务业重点企业实现营收10.6亿元,同比增长25.4%,高于全市20个百分点。全面推动实施“夜经济”系列活动,以“两区、两街、一市场”为主体框架,打造华港“夜经济”示范区等5个“网红”街路。组织江北百货大楼、一网超市等重点商贸企业开展大型延时促销活动25场,构建夜间消费十五分钟便民圈,限上零售额完成8.4亿元。旅游产业加快复苏,乌拉古镇旅游综合开发项目成功签约,凤吉园满族火锅文化园项目投入建设,雾凇岛、南沙红色旅游等10余个升级改造项目有序实施,新评定省2A级乡村旅游经营单位2家。全年累计接待游客130万人,同比增长93.7%;实现旅游收入1.49亿元,同比增长84%。 ~|br|~ 开发区建设提档升级。全力推进安全发展能力提升工程项目,投资9418万元,新建渭水街、锦江路二期等5条道路及给排水管网,园区西部交通路网全面建成。投资1.08亿元,启动龙北路、火炬屯区域周边供电线路迁改工程,释放瑞吉二期等项目发展空间。2023年,化工园区规模工业产值突破770亿元,其中规上化工企业实现产值745亿元,占全市化工产业比重90%以上;规上工业企业营业收入单项排名全省第一,综合发展水平考核全省第四。龙潭经开区成功获批省级化工产业园,规划面积3.04平方公里,谋划布局化工新材料、生物化工、精细化工3个百亿级产业集群,预计落位中电工程绿色甲醇等项目10个。小五金创业孵化园全部建成,入驻企业5户,初步形成“围钢经济+”特色园区。 ~|br|~ 招商引资质量齐升。利用“以商招商、敲门招商、联合招商”等方式,紧盯世界500强、大型央企、上市公司、知名民企,积极开展“走出去、请进来”活动127次,引进中石油投资31亿元万吨级碳纤维等9个体量大、质量高、影响力大和产业带动性强的大项目、好项目。成功签约41万吨高效精品电磁材料、新物华仓储物流基地等项目23个,总投资111.27亿元,其中5亿元以上项目4个,亿元以上项目16个。重点在谈新能源材料产业园、PVA树脂及深加工等项目22个,总投资454.75亿元。谋划储备20万吨/年秸秆生物航空煤油、生物基可降解材料等项目97个,总投资635.25亿元。实现招商引资到位资金165.49亿元,同比增长47%。 ~|br|~ 项目建设全面提速。全年开复工5000万元以上重点项目45个,总投资504亿元。其中,新开工25万吨无取向硅钢、C8C9综合利用等项目23个,总投资80.5亿元;续建120万吨/年乙烯、万邦达资源综合利用等项目22个,总投资423.5亿元。建龙钢铁150万吨/年焦化(一期)、美思德有机胺系列产品(一期)等15个重点项目实现竣工投产。全年固定资产投资完成72亿元,同比增长117.8%,居全省首位。其中,制造业投资占比86.8%,同比增长132%,为夯实区域经济高质量发展提供坚强助力。 ~|br|~ 营商环境持续优化。深入开展“九解一协调”助企服务,组织产需对接会18次,促成晨鸣纸业、铜祥管业等42家企业建立合作意向;举办银企对接会、投资融资交流会9场次,完成贷款投放1.28亿元,助力近百户企业实现融资5亿元;发挥“信易贷”等平台作用,累计为25家企业成功授信金额12.5亿元。扎实推动“放管服”改革进程,工程建设项目审批平均办理时限整体提速30%;全面落实税商联动和涉企税收优惠政策,“税管家”服务惠及企业7279户,市场主体活力持续增强。个转企164户,新增市场主体7529户,总量突破4.3万户。商事制度改革获国务院通报表扬,省政府奖励500万元。 ~|br|~ ——深化治理、建管并重,打造城乡建设样板,高质量发展绘就新底色。 ~|br|~ 城市更新有力有序。扎实推进城市更新三年行动,改造老旧小区3个,惠及居民800余户。维修维护抚顺街、江北街等市政道路6条,改造南通路、宣化路等人行步道6条,新建株洲街、徐州路等口袋公园14处,湘潭街、清源街等转角公园5处。开展“绿美江城”活动,栽植树木16.9万余株,城区新增绿地2万平方米,街路、小区、校园、河道等区域绿化覆盖面积显著增加。开展城区夜景提升工程,江北公园及5条主次街路实现亮化彩化。打造大同路、南通路美食街,成为新晋“网红打卡地”。推进生活垃圾分类,居民区分类覆盖率达90%,公共机构、公共场所分类覆盖率达100%。 ~|br|~ 人居环境加速蝶变。创建“千村美丽”示范村13个,打造“百村示范”创建村3个,评选“美丽庭院、干净人家”1200户,实施整村“无害化卫生旱厕”改造500户,绿化村屯29个,迹地更新861亩。投资400万元,建设榆树沟村自来水工程项目,新增受益村民2000余人。维修养护“四好农村路”42.9公里。完成第三次土地调查成果验收,高效推进三区三线划定及村庄规划编制工作,乡村发展远景更加科学有序。开展土地卫片和乱占耕地建房专项整治,整改销号问题22件,耕地保护成效明显。 ~|br|~ 基层治理走深走实。持续深化网格化治理模式,增设林安社区、营口路社区2个,建立社区网格548个。依托“吹哨报到”机制,组建19支综合行政执法队伍,吹哨报到199次,开展“执法进社区”等市容环境专项整治30余次,依法治理城市乱象1200余处,“双城同创”“七边”治理成果得到持续巩固。行政权力“应放尽放”,50项政务服务事项延伸至乡镇(街道),11项高频事项延伸至村(社区),“推门即办、多点可办”的基层服务新模式日益成熟。 ~|br|~ 生态环境显著改善。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战,高质量通过省第二轮生态环境保护督察。守好蓝天,严格落实秸秆全域全时段禁烧,持续开展化工园区异味排查专项整治,实现空气优良天数比率超90%的空气质量改善目标;守住碧水,深入推进“林长制”“河长制”,整治河湖“四乱”问题40处;有效治理东大沟等城市河道流域,整治沟渠260延长米。20万吨/年丙烯腈含氰废水处理装置竣工试车,污水处置能力显著增强。守牢净土,开展污泥整治专项行动,污泥无害化处置水平持续提升。受污染耕地安全利用率稳定在95%以上,受污染地块安全利用率保持100%。 ~|br|~ ——情系百姓、服务群众,践行人民至上宗旨,高质量发展彰显新内涵 ~|br|~ 乡村振兴成果有效巩固。强化防返贫政策性兜底,全面发挥快速发现和响应监测机制以及救助保障基金作用,开发乡村振兴公益性岗位112个,“输血”“造血”功能持续增强。投资4703万元,实施普康无抗养殖等特色产业项目21个;开展农村道路维修等基础设施补短板项目19个,脱贫人口生活环境得到有效改善,全区脱贫人口人均年收入达1.7万元,同比增长20.84%。 ~|br|~ 社会保障水平大幅提升。牢牢坚持“保民生”优先原则,全年民生类支出3亿元,占区级财政收入近四成。强化社会救助兜底保障,全年发放各类救助资金5700万元。城镇新增就业4401人,农村劳动力转移就业3.05万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展城市社区“定制化”养老服务试点建设,宝石花医养中心项目建成使用,山前、新吉林、龙华等街道老年食堂优化升级,社区居家养老服务向品牌化、市场化、标准化发展。 ~|br|~ 科教文卫事业覆盖均衡。推动教育基础设施提档升级,完成基建类、装备类项目17个,实施实验学校食堂综合楼等新建项目3个,办学环境进一步优化。校车改革圆满完成,农村地区学生乘车环境更加舒适安全。“双减”政策有效落实,校外培训机构违法行为得到全面整治。完善基层医疗卫生机构服务功能,新增特色科室6个。国家卫生城市创建成果不断巩固,累计改善“脏乱差”问题1100余个。举办“松水汇龙潭 幸福歌飞扬”文艺汇演、“龙潭之声”迎国庆音乐会等文体活动100余场。新评定关东宋氏木雕、赵氏中医等区级非遗项目12项。 ~|br|~ 安全治理格局平稳向好。开展安全生产“重大事故隐患排查整治”等10余项专项行动,整改完成各类隐患6656项。化工园区智慧监管一体化平台投入试运行,全区危化品监管态势感知系统初步形成。开展防汛桌面推演和实战演练170余次,预防性转移群众239户437人,顺利实现安全度汛。全面落实信访“清零”行动,四批次87个交办案件全部销号。 ~|br|~ ——恪尽职守、担当作为,自身建设全面提升,高质量发展展现新作风 ~|br|~ 坚持把政治建设摆在首要位置,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”,做到“两个维护”。全面深化依法行政。稳步推进“八五”普法,完成中期实施情况自评工作。依法办理行政复议、行政应诉案件,妥善解决八家子村拆迁、教育局房屋产权问题。完善公共法律服务体系,开展矛盾纠纷排查308次,办理法律援助案件932件。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见,全年办理区人大代表建议50件、区政协提案65件,办结率、答复率、满意率均为100%。落实全面从严治党,严格执行党中央八项规定及其实施细则精神,深挖细查纠正“四风”。强化政府投资项目审计监督,突出重大决策、重点资金、重点领域的专项审计调查,严格审计各类项目37个,规范管理资金11.5亿元。树牢过紧日子思想,“三公”经费持续下降。 ~|br|~ 各位代表,各位委员。回顾过去的一年,高质量发展进程极为艰难,成绩取得来之不易。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果,是区人大监督支持、区政协建言献策的结果,是驻区中省市直单位热情关注、倾力扶持的结果。在此,我谨代表区政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心帮助龙潭发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,龙潭振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口,前进的道路上还面临诸多问题。主要是:高质量发展基础还不稳固,传统产业升级动能偏弱,特色产业集聚还不明显,新兴产业处于培育阶段;民生领域存在许多亟待解决的问题,财政收支压力仍然较大,社会综合治理还有一些漏洞不足。我们要高度重视、直面问题,着力加以解决,努力把各项工作做得更好。 ~|br|~ 2024年工作安排 ~|br|~ 2024年,按照区委十四届六次全体会议安排部署,政府工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”,深入落实省委十二届四次全会、市委十四届七次全会工作部署,紧扣“一主六双”高质量发展战略和“一个中心、四个基地”发展目标,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以高质量发展为主题、“五新型龙潭”建设为主线、“2322”现代化产业体系为抓手,加快培育化工、冶金两个千亿级产业集群,打造全国一流化工产业基地,为加快建设省域副中心贡献龙潭力量。 ~|br|~ 2024年主要预期目标建议是:地区生产总值保持平稳增长;固定资产投资高位增长,继续领跑全市;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。围绕上述目标,区政府将贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破精神,将2024年确定为“经济高质量发展跃升年”,并聚焦“产业发展、项目建设、乡村振兴、城市建管、民生工程、自身建设”六大领域,实施“六大行动”,全面加快高质量发展进程。 ~|br|~ 一、实施产业发展“振兴行动”,扩优势、提能级,打造现代化“2322”产业体系 ~|br|~ 夯实基础优势,全面激活传统工业发展活力。稳定工业运行基础,充分发挥中油吉化、建龙钢铁两大龙头企业的引领作用,全力支持9户市级重点企业、30户年产值亿元以上企业稳定生产、扩大排产,在确保实现首季“开门红”基础上,采取有效措施克服“吉化大检修”形成的工业总产值下降影响,全年规模工业增加值力争实现正增长。全力盘活“双停”企业,强化“整体收购、技术合作、增资扩股、政府收储、开拓市场”五大途径,推动9户停产、半停产企业复工复产,形成10亿元以上产值增量。做优做强企业培育,全年力争培育省级专精特新中小企业7户,国家级专精特新小巨人企业1户,打造突出重点、优中选精、梯次培养的发展体系。持续抓好升规入库,开展规上工业企业扩容行动,力争到2024年末规上工业企业达到90户以上,为两年实现百户规上工业企业目标打好基础。 ~|br|~ 抓好转型升级,全面推动优势产业和新兴产业快速崛起。把握吉化转型升级带来的产业链重塑机遇期,加快高纯度眼科单体材料等项目建成投产,持续壮大化工新材料产业发展规模;推进900吨/年丙烯腈催化剂装置开工建设,丰富“乙烯、丙烯、芳烃”精细化工产业链;重点洽谈冶金板材智能制造项目,推进金属深加工产业向纵深发展。聚焦原料、市场、矿产资源等优势,设计谋划以非金属新材料产业园为核心的装配式新材料功能区等8个区域板块;以“无废城市”建设为契机,推动“等容量替代”热电联产等一批节能环保项目建设进程。全面打造优势产业蓬勃发展、新兴产业齐头并进的发展新格局。 ~|br|~ 强化均衡发展,全面加快特色服务产业升级步伐。打造服务业发展亮点。实施中储粮粮食仓储、一网全城仓储物流基地等项目,打造产、存、销、运“四位一体”全链条服务体系。力争新增规上服务业月度升规企业7户以上,推动吉林建龙信息科技公司营业收入突破2000万,补齐我区软件和信息技术服务业短板。激活旅游业发展潜力。紧紧围绕文脉复兴、山水寄情、工业追忆、尚食美味、乡村文化、红色吉林等元素,实施“美景、美食、美物、美宿、美展”文旅工程,构建“全域、全季、全时、全景”的旅游新格局。打造冬季旅游增长极,推进鸣山绿洲雪道改扩建项目,建设雾凇岛凇雪天地主题冰雪乐园,改造江北公园休闲游园,持续开展南沙冬捕节、冰雪汽车拉力赛等系列冰雪活动。促进景区提质扩容,推进乌拉古镇环境整治项目落地实施,长吉岛乐园项目一期工程完成,“三府”实现开放利用。积极推动陶瓷工艺品、浪木根艺等特色商品开发,打造“礼遇龙潭”旅游商品品牌。 ~|br|~ 二、实施项目建设“引领行动”,稳支撑、提质效,打造现代化工业新城区 ~|br|~ 激活招商引资潜力,促进产业向集群化发展。围绕“2322”现代化产业体系延链补链强链,全年计划开展“走出去、请进来”活动不少于100次,力争签约亿元以上项目不少于15个;谋划储备绿色园区源网荷储一体化、1000万吨/年生物质高附加值综合利用等5000万元以上项目不少于100个;积极推进生物质精炼一体化、聚氨酯玻璃胶等5000万元以上项目不少于50个,招商引资到位资金力争达到230亿元,同比增长35%以上。 ~|br|~ 加快项目建设进程,促进投资向优质化发展。坚持“抓三早、促全年”工作理念,力保25个三早项目如期开工建设。全年开工新建20万吨/年醋酸乙烯、有机胺绿色溶剂系列产品(二期)等5000万元以上项目23个,续建吉林炭素整体搬迁及技术升级改造、C8C9综合利用等5000万元以上项目22个,力争固定资产投资突破100亿元。推进建龙25万吨无取向硅钢、吉化烟气超低排放改造等16个重点项目建成投产,年内新增产值10亿元。紧盯中央预算内资金和地方政府专项债券投向,抢抓万亿特别国债政策机遇,谋划包装龙潭经开区基础设施、城乡供水一体化、自然灾害应急能力提升工程等债券项目20个以上,力争到位资金10亿元。 ~|br|~ 全面强化要素保障,促进服务向样板化发展。抓好两个开发区平台建设。迁改吉化管廊高压供电线路3处,完成沅江路、汉江路管架建设;推进棋盘—八家子工业污水管网连通、火炬屯区域高压线路迁改等工程;谋划包装总投资12.68亿元的龙潭经开区化工产业园基础设施建设项目,全力满足项目投产公用工程配套需求。提升营商环境服务水平。全面优化审批时效,提高并联审批、容缺审批、限时办结服务质量,工程建设项目审批平均办理时限全部压减至1个工作日内。扩展政务服务事项受理范围,“无差别”受理事项占比达到72%以上,切实做到“清单之外无审批”。深化“九解一协调”,持续提高助企服务水平。推广智慧政务体验区,构建“1+2+N”政务服务体系。 ~|br|~ 三、实施乡村振兴“赋能行动”,强品质、树品牌,打造现代化农业新乡村 ~|br|~ 稳基础,让产业更兴旺。全面提升现代农业发展水平。稳定农业基本盘,确保粮食播种面积达到43.1万亩,粮食产量达到4.27亿斤。实施保护性耕作面积达到5000亩,新建高标准农田1万亩。深化农机具改革建设,农业综合机械化水平突破87%。稳步提升菜篮子供给能力,蔬菜生产面积稳定在4万亩。加快畜牧强区建设,深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛养殖工程,推进大口钦镇肉牛产业示范小镇建设进程,将中康承乾打造成为全区最大的规模养殖基地。稳定黑土香、普康、幸汇三大生猪产业集群,肉牛、生猪饲养量分别突破4.2万头、33万头。着力发展特色农业,推进乌拉御酒、杨屯白小米、一力乌拉草等农产品申报地理标识,加大嘎拉哈饰品、玉米叶画等产品开发和宣传力度,打造具有龙潭元素的“名特优”商品品牌。 ~|br|~ 优环境,让生态更宜居。投入资金5000万元,实施产业及基础设施补短板项目50个,打造“千村美丽”创建村12个、“百村示范”创建村3个,评选美丽庭院和干净人家1200户。持续推进“河长制”“林长制”,开展“绿美乡村”活动、流域综合治理和毁林整治专项行动,绿化村屯15个,迹地更新500亩,栽植树木1万余棵,打造“雾凇秘境长廊”绿化精品路线,森林覆盖率达到35%以上。谋划建设112.2公里的乡村畅通工程,扎实开展“四好农村路”养护工作。 ~|br|~ 促增收,让百姓更富足。健全防返贫动态监测和精准帮扶长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。开发公益岗位140个以上,持续扩大公益岗位覆盖率。加大庭院经济补贴政策力度,持续推动“一自三合”和“托管代养”模式,积极鼓励脱贫和监测户扩大生产经营规模,脱贫人口人均年收入达到19000元以上。 ~|br|~ 四、实施城市建管“提标行动”,换新貌、展新颜,打造现代化城镇新形象 ~|br|~ 聚焦城市更新,推进城区全域美化。高质量开展龙潭区城市建设整体提升工程,强化基础设施和公共服务设施建设。推动跨江大桥入口及华丹大街综合整治,实施江北公园形象改造项目,持续推进口袋公园、转角公园建设,形成一批独具龙潭特色的城市标志性亮化美化绿化景观。推进东方新村、象园新村零散楼等2个老旧小区宜居改造,改造面积9.3万平方米,惠及居民900余户。持续完善市政路网建设,计划投资1814万元,维修改造营口路、锦州街等道路10条,维修面积4.4万平方米,铺设雨污管线1713米。推进建制镇生活污水处理设施稳定高效运行,提高污水处理效率。加快清洁取暖项目建设,推进建龙钢铁工业余热利用项目取得有效进展,完成燃煤小锅炉改造8台,城乡分散式清洁取暖替代项目8940户。 ~|br|~ 聚焦城市管理,提升宜居宜业水平。开展占道经营、违法私搭乱建整治行动,全年计划拆除违法建筑160处。开展再生资源清理整治专项行动,打造行业统一规范、整洁文明有序的管理模式。加快推进南宁西路东风市场、劳动路综合市场等2个露天日市改革和公共资源交易工作。打造汉阳街、承德街等4条示范街路,持续深化升级大同路、南通路美食街功能定位,为全区夜经济发展提供有力保障。 ~|br|~ 聚焦生态文明,加大环境保护力度。打好污染治理攻坚战,加快创建“两山基地”。强化多污染物协同减排,高质量推进全区65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造;常态化开展河湖“清四乱”,深入开展入河排污口规范化整治;持续加强土壤污染源头防控,完善畜禽粪污“收储运”体系。切实维护生态环境安全,开展危险废物、化学品等高风险领域环境风险排查整治,严格管控项目准入环境,进一步完善全区生态环境风险防控体系。做好迎接第三轮中央生态环境保护督察工作,扎实巩固整改成效。 ~|br|~ 五、实施民生福祉“普惠行动”,优效能、强服务,打造现代化和谐新风貌 ~|br|~ 提升就业保障水平。稳定和扩大就业岗位,实现城镇新增就业3800人,农村劳动力转移2.8万人,城镇登记失业率保持在4.5%以内。深化校城融合、产教融合,优化青年就业见习基地建设,全年促进630名高校毕业生择吉留吉就业。构建和谐劳动关系,采取“快调、快立、快审、快结”等方式,确保劳动仲裁案件结案率达到90%以上。 ~|br|~ 办好人民满意教育。实施教学质量提升工程、“三名”工程和教师专业化提升工程,全面建设高质量教育体系。夯实学前教育“985”目标,确保通过国家学前教育普及普惠县评估认定。以校舍安全为重点,实施维修改造项目22个。大力发展素质教育,落实落细“五项管理”和“双减”工作,以“五育并举”为依托,打造品牌式课后服务。 ~|br|~ 全力打造健康龙潭。全面提升公共卫生服务水平,实施医疗质量提升工程,大力推进“优质服务基层行”活动,开展“名医、名科”建设,打造中医药和妇幼保健两大优势医疗服务体系。做实“一老一小”等重点人群健康服务,支持医养结合产业发展,创建安宁疗护服务试点,开展全日托养、日托照料、老年文娱等服务项目,多层次满足老年健康服务供给需求。聚焦母婴安全保障,实现妇幼保健院新建项目正式运营,持续加快妇幼保健机构专业化进程。 ~|br|~ 守稳筑牢安全底线。扎实推动“三管三必须”落地见效,确保安全生产责任末端落实。加快推进危化品企业双重预防机制数字化建设,化工园区智慧监管一体化平台实现全功能投入使用。加强“一委一队一站”实体化运行,坚决遏制“小火亡人”火灾事故。贯彻落实“安全生产十五条硬措施”,组织开展危险化学品、城镇燃气等重点行业领域安全生产排查整治专项行动,推动安全治理模板化运行。分领域开展安全演练及预案编制工作,不断提升防灾减灾综合能力。守住政府债务风险底线,落实“化解有方、管理有序、监控有力”责任体系,持续开展闲置资产资源起底整治行动。严厉打击各类违法犯罪行为,营造安全稳定社会局面。坚持“一案一策、一人一策”推动信访积案维稳化解,依法依规维护群众合法权益。做好退役军人工作。 ~|br|~ 六、实施自身建设“锻钢行动”,转作风、求实效,打造现代化善治有为政府 ~|br|~ 以学为先,把牢把准政治方向。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把党的政治建设摆在首位,严守党的政治纪律和政治规矩,以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干等方面取得实实在在成效,持续巩固扩大主题教育、“九解一协调”、民生问题“大调研大起底”工作成果,进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。 ~|br|~ 以实为要,提升干事创业本领。始终把干实事、抓落实作为政府工作的生命线,全面发挥政府党组会、常务会、区长办公会等议事机制作用,坚决杜绝遇事不议、议而不决、决而不落等情况的发生,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。针对阻碍经济发展、事关民生堵点的历史遗留问题开展一次“大清仓、大见底”,持续推动解决不动产权证办理、拖欠民营企业账款等一系列难点痛点问题,真正做到让企业满意、让群众受益。 ~|br|~ 以法为度,提高科学决策水平。忠实践行习近平法治思想,积极履行宪法法律赋予的职责和义务,以深化府院联动工作机制为契机,推动执法监督常态化、执法培训务实化、法律建议操作化、司法服务主动化,促进法治政府建设向纵深发展。坚持依法行政,主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督、社会监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,切实做好建议、提案工作,及时回应社会关切。 ~|br|~ 以廉为本,打造风清气正环境。锲而不舍贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。健全权力运行制约监督机制,坚决惩治腐败行为。坚持系统施治、标本兼治,聚焦工程建设、资金管理、行政审批等重点领域加强监督,围绕政府投资项目、区本级预算执行等6个重点方面加强审计,以清正廉洁的形象取信于民,切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。 ~|br|~ 各位代表、各位委员。路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。站在高质量发展新征程、新起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,忠实践行党的二十大精神,在区委的正确领导下,勇挑重担、善作善成,驰而不息加快“五新型龙潭”建设,为谱写龙潭经济社会高质量发展精彩篇章而努力奋斗! ~|br|~ 相关链接:一图读懂龙潭区政府工作报告~|br|~
-
中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见2024/01/03中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见~|br|~ (2023年12月22日)~|br|~ 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(中发〔2023〕15号)精神,支持民营经济高质量发展,结合我省实际,提出如下实施意见。~|br|~ 一、总体要求~|br|~ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,忠实践行习近平总书记在新时代推进东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实省委十二届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持“两个毫不动摇”,加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面构建亲清政商关系,使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量,促进民营经济做大做优做强,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献,推动吉林全面振兴率先实现新突破。~|br|~ 二、持续优化民营经济发展环境~|br|~ 1.进一步完善市场准入负面清单制度。全面排查和破除以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定的市场准入隐性壁垒,多渠道听取经营主体、行业协会商会等意见,配合国家做好市场准入负面清单的修订、发布及落实工作。严格执行违背市场准入负面清单案例归集和通报制度,按季度征集和报送违背市场准入负面清单案例。~|br|~ 2.清理规范政务服务事项。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准,不得将政务服务事项转为中介服务事项,没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。~|br|~ 3.严格执行公平竞争制度。授予经营者特许经营权时,必须履行公平竞争程序,不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。进一步完善政策制定机关公平竞争自我审查机制,部署开展全省妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,组织开展公平竞争审查交叉检查工作,确保对各类所有制企业一视同仁、平等对待。组织开展全省反垄断执法专项行动,破除行政性垄断。~|br|~ 4.完善信用激励约束机制。加强经营主体信用信息公示,相关部门可将信用信息作为经营主体参加评优评先参考依据。开展严重违法失信行为专项治理,强化信用约束。进一步规范信用修复工作,助力企业重塑信用。~|br|~ 5.完善信用信息记录和共享体系。依托省信用综合服务平台,归集各类主体信用信息,与全国信用信息共享平台实现共享。加强数据共享应用,将可共享的信用信息挂载到吉林省数据共享交换平台,供各地各部门订阅使用。推广信用承诺制度,将承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,并依托“信用中国(吉林)”网站向社会公开。开展明察暗访,将政府履行契约方面不作为、慢作为、假作为、乱作为问题及时移送有关部门,由其督促责任主体进行整改。~|br|~ 6.优化个体工商户转企业相关政策。进一步简化行政许可审批服务流程,提高办事效率。推进“个转企”政策落实,建立“个转企”培育库,全程提供指导服务。各相关部门、金融机构支持“个转企”企业依法延续享有原个体工商户相关权益。~|br|~ 7.加强民营企业破产案件审理工作。完善破产企业识别机制,对符合破产受理条件但仍有发展前景和挽救价值的企业,开展破产重整、破产和解,帮助濒临破产的民营企业甩开包袱、恢复生机、重返市场。~|br|~ 三、加大对民营经济政策支持力度~|br|~ 8.拓宽民营中小微企业融资渠道。用好再贷款、再贴现等结构性货币政策,增加对民营中小微企业信贷投放,合理确定贷款利率,降低融资成本。银行业金融机构对符合续贷条件的民营中小微企业,不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,按照市场化法治化原则,采取贷款展期、调整还款计划等方式,灵活满足需求,保持合理流动性。深入实施企业上市“吉翔”计划,开展上市培育跃升行动,推动更多民营企业上市融资。推动省内具有承销资质的金融机构,为符合条件的民营企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等债务融资工具。推广“信易贷”服务模式,引导中小微企业、个体工商户和金融机构入驻“信易贷”平台,不断提升信用贷款可得性。~|br|~ 9.完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格落实政府投资项目管理有关规定,对于未落实资金来源的项目一律不得立项审批。严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包,对政府投资建设资金未落实到位和企业垫资等情形,发现一起、查处一起,终身问责。完善投诉处理机制,充分利用省中小企业服务热线“96611”和有关部门投诉举报渠道收集拖欠中小企业账款线索。畅通投诉举报渠道,对国务院“互联网+督查”和工业和信息化部违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台转办的线索“即收即办”,纳入台账管理,压实责任,规范处置流程,严格核查处理,依法纠正和查处违法违规行为,追究相关责任单位和人员责任。完善清欠机制,开展清理涉政府投资项目拖欠民营中小企业账款专项整治行动,按时序进度完成清欠任务。强化领导机制,将清欠工作纳入各级政府“一把手”工程,纳入年度市(州)政府和部门的转移支付、项目审批和绩效考核。强化考核机制,将清欠工作纳入全省营商环境考核评价和中小企业发展环境评估范围。~|br|~ 10.畅通人才向民营企业流动渠道。根据规上企业专业技术人员总量及企业对职称自主评审的实际需求下放职称自主评审权限。继续实施全省民营企业技能人才和专业技术人才贯通、“高精尖缺”人才职称“绿色通道”等工作。~|br|~ 11.搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。依托“96885吉人在线”服务平台,以及各级公共招聘网站、公众号、小程序、微信群、直播带岗、人力资源市场等渠道常态化开展线上线下招聘活动。举办“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”“金秋招聘月”等就业服务专项活动。~|br|~ 12.大力推进校企合作、产教融合。实施产业化培育项目,鼓励高校围绕民营企业技术需求开展研究。吸纳更多民营企业加入市域产教联合体、行业产教融合共同体创建工作,完善政行企校协调联动工作机制。~|br|~ 13.推动涉企资金直达快享。分别根据项目实施进度、资金支付需求、补助补贴发放周期等情况及时拨付资金,并督促有关部门和单位及时支付资金。及时提醒和纠正预算分配不及时、资金使用迟缓、挤占挪用等问题,确保资金安全规范高效使用。~|br|~ 14.建立健全企业诉求办理机制。充分利用省长公开电话“96118”、省政府“互联网+督查”平台、省中小企业服务热线“96611”、政务服务便民热线“12345”、省营商环境投诉举报热线“12342”,进一步规范企业投诉受理、处理、反馈全流程,打造政务服务升级版。注重审计、巡视、巡察等渠道反馈的涉企问题,构建部门联动的工作机制,及时回应和解决民营企业合理诉求。推进工商联“两个健康”综合服务平台建设,为民营企业和民营企业家提供政策信息宣传、企业诉求解决、法律维权、金融对接、便企惠企、教育宣传培训、线上调研评议、监测预警分析、会员组织管理等服务,拓宽联系民营企业渠道,全面提升工商联服务民营企业质效。定期召开行业协会会长专题会,研究行业发展中急需解决的问题。~|br|~ 15.依法依规履行涉企政策调整程序。对反映问题比较集中的涉企政策,认真研究政策调整的必要性,确需调整的,在听取企业家和有关方面意见建议基础上,按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策进行调整,在听取相关行业企业意见的基础上合理设置过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。~|br|~ 16.畅通与民营企业常态化沟通渠道。完善“吉微企服”小程序,及时回应关切和利益诉求,实时在线收集整理、甄别上报、解答办理、跟踪反馈、办结销号,履行受理、转办、督办、反馈、办结等职责,流转过程实现闭环管理。~|br|~ 四、强化民营经济发展法治保障~|br|~ 17.防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。对以刑事手段插手经济纠纷的情况依法予以纠正。建立运行涉企信访和案件办理“绿色通道”,确保涉企案件依法及时办结。依托“12389”举报投诉平台,及时受理核查利用行政或刑事手段干预经济纠纷、执法中的地方保护主义等举报投诉线索,一经核实迅速给予纠正,造成不良后果的,督促作出有责处理。~|br|~ 18.最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。准确甄别违法所得与合法财产、法人财产与个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产,避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。充分评估案件性质、情节、社会危害性以及企业生产经营状况和发展前景,精准处置涉案财产,对不具有损毁、隐匿等法定情形的,原则上不查封、不扣押,降低案件办理对企业生产经营的影响。~|br|~ 19.健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。依法保护民营企业产权和企业家权益。在办理申诉案件中及时处理涉企案件、涉产权案件,对确有错误的依法启动审判监督程序,及时纠正。~|br|~ 20.推动建设法治民营企业、清廉民营企业。健全包容审慎监管执法制度体系,促进企业积极主动提升依法合规经营管理水平,预防和减少企业违法违规行为。推动全省市场监管系统明确合规改革范围和具体程序,深入开展合规改革工作。对依法适用企业合规的涉案企业,积极引导开展合规建设,加大第三方监督评估机制适用比例,积极、稳妥、规范有序推进涉案企业合规改革工作。依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度,构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。~|br|~ 21.加大知识产权保护力度。组织开展反不正当竞争专项执法行动,严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为。紧紧围绕制约民营企业发展的侵犯知识产权违法犯罪行为,组织行政执法部门开展专项整治,切实提升打击力度,加大对民营企业原始创新保护。开展海外知识产权纠纷应对指导,加强海外知识产权案例和风险预警等信息供给和服务。依法惩治侵犯知识产权犯罪,加强立案监督和侦查活动监督,严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度,防止涉知识产权案件有案不立和不当立案。对涉知识产权重大疑难案件提前介入。~|br|~ 22.完善监管执法体系。部署开展全省市场监管行政执法领域重点问题专项整治。建立市场监管领域东北三省一区执法协作机制。推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。~|br|~ 23.加强涉企违规收费治理。组织开展涉企违规收费专项整治,严查重点行业领域涉企违规收费,重点关注“12315”热线、网络平台等各类渠道投诉举报信息,加强涉企收费部门联合监管,形成监管合力。~|br|~ 五、着力推动民营经济实现高质量发展~|br|~ 24.引导民营企业完善法人治理结构和管理制度。组织开展“管理专家企业行”活动,鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度,依法推动企业实现法人财产与出资人个人或家族财产分离,明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制,鼓励民营企业加强风险防范管理,提升质量管理意识和能力。~|br|~ 25.持续提升科技创新能力。启动实施吉林省科技人才助力企业创新跃升三年行动,提升企业科技创新和成果转化能力。鼓励民营企业持续加大研发投入,开展关键核心技术攻关。实施专精特新中小企业高质量发展梯度培育工程,培育一批注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好、具有吉林产业特色的专精特新中小企业,推动向国家级专精特新“小巨人”企业发展。制定吉林省促进中小企业特色产业集群发展办法,促进中小企业特色产业集群发展。贯彻落实国家关于政府采购支持创新产品政策。发挥首台(套)保险补偿机制作用,对企业研发生产的产品列入《吉林省首台(套)重大技术装备、首批次关键零部件和重点材料推广应用指导目录》并实现销售的,按要求给予生产企业一次性奖励和保险补偿。~|br|~ 26.推动共性技术联合攻关。推进校企联合技术创新实验室建设,鼓励高校与民营企业合作建设技术创新平台,开展协同创新,完善成果转化机制。在省科技发展计划中设立科技型中小微企业“破茧成蝶”专项项目,助力科技型中小微企业成长壮大。~|br|~ 27.推动民营企业数字化转型和技术改造。推动规上工业企业加快实施智能化改造和数字化转型。鼓励民营企业参与工业互联网创新应用,助力制造业数字化转型。选树一批“吉林省民营企业数字化典型”。引导民营企业积极推进标准化建设,指导商会、企业创建团体标准。鼓励民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度。对符合条件的绿色化改造项目给予专项资金支持,组织民营企业创建省级绿色制造体系。~|br|~ 28.持续提高国际竞争力。加强“吉致吉品”品牌建设,开展品牌认证,加大宣传推广力度,提升吉林品牌影响力。鼓励民营企业拓展海外业务,加强境外风险防范培训,引导有条件的企业赴境外开展投资合作。支持民营企业参与共建“一带一路”。提高民营企业风险防范能力。指导企业利用世贸组织规则维护自身利益。加强外经贸领域公共服务体系建设,指导和培训民营企业提高应对国际贸易摩擦能力,加大外贸企业汇率避险、融资信贷、出口信用风险管理等服务工作力度。~|br|~ 29.完善民营企业工资分配制度。制定发布企业工资指导线,开展企业薪酬调查,发布人力资源市场工资指导价位,为企业和职工确定薪资待遇提供参考。推动企业建立和规范工资集体协商制度,指导企业和职工围绕劳动报酬、休息休假等方面开展协商。~|br|~ 30.推动民营企业参与重大战略。推动符合条件的民营企业参与碳排放权交易。对纳入碳市场民营企业开展指导帮扶行动,提升相关企业碳排放管理能力。引导民营企业参与碳排放第三方核查、温室气体排放清单编制。推动民营企业参与乡村振兴。认定一批农业产业化省级重点龙头企业、休闲农业星级企业(园区)。持续开展“民营企业进边疆·吉林行”系列活动,吸引省内外民营企业参与吉林省兴边富民行动。~|br|~ 31.支持民营企业参与基础设施建设。规范实施政府和社会资本合作新机制,优先选择民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目,对于市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股。合理设置建设项目招标资格条件,破除民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程市场准入壁垒。接受保函、保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等。~|br|~ 六、促进民营经济人士健康成长~|br|~ 32.健全民营经济人士思想政治建设。实施“小个专”(小微企业、个体工商户、专业市场)党建“星耀工程”,引领带动民营经济人士重视、支持、参与党建工作。稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作,加强同各级党校(行政学院)、社会主义学院和高等院校等单位合作。推动杨靖宇干部学院申报理想信念教育基地,打造民营经济人士理想信念教育的“网络课堂”,常态化开展集中教育培训。~|br|~ 33.培育和弘扬企业家精神。通过线上线下举办专题辅导、专题培训等形式,引导民营企业家树立正确的国家观、法治观、事业观、财富观。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野,敢闯敢干,不断激发创造活力和创造潜能。组织开展企业家日活动,开展好优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动,及时总结宣传优秀典型,发挥优秀企业家示范作用。~|br|~ 34.加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构,在全省各级工商联换届及调整中,重点向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选,引导民营经济人士有序参与政治活动。引导民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。~|br|~ 35.完善民营经济人士教育培训体系。继续实施年轻一代民营企业家培养计划,发挥青年企业家委员会作用,加强对民营经济人士的梯次培养,全面提升我省青年企业家素养。开展“四英”(传承菁英、创业菁英、科创菁英、职业经理菁英)培训,构建多领域多层次培训体系。突出专业化培训和红色教育两条主线,加大对换届后各级新任工商联主席、党组书记以及新一届执常委以上企业家代表的教育培训力度。~|br|~ 36.构建亲清政商关系。双向建立党政干部和民营企业家亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要主动作为、靠前服务,依法依规为民营企业化解难题。完善与民营经济人士谈心交流制度,深入了解民营经济代表人士思想状况和企业发展情况,有针对性地做好教育引导工作。~|br|~ 七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围~|br|~ 37.引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。组织全省各级各类媒体持续开展宣传报道,加强政策阐释和舆论引导,营造促进民营经济发展壮大的良好舆论氛围,引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济等错误言论。~|br|~ 38.培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹宣传报道,增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围。倡导社会对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。~|br|~ 39.引导民营企业更好履行社会责任。引导民营企业参与打造“吉善·同心圆之家”,引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者,开展“和谐同行”企业培育行动。通过座谈、培训、调研等形式,引导民营企业家争做“四个典范”。组织开展民营企业调研,引导民营企业增强履行社会责任意识,为参与援疆援藏、公益慈善事业及教育、医疗、养老等社会事业贡献智慧和力量。~|br|~ 八、加强组织实施~|br|~ 40.坚持和加强党对民营经济工作的全面领导。坚持正确政治方向,把党的领导落实到工作全过程各方面,秉承高效集约原则,整合现有资源,建立民营经济和民营企业工作机构,进一步完善工作机制,明确和压实部门责任,加强协同配合,抓好贯彻落实。~|br|~ 41.强化政策的督促落实。大力推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细,完善评估督导体系。工商联要围绕民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。建立健全民营经济投诉维权平台,完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。及时总结推广好经验好做法,对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。~|br|~ 政策解读:《中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见》政策解读~|br|~
-
支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引(2.0)2023/12/25
-
延续优化完善的税费优惠政策汇编(2023年版)2023/12/18
-
蛟河市人民政府办公室关于印发蛟河市应急管理“十四五”发展规划的通知2023/11/22~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 蛟政办发〔2023〕26号~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市政府各部门,各垂直管理部门:~|br|~ 《蛟河市应急管理“十四五”发展规划》已经市政府第十九届第27次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 蛟河市人民政府办公室 ~|br|~ 2023年11月26日~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 蛟河市应急管理“十四五”发展规划~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ 目 录~|br|~ 一、工作成效及存在问题 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219137 \h 8~|![endif]--|~~|br|~ (一)工作成效 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219138 \h 8~|![endif]--|~~|br|~ 1. 应急管理体系建设快速发展 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219139 \h 8~|![endif]--|~~|br|~ 2. 安全生产治理能力不断提升 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219140 \h 9~|![endif]--|~~|br|~ 3. 防灾减灾救灾成效显著提高 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219141 \h 10~|![endif]--|~~|br|~ 4. 应急物资保障水平得到改善 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219142 \h 11~|![endif]--|~~|br|~ 5. 应急队伍救援能力逐步提升 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219143 \h 11~|![endif]--|~~|br|~ 6. 应急宣传教育培训有序开展 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219144 \h 12~|![endif]--|~~|br|~ (二)存在的问题 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219145 \h 12~|![endif]--|~~|br|~ 1. 应急管理体系建设存在不足 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219146 \h 12~|![endif]--|~~|br|~ 2. 安全生产事故防控形势严峻 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219147 \h 13~|![endif]--|~~|br|~ 3. 自然灾害防控条件有待改善 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219148 \h 13~|![endif]--|~~|br|~ 4. 应急救援物资保障仍需补充 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219149 \h 14~|![endif]--|~~|br|~ 5. 应急队伍救援能力有待增强 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219150 \h 14~|![endif]--|~~|br|~ 6. 应急宣传教育水平有待提高 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219151 \h 14~|![endif]--|~~|br|~ 二、面临的机遇和挑战 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219152 \h 15~|![endif]--|~~|br|~ (一)面临的机遇 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219153 \h 15~|![endif]--|~~|br|~ 1. 政府高度重视应急管理工作 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219154 \h 15~|![endif]--|~~|br|~ 2. 社会全面发展驱动应急管理工作 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219155 \h 15~|![endif]--|~~|br|~ 3. 国民素质及安全意识不断提高 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219156 \h 16~|![endif]--|~~|br|~ (二)面临的挑战 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219157 \h 16~|![endif]--|~~|br|~ 1. 应急管理基础能力薄弱 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219158 \h 17~|![endif]--|~~|br|~ 2. 自然灾害多发频发 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219159 \h 17~|![endif]--|~~|br|~ 3. 安全生产基础薄弱 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219160 \h 17~|![endif]--|~~|br|~ 三、发展思路和发展目标 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219161 \h 18~|![endif]--|~~|br|~ (一)总体思路 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219162 \h 18~|![endif]--|~~|br|~ (二)基本原则 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219163 \h 18~|![endif]--|~~|br|~ 1. 坚持党的领导,履职尽责 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219164 \h 18~|![endif]--|~~|br|~ 2. 坚持以人为本,生命至上 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219165 \h 18~|![endif]--|~~|br|~ 3. 坚持源头治理,防救结合 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219166 \h 19~|![endif]--|~~|br|~ 4. 坚持法治思维,依法治理 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219167 \h 19~|![endif]--|~~|br|~ 5. 坚持资源融合,统筹协调 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219168 \h 19~|![endif]--|~~|br|~ 6. 坚持问题导向,精准治理 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219169 \h 19~|![endif]--|~~|br|~ 7. 坚持创新发展,科技支撑 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219170 \h 20~|![endif]--|~~|br|~ (三)发展目标 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219171 \h 20~|![endif]--|~~|br|~ 1. 总体目标 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219172 \h 20~|![endif]--|~~|br|~ 2. 分类目标 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219173 \h 21~|![endif]--|~~|br|~ 四、重点工作 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219174 \h 24~|![endif]--|~~|br|~ (一)加强应急管理体系建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219175 \h 24~|![endif]--|~~|br|~ 1. 完善应急管理体制 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219176 \h 24~|![endif]--|~~|br|~ 2. 优化应急管理机制 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219177 \h 24~|![endif]--|~~|br|~ 3. 健全应急管理法制 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219178 \h 25~|![endif]--|~~|br|~ 4. 强化应急预案体系 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219179 \h 25~|![endif]--|~~|br|~ (二)加强安全生产风险防控 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219180 \h 26~|![endif]--|~~|br|~ 1. 压实安全生产主体责任 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219181 \h 26~|![endif]--|~~|br|~ 2. 强化安全生产依法治理 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219182 \h 26~|![endif]--|~~|br|~ 3. 推进安全生产防控能力 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219183 \h 26~|![endif]--|~~|br|~ 4. 推动企业安全技能培训 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219184 \h 27~|![endif]--|~~|br|~ (三)加强灾害防治能力建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219185 \h 27~|![endif]--|~~|br|~ 1. 建立自然灾害防治机制 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219186 \h 27~|![endif]--|~~|br|~ 2. 加强自然灾害监测预警 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219187 \h 28~|![endif]--|~~|br|~ 3. 加强防御基础设施建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219188 \h 28~|![endif]--|~~|br|~ 4. 开展防灾减灾救灾教育活动 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219189 \h 29~|![endif]--|~~|br|~ 5. 提升综合防灾减灾救灾能力 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219190 \h 29~|![endif]--|~~|br|~ 6. 提升自然灾害统筹救助能力 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219191 \h 29~|![endif]--|~~|br|~ 7. 加大专项经费投入力度 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219192 \h 30~|![endif]--|~~|br|~ 8. 建立健全应急预案制度 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219193 \h 30~|![endif]--|~~|br|~ (四)加强应急救援实战能力建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219194 \h 30~|![endif]--|~~|br|~ 1. 提高应急指挥协调能力 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219195 \h 30~|![endif]--|~~|br|~ 2. 建强国家综合性消防救援队伍 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219196 \h 31~|![endif]--|~~|br|~ 3. 建强各级综合应急救援队伍 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219197 \h 31~|![endif]--|~~|br|~ 4. 加强专业救援队伍建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219198 \h 32~|![endif]--|~~|br|~ 5. 引导社会应急救援队伍建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219199 \h 32~|![endif]--|~~|br|~ 6. 强化应急管理专家队伍建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219200 \h 33~|![endif]--|~~|br|~ (五)加强完善应急保障体系 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219201 \h 33~|![endif]--|~~|br|~ 1. 加强应急保障机制建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219202 \h 33~|![endif]--|~~|br|~ 2. 完善应急物资储备保障 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219203 \h 34~|![endif]--|~~|br|~ 3. 增强避难场所设施保障 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219204 \h 34~|![endif]--|~~|br|~ 4. 加强应急通信保障 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219205 \h 34~|![endif]--|~~|br|~ (六)提升应急科技支撑力量 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219206 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ 1. 加强应急装备现代化建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219207 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ 2. 加强应急管理人才培养建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219208 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ 3. 促进安全应急产业发展建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219209 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ (七)加强基层应急能力建设 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219210 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ 1. 增强基层先期应急处置能力 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219211 \h 35~|![endif]--|~~|br|~ 2. 加强基层安全风险网格化管理 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219212 \h 36~|![endif]--|~~|br|~ 五、重点工程 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219213 \h 36~|![endif]--|~~|br|~ (一)综合应急救援中心建设项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219214 \h 37~|![endif]--|~~|br|~ (二)基层应急能力提升工程项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219215 \h 37~|![endif]--|~~|br|~ (三)应急物资保障建设项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219216 \h 37~|![endif]--|~~|br|~ (四)应急避难场所建设项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219217 \h 38~|![endif]--|~~|br|~ (五)防震减灾综合能力提升项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219218 \h 39~|![endif]--|~~|br|~ (六)应急救援能力提升建设项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219219 \h 39~|![endif]--|~~|br|~ (七)自然灾害综合风险普查项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219220 \h 40~|![endif]--|~~|br|~ (八)防汛抗旱水利工程项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219221 \h 40~|![endif]--|~~|br|~ (九)灾害综合监测预警项目 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219222 \h 41~|![endif]--|~~|br|~ 六、实施保障 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219223 \h 41~|![endif]--|~~|br|~ (一)强化组织领导 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219224 \h 41~|![endif]--|~~|br|~ (二)增加经费投入 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219225 \h 42~|![endif]--|~~|br|~ (三)做好协调衔接 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219226 \h 42~|![endif]--|~~|br|~ (四)加强评估监督 ~|!--[if supportFields]|~ PAGEREF _Toc123219227 \h 43~|![endif]--|~~|br|~ 蛟河市应急管理“十四五”发展规划~|br|~ ~|br|~ 蛟河市地处吉林省东部、长白山西麓、松花湖畔,位于长吉图开发开放先导区中间节点,幅员面积6429平方公里,总人口44万,耕地面积11.3万公顷,森林覆盖率达68%。蛟河地处要枢,交通发达,位于东三省轴心位置,东北亚经济圈中心地带,蛟河已全面融入吉林“半小时经济圈”,长春“1小时经济圈”。蛟河市共有固定场所生产经营单位8868家,其中行管部门负责监管企业578户,重点企业108户(含煤矿企业4户、非煤矿山企业11户、危险化学品企业48户、烟花爆竹企业4户、建筑施工企业5户、交通运输企业36户)。~|br|~ “十四五”(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。组织编制我市“十四五”应急管理发展规划,统筹发展和安全协调一致,主动服务和融入新发展格局,对推进应急管理体系发展和治理能力现代化进程,全面提高化解、防范重大灾害和安全风险能力,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步起到至关重要的作用。~|br|~ 根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《吉林省应急管理“十四五”发展规划》《吉林市应急管理“十四五”发展规划》《蛟河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家、省、市应急管理体系和能力建设等相关文件,制订我市应急管理“十四五”发展规划。~|br|~ 一、工作成效及存在问题~|br|~ “十三五”期间,我市应急体系不断完善,综合防灾减灾救灾能力持续提升,安全生产保障水平和事故防控能力大幅提升,应急管理各项工作取得明显成效。我市自然灾害类风险主要有气象灾害和地质灾害,其中气象灾害主要是台风、暴雨、干旱、冰雹、雪灾、低温冰冻,以及台风、暴雨引发的内涝等次生灾害。地质灾害主要是地震、斜坡类地质灾害。蛟河市存在多处山林,森林火灾同样不可忽视。事故灾害类风险主要有火灾事故、交通事故、生产安全事故等。生产安全事故隐患主要有工矿商贸事故、化工企业生产事故、煤矿事故和建筑施工事故。可能造成较大及以上生产安全事故的事故类型为:车辆伤害、起重伤害、火灾、坍塌、锅炉爆炸、压力容器爆炸、火药爆炸、其它爆炸、冒顶片帮、透水、中毒和窒息等。~|br|~ (一)工作成效~|br|~ 1.应急管理体系建设快速发展~|br|~ “十三五”期间,我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,体制机制改革稳步推进。市级应急管理部门全部组建到位,整合了4个部门和3个议事协调机构的应急管理职责。基层应急管理体系能力建设以“十个一”标准为原则,突出整合“队伍”和“资源”两个核心要素,紧密结合乡镇街实际,不断强化措施、建立健全体制机制,取得了阶段性成效。明确乡镇街党政主要领导为应急管理第一责任人,压实主体责任。“十三五”期间,全市共建立应急网格284个,由村(社区)两委班子成员担任的网格员1136人,实现应急基网全覆盖。各乡镇(街)将原有安全生产、消防、防火、防汛等指挥机构进行整合,组建乡镇(街)应急指挥部,党政正职为总指挥,指挥部成员单位为乡镇(街道)属地所有行政、企事业单位、派出机构、联络机构、驻军等单位、部门负责人。明确要求乡镇(街)属地所有行政、企事业等单位,在应急处置时无条件服从指挥部指挥调度。突发事件总体预案和各级各类专项预案制修订工作有序推进,应急预案体系进一步健全。基本实现了全市上下对突发事件的组织领导和快速反应,应对突发公共事件的综合能力明显增强。~|br|~ 2.安全生产治理能力不断提升~|br|~ “十三五”期间,市委、市政府高度重视,大力加强和改进安全生产工作,推动经济社会科学发展、安全发展。我市以安全生产规范化监管建设为目标,认真抓好“机构健全、责任落实、执法规范、档案齐备”四个重要环节,行管部门、乡镇街区安监人员以专兼职形式全部配备到位。各行业领域全面落实行业主管部门直接监管责任,明确安全监管部门组织协调、监督、考核各行业部门和下级政府的综合监管职责,制定细化安全生产标准化细则和隐患排查治理方案,使安全生产网格化监管工作有章可循、有据可依。目前,煤矿实现了标准化二级,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业已经实现了标准化三级。我市已经建立起各级网格监管队伍,进一步明确了监管责任,全市生产经营单位做到了全覆盖,无盲点,安全生产社会化监督得到进一步强化。针对我市安全监管执法任务重、点多、面广的实际情况,我市逐年增加安全生产执法队伍人数,2020年,全面开展安全生产隐患排查(暗查暗访和专家查隐患工作),对重点企业开展执法检查191家次,发现安全隐患和问题999项,下达整改指令书186份,目前全部整改完毕;督促1家长期停产液氨制冷企业采取抽氨措施,并加大安全生产隐患排查处罚力度,安全生产治理成效得到了显著提高。~|br|~ 3.防灾减灾救灾成效显著提高~|br|~ 我市认真贯彻中央及省市有关工作部署,制定并完善各类灾害应急预案,切实加大自然灾害等防治力度,不断完善防灾减灾救灾体系。严格落实防灭火双层目标管理责任制,明确工作目标,分解任务,细化责任。“十三五”期间我市森林火灾“三率”均控制在指标范围内,实现连续41年无重大森林火灾事故。建立了“1121”强化督促模式,在全市推广“1+1+14”《防汛工作手册》,将全市各部门整合划分16个防汛应急工作组,构建协同高效防汛应急响应体系,启动汛前安全隐患大整治专项行动,编发《防汛会商专报》《防汛抗旱简报》,采取政府储备、社会储备、群众储备相结合的方式强化物资储备。全市90条五级以上河流、84座小Ⅱ型以上水库均落实了技术及巡查责任人。我市进一步完善市级监测预警平台,新建乡镇监测预警平台和防汛会商系统,形成山洪灾害防御网络,总投资共计1000万元。我市还加强城市消防远程监控系统建设,实现系统监控中心与社会单位联网,对联网用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息、消防安全管理信息进行接收、处理和管理,为城市消防通信指挥中心或其他接处警中心及时提供火灾报警信息,提高了城市火灾防控综合能力。此外,我市强化宣传教育培训,联合多部门开展大型综合体服务指导、高层建筑专项整治、生命通道联合执法检查等专项检查,建立了联勤联动和信息共享机制。建设自然灾害监测预警信息化工程,健全地质灾害监测监控体系,提高预警信息覆盖面和时效性,加大灾情监测、采集和评估体系建设力度,建设自然灾害防治技术装备现代化体系,加大对自然灾害防治资金投入力度。加强防震减灾信息化基础建设,提升地震监测预报、预警、应急及公共服务等方面的科技保障水平。对易燃易爆场所开展消防安全综合治理,我市防灾减灾救灾成效显著提高。~|br|~ 4.应急物资保障水平得到改善~|br|~ 通过加大应急物资储备力度,市乡两级政府建立了自己的应急救援物资储备库,制定了应急救援物资管理制度,指定专人负责应急救援物资的管理和维护,储备视需要适时更新。为保障基础物资常态化供应充足,目前我市共有2个应急物资储备库,按照物资前置,提高应急处置效率要求,建设了16个应急物资储备分库(12个乡镇街及4个中型水库),依托防火、防汛、救灾、供电、医院等各单位应急救援物资,按照地区就近覆盖相应村屯为目标,以覆盖各类应急处置、实用为主的原则,在各乡镇建成应急物资储备库17处,建立社区(村)物资储备定点3处。~|br|~ 5.应急队伍救援能力逐步提升~|br|~ 根据省市关于加强国家综合性消防救援队伍的要求,结合我市实际状况,组建了矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、燃气等15支应急救援队伍;拥有一支具有三级资质的专业性矿山救援队伍,为蛟河地区的四家煤矿和非煤矿山企业以及舒兰市平安煤矿等所有矿山企业服务。以加强各类灾害防控和抓队伍稳定为首要任务,内强素质,外树形象,较好地完成了上级交给的各项任务。消防工作方面,我市林业局组建了30人局机关应急救援队伍,不断提升火灾应急处置能力,实现我市连续41年无重大森林火灾事故。强化基层救援力量和社会救援力量专业化水平,加大培训力度和实战演练。“十三五”期间,每年均开展市级应急预案实战演练,检验了应急预案的可操作性,增强了突发事件应急反应能力。~|br|~ 6.应急宣传教育培训有序开展~|br|~ 我市高度重视全社会应急意识的培养,全力打造应急管理宣传阵地。利用“蛟河融媒”、“蛟河应急”公众号、微信群、网络大讲堂等现代媒体,向市民宣传普及自然灾害防治知识;结合全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等主题宣传日在人民广场、新华大街等繁华路段以文艺演出、悬挂条幅、展板、设置咨询台、传单等群众喜闻乐见的方式宣传灾害防治知识;定期在新天地购物、百货大楼、蛟河宾馆、达尔顿饭店、长白山药业等规模企业和市医院、中医院、各中小学等特殊场所开展应急演练,提高群众应对灾害自救互救技能;组织自然灾害防治科普宣传进教材、进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所;深入开展基层应急管理专题培训、应急管理队伍业务培训、自然灾害信息员救灾业务培训,系统内干部业务水平全面提升,基层应对各类灾害事故的处置避险能力进一步增强。~|br|~ (二)存在的问题~|br|~ 1.应急管理体系建设存在不足~|br|~ 应急管理局自2019年组建以来,各部门互相融合,虽初步形成“大应急”良好局面,但存在应急管理基础能力总体薄弱、部分应急管理办事机构人员配备不足、基层应急管理能力不足等问题,尤其是基层人员编制不足、经费紧张等问题比较明显。应急救援体系不完善,应急救援专业化水平有待提升,社会动员机制建设滞后,应急管理的社会参与程度需进一步提高。~|br|~ 2.安全生产事故防控形势严峻~|br|~ 企业安全生产基础仍然薄弱,部分企业主体责任落实不到位,从业人员安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不足、安全配套设施投入不足等问题依然存在。随着我市新型生产经营方式的出现以及新工艺、新装备、新材料、新技术的广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,落后工艺、技术、装备和产能仍然存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加,复合型事故隐患有所增多。安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。~|br|~ 3.自然灾害防控条件有待改善~|br|~ 我市是受各类自然灾害影响较重的地区之一。自然灾害种类多,地质灾害隐患点多,气象灾害风险较高。近年来,我市多次遭遇极端天气,降雨诱发崩塌、泥石流等地质灾害可能性较大,受台风、干旱、洪涝、暴雪和冰冻影响明显,给城乡防洪排涝、清雪除障、保民生、保安全等应急处置工作带来严峻考验。我市森林覆盖率较高,森林草原火灾风险大,地形复杂,扑救难度大,森林防火工作压力较大。交通、电力、水利、农业等部分领域基础设施抵御灾害能力建设有待加强,水利工程防洪标准低,对防洪抗涝工作挑战大。应急队伍人员老龄化且数量不足,防控经费较为紧张,物资储备不足。我市亟待全面提升自然灾害防治能力,切实加大自然灾害防治力度。~|br|~ 4.应急救援物资保障仍需补充~|br|~ 我市综合应急救援装备基础薄弱,缺少应急救援统一指挥系统、大型救援装备(如生命探测仪、通信系统、照明系统等)专用设备及防火服、防化服等个人防护装备,无法完成较大的应急救援任务。现有应急救援装备如防化服、呼吸面具等救援装备大部分已过使用年限,无法在应急救援工作中正常使用。~|br|~ 5.应急队伍救援能力有待增强~|br|~ 总体看,我市应急队伍人员少,且呈现老龄化;机构编制不足。基层人员配备不齐,一人多岗现象严重,人员流动频繁。应急部门专业技术人员及管理人员配置不够,应急专家队伍建设有待进一步完善。目前,我市共有专业应急救援队伍3支(消防大队、森防大队、矿山救护队),行业兼职救援队伍15支,共412人。成立于2002年的矿山救护队现有人员31人,为蛟河市所有矿山企业服务,由此可见,我市企业应急救援队伍建设不足,企业领导层重视生产但对应急队伍建设及提高自身救援能力重视不够,矿山救护队有指挥车1台、装备车1台、救护车3台,在救援人员、物资装备、自身救援能力方面不足等问题依然存在。基层应急干部和专业技术人员缺乏系统的应急能力培训,灾情信息获取与处理不及时。现有的应急救援指挥、通讯技术和设备都相对落后。民间救援力量尚未充分开发。救援队伍缺乏应急救援必需的特种器材装备,应急救援实战能力较为匮乏。~|br|~ 6.应急宣传教育水平有待提高~|br|~ 我市应急科普宣教工作大多集中在城区或交通便捷的乡镇,城乡居民所享有的应急科普宣教差距仍然较大。基层应急安全宣教人员力量数量不足,受到人力、财力限制,宣教活动往往形式单一,群众参与度不高。应急科普宣教保障薄弱,应急科普宣传教育主要是公益性事业,所有宣传及体验项目均为公益性项目,需要有一定的经费支持。~|br|~ 二、面临的机遇和挑战~|br|~ (一)面临的机遇~|br|~ 2019年应急管理机构改革以来,我市应急管理工作面临较好的发展机遇,应急管理局的组建有效贯通防灾减灾救灾、安全生产和应急救援等领域的应急管理工作,有助于构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍,解决应急能力发展不平衡不充分的难题,最大限度地满足人民群众日益增长的安全需求,这是新时代赋予应急管理发展的战略机遇。~|br|~ 1.政府高度重视应急管理工作~|br|~ 习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神,为新时代应急管理事业改革发展提供了科学指引和根本遵循。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度,深化应急管理领域改革,全面推进应急管理事业迈入新的历史发展阶段。党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对应急管理事业高度重视,为应急管理体系和能力建设提供了有力的组织领导和政策支持。~|br|~ 2. 社会全面发展驱动应急管理工作~|br|~ 经济社会新发展格局加速形成,为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了契机。供给侧结构性改革持续推进,新旧动能快速转换,产业结构不断优化,企业本质安全水平将会大幅提升;新型城镇化进程加快,安全基础设施条件持续完善,防灾减灾抗灾基础将不断夯实。AI、大数据、区块链等科技历史性变革,为创新驱动应急管理事业发展提供不竭动力。科技信息化的迅猛发展为应急管理体系和能力现代化建设提供了重大战略发展机遇。~|br|~ 3. 国民素质及安全意识不断提高~|br|~ 社会的进步与人民生活水平的不断提高为筑牢防灾减灾救灾人民防线提供良好的社会氛围。新冠肺炎疫情激活了社会公众对灾害的警惕性,人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切,也对应急管理提出了更高要求,必将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。~|br|~ 综合判断,我市应急管理正处在充满挑战的战略机遇期,必须增强机遇意识和风险意识,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,全面推进应急管理体系和能力现代化。~|br|~ (二)面临的挑战~|br|~ 习近平总书记“总体国家安全观”和“人民至上、生命至上”思想对新时代应急管理体系和能力建设提出了更高的要求。“十四五”时期,随着工业化、城镇化发展,各类灾害事故风险交织叠加,影响公共安全的因素日益增多,矛盾风险挑战不断加大,我市应急管理工作面临更加严峻挑战。~|br|~ 1. 应急管理基础能力薄弱~|br|~ 应急管理专业人才匮乏,基层基础薄弱,应急物资缺乏。消防队伍体制改革仍未落实,距离及时应对处置重大灾害事故、处理急难险重任务要求仍有较大差距,能打仗、打胜仗的能力和水平亟待提升。应急管理科技信息化支撑能力建设相对滞后,基础设施及装备条件有待提高。灾害事故监测网络亟需健全,风险隐患感知、监测预警、数据共享、信息发布能力需进一步提高。~|br|~ 2. 自然灾害多发频发~|br|~ 蛟河市位于吉林省东部,长白山西麓,森林面积约占蛟河市总土地面积的三分之二,是吉林省主要林区之一。松花江、牡丹江水系贯穿蛟河市,松花湖三分之二水域位于境内,水流域面积2426平方千米。由于特殊的地理地质构造环境,蛟河市存在较多的自然灾害,经济社会和城镇化的快速发展及安全基础薄弱,当前事故灾难防控形势严峻,对我市综合防灾减灾救灾提出了更高的要求。~|br|~ 3. 安全生产基础薄弱~|br|~ 全市安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,生产安全事故多发易发。工业企业点多面广,中小型企业安全生产基础条件较差,安全管理专业技术力量薄弱,安全投入不足。企业从业人员安全素养整体偏低,自我保护和事故防范意识不足。新技术、新产业、新业态、新模式的发展,带来了新风险、新隐患,新的安全生产问题聚集,常规灾害风险和非常规灾害风险并存,给我市应急管理和安全生产工作带来了新的挑战。~|br|~ 三、发展思路和发展目标~|br|~ (一)总体思路~|br|~ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观和应急管理重要论述,特别是视察吉林时的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,以人民安全为中心,以“以防为主、防抗救相结合”为基本方针,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以服务我市地方经济社会发展为根本目标,推动新形势下我市应急管理体制机制改革发展,形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系,对标国家及我省经济与社会发展规划要求,切实提升我市应急管理能力和水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为我市全面振兴、全方位振兴提供安全保障。~|br|~ (二)基本原则~|br|~ 1. 坚持党的领导,履职尽责~|br|~ 坚持党对应急管理工作的绝对领导,把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展优势,推动应急管理事业凝心聚力,以高度的政治责任感全面履行政府应急管理职能。~|br|~ 2. 坚持以人为本,生命至上~|br|~ 坚持“人民至上、生命至上”的发展理念,把保护人民生命安全摆在首位,坚守生命安全红线,切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立安全发展观,从人民群众的根本利益出发谋发展、创效益,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。~|br|~ 3. 坚持源头治理,防救结合~|br|~ 坚持以预防为主,提高风险防控能力,从源头防范化解重大安全风险。结合我市突发事件特征,全面加强监测预警与防灾减灾工作,坚持预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节全链条管理。~|br|~ 4. 坚持法治思维,依法治理~|br|~ 建立完善机制,以法治思维及措施推动应急管理事业改革发展。深入开展应急管理法治宣传教育,有效发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用,聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻等瓶颈问题,推动高效能治理与高质量发展同频共振,做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。~|br|~ 5. 坚持资源融合,统筹协调~|br|~ 全面统筹各领域各环节应急资源及能力建设,充分整合政府和已有应急管理优势资源,完善信息及资源共享机制。梳理地方和部门需求,统筹做好应急体系建设的系统设计,有针对性地解决跨部门、跨地区的共性问题和全局性问题。强化社会参与,推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同,提高全社会应急管理能力。~|br|~ 6. 坚持问题导向,精准治理~|br|~ 根据我市新时期应急管理工作面临的新动态、新需求,着眼迫切需要解决的重大问题,深入剖析,科学把握灾害事故发生发展的规律,精准制定解决方案。~|br|~ 7. 坚持创新发展,科技支撑~|br|~ 充分运用大数据、物联网等现代科技提高风险评估、风险预测及预警以应急响应和应急处置能力;创新应急管理思路、制度和工作方法;加快我市应急管理领域科技研发过程,促进应急产业的快速发展。~|br|~ (三)发展目标~|br|~ 1. 总体目标~|br|~ 到2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,较大以上事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高,体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全,应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升,全社会防范应对处置灾害事故风险的能力显著提升。我市应急管理体系、管理能力现代化建设全面跃上新台阶。~|br|~ 我市“十四五”时期应急管理领域主要指标具体如下表。~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ “十四五”时期应急管理领域主要指标~|br|~ 序号~|br|~ 指标~|br|~ 市十四五~|br|~ 预期值~|br|~ 1~|br|~ 生产安全事故死亡人数~|br|~ 下降13%~|br|~ 2~|br|~ 重特大生产安全事故起数~|br|~ 下降20%~|br|~ 3~|br|~ 单位地区生产总值生产安全事故死亡率~|br|~ 下降16%~|br|~ 4~|br|~ 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故~|br|~ 死亡率~|br|~ 下降4%~|br|~ 5~|br|~ 较大以上事故起数占比~|br|~ 下降2%~|br|~ 6~|br|~ 年均因自然灾害直接经济损失占蛟河市生产总值的比例~|br|~ 不超过1.2%~|br|~ 7~|br|~ 年均每百万人因自然灾害死亡率~|br|~ 不超过1%~|br|~ 8~|br|~ 年均每十万人受灾人次~|br|~ 不超15000~|br|~ ~|br|~ 计划到2035年,我市建立起与基本实现现代化相适应的中国特色应急管理体系,依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度;基本建成应急管理工作示范市,安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控,人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障;基本实现应急管理体系和能力现代化。~|br|~ 2.分类目标~|br|~ (1)完善应急管理体系~|br|~ 持续完善我市突发事件应急预案体系,提高监测预警基础设施和服务体系水平;建立以政府为核心,国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援队伍体系;充分发挥社区应急管理终端覆盖作用,基层应急能力标准化建设全面开展;应急管理的组织架构和岗位配备更趋完善,部门职能分工清晰,工作体制、机制更加合理;建立统一指挥、分工协作、资源协调利用的应急管理运行机制,更加畅通的突发事件应急联动机制,提高社会协同应对能力;完善监控与预警机制、应急处置与协调机制、以及事后恢复与评估机制;完善应急管理法律法规建设,规范应急管理过程,保障公民合法权益。 ~|br|~ (2)夯实应急管理事业基础~|br|~ 建立稳定的应急管理人员队伍,改善应急管理工作条件、待遇保障及物资装备,全面提升人员履职能力及工作效能。应急管理机构专业人才占比超过60%,其中新增人员专业人才占比不低于70%;应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。~|br|~ (3)强化安全生产过程~|br|~ 扎实开展安全大检查隐患大排查,加强安全生产风险防控和隐患排查整治,完善安全生产责任体系和管理制度。全面加强各行业领域安全整治,落实行业监管责任,做到“三个必须”,坚决遏制重特大安全事故发生。到2025年生产安全事故死亡人数下降13%、单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降16%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降4%。加强煤矿安全生产工作,努力控制一般事故,有效防范较大事故,坚决杜绝重特大事故,保持煤矿安全生产形势持续稳定。~|br|~ (4)提升综合防灾减灾抗灾救灾能力~|br|~ 将防灾减灾救灾工作纳入我市国民经济和社会发展规划,建立完善我市自然灾害防治长效机制及科学高效的综合防治体系,坚持以防为主、防抗救相结合,强化综合减灾、加强风险隐患排查治理,加强基础保障,补齐短板,统筹抵御各种自然灾害,建立我市高效科学的自然灾害防治体系。健全综合风险会商研判机制,加强防汛抗旱、地震、地质、气象、森林火灾、等自然灾害防治,完善灾害风险调查评估制度、监测预警预报体系和防灾抗灾基础设施建设。年均因自然灾害造成的直接经济损失占地区生产总值的比例不超过1.2%,年均每百万人因自然灾害死亡率不超过1%,年均每十万人受灾人次不超过15000人。年均因灾直接经济损失占蛟河市生产总值的比例控制在1.2%以内。~|br|~ (5)增强灾害抵御韧性~|br|~ 综合救援、专业救援、基层救援、航空救援、社会救援力量布局更加合理,应急救援效能显著提升,应急预案、应急通信、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强,集中、统一、高效的领导指挥体系进一步完善,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。~|br|~ (6)完善应急物资储备~|br|~ 规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备及保障能力显著增强;交通通行、运输投送等应急交通保障能力快速提升;完善市县乡三级应急物资储备布局,加强灾害应急处置和灾后恢复重建能力建设。引导和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作,健全救灾捐赠管理机制。广泛开展宣传教育,提升公众防灾抗灾意识和自救互救技能。发展应急产业,积极进行应急产业布局,促进应急产业产值大幅增长。~|br|~ (7)提升应急管理科技与信息化水平~|br|~ 互联互通、实时共享的应急通信网络基本形成,科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化,科技支撑体系更加牢固,应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提升。创新应急管理思路、制度和工作方法,创新推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在应急管理信息化建设中的应用;以政府政策为导向,市场机制为调节,加快我市应急产业和科技研发进程,调动行业企业、高校、科研院所、教育培训机构参与应急管理事业的积极性,以科技力量助推应急管理工作提升。~|br|~ (8)打造全社会应急管理文化~|br|~ 开展全社会应急管理文化宣传教育,群众的安全意识和自救互救能力明显提升,基本形成社会组织和志愿者全方位参与防灾减灾救灾的协同机制和动员机制;各级各地应急管理培训演练、宣传科普基本全覆盖。~|br|~ 四、重点工作~|br|~ (一)加强应急管理体系建设~|br|~ 1. 完善应急管理体制~|br|~ 增加应急管理人员编制,完善市级和基层应急管理组织体系,理顺相关部门间职责。乡镇(街道)、村(社区)、学校等基层单位应明确承担应急管理职能的科室,确定专(兼)职工作人员,完成机构和人员转隶。坚持分级负责、属地为主的原则,加快建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的应急管理责任制。强化基层单位在灾害事故应对中的主体意识、主体责任、主体作用,形成网络化的应急管理体系。完善监管监察体制,厘清不同层级执法管辖权限,明确监管执法职责,依法赋予必要的监管执法权限,重点推进基层执法能力建设,夯实基层一线监管执法力量。~|br|~ 2. 优化应急管理机制~|br|~ 加强各级党委政府、相关议事协调机构的统筹指导和综合协调作用,充分发挥应急管理部门自然灾害综合防范、安全生产综合监管、应急救援统筹协调作用和各行业领域主管部门的专业优势,强化灾害事故协同应对,推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。健全风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、物资保障、善后救助、调查评估、恢复重建等各方面协同机制,健全工作规程,增强应急管理工作系统性、整体性、协同性,形成市乡镇(街道)间、部门间、区域间、军地间、政社间通力协作的应急协同格局。~|br|~ 3. 健全应急管理法制~|br|~ 加强应急管理法治化、规范化、标准化建设,逐步建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各个环节的工作指南体系,研究出台财政保障、技术能力支持、救援基地建设、医疗救治、职业津贴、值班补贴、人身意外伤害保险等相关政策和措施。从政策法规、技术标准、应急预案等方面构建系统完备、科学规范的应急管理规章制度体系。~|br|~ 4. 强化应急预案体系~|br|~ “十四五”期间全面完成《蛟河市突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案修订与完善工作。加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸,实现应急预案全覆盖,形成多领域、多层级应急预案体系。各级各部门要结合具体工作职能,有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动,积极推广有益的经验,锻炼队伍、磨合机制、教育群众,在实践中不断增强应急预案的科学性、实效性和可操作性。加快推动防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急预案的动态优化。~|br|~ (二)加强安全生产风险防控 ~|br|~ 1. 压实安全生产主体责任~|br|~ 建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制。强化市、乡两级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,并纳入本地经济社会发展总体规划,推动安全生产与经济社会协调发展。强化企业主体责任,落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,督促企业依法设置安全生产管理机构,建立企业安全生产责任清单,严格实行企业全员安全生产责任制。综合运用巡查、督查等手段,强化岗位责任制落实情况的监督检查。督促企业加大安全生产的资金投入,落实企业从业人员安全生产教育培训制度,落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、舆论监督等措施。~|br|~ 2. 强化安全生产依法治理~|br|~ 完善安全监管监察执法的制度规范,加强行政执法全过程监督管理,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量,提高行政执法人员的业务素质和执法水平。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。建立健全容错纠错机制,充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。~|br|~ 3. 推进安全生产防控能力~|br|~ 按照安全风险管控要求,进行产业规划和空间布局,并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。全面推进重点时段安全防范,加强季节性安全生产规律特点分析研判,超前采取预警预防措施,全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。建立健全联席会议制度,协调解决高危行业领域监管工作中的重大问题,提高社会参与度与决策透明度。~|br|~ 4. 推动企业安全技能培训 ~|br|~ 加强企业安全生产培训考核体系建设,开展全员覆盖的安全教育培训,拓展安全教育培训深度和广度。严格落实新员工培训考核合格后上岗制度,加强在岗员工安全技能培训,强化班组长安全技能提升专项培训,规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核,提升从业人员安全素质。~|br|~ (三)加强灾害防治能力建设~|br|~ 1. 建立自然灾害防治机制~|br|~ 构建属地领导、部门防控、社会参与、职责清晰的自然灾害风险防控责任体系,整合应急、林业、水利、公安、民政、卫健、交通、消防、森防、气象等部门力量,强化突发自然灾害应急指挥和决策系统建设,完善综合防灾减灾救灾体系,形成全方位、网格化的管理模式。由市应急管理局牵头建立蛟河市自然灾害防治工作联席会议制度,成员单位由发改局、财政局,工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、统计局、政务服务局、林业局、气象局共同组成,根据工作需要召开联席会议。建立完善的专家咨询制度,完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制。加强“乡(镇)一村”两级灾害信息员队伍建设,形成合力,确保无缝对接,推动相关工作贯彻落实。~|br|~ 2. 加强自然灾害监测预警~|br|~ 实施自然灾害综合风险普查工程,落实自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制,全面开展水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震灾害等五大灾害风险普查,建立自然灾害风险隐患数据库,构建周期性、常态化灾害风险调查和重点隐患排查机制,地质灾害综合防治体系基本建成。对重点目标和人员密集场所、大型群众性活动开展安全风险评估,规划论证各类灾害风险的防范设施建设及防护措施,落实各类灾害防御标准要求,完善应急避难场所规划布局。实施自然灾害监测预警信息化工程,推动自然灾害监测基础设施建设,优化升级改造监测网络,完成五大灾害高风险区域的监测预警数据接入共享。强化灾害监测预警发布能力,完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道,重点加强偏远高风险农村、山区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息发布手段建设,扩大灾害预警信息的覆盖面,增强时效性,第一时间将灾害预警信息发布到位。~|br|~ 3. 加强防御基础设施建设~|br|~ 优化灾害监测站点布局,建立和完善分类及综合监测预警制度,搭建快捷顺畅的信息平台。加强城市防洪排涝与调蓄等基础设施建设,增强城市排洪排涝能力。进一步加强堤防防渗处理和大堤护坡建设,提升防汛抗灾能力。加强汛期预测预报预警,强化风险会商研判、防范,立足防大汛、抢大险、救大灾,备足用好抢险物资。加强巡堤查险处险和避险转移,系统梳理、重点排查大江大河、中小河流、山洪灾害、城市防洪、抗旱供水等的风险隐患,组织对湖区防洪大堤、重点险工险段全面进行查险处险,对一线防洪大提清基扫障,加强山洪地质灾害隐患点监测预警,加强水库除险加固和运行管护工作,规范堤防管理,及时科学处置险情和组织群众转移避险,建立完善的防汛抗旱减灾体系。~|br|~ 4. 开展防灾减灾救灾教育活动~|br|~ 通过“线上+线下”模式,定期开展多项防灾减灾救灾教育宣传活动,重点对社区、学校、医院、敬老院、福利院、建筑工地、火车站等人员密集场所和重要设施进行严密排查和集中整治,组织开展防灾减灾救灾避险逃生演练。利用网络、微信转发地质灾害防治技能常识,增强市民防灾减灾救灾意识和自救互救能力,进一步促进社会各界对防灾减灾救灾工作的关注和了解。~|br|~ 5. 提升综合防灾减灾救灾能力~|br|~ 推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、遥感、救援机器人等新技术新方法的应用,加强科技防灾减灾救灾能力。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,加强社区灾害应急预案编制和演练,增强基层防灾减灾救灾能力。~|br|~ 6. 提升自然灾害统筹救助能力~|br|~ 健全灾后困难群众救助机制,加强基层灾害信息员队伍建设,提升基层自然灾害应急救助能力水平。加强灾情信息管理、灾损核查评估,提升精准核灾报灾能力,切实做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损居民住房恢复重建等工作。明确受灾人员救助标准,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。坚持灾后救助与其它专项救助相结合,完善救灾资源动员机制,推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式,支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。~|br|~ 7. 加大专项经费投入力度~|br|~ 合理制定防灾减灾救灾专项规划,加强防灾减灾救灾顶层设计,编制《蛟河市“十四五”防灾减灾救灾专项规划》。对已建成的建筑物、构筑物、城市重点工程及农村危旧房屋,按照抗震设防要求进行具体评价和鉴定,并根据鉴定和评价的结果进行加固维修和设防。有步骤有计划地进行改造和建设,合理布置避灾疏散场地和道路,确保在灾害发生时的紧急交通运输路线。建立健全与经济社会发展水平相适应的防灾减灾救灾投入机制,加大防灾减灾救灾经费投入。~|br|~ 8. 建立健全应急预案制度~|br|~ 建立健全应急预案编制、修订、应急演练和数字化等管理制度。按照国家标准对《蛟河市自然灾害救助应急预案》和《蛟河市突发地质灾害应急预案》进行重新修订和印发,重点加强预案的针对性和实操性。指导乡镇(街道)、村级完成自然灾害救助应急预案的编制。~|br|~ (四)加强应急救援实战能力建设~|br|~ 1. 提高应急指挥协调能力~|br|~ 健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥协调机制,明晰应急指挥权限、理顺指挥关系、优化指挥流程。推进应急指挥中心升级改造,整合现有应急指挥信息资源,提升应急通信保障能力。乡镇(街道)设立相应的统一指挥和办事机构,增强应急协调联动能力,建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度,规范应急协同指挥的程序、内容和方法,定期开展联合协同指挥演练,提高协同指挥能力。组织模拟处突实战演练,重点演练应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动和综合保障等工作,不断提高领导干部在应急管理方面的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。~|br|~ 2. 建强国家综合性消防救援队伍~|br|~ 严格落实国家综合性消防救援队伍改革要求,加快推进消防救援队伍和森林消防队伍职能深度融合与转型升级,优化力量布局和队伍编成,建强应急(消防)救援机动队伍。推进综合性救援力量与专业救援队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制建设,建立实战牵引的执勤训练模式和综合救援演练,提高救援队伍之间、救援队员之间、救援队伍与应急管理机构和相关配合部门之间的协同配合能力。加强先进适用装备配备,强化多灾种专业化训练,提高极端条件下综合救援能力。加强应急救援队伍优抚优待工作,全面有序落实各项政策保障,增强国家综合性消防救援队伍职业荣誉感。~|br|~ 3. 建强各级综合应急救援队伍~|br|~ 立足“大应急”,应对“全灾种”,优化应急力量布局,建立市级应急(消防)救援机动队伍,推进乡镇(街道)、村组(社区)建立“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。足量的人员配备、救援力量的专业化、救援手段的科技化是成功救援的基本保障。加强政府专职消防力量建设,新增一批专职消防员,以乡镇(街道)为单位建设一批专职消防站,配齐配强救援装备,加大保障力度,提高各类灾害事故救援能力,此外,我市积极推进企业应急救援队伍建设,根据省市关于加强国家综合性消防救援队伍的要求,结合我市实际,组建矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、燃气等15支企业专职或兼职应急救援队伍,增加了企业救援人员数量、逐年加大救援物资装备和资金投入,提高了各类灾害事故企业自我防护救援的能力,实现应急救援力量全覆盖。~|br|~ 4. 加强专业救援队伍建设~|br|~ 在充分利用现有应急队伍的基础上,抓好专业应急队伍建设,建立以公安、消防、医疗救护队伍、民兵预备役为基本力量的应急救援队伍,强化日常训练,确保队伍能第一时间“拉得出、冲得上、打得赢”,不断提升适应“全灾种、大应急”需要的综合应急救援能力,组建专职救援队伍,以“蛟河市应急救援能力提升三年行动”为契机,以现有消防救援大队为依托,组建规模达50人的市级综合应急救援队伍,设置煤矿、非煤矿山、危险化学品、地质灾害、森林火灾5个救援中队。强化应急救援人员的专业救援和处置能力。加强业务培训和实战演练,建设应急队伍实训基地,开展应急救援技能比武竞赛,提升各类应急救援队伍的专业技术水平和能力。提升应急管理专业化水平,通过应急管理专业资格认证、应急演练和实战训练等方式,增强应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。~|br|~ 5. 引导社会应急救援队伍建设~|br|~ 镇(街)整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、公益性岗位人员等具有相关救援专业知识和经验的人员,建立“一队多能”的基层应急救援队伍。督促机关团体、企事业单位和村(居)委会建立由本单位职工、村(居)民组成的应急救援队伍。按照“相邻就近”原则,建立健全基层应急救援队伍与其他应急救援队伍联动与支援机制,不断提升“第一现场”处置能力。鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务;完善政府与社会救援力量的协同机制,通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式,支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。依托行业部门、企事业单位组建专兼职应急队伍,全面提高初期救援、疏散自救、现场互救和就近救援能力,不间断开展演练活动,全面提升全员应急处置能力和自我保护意识。本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针,逐步整合现有各类社会救援力量,形成一队多用、一专多能的应急队伍格局。~|br|~ 6. 强化应急管理专家队伍建设~|br|~ 建立蛟河市应急管理专家人才库,建立应急管理专家咨询委员会和重特大突发事件首席专家制度,充分发挥专家在突发事件处置中信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用,更好地为应急救援决策提供技术支撑。打造专家资源共享平台,完善专家管理制度,充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商、现场处置等方面的作用。~|br|~ (五)加强完善应急保障体系~|br|~ 1. 加强应急保障机制建设~|br|~ 加强组织领导,坚持党对应急管理工作的全面领导;加强支撑保障,财政、发改部门要对规划实施予以合理保障;加强协调衔接,建立健全规划实施协调与衔接机制;加强监督考核,建立规划实施跟踪评估制度;加强人才培养,加强对各级领导干部和工作人员的专业知识培训。~|br|~ 2. 完善应急物资储备保障~|br|~ 建立蛟河市应急物资保障联席会议制度,统筹全市应急物资的使用调配,指导基层部门应急物资储备工作,特别是加强乡镇应急物资储备能力,提高应急物资储备的针对性、实用性和科学性。制定应急物资储备规划、品种目录和标准,构建救灾物资储备网络。采取新建、改扩建、租赁和代储等方式推动救灾物资储备库建设,加强交通不便、灾害风险高的乡镇应急物资装备储备点建设,科学确定各级各类救灾物资储备品种及规模,增强乡镇(街道)救灾物资储备能力,鼓励我市企业、社会组织和家庭储备应急物资。加强应急装备保障,加强日常应急装备检查维护,确保应急装备处于良好待命状态。~|br|~ 3. 增强避难场所设施保障~|br|~ 按照“不求所有、但求所用”的原则,统筹布局应急避难场所,整合全市各类应急资源,实现全市应急资源共享共用。现有应急避难场所附属在相对空旷的休闲公园和运动场地上的,没有想应的配套设施,目前还达不到应急避难场所的实际使用要求。“十四五”期间,我市将完善现有避难场所的应急供电、应急供水等配套设备设施。~|br|~ 4. 加强应急通信保障~|br|~ 建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网,重点建设县(区)级指挥信息网(有线)、无线集群通信网络,满足全市范围包括各类灾害事故现场的语音指挥、图片、视频等数据传输需求。提升基层末端通信保障能力,保障大灾发生后前后方通信通畅。完善应急通信系统,加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设,建立应急广播、应急通信塔、对讲系统,发挥卫星信号、短波、超短波等无线网络,满足失能情况下的应急指挥要求。~|br|~ (六)提升应急科技支撑力量~|br|~ 1. 加强应急装备现代化建设~|br|~ 加大先进适用装备的配备力度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业推行“机械化、自动化”工程。~|br|~ 2. 加强应急管理人才培养建设~|br|~ 完善应急干部定期培训和继续教育机制,以全面提高应急管理干部应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力为目标导向,大力加强应急管理干部人才培养。合理利用高等教育资源,推动发展应急管理在职教育。建立应急管理人才交流机制,吸纳高素质人员进入应急管理领域,提高应急管理人才的开发和利用效率。~|br|~ 3. 促进安全应急产业发展建设~|br|~ 以企业为主体,市场为导向,坚持需求牵引,加快发展安全应急服务业,采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,支持与生产生活密切相关的安全应急服务机构发展,推动安全应急服务专业化、市场化和规模化。~|br|~ (七)加强基层应急能力建设~|br|~ 1. 增强基层先期应急处置能力~|br|~ 推动应急管理重心向基层下移,依托乡镇(街道)基层党组织建设,推动设立乡镇(街道)应急服务站,向基层放权赋能。加强和规范微型消防站建设,指导生产经营单位加强应急管理组织建设。优化基层监管力量配置,推动监管服务向小微企业延伸。加强乡镇(街道)道路交通安全、自建住房安全、防火、防触电、防溺水、防中毒窒息等安全知识宣传教育。加强乡镇(街道)应急管理业务培训,定期开展应急演练,加强基层监测预警、信息报告、协调配合等基本能力建设,全面提高基层应急管理能力和水平,夯实基层基础。~|br|~ 2. 加强基层安全风险网格化管理~|br|~ 发挥群团组织和社会组织在应急管理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与应急管理的途径。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强“乡-村”两级灾害信息员队伍建设,指导乡镇(街道)设立专职应急管理部门,乡(镇)村级设立专(兼)职灾害信息员,确保每个城乡社区(村)有1-2名灾害信息员。加强灾害信息员的专业培训,提升自然灾害预警预报,灾情信息统计报送、管理工作水平,完善灾害信息员队伍的激励机制。~|br|~ 五、重点工程~|br|~ 为保障全市“十四五”经济社会高质量发展战略的顺利实施,保护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定,推进全市应急管理治理体系和治理能力现代化,“十四五”期间全市重点开展九大项目建设。~|br|~ (一)综合应急救援中心建设项目~|br|~ 实施综合应急救援中心建设项目和应急救援指挥体系建设。加大本级资金配套力度,积极争取上级资金,建设符合省级标准的现代化综合应急救援指挥中心,实现场地设备现代化。采购配备先进硬件设备和网络设施,建成上联省市、下通乡镇的应急救援指挥系统,统筹指挥、协调各灾种以及各方救援力量。加强24小时应急值班值守,随时接报和处理各类突发事件和自然灾害。~|br|~ (二)基层应急能力提升工程项目~|br|~ 结合乡镇(街道)机构改革,在乡镇(街道)党政工作机构限额内,整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量,采取独立设置或加挂牌子的方式,组建乡镇(街道)应急管理办公室,负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。乡镇(街道)、村(社区)党组织要强化网格化管理,着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层应急管理体系,形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础,组织乡镇(街道)普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员,组建乡镇(街道)综合性应急救援队伍,队长由乡镇(街道)长(主任)兼任;组织村(居)民小组长、普通民兵、卫生所(室)、学校等人员,组建村(社区)综合性、松散型兼职应急救援队伍,队长由村(社区)主任兼任。落实应急管理工作责任,保障应急管理工作。~|br|~ (三)应急物资保障建设项目~|br|~ 构建完善的应急物资保障体系,认真做好应急物资储备工作,拟订物资储备规划和需求计划,以市级物资储备为主,行业部门和乡镇物资储备为辅,在现有储备的基础上,根据各乡镇(街道)灾害事故风险情况配备应急物资,可按二级响应级别,增加应急物资储备品种和数量,对食品和饮用水等不适用长期储存的物资要与有关企业签订应急供货协议。指导乡镇(街道)开展应急物资储备库建设。倡议家庭根据应急管理部2020年发布的《全国基础版家庭应急物资储备建议清单》储备应急物资,并做好宣传工作。建立区域内各行业、各部门间应急救援资源信息共享及事故应急救援补偿制度。建成一套反应迅速、运转高效、保障有力的应急物资储备体系。加强救灾物资调运机制,组织建立救灾物资共用共享和协调机制,协调应急物资的调拨和紧急配送,确保突发事件发生12小时之内,人们基本生活得到初步救助。充分运用大数据、物联网、区块链等新一代信息技术,建立应急救援物资储备数据库和应急物资智慧管理平台,加强装卸、技防、物资保管维护、交通工具以及通讯调度等设备配备,加快推进救灾物资储备库标准化信息化建设,努力提升应急物资保障水平。~|br|~ (四)应急避难场所建设项目~|br|~ 根据人口分布和城乡布局,充分利用学校、公园、广场、体育馆、人防设施、城市绿地等公共服务设施建设具备应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。完善乡(镇)应急避难场所设施,建设乡村应急避难场所。规划建设Ⅲ类国家标准的场所2处,简易应急避难场所17处。按照国家标准和实际需要,适当增加必要的设施、设备,填平补齐,不改变场所原有的功能,不影响场所的平时使用。考虑到我市冬季寒冷的特点,可适当选择符合抗震条件的室内场所,如体育场馆、酒店等。筛选一批初具应急避难功能雏形的工商企业单位作为补充场所。~|br|~ (五)防震减灾综合能力提升项目~|br|~ 我市地处郯庐地震带,具有发生中强地震的构造背景。目前,我市辖区内共有3个地震应急避难场所;1个有人值守的综合观测地震台站和1个无人值守地震遥测台,由吉林市地震局直接管理。十四五期间急需提升我市地震监测预警能力,加强地震监测台站建设和升级换代,优化地震监测台网布局,整合防震减灾信息需求和资源,提高防震减灾信息化水平。根据《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)要求,结合我市实际,规划建设一批应急避难场所,有效发挥减灾救灾作用,达到震时应急处置转移安置人员要求。场地选择主要利用公园、绿地、广场、学校操场和体育场馆等,贯彻“平震结合、一场多用”的方针,尽可能利用原有场地的设施,按照国家标准和实际需要适当增加必要的设施、设备。提升防震减灾公共服务能力,以广大群众喜闻乐见的方式进行防震减灾科普宣传,完善防震减灾公共服务产品,建设防震减灾公共服务平台。~|br|~ (六)应急救援能力提升建设项目~|br|~ 加大应急救援队伍建设投入,完善激励机制,理顺工作职责,稳定应急管理人员队伍。按照《城市消防站建设标准》新建城市消防站,优化消防站点布局;加快乡镇专职消防救援队伍达标建设,开展多种形式的应急救援知识与技能培训,提高应急救援能力。加紧打造应急管理专家团队,建立专家库,完善专家管理制度,发挥各领域专家在决策咨询、应急会商等方面的作用。完善应急物资储备,在蛟河市经济开发区、新站镇、天岗镇、白石山镇、松江镇,新建市本级应急物资储备仓库1座,应急物资储备分库4库。依托蛟河市消防大队、森林消防、煤矿救援队、危化品救援组建一支不少于300人的专业应急救援力量;依托各乡镇(街道)武装部、派出所,各村委会,骨干企业组建一支不少于500人的后备应急救援力量,组织严格的演练训练,确保后备力量充足有效。完善志愿者队伍,充分发挥乡镇(街道)等基层组织和企事业单位的作用,完善城市社区安全网格化工作体系,建立群防群治队伍体系,开发民间救援力量,整合社会资源,共同提升我市应急救援能力。~|br|~ (七)自然灾害综合风险普查项目~|br|~ 开展地震、地质、气象、水旱和森林草原火灾等自然灾害综合风险调查和灾害风险评估,完成全市人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三大产业、资源和环境等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,自然灾害普查基础数据库和灾害风险区划图综合减灾资源能力调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。开展自然灾害成灾机理和规律研究,提出科学合理的风险防范措施,建设自然灾害普查基础数据库,编制灾害综合防治区划图。~|br|~ (八)防汛抗旱水利工程项目~|br|~ 构建以行政主要领导负责制为核心的防汛包保责任网,修订完善各类预案,开展业务培训和实战演练,筑牢防汛救灾防控网。建立“1121”模式,即1位市级领导+1名防汛专家+2个部门单位联系1个乡镇(街),强化督促指导,进一步完善应急机制,实行三级驻村包保,安排专人负责组织开展转移避险以及抗洪抢险工作。加强预案管理,完善应急联动,在全市推广“1+1+14”《防汛工作手册》,以预案和手册为依托抓细责任机制,细化应急处置措施,构建协同高效防汛应急响应体系。加强水库、蓄滞洪区等防洪设施建设,改善防洪排涝设施,全面提高城乡防洪排涝能力。完善我市山洪灾害监测预警系统等防洪抗旱工程体系,加快推进农田水利工程建设,缓解“增粮”与“缺水”二者间的矛盾,为我市及全省粮食总产量的持续提升提供基础保障。~|br|~ (九)灾害综合监测预警项目~|br|~ 建立完善分类及综合监测预警制度,搭建快捷顺畅的信息平台。完善监测预警系统,加强应急监测预警配套设施建设,确保第一时间获取灾情信息,及时启动应急响应。对自然灾害领域高风险区加强隐患排查和监测预警,一旦监测信息异常,系统预警提示,该平台能够实现第一时间对灾情现场信息上报。明确减灾委员会各成员单位的自然灾害监测预警工作职责分工。建立市减灾委各成员单位在分类监测、分组预警、信息共享、会商研判等工作上的综合协调机制。~|br|~ 六、实施保障~|br|~ (一)强化组织领导~|br|~ 加强组织领导,将党的统一领导贯穿到规划实施的全领域、全过程。加强市委、市政府对应急管理工作的统一领导和指挥。各级有关部门领导要把应急管理工作纳入经济社会发展总体布局,融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中,把应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务,增强规划的引领力、约束力和执行力。各级部门要认真履行职责,加强协调配合,形成合力,确保规划实施与推进,确保重点任务、重点工程有效落实,确保各项目标能够如期实现。~|br|~ (二)增加经费投入~|br|~ 加大财政投入,提高应急管理体系建设资金支出比例,将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援经费等全部纳入本级财政预算,做到专款专用。充分发挥应急财政政策效能,统筹资金使用,整合优化资源,调整轻事前预防、重事后投入的财政投入格局,重点支持隐患排查等投入。厘清灾害事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段政府间、部门间的事权与支出责任,强化财政对规划的保障作用。~|br|~ (三)做好协调衔接~|br|~ 各级有关部门要制定规划实施方案,建立规划实施协同配合机制,细化工作分工,落实责任主体,及时解决规划实施过程中发现的问题。将应急体系规划纳入本地区、本部门“十四五”国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查,注重与各专项规划、区域发展规划及年度计划的协调衔接,合理配置资源,避免重复建设。~|br|~ (四)加强评估监督~|br|~ 市应急管理局将会同有关部门加强督查督办和跟踪催办,围绕规划制定的目标和任务,制定评估政策,统一评估标准,制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。对规划落实情况开展阶段评估、中期评估和总结评估,及时对规划目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度,健全完善评估、激励和问责机制。健全规划实施的社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划实施评议。~|br|~ ~|br|~ 相关文件链接:《蛟河市应急管理“十四五”发展规划》政策解读~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~ ~|br|~