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桦甸市2020年度政府工作报告2021/02/20~|br|~ 政 府 工 作 报 告~|br|~ ~|br|~ ——2021年1月9日在桦甸市第十八届~|br|~ 人民代表大会第六次会议上~|br|~ ~|br|~ 市 长 赵争涛~|br|~ ~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。~|br|~ 一、2020年及“十三五”工作回顾~|br|~ 2020年,是风险叠加、矛盾交织、充满挑战的一年,也是我们经受大战大考、付出艰辛努力、取得丰硕成果的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,在上级党委政府和市委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持了经济社会健康发展和社会大局稳定。预计地区生产总值实现97.1亿元、增长4%,地方级财政收入完成3.85亿元、增长3.2%,规模工业总产值实现30.87亿元、增长8%,固定资产投资完成20亿元、增长33.1%,招商引资到位资金13亿元、增长20%,社会消费品零售总额实现32.8亿元、增长2%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现30100元和16200元、增长3%和6%。~|br|~ (一)突出防输入守底线,疫情防控常态长效。强化应急处置。面对突发输入性疫情,第一时间启动应急机制,高效有序开展医疗救治、流调溯源、核酸检测、隔离管控等工作,坚决阻断疫情传播途径,成功处置武汉输入性病例1例、境外输入无症状感染者1例,实现本地“零传染”、外部输入“零扩散”。建立长效机制。落实分级分区防控要求,建立扁平化指挥体系及常态化疫情防控工作专班,完善常态化防控、应急触发等机制,压紧压实“四方责任”,积极推动复工复产复业复课,稳妥有序恢复正常生产生活秩序。累计闭环转运700余人,隔离管控2万余人。改造规范化发热门诊2个,建成核酸检测实验室2个,最高日检测能力达到1.8万人份,累计完成核酸检测7.3万份,实现“应检尽检、愿检尽检”。织密人民防线。坚持全市总动员、全民齐参与,全市各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏,医务工作者、社区工作者、公安干警坚守一线、勇挑重担,青年志愿者和社会各界人士挺身而出、无私奉献,广大城乡群众守望相助、众志成城,筑牢了群防群控、联防联控的人民防线,取得了疫情防控重要阶段性胜利。在坚守家园的同时,派出2批次56名医务人员和公安干警驰援舒兰,圆满完成援助任务。全市共有15人、6个单位被省和吉林市授予抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体称号。~|br|~ (二)突出稳实体促增长,经济运行稳中向好。全力对冲疫情影响,抓“六保”、促“六稳”,积极为企业纾困解难,着力稳定实体经济。工业经济企稳回升。扎实开展市级领导包保重点企业、“百人助百企”等活动,为企业减税降费2.3亿元,提供应急转贷、无还本续贷12.7亿元,发放优惠利率贷款4.5亿元,降低企业融资成本4600余万元。汽车半轴、铁精粉、钙产品产值分别增长29.7%、19.8%和60%。新增规模工业企业3户,盘活“双停”企业3户、“半拉子”项目3个,成功认定国家高新技术企业4户。现代农业稳步发展。建设高标准农田6.2万亩,全市粮食总产量稳定在110万吨以上。特产业增加值实现10.85亿元,增长5.7%。累计发放“农担贷”“吉农牧贷”1.4亿元,新建标准化养殖场(区)7个,规模化养殖比重达到43.9%。“桦甸黄牛”成功跻身中国特色农产品优势区。培育省级农业产业化联合体4个,农民合作社、家庭农场分别发展到816个和549户。农产品加工业实现销售收入77.49亿元,增长5%。出彩农业成功晋升国家级农业产业化重点龙头企业。我市获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国农村固定观察点优秀县、全国农民中职教育教学改革试点县。旅游经济全面复苏。启动编制《全域旅游发展总体规划》。组建市文化旅游发展有限公司。枫雪部落、森林慢谷、银白杏特色冰雪生态旅游项目开工建设,南楼山景区综合开发、莲花山温泉康养小镇、苏密白桦小镇等一批文旅项目即将签约,成功举办第15届白桦节、“魅力冰雪·生态旅游”高峰论坛、肇大鸡山冰雪文化节等文旅活动,高质量承办吉林市全域旅游推进大会。创建省级森林康养基地和森林人家各2个,红石国家森林自然公园晋升国家4A级景区。市场消费快速回暖。大力开展促消费专项行动,举办电商全民直播、特色餐饮评选等大型促消费活动50场,发放普惠型消费券200万元,精心打造“乐活里”“爱民里”夜经济商圈。新增限上商贸企业5户。规模以上服务业企业营业收入、电商网络零售额分别增长213%和50%以上,均位列地区县市首位。项目建设成效显著。建立高质量发展“赛马”机制,积极落实“三抓”“三早”行动,开工500万元以上项目60个,其中5000万元以上项目31个。白云生态食品技改扩能、宝奇智慧共生物流园、健康产业园一期等30个项目竣工投产;谋划总投资343.6亿元的新基建“761”工程项目124个,推进“双十亿”重大产业项目20个、亿元以上重点项目50个。新签约3000万元以上项目25个,招商引资年度综合排名居地区县市第二位。~|br|~ (三)突出补短板强弱项,三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚取得决定性胜利。落实产业帮扶1076户、就业帮扶561人,全市剩余164名贫困人口全部脱贫。紧盯“三类人群”,建立临贫预警机制和骤贫处置机制,实现综合保障和防贫保险全覆盖。统筹战贫战疫战灾,扎实做好“两不三个一”“六核六保”工作,有力保障了贫困群众生产生活不受灾害影响。新增整市推进千亩果榛示范园项目,扶贫产业项目年人均分红增加到1528元,增长71.7%。中央脱贫攻坚专项巡视、国考省考反馈问题全部整改到位。扶贫药品专柜、代购送药服务和基层基础精准化经验在地区推广。扶贫开发数据质量连续3年全省通报第1名,扶贫开发成效考核列全省一类等次。污染防治再创佳绩。强化秸秆全量化处置和禁烧管控,卫星遥感“零”火点。城区20蒸吨以上燃煤锅炉全部停用,走在全省前列。空气优良天数比例达到85%以上。9个乡镇污水收集处理工程建成并调试,入河排污口及千吨万人水源地环境问题排查整治全面完成,8个国控、省控断面水质稳定达标。按期完成存量垃圾无害化处理、污水处理厂污泥脱水提标改造等整改任务。规模养殖场粪污设施配套率100%。积极推进生态红线评估调整、自然保护地优化整合和“三线一单”编制,科学调整各级各类保护区,合理划定保护范围,县域发展空间进一步释放。防范化解风险有力有效。积极争取再融资债券5.8亿元,结合债务展期、市场化置换等方式偿还政府到期债务9.3亿元,超额完成债务化解目标,我市被评估为法定债务率安全无风险地区。建立府院联动机制,推进国有企业债权清收,做到应诉尽诉,清收到位欠款5833万元。有效防范化解金融领域重大风险,平稳有序退出小额贷款公司3户、典当行2户。向上争取资金再创新高,到位各类补助资金、债券资金、抗疫特别国债合计55.8亿元,增长77.1%。~|br|~ (四)突出强功能提品质,城乡面貌显著变化。城市建设全面提质。新建改造道路7条、16万平方米,改造人行道方砖4.5万平方米。完成绿化面积55.7万平方米,建成区绿化覆盖率43%。新建雨污排水管线10.6公里,改造供热管网95.3公里、供水管网2.14公里。持续推进“辉发湖”水生态治理,打造“十里荷塘”城市生态景观带。城市管理全面提效。在全省县级城市率先完成“一城一网”供热整合,保障7.2万户居民平稳供热。推进弃管小区物业化管理,集中开展综合市场、城市出入口环境秩序专项整治,拆除违建5734平方米,更换垃圾桶1400个,安装路灯203个。顺利通过国家城乡环境卫生整洁行动终期评估和省级卫生城市复审。村容村貌全面提升。扎实开展村庄清洁行动,实施磐桦线村庄整治工程,完成农村公路绿化美化及路田分离50.5公里,绿化村屯15个,改造农厕8700户。建设生态宜居示范村15个、环境整治提升屯153个,打造美丽庭院、干净人家3600户,创建省级美丽休闲乡村、美丽乡村、3A标准示范村5个。农村生活垃圾治理工作获评全省一类县第一名。桦郊乡友谊村获评中国美丽休闲乡村、全国文明村镇。~|br|~ (五)突出办实事求实效,民生民利持续改善。民生工程扎实推进。延长高速公路(桦甸段)全线启动征收、重点控制性工程全面开工。改造农村公路138公里,完成“畅返不畅”提级53公里,修复桥梁17座。实施移民扶持项目97个。完成水毁修复工程、应急度汛工程18处,治理河流重点段24公里。修补提升市区街路及小街小巷3.1万平方米。棚改货币化安置楼房276套、1.7万平方米。改造老旧小区2个、居民楼75栋,受益住户3990户。4所乡镇学校教学楼(公寓楼)竣工投用。建成农村文化广场6个、基层文化服务中心39个。新建通信基站22个。民生保障不断加强。为疫情防控一线社区工作者发放工作补助301万元。资助困难学生1.2万人次、933万元,成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。开展巡回医疗义诊活动10次,服务群众1.6万人次;提供免费妇幼健康服务7380人;成功创建国家慢性病综合防控示范区,获评全国计划生育优质服务先进单位。新增城镇就业7000人以上,农村劳动力转移就业7万人次以上。加大社会保障力度,发放就业困难人员社保补贴2400万元、创业担保贷款2830万元;残疾人精准康复服务率100%,康复服务工作在全省介绍经验。超计划完成单位食堂、大型餐饮场所“明厨亮灶”改造,覆盖面达72%。加强法律便民服务,办理法律援助案件218件,实现应援尽援。扎实开展拥军优属工作,“三级五有”退役军人服务保障体系实现全覆盖。高质量完成第七次全国人口普查。社会大局持续稳定。扎实开展安全生产大排查大整治行动,积极应对三次强台风、两次洪峰过境和雨雪冰冻灾害影响,我市连续95个月未发生较大以上安全生产事故,连续42年无重大森林火灾。基本完成厂办大集体改革,实现国有企业退休人员社会化管理。创新开展“互联网+信访”模式,常态化落实市领导下访接访、市政府领导“访事夜谈”等机制,化解信访案件113件。深入开展“一案一整治”专项行动,扫黑除恶专项斗争实现长效常治,平安桦甸建设成效显著,群众安全感、满意度进一步提升。~|br|~ (六)突出转作风抓落实,行政效能切实提升。深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步营造干事创业的浓厚氛围。自觉接受人大、政协监督,办理代表建议、委员提案238件,办理率、答复率100%。营商环境持续优化,在全省县级城市率先完成“一网、一门、一次”改革,城市信用监测指数进入全国前60名,获评“全国首届公共资源交易百强县”。深入推进法治政府建设,实现重大行政决策合法性审查和集体讨论决定全覆盖。切实加强政府系统党风廉政建设,严格落实市级领导日常监督约谈、责任清单制度,扎实开展“以案促改”,建立完善工程建设、国企国资领域监管制度11项,完成各类审计项目30个,政府系统廉政风险防控能力进一步增强。~|br|~ 各位代表,2020年各项工作有力推进,为“十三五”画上了圆满句号。回顾过去五年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在中央、省、吉林市和市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,攻坚克难、砥砺前行,经济社会发展不断迈上新台阶,桦甸全面振兴全方位振兴取得积极进展。~|br|~ 这五年,产业转型升级迈出坚实步伐。累计建成投产500万元以上产业项目93个,“431”产业主营业务收入对经济增长贡献率由58.9%提高到74.8%,医药健康、绿色食品、新能源、新材料等新兴产业规上企业产值占比由29.3%提高到52.7%、税收占比由23.2%提高到64.8%。大力发展全域旅游,累计接待游客突破450万人次、旅游收入突破28亿元,游客数量和旅游收入年均实现两位数增长。加快推进三产融合,成功创建全省休闲农业和乡村旅游示范县、中国好粮油示范县、国家电子商务进农村示范县。持续推动科技创新,培育生成国家高新技术企业6户、省市科技小巨人企业12户、省市级企业技术中心11个、省级孵化基地4个。~|br|~ 这五年,城乡融合发展取得明显成效。累计投资40.5亿元,实施城乡基础设施重点工程120项,城市建成区面积拓展至20平方公里,户籍人口城镇化率由47%提高到50%。成功创建省级文明城市,持续巩固省级卫生城市创建成果。深入实施乡村振兴战略,加快补齐农村基础设施短板,行政村道路硬化、农村客运、安全饮水、有线电视、4G网络覆盖率均实现100%;扎实开展农村人居环境整治三年行动,累计创建中国美丽休闲乡村3个,省级美丽休闲乡村、美丽乡村、3A标准示范村34个,成功打造五桦线—桦辉线乡村振兴示范引领带。~|br|~ 这五年,生态环境质量不断改善提升。各级环保督察反馈问题、交办案件全部整改到位。取缔散乱污企业24户、燃煤锅炉120台,热电厂“退城入园”,严格秸秆禁烧管控,空气颗粒物浓度较2015年下降46.9%。全面落实河湖长制,累计实施水污染防治项目42个,全覆盖实施乡镇污水处理设施建设及城区雨污分流改造,城区生活污水处理率达到98%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,地表水体优良比例达到89%。农村生活垃圾集中收运、农药包装废弃物有偿回收全覆盖、常态化运行,生活垃圾无害化处理率100%。违建别墅全部清理。清收还林1.3万公顷,绿化美化村屯316个,全市森林覆盖率达到66.13%,获评“省级森林城市”。~|br|~ 这五年,深化改革开放取得重要进展。党政机构改革、乡镇街道机构改革顺利完成,行政效能进一步提升。“放管服”和“最多跑一次”改革成效显著,两次获评全省营商环境考评标兵县(市)。开发区完成一级财政管理体制、人事薪酬制度和“管委会+公司”改革,综合考评进入全省先进行列。坚持项目带动战略,引进落地3000万元以上项目76个,签约金额321.7亿元。推进实施延长高速、烟白铁路旅游专线项目,提标改造国省县道116公里、农村公路776公里,内通外联交通格局加快形成。~|br|~ 这五年,民生社会事业实现全面进步。脱贫攻坚成果持续巩固,累计投入各类扶贫资金7.9亿元,10个贫困村全部退出、8534名贫困人口实现清零。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和6.7%,位居全省第四位和第八位。累计投入173亿元,滚动实施200余项民生事项,占一般公共预算支出的88%。新增城镇就业37088人,农村劳动力转移就业38.2万人次,基本养老保险和基本医疗保险实现城乡全覆盖,住房保障体系更加完善,教育、卫生、文化等一批基础设施建成投用,人民群众有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。~|br|~ 各位代表,五年的风雨兼程,五年的合力攻坚,成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全市人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市老干部、老同志,向驻桦部队、武警官兵、政法干警、消防森防指战员,向在桦投资兴业的企业家,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向所有关心支持桦甸发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战:新旧动能转换仍处于量变阶段,产业转型升级任重道远;经济下行压力较大,企业生产经营困难增加;财政收支矛盾突出,稳增长任务繁重;民生领域还有不少短板和欠账,与人民群众对美好生活的向往还有差距;有的干部思想不解放、思路不开阔、作风不务实,营商环境还需持续优化。对此,我们将高度重视,采取有效举措,切实加以解决。~|br|~ 二、关于《桦甸市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明~|br|~ 根据市委“十四五”规划《建议》,市政府编制完成了“十四五”规划《纲要(草案)》,提请本次大会审议。~|br|~ (一)“十四五”时期经济社会发展总体考虑~|br|~ “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年,是我市开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键五年。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,注重处理好继承和创新、速度和质量、政府和市场、城市和乡村、发展和安全、当前和长远等关系,对“十四五”时期全市经济社会发展作出全局性、前瞻性、战略性的系统安排。~|br|~ “十四五”时期桦甸市经济社会发展指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记关于东北振兴和吉林工作重要讲话重要指示为统领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央、省委省政府、吉林市委市政府和市委工作部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,有效融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“资源转化、绿色转型”为主攻方向,统筹发展和安全,聚焦“生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地”发展定位,加快建设“1321”现代产业体系,推动形成“一核三带四区四节点”、宜业宜游宜居宜养的高质量发展格局,在新征程中奋力开创桦甸振兴发展新局面。~|br|~ (二)“十四五”时期经济社会发展重点任务~|br|~ 《纲要(草案)》包括10章37节,围绕实现“十四五”发展目标,提出了一系列发展任务和落实举措。~|br|~ 明确生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地城市发展定位。依托优质的生态资源、厚重的历史文化和良好的产业基础,持续优化经济结构,推动县域综合实力和竞争力明显增强,在发展质量总量、项目建设、新动能培育、融入“双循环”上跑出桦甸加速度,确保经济增速高于地区和全省平均水平,力争“十四五”末期县域发展排名迈入全省县市前10名。~|br|~ 加快建设“1321”现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上,繁荣发展以旅游业为重点的现代服务业,持续壮大食品医药、新能源、新材料三个新兴产业,转型升级矿产加工、机械制造两个传统产业,融合发展现代农业,加快建设以服务业为重点、工业为支撑、农业为基础的现代产业体系。“十四五”期间,力争“1321”现代产业产值年均增长10%以上。~|br|~ 打造“一核三带四区四节点”县域发展空间新格局。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动,调整优化全市空间结构,着力做优城区这一县域发展核心,突出打造松花江生态旅游带、高速公路高质量发展经济带、五桦和桦辉线乡村振兴示范引领带,加快建设食品医药产业集聚区、新材料产业创新区、新能源产业示范区、绿色矿山转型区,努力构建东部绿色转型、南部特色种养、西部多业态融合、北部优质农业战略支撑节点,推动形成宜业宜游宜居宜养的高质量发展格局。~|br|~ 为确保“十四五”重点目标任务有效落实,坚持把项目建设作为重要支撑,以新基建“761”工程和“十个围绕”为重点,聚焦重大产业、重大科技创新、重大生态环保、重大基础设施、重大社会民生等领域,策划包装“十四五”5000万元以上项目220个,总投资800亿元,并从中筛选出70个重大项目,总投资300亿元,举全市之力加快推动落实,努力以项目优势带动形成发展优势。~|br|~ 三、2021年工作安排~|br|~ 2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,也是“十四五”规划的开局之年。今年主要预期目标安排是:地区生产总值增长7%以上,地方级财政收入增长6%,规模工业总产值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长6%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.7万元以上。~|br|~ 围绕上述目标任务,重点抓好以下工作:~|br|~ (一)加快构建现代产业体系,在培育动能、提升质效上取得新成效~|br|~ 以旅游产业为重点,做活做优现代服务业。编制完成《桦甸市全域旅游总体规划》《桦甸市冰雪产业发展规划》。争创国家全域旅游示范区,推动红石秘境森林观光旅游小火车开通运营,加快枫雪部落、森林慢谷、肇大鸡山户外极限运动基地等项目建设,力争南楼山景区综合开发、国家天文望远镜、苏密白桦小镇等项目签约落地。实施“白雪换白银”工程,大力发展“冰雪+”,重点打造“红石雪乡”“山野雾凇·凇江画廊”“肇大鸡山冰雪文化节”等冰雪品牌,让“冷资源”变成“热产业”。创新办好第16届白桦节、旅游高峰论坛等文旅活动,不断扩大桦甸旅游品牌覆盖面和影响力,力争全年接待游客突破100万人次,旅游收入增长20%以上。全力推动农贸市场开工建设,年内新增限上商贸企业5户。丰富“乐活里”“爱民里”商圈文娱消费体验,举办各类促消费活动50场次以上。整合域内电商资源,加强与国内知名电商平台合作,引导鼓励企业开辟线上销售渠道,拓宽地产品上行通道,力争全年电子商务销售额突破13亿元,增长15%以上。全力打造智慧物流产业高地,推动宝奇智慧物流“5G+人工智能”示范基地建设。~|br|~ 以提速增量为导向,培育壮大新兴产业。大力发展食品医药产业。推进修正(桦甸)健康产业园、参芝元人参综合加工、均泰东方医药等项目建成投产,加快健康产业园二期三期等项目建设,推动益格丰生物医药等项目落地开工。鼓励胡庆余堂药业、海外制药、隆泰制药等企业增产扩销。擦亮吉元、吉粮、桦牛、眼镜小猫、好芯等绿色食品品牌,提升市场占有率。多元发展新能源产业。推进白山电厂发电机组改造,推动西金沟水电站等项目嫁接盘活。帮助凯迪绿色能源重启运行,确保凯泰生物质颗粒项目竣工投产。加快推进丰泰热电二期、特变电工风力发电、北控光伏发电等项目落地。力争完成红石抽水蓄能电站项目立项核准。集聚发展新材料产业。加快钙产业园区建设,推进恒泰新型环保活性钙深加工、中冶年产90万吨石灰石等项目开工建设,鼓励汇金钙业、锦兴钙业等企业持续释放产能,推动钙产业链向医药、食品、化工等领域延伸,提高产品附加值。力争年加工30万吨钾长石、墨绿石材二期等项目开工建设,三润石墨烯润滑油等项目建成投产。~|br|~ 以集约增效为目标,优化提升传统产业。绿色发展矿产加工产业。坚持生态保护与资源开发并重,抓住自然保护地优化调整契机,帮助符合条件的停产停工企业复工复产,推动矿山企业探、采手续办理,支持复工复产企业扩产扩能、升规复规。加快金、钼、铅锌、铜、铁等金属资源绿色开发、精深加工、高效利用。智能发展机械制造产业。机械加工产业园年内建成投用,鼓励和吸引机械制造企业入园发展。加快圆方机械智能化改造,提升生产自动化水平,力争汽车半轴年产量突破320万件。围绕汽车零部件加工、矿山配件加工、农机具制造等领域引进优质项目。~|br|~ 以项目建设为抓手,持续扩大有效投资。深入实施“四位一体、五项联保”、高质量发展“赛马”、联席会议督办推进等工作机制,进一步强化项目中心协调服务功能,着力破解资金、用地等要素瓶颈。全年策划包装亿元以上重点产业项目不少于50个,开工500万元以上项目不少于70个,其中5000万元以上项目不少于30个,“三早”项目不少于20个,竣工项目不少于30个。紧盯国家政策走向和资金投向谋划项目,最大化争取上级项目资金支持。~|br|~ (二)推进深化改革扩大开放,在优化环境、激发活力上增创新优势~|br|~ 推动营商环境全面优化。坚持“非禁即准、平等待遇”原则,不断优化政务环境、市场环境、法治环境。落实最贴心的包保帮扶,构建“亲、清”政商关系,持续开展市领导联系重点企业和“百人助百企”行动,为企业服务既要零距离、无障碍,更要精准高效。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革,不断优化办事流程,企业设立登记1个工作日内办结。全面推行“双随机、一公开”,对守法守信企业不干预、少打扰;对新业态新模式实行包容审慎监管,激发企业创新活力。严肃查处涉软案件,坚决治理不作为、慢作为、乱作为等突出问题。推进建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,将社会信用体系建设纳入政府绩效考评,由企业参与评判营商环境优化成效,不断提升企业的感受度、活跃度和满意度。~|br|~ 推动招商引资提质增量。坚持招大引强、招新引优,瞄准长三角等4个驻点区域、国内500强和行业领军企业靶向招商。聚焦延伸产业链、融通供应链,积极融入全省“一主六双”产业空间布局,持续开展“线上+线下”同步招商。深入落实“桦商回家”行动,成立桦商商会,建立对外交流合作平台,提升“以商招商”成效。积极“走出去”“请进来”,力争全年签约落地3000万元以上项目不少于30个,到位资金增长20%以上。~|br|~ 推动民营经济做大做强。关心支持域内企业发展,不断为民营经济撑腰鼓劲、铺路搭桥、注入活力。坚持抓大与育小并举,深入实施小微企业成长工程,实行“一企一策”梯次培育,推动“个转企”“小升规”,新增“四上”企业9户以上。突出创新引领,强化产学研深度融合,推动出彩农业、胡庆余堂等企业与科研院所合作,提高科研成果转化率,年内新增国家高新技术企业2户、省级科技“小巨人”企业4户、科技型中小企业2户、省市级企业技术中心各1户。做强做优融资担保平台,中晟担保公司再注入资本金不少于5000万元,融资担保额度增加至15亿元;鼓励金融机构落实无还本续贷政策、扩大信贷投放,着力破解融资难融资贵问题。全面落实减税降费政策,力争全年为企业节省成本1.5亿元以上。~|br|~ 推动园区建设升级晋档。提升综合竞争力,进一步深化开发区体制机制改革,完善“管委会+公司”运行模式,整合优质资源,做大资产总量,提高融资能力和市场化运营水平,开发区平台公司资产力争突破3亿元,开发区综合实力进入全省前20名。提升项目承载力,加强土地征收储备,加快消化存量土地,盘活园区闲置资产及“双停”企业,拓宽开发区发展空间;不断完善水、电、气、热等基础设施配套,增强平台承载功能。提升产业集聚力,建立健全健康产业园区和机械加工产业园区孵化体系,严格项目准入标准,加大引资引技引智力度,争创省级产业孵化基地,推动主导产业规模化、集聚化发展。~|br|~ (三)深入实施乡村振兴战略,在统筹城乡、强农富农上实现新跨越~|br|~ 大力发展现代农业。优化产业体系。聚焦提升“米袋子”“菜篮子”供给保障能力,深化农业供给侧结构性改革。着力稳定粮食生产,压实粮食安全责任制,粮食作物播种面积保持在12万公顷左右,总产量稳定在110万吨以上。推进特产业提质增效,以国家农村产业融合发展示范园创建为引领,重点推进软枣猕猴桃、人参、大榛子、有机蔬菜等现代农业产业园建设,新增特产业种植面积1000公顷。大力发展生态畜牧业,新建标准化规模化养殖场(区)4个,加快推进区域性黄牛集散中心建设,全市黄牛、生猪饲养量分别达到18万头和21万头。巩固生产体系。建设高标准农田9.4万亩,推广落实保护性耕作1万亩;示范推广农机农艺相结合先进技术20项,主要农作物农机化综合作业水平达到90%。强化重大动物疫情防控和病虫害预警预测,持续开展化肥农药减量增效行动,力争化肥、农药利用率提高到40%。开展高素质农民培训500人以上。激活经营体系。深入实施农产品加工业提升行动,新增投资500万元以上农特产品加工企业10户以上,农产品加工业销售收入、休闲农业主体营业收入分别增长5%和10%以上。新培育家庭农场和农民合作社各30个,创建省市级合作示范社、家庭示范农场9户,土地流转面积达到2.32万公顷。持续扩大“桦甸黄牛”“桦甸林蛙”“桦甸林下参”区域公用品牌影响力,再培育推介一批“小而美”特色农产品品牌,“三品一标”农产品监测面积占食用农产品总面积40%以上。~|br|~ 实施乡村建设行动。完善村镇规划体系,统筹推进特色城镇打造、新型社区提升、美丽乡村建设。深入开展村庄清洁行动,完善农村生活垃圾、生活污水治理运管体系,推动农村人居环境综合整治长效化、常态化、精细化发展,实现由“村村干净”向“家家干净”转变。分步打造榆江线、常取线2个美丽乡村精品片区,改造农厕1000户,绿化美化村屯10个。持续提升15个生态宜居示范村、153个提升屯创建水平,创建中国美丽休闲乡村1个,省级美丽乡村和3A标准示范村6个。~|br|~ 深化农村综合改革。推进土地制度改革,抓好二轮承包到期后再延包30年政策落实,开展农村承包地“三权分置”改革“回头看”,强化土地流转动态管理,进一步激活土地要素。巩固和扩大农村集体产权制度改革成果,突出抓好农村集体资源资产多元化经营,推动资源变资产、村民变股民,实现农村集体和农民双增收。推进农村金融改革,积极推动土地贷、大棚贷、农机贷等金融产品创新,切实增强新型经营主体发展活力。~|br|~ 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制,持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,实现动态清零。持续发展壮大扶贫产业,完善“龙头企业+扶贫资金+贫困群众+固定收益”模式,推进扶贫产业项目扩容提质,培育新的增长点。加强非贫困村村屯基础设施和人居环境建设,扩大扶贫政策受益面。夯实扶贫资产管理责任,有序推进扶贫资产运营管护,确保长期稳定发挥效益。坚持政府、社会、市场“三位一体”大扶贫格局,推动就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、“志智双扶”纵深发展,不断提升脱贫群体的增收能力和内生动力。推动减贫工作平稳转型与乡村振兴有机衔接,有效缩小农民可支配收入差距,逐步实现共同富裕。~|br|~ (四)提升城市建设管理水平,在文明创建、多元共治上力求新突破~|br|~ 实施城市更新行动。高质量编制完成国土空间规划,实现“多规合一”。加快补齐城市基础设施短板,发展大街建成通车,磐桦路、新安大街等10条主次干道改造提升,建设大兴街、长胜街等雨污管线15.7公里;继续推进资源整合,提升供水、供热保障能力,完成天然气储配站建设。持续改善城市人居环境,加强休闲广场、园林绿化、景观照明等市政设施维护修缮,建设口袋公园10个,新增绿化面积6300平方米,完成北出口湿地修复,打造休闲生态“城市客厅”,不断提升城市颜值。~|br|~ 深化城市系统治理。统筹推进文明城市、卫生城市、数字城市建设,不断提升城市治理现代化水平。持续开展市容环境综合治理,加大“打非拆违”、建设领域历史遗留问题化解攻坚,推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。推进数字桦甸建设,建成数字城市运营中心,打造数字城管平台。推进新时代文明实践中心建设,深入开展文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建活动,激活城市文明细胞。~|br|~ 强化城市基础支撑。提升交通互联互通水平,全力推动延长高速(桦甸段)项目建设进度,实施干线公路升级改造46公里,完成长安大桥维修加固,推进“四好农村路”和连屯路建设,加快构建“三纵三横”县域主干路网。统筹推进城市供水水源工程、城市防洪工程、城市水生态治理工程。提升能源、通信保障能力,实施10KV以下农网改造24.1公里,新建5G基站135个,实现5G信号城区全覆盖,争创全省5G示范县。~|br|~ (五)深入打好污染防治攻坚战,在绿色发展、生态建设上打造新样板~|br|~ 深入打好蓝天保卫战。坚持精准施策,狠抓秋冬季大气污染治理,完善城区供热“一城一网”,扩大清洁燃料配送能力,推进五桦线沿线、渤海大街北侧燃煤锅炉清洁化改造和集中供热设施建设,提高城市建成区主次干道机械化保洁水平,抓好柴油货车和挥发性有机物污染防治,继续强化秸秆全量化处置和禁烧管控,确保城区空气质量稳定达标。~|br|~ 深入打好碧水保卫战。常态化落实河湖长制,持续提升河湖“清四乱”成效。开展生态治河,实施小型水库生态修复与综合治理工程、辉发湖环境治理工程,建设绿色堤岸。坚持“建管用”结合,实施乡镇污水支线工程,建成红石镇红石社区污水处理项目,提升乡镇污水收集处理能力。强化城市污水管网运维管理,推广“五型”畜禽粪污资源化利用,巩固集中式水源地整治成果,主要河流断面水质持续达标。~|br|~ 深入打好青山黑土地保卫战。牢固树立耕地数量、质量、生态三位一体保护理念,进一步加强规划管控和用途管制,推进永久基本农田核实整改,巩固“大棚房”、违建别墅清理整治成果,深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动,强化土壤污染源头管控,坚决守住耕地保护红线。坚持绿色矿山“五化”标准,完成中辰矿业、二道甸子金矿等7个矿山改造。强化自然保护地监管,对省级以上自然保护区问题整改开展“回头看”,全面巩固整改成果。~|br|~ 深入打好环境安全保卫战。加强固体废物和危险废物环境监管,持续开展“清废”行动,推进农业生产废弃物回收处置,深化尾矿库等重点领域环境风险排查整治,严厉打击环境违法行为,保障城乡环境安全。修订完善突发环境事件应急预案,健全环境应急管理体系,坚决遏制重特大生态环境事件发生。巩固各级环保督察反馈问题整改成果,确保改到位、不反弹。~|br|~ (六)着力保障和改善民生,在共建共享、增进福祉上满足新期盼~|br|~ 筑牢疫情安全防线。坚决树牢底线思维,坚持“外防输入、内防反弹”,不断巩固扁平化指挥体系,进一步压紧压实“四方”责任,精准落实国家、省和吉林市常态化疫情防控措施。坚持“人物同防”,强化境外及国内重点地区返来桦人员排查管控和进口冷链物流即时监测,突出抓好转运、隔离、检测等关键环节,实现全时空、全流程闭环管理。加强公共卫生应急管理体系建设,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制,充分发挥发热门诊、药店、诊所等哨点作用,健全多渠道监测预警和多点触发机制,强化应急实战演练,全面提升常态化疫情防控能力和水平。~|br|~ 夯实民生基础工程。重点推进10类24项民生工程。1.实施“四好农村路”工程,修建农村公路73公里、生命防护工程61公里,改建公路危桥2座。2.实施市政维护工程,改造光明路、渤海大街等7条道路路面18公里,改造长胜街、丰收路等4条人行道方砖6.4万平方米,畅通微循环小街小巷7条、9900平方米,新建改建城区水冲厕所5座。3.实施亮灯工程,新增全兴大街、金鼎路及小街小巷路灯335个,强化日常管护,确保亮灯率100%。4.实施老旧小区改造工程,改造宏达、丰收、南环等老旧小区58个、5035户、40万平方米;改造棚户区1.5万平方米。5.实施安全饮水工程,完成农村饮水安全巩固提升工程40处,惠及群众8000余人;农村集中式供水率达到95%以上。6.实施安全救援体系建设工程,强化红石镇消防站应急实战演练,建成常山镇消防站,提升东部、北部偏远地区消防应急处置能力。7.实施教育基础设施提升工程,新建实验幼儿园分园,重建实验幼儿园教学楼,完成4所学校消防安全改造。8.实施健康惠民工程,明桦社区卫生服务中心提升项目、平战结合隔离病区项目竣工投用。9.实施文化惠民工程,完成寿山仙人洞岩体修缮加固,改建非物质文化遗产项目展示馆1个,新建行政村健身路径5条。10.实施防灾减灾工程,治理红石镇陈家沟山洪灾害点,建成堤防护岸4.8公里;推进双杨树灌区续建配套和节水工程建设,改造灌溉面积2.1万亩;完成东官房场、长安屯、渔业社排涝工程建设。~|br|~ 织密公共服务网络。重点抓好14类22项民生实事。1.办好人民满意教育,落实资助困难家庭学生9000人次、850万元以上;抓好师德建设长效机制落实。2.提升医疗惠民服务水平,组织大型专家义诊活动12次以上,惠及城乡居民1万人以上,开展免费妇幼健康服务6600人次以上。3.扩大社会就业,发放创业担保贷款2000万元;开展各类就业培训6000人次以上;新增城镇就业3000人以上,农村劳动力转移就业6.4万人次以上;举办招聘会不少于20场。4.抓好餐桌安全,实现养老院、幼儿园食堂“阳光厨房”覆盖率100%。5.开展校园食品安全守护行动,校园及周边食品经营者持证率、风险分级评定率和风险隐患整改率均达100%。6.加大社会保障力度,发放就业困难人员社保补贴2400万元;继续开展困难群体养老保险缴费贷款业务,帮助困难达龄人员及时领取养老保险待遇。7.提升社会救助水平,城市低保标准由每人每月520元提高至不低于550元,农村低保标准由每人每年4200元提高至不少于4400元,实施残疾人康复救助700人,争创全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县(市)。8.保障社区工作人员待遇,推行城市社区“社工岗”管理,完善薪酬待遇、培养选拔等机制,提升社区工作人员职业归属感。9.整治城区交通秩序,合理规划停车位,增设重点区域违法停车抓拍系统,创建规范有序的公共停车环境。10.强化小区物业管理,成立国有物业服务公司,承接老旧弃管小区物业管理;开展物业服务提升年活动,促进物业服务市场健康发展。11.丰富群众文化生活,组织开展“白桦之夏”演艺季等大型文体活动10场次以上。12.加强法律便民服务,对困难人群法律援助应援尽援,推动10个“百姓说事点”升级为“个人调解室”。13.落实国家退役军人抚恤优待、帮扶援助、就业创业政策,帮扶率和职业技能培训就业率均达到100%。14.持续深化工程建设领域欠薪问题专项治理,实现开工项目实名制用工、农民工工资保证金制度及保证金专用账户三个全覆盖。~|br|~ 构筑社会善治格局。落实“谁执法谁普法”责任,争创“七五”普法全国先进县,全面启动“八五”普法。加强依法统计、依法治统,切实发挥统计信息、咨询、监督职能作用,更好服务经济社会发展。深入开展安全生产专项整治三年行动,抓好重点行业领域隐患排查治理,扎实开展应急实战演练,坚决防范遏制安全生产事故。严控债务增量,有序化解政府债务存量,坚决守住不发生系统性风险底线。坚持市政府领导“访事夜谈”机制,完善网上信访模式,进一步提升信访“五率”。常态化开展扫黑除恶斗争,巩固深化行业整治成果,推动平安桦甸建设不断取得新成效。~|br|~ (七)全面加强政府自身建设,在转变作风、提高效能上彰显新作为~|br|~ 恪守忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,学深悟透十九届五中全会精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实上级各项决策部署,始终做到思想上与党同心、行动上与党同步,以桦甸高质量发展成效诠释忠诚、初心和使命。~|br|~ 筑牢法治之基。持续深化法治政府建设,完善府院联动机制。规范履行行政决策程序。主动接受人大依法监督和政协民主监督,自觉接受群众和社会舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开,不断提高政府公信力和透明度。依托“金城商量”“百姓说事点+网格”等平台,及时回应群众关心关切,努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。~|br|~ 勇担实干之责。坚持说实话、谋实事、出实招、见实效,以实干造福百姓,以实绩取信于民。深化基层减负,坚决纠治形式主义、官僚主义,让基层腾出更多精力抓落实。切实提升执行能力,建立完善重点工作清单制度,做到各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制,激励干部放开手脚、轻装上阵、大胆工作。~|br|~ 绷紧廉洁之弦。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”。坚持过“紧日子”思想,强化审计监督,从源头管控“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。~|br|~ 各位代表,宏伟蓝图已经绘就,壮丽前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上,担当作为、真抓实干,为推进新时代桦甸全面振兴全方位振兴、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗!~|br|~ 名 词 解 释~|br|~ ~|br|~ 1.“六稳”“六保”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。~|br|~ 2.“农担贷”:即新型农业经营主体向银行申请贷款时,由农业信贷担保公司以信用担保的方式在授权额度范围内为新型农业经营主体提供融资担保,从而保障银行债权实现和新型农业经营主体连续经营的一种财政和金融协同支农方式。~|br|~ 3.“吉农牧贷”:即农业银行为积极推动全省畜牧业转型升级,充分发挥政府增信机制作用,以风险补偿基金为最高额保证金质押担保,针对养殖场户、合作社发放的贷款。~|br|~ 4.高质量发展“赛马”机制:即按月、季、年度绘制经济运行综合情况柱状图,展示主要经济指标完成情况,形成浓厚竞争机制。~|br|~ 5.新基建“761”工程:即加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。~|br|~ 6.“三类人群”:即未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘易致贫人口。~|br|~ 7.“两不三个一”:即不因疫情等因素阻断与贫困户的密切联系、不间断宣传贯彻上级决策部署和文件精神,每月至少入户开展一次问询、一次核查、一次帮扶工作。~|br|~ 8.“六核六保”:即核因灾返贫致贫、核危房、核饮水、核农作物、核养殖、核设施受损等情况;保生产、保就业、保生计、保设施、保项目、保运行。~|br|~ 9.“控制性工程”:即高速公路工程里面最难的一个或几个单体项目,能对整个工程的建设进程产生重大影响的单体项目,如隧道、特大桥等。~|br|~ 10.“三级五有”:“三级”即市(县)级退役军人服务中心、乡镇(街道)级退役军人服务站、村级退役军人服务站;“五有”即退役军人服务中心站建设标准,即有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。~|br|~ 11.“一网、一门、一次”:即切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,充分运用在线政务服务平台及线下办事窗口,群众和企业办事线上一个总门户,一次登录、全网通办,线下只进一扇门、最多只跑一次。~|br|~ 12.“431”产业体系:即市第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业,集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业,以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。~|br|~ 13.“一主六双”:即吉林省2019年政府工作报告中规划的全省产业空间布局。~|br|~ 14.“桦商回家”:即为进一步提高全市招商引资工作质量和实效,充分发挥域外“桦商”各种资源优势,动员、鼓励、吸引在外“桦商”回乡创业,并通过“桦商”引荐域外企业来桦投资。~|br|~ 15.“四个不摘”:即对脱贫人口实施摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的保障性政策。~|br|~ 16.“一城一网”:即一座城市区域范围内,采暖面积由一个热源主体覆盖,统一调度、运行、维护,形成可分、可组、可控的整体网格系统。~|br|~ 17.绿色矿山“五化”:即矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化。~|br|~ 18.信访“五率”:即信访录入率、及时受理率、快速办理率、群众参评率、总体满意率。~|br|~ 19.“金城商量”:即桦甸市政协协商议政新平台,按照“有事好商量,众人的事情由众人商量”的总体要求,推动政协协商与基层协商有效衔接。~|br|~
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吉林市科技信息研究所2021年单位预算2021/02/20
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吉林市科学技术局2021年部门预算2021/02/18
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2021年丰满区政府工作报告2021/01/18~|br|~ ——2021年1月8日在区十八届人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 区长 赵洲洋 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。 ~|br|~ 一、“十三五”期间及2020年工作回顾 ~|br|~ “十三五”时期,是丰满发展进程中极不平凡、卓有成效的五年。我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势,基本完成“十三五”规划目标任务。 ~|br|~ “十三五”时期,经济运行稳中有增。主要经济指标保持稳定增长,增速高于全市平均水平。地区生产总值年均增长4.1%(预计数,下同),固定资产投资年均增长8.5%,规模工业总产值年均增长6.9%,社会消费品零售总额年均增长3%。累计实现全口径财政收入65亿元,地方级财政收入29.5亿元。 ~|br|~ “十三五”时期,结构调整步伐加快。三次产业结构调整到6∶24∶70。现代服务业加速崛起,GDP占比提高29.7%。工业质量稳步提升,产值超5000万企业达到8户,高新技术企业占比达到25%。丰满水电站重建工程投产发电。农业现代化迈出坚实步伐,新增标准棚室1600亩、高标准农田1.9万亩,荣获省级现代农业产业园殊荣。 ~|br|~ “十三五”时期,商旅宜居魅力彰显。新增商业面积6.5万平方米,年均吸引消费者2000万人次,消费成为增长主动力。欧亚综合体年度最佳销售额突破10亿元。全省“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”战略支点作用凸显,万科松花湖度假区连续4年荣获中国“最佳滑雪度假区”殊荣,全区旅游接待人数和综合收入年均增长20%以上。城区旅游运动休闲功能日趋完善,常住人口年均增长万人以上。 ~|br|~ “十三五”时期,深化改革取得突破。“放管服”“最多跑一次”改革持续深化,建立完善“一窗受理、集成服务”“一网通办”等工作机制,556项办事项目列入“最多跑一次”范畴。农村集体产权制度改革稳步推进,有效激发乡村发展活力。开发区改革和创新发展工作进展顺利,功能优势显著增强。国有林场、国有企业退休人员社会化管理、厂办大集体、政府行政机构、公务用车等改革任务取得实效。 ~|br|~ “十三五”时期,城乡面貌深刻变化。都市文明示范区特色更加鲜明,城镇化水平不断提高,入选国家城乡融合发展试验区。综合改造老旧小区36个。销售商品房335万平方米,建成区面积扩大到42.6平方公里。建设“四好农村路”170公里。美丽乡村建设实现全覆盖。森林覆盖率达到59.4%,保持城区首位。污染防治攻坚战成效显著,违建别墅等一批历史性难题得到有效解决。 ~|br|~ “十三五”时期,民生事业全面进步。获评全国“健康促进区”“公共文化服务体系示范区”称号。义务教育布局不断优化。城镇新增就业2.3万人,农村劳动力转移就业12.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31044元和16074元。顺利完成建华街道行政区域设立各项筹备工作。2个省级贫困村及209户411人贫困人口全部脱贫出列,脱贫攻坚取得决定性成就。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们在区委的坚强领导下,团结带领全区干部群众攻坚克难、坚毅前行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”各项工作,较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。 ~|br|~ (一)区域经济综合实力显著增强 ~|br|~ 经济运行保持在合理区间。实现地区生产总值81.5亿元(预计数,下同),固定资产投资47亿元,规模工业总产值15.5亿元,规模工业增加值3.8亿元,全口径财政收入12.2亿元,地方级财政收入4.9亿元,社会消费品零售总额29.7亿元。 ~|br|~ 项目建设扎实推进。开展“产业项目年”活动,吉林化工学院丰满校区顺利落地,中医药传承创新工程等11个新建项目顺利开工,市第六供水厂等21个续建项目按期复工,金澜悦府等11个项目如期竣工。吉林卫校异地新建等31个项目纳入统计库管理。19个省市“三早”行动项目手续办结率、开复工率、入统率均实现100%。 ~|br|~ 招商引资务实开展。坚持“走出去,请进来”,赴北京、浙江等地开展招商活动150余次,积极推介政策、资源、环境优势,一批重点项目签约落地。OMG海洋文旅综合体、万科度假区雪场西扩等18个项目顺利签约,总投资296.8亿元。实现招商引资到位资金81.4亿元,综合排名居全市首位。 ~|br|~ 财政收支提质增效。强化涉税信息共享,加大重点税源和在建项目跟踪服务,重点行业企业所得税入库增长18.3%。引进税源企业121户,实现地方级税收1346万元。争取专项资金3.9亿元、债券资金3.4亿元,有力支持经济社会发展。强化预算执行管理,大力压减一般性支出,全力保基本民生、保工资、保运转,最大限度保障民生所求和发展所需。 ~|br|~ (二)产业结构调整步伐不断加快 ~|br|~ 服务业企稳向好。规上服务业营业收入持续增长,通益货运、鸿桥劳务晋档升级。释放“夜经济”“惠满江城”消费季等促销平台潜能,助力商贸业回暖复苏,欧亚综合体、国航汽车等重点企业月销售额实现正增长。万科松花湖度假区冰雪旅游影响力不断攀升,承办全省“冬奥在北京、体验在吉林”新雪季启动暨雪场开板仪式,举办首届滑雪电音节,新雪季游客量增长35%。乡村旅游繁荣发展,A级旅游经营单位增至47家,孟家村荣获全国“乡村旅游重点村”。房地产运行平稳,开工面积38.6万平方米,销售面积53.4万平方米。 ~|br|~ 工业经济逆势而上。持续加大政策扶持、创新引领和服务保障,确保市场主体和产业链、供应链稳定。强化运行监管,协调解决制约企业发展问题66件,帮助亨昌炭素、映山红饲料等23户企业融资2.6亿元。上争技术改造、科技奖扶等资金360万元,鼓励恒达金型、万吉援环保等13户企业创新发展,培育高新技术企业12户,新增科技小巨人企业2户。规模工业增加值增速高于全市10个百分点,位居城区第一。 ~|br|~ 现代农业加快发展。优化种植业结构,新增果蔬、中草药等特色作物185公顷,改扩建标准棚室137亩、规模化产业园区15个,粮食产量达到1.6亿斤、果蔬产量10万吨。大力培育新型农业经营主体,家庭农场、农民专业合作社分别达到165个和211个,孟家村入选全国“一村一品”示范村。加快推进农业基础设施建设,智慧农业平台及可视基地投入使用,两佳子村河道治理等7项水利工程全面竣工,高标准农田水毁修复项目完成主体建设。 ~|br|~ (三)经济发展环境全面优化 ~|br|~ 营商环境持续改善。提升审批服务效能,542项政务服务事项实现“一网通办”,465项实现无差别综合受理。制定落实扶持民营经济、总部企业、文旅产业、服务业发展惠企政策4方面42条,研究出台支持中小企业共渡难关惠企措施2轮次18项,兑现扶持资金1862万元。贯彻企业减负政策,减免税费1.5亿元,清偿企业账款2420万元。召开“服务民营经济,优化营商环境”大会,表彰优秀企业23户、企业家20人,全面营造激励企业家干事创业的良好社会氛围。 ~|br|~ 开发区载体功能显著提升。全面推进开发区体制机制改革,经济发展主战场、主阵地、主引擎作用日益凸显。启动实施温德河流域生态治理及综合开发项目土地征收,完成开发区总部大厦、南部新城26号地等地块征收任务,整理土地32.3公顷,挂牌出让19.9公顷。苏宁悦兰湾、盈胜星光C2区等项目快速推进,完成建筑业产值1.2亿元、固定资产投资23.9亿元。 ~|br|~ 经济实体加快发展。丰满水电站重建工程6台机组进入商业运行,年均发电量17亿千瓦时。恒达金型年产3000台免耕播种机项目实现规模化生产。万科松花湖度假区“轻度假”项目成为知名网红打卡地。欧亚综合体获评全省首批“夜经济载体”。猪八戒网新增注册企业300余家,线上交易额增长300%。国安药业、海峡食品入围省级农业产业化重点龙头企业。新登记各类市场主体3091户,民营企业达到5589户,主营业务收入实现155亿元,增长7%。 ~|br|~ (四)宜居城区和美丽乡村建设统筹推进 ~|br|~ 基础设施建设力度加大。完成东山区域、南部新城11个项目土地征收任务,整理土地80公顷。白山大桥、东山规划路建成通车。维修整治景山路、厦门北街等5条街巷2.5万平方米。红旗回迁区二期东地块、东山龙丰铁路等棚改项目完成年度建设任务。投资3400万元,对厚丰、市政、长虹3个老旧小区进行宜居综合改造,惠及居民1074户。 ~|br|~ 市容环境整治成效明显。助力“双城同创”打响“百日攻坚战”。深化行政执法体制改革,下沉执法队伍7支,街路、小区网格化管理实现全覆盖。实施五大提升攻坚14项专项行动,整治各类“城市病”2万余处,施划机动车停车泊位1340个,清理“僵尸车”294台,取缔违规经营350余人次,拆除违章建筑743处1.4万平方米,栽植花卉树木6.7万株,圆满完成全市迎检“主战场”各项工作任务。 ~|br|~ 农村环境整治取得实效。全面开展村庄清洁行动,清理垃圾2万吨、沟塘死角175处、畜禽粪污7000吨,综合整治农户庭院1.9万处,评选美丽庭院450户、干净人家600户。农村人居环境整治“百日攻坚行动”成效显著,综合排名居城区首位。投资650万元购买农村垃圾社会化第三方保洁服务。前二道乡垃圾堆放点治理工程通过省级验收。投资3550万元,建成二道沟河堤路等农村公路15条30公里。完成16条流域面积20平方公里以上河流河道管理范围划定。铁西村、漂尔村获评全省“美丽移民村”。 ~|br|~ (五)三大攻坚战取得决定性成就 ~|br|~ 脱贫攻坚圆满收官。持续加大攻坚力度,各项任务如期全面完成。中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”等73项反馈问题全部整改到位。扎实开展“义务教育”等8项清零行动,“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。产业扶贫项目带动能力不断提升,贫困人口受益率达到100%。开发扶贫就业公益岗位77个,消费扶贫实现销售额70余万元,不断拓宽贫困户持续增收渠道。贫困人口年均收入达到11543元,高于国家标准7403元。建立动态管理监测预警等长效机制8项,有效防止新致贫和返贫情况发生。 ~|br|~ 污染防治成果丰硕。扎实推进各级环保督察反馈问题及交办案件整改,问题销号率、案件办结率实现100%。深入实施蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战,落实常态长效监管机制,生态环境质量稳定向好。开展秸秆全量化处置。治理“散乱污”企业41家。全面落实河长制,整治河湖“四乱”问题18处、入河排口31个,国控断面保持Ⅲ类以上标准。投资4200万元,实施青椴河生态修复治理工程。投资2700万元,恢复治理猴岭区域矿区外土地73.4万平方米,引导54家石材加工企业有序退出。 ~|br|~ 重大风险防范有力。严厉打击非法集资等违法犯罪行为,对全区小贷公司、担保公司等“7+4”金融类企业开展排查管控,守住了不发生区域性系统性金融风险底线。健全“借、用、还”相统一的政府性债务管控机制,消化存量债务4278万元,无新增各类隐性债务,债务风险保持“绿色”安全等级。 ~|br|~ (六)群众获得感、幸福感、安全感全面提升 ~|br|~ 民生民计持续改善。年初确定的9类30件民生实事全部落实。城镇新增就业2100人,农村劳动力转移就业2.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%。全面落实社会最低生活保障政策,发放城乡低保金2300万元,住房租赁补贴80万元,残疾人“两项补贴”333万元。城乡居民养老保险续保率超过90%。妥善解决548名退役士兵社保接续问题,发放优抚资金2719.7万元,有效维护退役军人合法权益。 ~|br|~ 社会事业稳步推进。投资1.1亿元,启用东山实验学校,有效缓解江南区域学位紧张问题。改造校园基础设施19处,基础教育办学条件不断改善。投资3950万元,实施区医院CT及超导核磁共振设备购置、前二道乡卫生院升级改造等项目,医疗卫生水平全面提升。荣获全国“中医药先进区”称号。区文化馆获评全国“服务农民服务基层文化建设先进集体”。长江社区荣获全省唯一全国“爱国拥军模范单位”。田园社区等4个社区入选“新时代吉林小巷总理”创新案例。第七次全国人口普查入户登记工作圆满完成。 ~|br|~ 社会环境和谐安定。严格落实安全生产责任,组织开展“冬春整治”“秋冬会战”等专项整治行动,排查整治各类隐患656项,安全形势持续稳定,连续4年未发生生产安全责任事故,连续40年无重大森林火灾。加快推进应急管理体系建设,有效应对“三台叠加”侵袭,防灾减灾救灾能力不断提高。开展信访积案化解攻坚行动,化解疑难案件32件,重要时间节点实现“五个不发生”“两个一律”工作目标。深入推进扫黑除恶专项斗争,切实维护社会公共安全。 ~|br|~ (七)政府自身建设不断加强 ~|br|~ 认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,“三公”经费支出同比下降3.3%。贯彻落实党中央、国务院法治政府建设实施纲要,如期完成“法治政府基本建成”目标要求,顺利通过省级达标验收。围绕重点领域、重点工作和重大决策落实,开展专项审计7项、专项督查25次,执行“双周调度”76项。全面完成“七五普法”规划任务。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,公众和舆论的社会监督,办理人大代表意见、建议和政协提案46件,办结率、面商率均达100%。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 新冠肺炎疫情发生后,区政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,在区委的坚强领导下,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,奋力开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。特别是5月份聚集性疫情发生后,我们快速应对,采取最严厉的提级管控措施,迅速遏制了疫情蔓延势头。封闭式硬隔离小区6个,封闭管理小区村屯227个,排查重点地区来吉返吉人员4448人,流调溯源1602人次,集中隔离2300人,居家隔离17173人,采样检测82986人份。投入防控资金9991万元,全力保障医疗救治及生产生活必需品供应充足。建成并投入使用区疾控中心、区医院标准化核酸检测实验室,医疗卫生短板加快补齐。疫情防控中,全区干部群众闻令而动、听令而行、迎难而上,用责任和使命构筑起疫情防控的坚固防线。医务工作者白衣为甲、逆行出征,日夜奋战在抗击疫情最前沿;党员干部、公安民警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者们忠诚履职、顽强拼搏,构筑起一道道群防群控的牢固阵地。广大群众顽强不屈、守望相助,自觉服从疫情防控大局需要,主动投身疫情防控斗争,为阻断疫情蔓延作出了重大贡献!在全区上下的共同努力下,抗疫斗争实现了14天确诊病例零增长、30天回归低风险等级的奋斗目标。疫情防控工作得到各级充分肯定,薛晓婉同志获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 2020年是丰满振兴发展进程中极不平凡、极不寻常、极不容易的一年,也是振奋精神、砥砺意志的一年,更是收获硕果,具有里程碑意义的一年。全省首家融海洋生物商业、嬉水度假文化旅游为一体的OMG海洋文旅综合体项目顺利签约。丰满水电站世界水电史上首个“百米级坝高、百亿级库容、百万级装机”大型重建工程实现全面投运。万科度假区雪场西扩项目顺利签约,再添高质量发展新动能。吉林化工学院丰满校区强势入驻,为经济社会发展提供有力人才支撑和智力保障。困扰我区多年的温德河水患治理问题取得突破性进展,猴岭区域石材行业生态顽疾得到彻底根治。这些重大成就的取得,将为“十四五”良好开局奠定坚实基础。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。回顾过去的一年,我们勠力同心、奋发作为,取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、凝心聚力的结果,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协强化监督、大力支持的结果,更是全区广大干部群众团结拼搏、克难奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士,向为丰满各项事业发展做出巨大贡献的省市各级部门、广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役和公安干警,特别是日夜奋战在抗疫最前沿、防灾第一线、创城主阵地的广大医护工作者和基层工作人员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的困难和问题。一是经济增长压力较大。受疫情影响,投资、消费、财政收入等指标下滑,未能达到年初预期。二是产业项目建设任务艰巨。存量项目支撑不足,新增项目拉动乏力,落地建设和投产达效的新项目、大项目、好项目不多。三是改善民生任重道远。减税降费导致可用财力缺口增大,保工资、保运转、保民生刚性支出压力较大。四是干事创业能力不足。部分干部敢于担当、科学担当的能力水平有待提高,执行力、落实力仍有差距。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。 ~|br|~ 二、关于《丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明 ~|br|~ 根据区委“十四五”规划《建议》,区政府编制完成了“十四五”规划《纲要(草案)》,提请本次大会审议。 ~|br|~ (一)“十四五”时期经济社会发展总体考虑 ~|br|~ “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是丰满区在发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,注重问题导向与目标导向有机结合,把握和处理好继承和创新、质量和速度、政府和市场、城市和乡村、发展和安全、当前和长远等关系,对“十四五”时期全区经济社会发展作出全局性、前瞻性、战略性的系统安排。 ~|br|~ “十四五”时期丰满区经济社会发展指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领,全面落实省委十一届八次全会、市委十三届十次全会和区委十一届十次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持对接国家、省、市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合,解放思想,抢抓机遇,大力实施“3399”发展战略,有效融入新发展格局,以新担当、新突破、新作为加快推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴,加速打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区,加快建设生态环境优越、产业特色鲜明、人民幸福和谐的商旅宜居新丰满。 ~|br|~ (二)“十四五”时期经济社会发展重点任务 ~|br|~ 《纲要(草案)》包括10章40节,围绕实现“十四五”发展目标,提出了一系列发展任务和落实举措,重点是实施“3399”发展战略,即:以打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区“三个区域定位”为战略引领,以结构调整、改革创新、环境优化“三条发展主线”为战略路径,建立“九大产业体系”,打造“九大空间发展格局”。 ~|br|~ ——建立九大产业体系。扶持培育3大现代服务业产业。加快发展生产性服务业,大力发展文化创意、人力资源、设计咨询、金融保险、现代物流等服务业;推进数字信息产业,加快5G、物联网等新技术转化应用,推动信息技术与智慧农业、智慧村社深度融合,推进数字产业化,产业数字化;壮大康养医疗产业,培育孕婴保健、中医养生、特色医疗、运动康复、智慧药房等健康服务业。做大做强3大旅游产业。高位推动冰雪旅游业,以万科松花湖度假区为核心,深入融合民俗民宿、关东风情等文化元素,形成一核引领、多点支撑、多业并举的冰雪旅游发展布局,着力打造世界级冰雪旅游目的地;提升休闲旅游品位,围绕三大旅游板块,放大“22℃松花江之夏”品牌效应,打造休闲旅游避暑胜地;健全乡村旅游体系,深度开发休闲采摘、农事体验、餐饮娱乐、民俗民宿等特色旅游产品,加速形成环城乡村旅游大环线。优化提升3大基础产业。完善生活性服务业功能,推进居住地产向商务地产、旅游地产转变,培育发展城市“夜经济”“线上经济”等商业新业态。提升现代农业品质,加快一二三产融合发展,打造复合型多元化农业发展体系;推动工业向智能绿色方向发展,发挥科技创新引领作用,推动实体经济与信息技术深度融合,全面提升工业智能化、信息化水平。 ~|br|~ ——打造九大空间发展格局。以江南中心城区为“核”,鼓励引导高端业态集聚,打好“生态+文化+商贸”组合拳,打造丰满发展的坚强内核。以东山新城和南部新城为“两翼”,打造集商贸、运动、娱乐于一体的东山多功能服务板块,打造包含商务、旅游、康养等功能的南部新城现代服务中心。建设“松花江现代服务业发展轴”。串联中心城区、南部新城及松花湖景区,重点建设冰雪运动、康养医疗、商贸商务、休闲观光、教育科创产业聚集区,形成丰满现代服务业发展的活力主轴。强化“三乡一镇”功能定位,重点打造5个片区板块。冰雪运动体验板块,以万科松花湖度假区为核心,重点发展冰雪运动、温泉养生产业;浅山休闲娱乐板块,借助朱雀山冰雪、山地、森林资源优势,发展动静结合的休闲娱乐业态;滨湖度假观光板块,依托唐腰景区自然环境优势,发展亲水体验、避暑度假乡村旅游;都市田园示范板块,围绕前二道乡生态农业、农事采摘、民俗文化等特色优势,加快构建乡村四季发展格局;森林生态康养板块,依托旺起镇丰富的森林资源及毗邻松花湖景区的区位优势,发展生态康养产业。 ~|br|~ 为确保“3399”发展战略有效落实,坚持把项目建设作为重要支撑,以新基建“761”工程和“十个围绕”为重点,聚焦产业发展、综合开发、基础设施、社会民生等领域,策划包装“十四五”重大项目159个,总投资1728亿元。筛选部分重点项目列入《纲要》项目专栏,举全区之力推进落实,努力以项目优势集聚发展优势。 ~|br|~ 三、2021年重点工作安排 ~|br|~ 今年是“十四五”规划开局之年,区政府将深入贯彻落实区委十一届十次全体会议精神,紧紧围绕“3399”发展战略,大力推进常态化疫情防控、城乡融合发展试验区建设、污染防治攻坚、国家全域旅游示范区创建、产业项目攻坚年、招商引资、土地征收整理、营商环境优化、城乡治理能力提升、重点民生实事落实10项重点工作,启动实施OMG海洋文旅综合体、万科度假区雪场西扩、温德河流域生态治理及综合开发、东山商业综合体、特色农业旅游观光民宿、丰满经开区总部大厦、丰满经开区现代产业园、吉林市东方电力有限责任公司整体搬迁、吉林化工学院丰满校区、区妇幼保健计划生育服务中心10个重点项目,强化作风、狠抓落实,确保“十四五”高点起步、强势开局。 ~|br|~ 综合考虑各方面因素,确定经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%,地方级财政收入增长6%,规模工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长10%。 ~|br|~ (一)培育壮大发展动能,推进经济发展取得新成效 ~|br|~ 把经济发展的着力点放在实体经济上,深度融入国内大循环,积极参与国内国际双循环,促进经济质量效益明显提升。 ~|br|~ 全力以赴扩大有效投资。聚焦产业,高质量推进项目建设。年内开工5000万元以上重点项目38个,实现投资53亿元。实施“产业项目攻坚年”行动,不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全力推进OMG海洋文旅综合体等重点产业项目,确保如期开工建设,为结构调整提供产业硬支撑。聚力服务,高效率做好项目保障。落实领导包保推进机制,发挥项目中心作用,健全“全周期”服务链条,推动项目增资快建。攻坚吉林化工学院丰满校区、吉林市东方电力有限责任公司整体搬迁、温德河流域生态治理及综合开发等项目地块征收,力争收储整理土地282公顷。聚合资源,高质量抓好项目谋划。积极整合区域优质资源、闲置资产,谋划包装朱雀山满族风情商业街等项目16个。牢牢把握国家政策导向,瞄准中央预算内投资和地方政府专项债券等方向,加快实施区妇幼保健计划生育服务中心等项目建设,争取更多国家和省市支持。 ~|br|~ 全力以赴壮大服务业规模。放大区本级惠企政策引领作用,引导市场主体积极融入“双循环”新发展格局,力争服务业增加值增速达到8%,规上服务业营业收入保持全市领先水平。加快推进东山商业综合体等项目建设,壮大商圈规模。鼓励欧亚综合体等商贸企业开展大型促销活动,激发消费市场活力,拉动实体商贸业持续增长。完善欧亚城市奥莱、中环西街等载体服务功能,培育壮大“夜经济”消费业态。持续提升筑石电商孵化园、赫基“互联网+”创新创业综合示范园和猪八戒网“双园一网”发展水平,力争网络零售额同比增长5%以上。积极投入旅游强省建设,主动承接全市“旅游文化名城”定位,有效整合冰雪、避暑、生态、民俗、红色等各种资源,全面启动国家全域旅游示范区创建。服务万科度假区雪场西扩及争创国家级旅游度假区,助推特色农业旅游观光民宿等文旅项目开工建设,提升“冰雪+避暑”品牌驱动影响力。推进青山、腰屯乡村民宿资源开发和产品建设,持续扩大乡村旅游优质产品供给。培育红色教育、研学体验等新兴旅游业态,不断拓展休闲旅游新模式。全年接待游客1520万人次,实现旅游综合收入120亿元。 ~|br|~ 全力以赴提升工业质效。打好“科技化支撑、规模化培育、链条化发展、精细化服务”组合拳,推动工业企业加快转型升级。发挥区域科教资源优势,积极推进“政产学研”协同创新,提高创新成果转化率,高新技术企业增至28户。大力推进“众创业、个转企、小升规、规转股”,支持松花湖实业、大森林食品等企业巩固增长势头,培育万家乐食品等企业升级晋档。以龙头企业强链、关键短板补链、下游产业延链为导向,建立专班推进和逐级协调解决问题机制,全力保障产业链供应链稳定运行。强化要素保障,加大科技创新、技术改造等政策资金扶持力度,组织开展银企对接、产需衔接,助力昊宇电气、长久汽车等企业平稳高质量发展。 ~|br|~ 全力以赴实施乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,与巩固脱贫成果相衔接,统筹谋划,科学推进。推动乡村产业振兴。深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,作物播种面积稳定在0.9万公顷,粮食总产量保持1.6亿斤。做大做强“菌、果、花、药”四大特色产业,提高非粮产业经济效益。延长吉兴粮业、映山红饲料等龙头企业产业链条,增加农产品附加值。农业综合机械化率达到80%。科学利用林地资源,发展木本粮油和林下经济产业,栽培红松果林1500公顷。推动乡村人才振兴。落实新型职业农民培育工程,发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体10户以上。推广订单农业、土地入股等模式,推动小农户与现代农业紧密衔接。推动乡村文化振兴。改善农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。牢固树立“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”理念,总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验,建立长短结合、标本兼治的制度体系。严格落实“四个不摘”要求,保持政策落实、财政投入、产业扶持力度不减。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体的监测和帮扶,防止返贫和新生贫困。 ~|br|~ (二)持续增强发展活力,推动改革开放迈出新步伐 ~|br|~ 坚持向改革要动力、向开放要活力,以全面深化改革破解发展瓶颈,以全方位对外开放合作拓展发展空间。 ~|br|~ 全方位优化营商环境。持续开展优化营商环境三年行动,精心培育适宜民营经济成长壮大的“好气候、优土壤、足水分”,让一流营商环境成为丰满新标识。提供规范诚信的政策环境。全面落实国家、省市减税降费政策,继续加大区本级惠企政策和招商引资奖励政策兑现力度。完善社会信用体系建设,强化失信企业协同监管和联合惩戒。提供便捷高效的服务环境。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,全面推行“一窗受理、集成服务”工作模式。开展领导“联企”、干部“进企”、服务官“驻企”行动,打通服务民营经济“最后一公里”。提供健康良好的成长环境。深入实施《丰满区弘扬优秀企业家精神营造企业家健康成长环境的若干措施》,吸引更多客商来区投资兴业。切实加强对民营企业的司法保护,坚决维护企业合法权益。全区民营企业达到6400户,主营业务收入实现166亿元,增长7%。 ~|br|~ 多领域深化改革任务。深化城乡融合改革。全面实施国家城乡融合发展试验区建设。落实农村宅基地自愿有偿退出及有效利用、集体经营性建设用地入市等工作机制,启动区级农村产权交易平台建设,促进工商资本、社会人才进入农村。实施村级“双创”农业项目,打造明星“乡里农创园”。推进省级果蔬现代农业产业园、小白山医养小镇建设,吸引各类要素向乡村集聚。主动对接支持试验区发展利好政策,最大限度争取土地、财政、金融、产业、人才等政策倾斜。加快推进智慧农业等27个新建续建项目,全面提升城乡基础设施一体化水平。深化开发区改革。深入推进体制机制创新,按照开发区“一区两园”和“3+3”产业体系的目标蓝图,不断拓展发展空间和项目布局,加快推进丰满经开区总部大厦、丰满经开区现代产业园等项目建设,努力把园区高地优势升级为区域强势。深化农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,深入落实农村承包地“三权分置”制度,开展村级集体经济组织资产股份制改革,不断激发乡村振兴内生动力。 ~|br|~ 深层次强化对外合作。高效率开展招商引资。以省市大型招商活动为平台,积极“走出去,请进来”,重点瞄准现代服务业、新型制造业领军企业和品牌企业,采取产业招商、以商招商、小分队招商等多种方式,有针对性地引进一批医养健康、旅游休闲、文化娱乐等龙头型、基地型项目。力争引入蓝城筑石文旅度假区等项目15个,实现签约额200亿元以上。高水平推进对外开放。组织参加“进博会”“东博会”等各种经贸活动和国际性展会,促进对外经贸发展壮大。主动融入新一轮东北振兴和吉浙交流合作发展战略,持续深化与温州市及永嘉县对口合作,推动更高层次、更宽领域的经贸交流。 ~|br|~ (三)努力优化宜居环境,实现生态文明建设新进步 ~|br|~ 坚持生态优先、绿色发展,着力打造宜业宜游宜居的高品质生活环境,为加快推动经济发展提供环境支撑。 ~|br|~ 高品质构建生态体系。贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“两山”理念,严格落实生态环境保护责任,持续改善生态环境质量。深入推行秸秆全量化处置,加强煤烟型污染防治,巩固大气污染防治成果。严格落实河长制,深化“数字河长”建设,实施最严厉的水资源管理制度。强化排污企业管控,启动农村街区污水管网和处理站配套建设,完成河湖“四乱”问题、水源地保护区问题整治销号。严格落实耕地保护责任,坚决整治农地非农化等突出问题,加大农业面源污染治理力度,保护好“耕地中的大熊猫”。加强环境风险管控,强化重点行业、重点区域日常监管,严厉打击各类环境违法行为。推进公共机构节能,引导和带动全社会节约能源资源。坚持问题导向,着力补齐畜禽养殖污染、油烟噪音扰民等突出问题防治短板,做好新一轮中央生态环保督察迎检工作。 ~|br|~ 高质量建设宜居城区。实施朝阳花园、林学院小区等5个小区及5个单体楼宜居综合改造工程,打造老旧小区改造“民心样板”。加快推进东山龙丰铁路、东山棚户区五期等棚改项目建设,力争年底前回迁入住。新建续建剧院路、青海街等城市道路,维修改造长屯街等街巷5条,不断提升路网通达能力。开展城区绿化专项行动,实施玫柳园、江湾大桥口袋游园、恒山东路等绿化改造项目,打造绿色城区新形象。合理保持房地产开发建设速度及项目分布,开工商品房面积136万平方米。 ~|br|~ 高水平推动城市管理。巩固“双城同创”工作成果,建立健全常态长效机制,深化执法力量下沉改革,探索环卫市场化领域改革,推动城市管理向更广领域、更高水平、更深层次迈进。持续开展城市乱象集中整治,加大“野广告”、露天烧烤、占道经营、散流体运输等违法行为整治力度。保持拆违控违高压态势,实现“零增长”“减存量”。开展户外牌匾广告专项集中整治,净化城市“立面”环境。全力实施“七边”环境卫生治理,打造山青水净、管理有序的城乡环境。 ~|br|~ 高标准打造最美乡村。推进“四好农村路”高质量发展,建设农村公路39公里,探索长周期公路养护模式,提升乡村“进出双向道”通畅水平。投资2000万元,实施农村安全饮水项目17处,农村自来水普及率实现95%以上。深入推进农村人居环境整治提升工程,扎实开展“三清一改一建”村庄清洁行动,推动清洁治理由村内公共空间向庭院延伸。坚持规划引领,科学编制全域美丽乡村建设规划,重点实施段吉村等3个美丽乡村提档升级工程,创建省级美丽乡村“示范样板”,打造美丽庭院、干净人家1000户,努力为更大范围推广积累经验。 ~|br|~ (四)积极顺应群众期盼,确保民生福祉达到新水平 ~|br|~ 坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要,尽力而为、量力而行,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。 ~|br|~ 完善社会保障体系。实施技能提升、平台搭建等创业就业计划,城镇新增就业2000人,农村劳动力转移就业2.2万人。推广“医养协作”“上门送医”等康养模式,社区养老机构与基层医疗卫生单位签约率达到80%。提高社会救助水平,为城乡低保家庭中的“两重一老一小”人群增发补助金,及时向低保特困群体发放价格临时补贴。残疾人康复服务覆盖率达到90%。严格落实失地农民养老保险制度,保障失地农民权益。 ~|br|~ 加快民生事业发展。推进学前教育发展,新增公办幼儿园2所、普惠性幼儿园6所,保障幼儿入园学位供给。加快推进区妇幼保健计划生育服务中心异地新建,实施区医院医疗设备及基础设施升级改造,不断提升卫生健康服务水平。新建城市体育公园、笼式多功能体育场、城市社区书屋等文体活动场所12处。保护修缮旺起烈士陵园,打造弘扬英烈精神的红色教育基地。 ~|br|~ 提升城乡治理能力。推进“互联网+社区”“社工岗”体系建设,强化“全科社工”和城乡网格化服务管理,提高基层治理体系和治理能力现代化水平。调整街道及社区行政区划范围,筹建建华街道办事处。扎实做好第十一届村民委员会和城市社区居民委员会换届选举。持续开展非法集资等违法违规金融活动专项整治,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持控增量、消存量并举,防范政府债务风险。持续加大信访积案攻坚化解力度,及时回应、依法解决群众合理诉求。落实落细部门监管、属地管理和企业主体责任,深化危险化学品、建筑施工、消防、食品药品、特种设备等重点领域专项治理,从源头上遏制安全生产事故发生。建立防灾减灾救灾协调机制,提升应对处置突发事件、防范抵御自然灾害能力,保障人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设,巩固扫黑除恶专项斗争成果,推动平安丰满建设再上新台阶。 ~|br|~ 落实常态化疫情防控措施。严格按照“外防输入、内防反弹”策略,以《加强新冠肺炎疫情防控工作实施方案》为抓手,以疫情防控“三四五”模式为指导,压紧压实“四方”责任,抓紧抓细抓实常态化防控各项措施。有效发挥“哨卡”功能,严格发热门诊设置管理和预检分诊,夯实社区、农村防控基础,筑牢第一道防线。坚持人物同防,加强中高风险地区及境外来吉返吉人员排查管控,冷链物流重点环节核酸检测和预防性消杀,切实消除疫情传播风险。全面开展实战化培训和综合演练,进一步加强防疫物资、医疗设备的充足储备,切实做到人员到位、设备到位、物资到位。认真总结疫情防控中经过实践检验的经验和模式,完善重大传染病防控和突发公共卫生事件处置体制机制,提升卫生应急保障能力。 ~|br|~ (五)全面加强自身建设,促进社会治理效能得到新提升 ~|br|~ 以政治建设为统领,以更加奋发有为的精神状态,更加求真务实的工作作风,全力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府。 ~|br|~ 坚持政治强政。全区政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,旗帜鲜明忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻落实党中央国务院、省市党委政府、区委各项决策部署。严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度。 ~|br|~ 坚持作风兴政。政府系统干部要对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准及“五个过硬”要求,提高“七种能力”,牢固树立干事快乐的理念,勇于直面问题、解决问题、破解难题。严格落实“严新细实”作风要求,推动各项工作落地见效。持续为基层减负,整治“文山会海”,让干部集中精力服务群众、推动发展。 ~|br|~ 坚持依法理政。坚决贯彻落实习近平法治思想,加快打造全省法治政府示范区,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。谋划实施“八五”普法,夯实法治基础。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办好议案、建议和提案。严格执行重大行政决策程序,确保政府决策科学民主、依法合规。深入实施府院联动工作机制。深化政务公开,认真落实“双随机、一公开”制度,让权力运行更加规范、透明。 ~|br|~ 坚持清廉从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委省政府实施办法,深挖细查“四风”隐形变异表现,坚决防止“反弹回潮”。切实用好审计监督,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。履行全面从严治党主体责任,“一岗双责”深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 踏浪前行风正劲,新征程上著华章。步入新时代、应对新形势,丰满有条件、有基础,同时也有勇气、有信心创造新业绩,迈上新台阶。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,持续以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区干部群众,以昂扬的精神状态,同心同德,顽强奋斗,为实现丰满全面振兴全方位振兴而努力奋斗,以优异成绩向建党一百周年献礼! ~|br|~
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2020年政府工作报告2021/01/18~|br|~ ——2021年1月8日在蛟河市第十八届人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 市长 朱永忠 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。 ~|br|~ 一、“十三五”及2020年工作回顾 ~|br|~ 五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全市人民,认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署,积极应对新常态下增速换挡、结构优化、动力转换新变化,砥砺前行、开拓创新、奋发有为,实施了一批事关发展的重点项目,化解了一批积累多年的矛盾问题,办成了一批增进福祉的好事实事,全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中有新、稳中提质的良好态势,富民强市目标又向前迈进了一大步。 ~|br|~ ——五年来,我们凝心聚力谋发展,经济质量持续提升。 ~|br|~ 坚持围绕产业升级抓项目,蛟河抽水蓄能电站等43个超5000万元项目正式签约,中吉高端石材加工等73个超5000万元项目开工建设,斯玛特大口径管件等58个超5000万元项目建成投产,特别是中国北部(蛟河)石材循环经济产业园建设马力全开、捷报频传,石材产业实现华丽转身,由各级环保督察的难点变成转型发展的亮点。聚焦闲置资源促盘活,地源热泵等8个“半拉子”工程重启活力,天蛟挖掘机等8户“双停”企业嫁接升级。立足产业优化调结构,黑尊食品等24户企业完成技改,松江管道等7户企业晋升国家级高新技术企业,产值超10亿元企业达到2户;黄松甸镇、白石山镇获评全国农业产业强镇,特色产业产值占农业总产值比重提高7%;北国之村等13个文旅项目开门迎客,“春看梨花夏避暑、秋赏红叶冬捕鱼”四季旅游格局初步构建;新增出口备案企业21户,外贸进出口总额年均增长8%;成功创建省级电商镇1个、电商村11个,农村物流配送实现全覆盖。 ~|br|~ ——五年来,我们齐心协力抓统筹,城乡面貌焕然一新。 ~|br|~ 蛟河大街等51条100.3万平方米城区道路改建提标,新增停车位5360个,行车堵、停车难顽疾基本破解。长安小区、煤矿搬迁区等43个小区607栋楼完成改造,东山等6片4580户居民实施棚改,3.8万户“无籍房”问题全部化解,城镇人均住房面积增加2.1平方米。团山子水源并网运行,老净水厂、59座供水泵站整合提升,主城区实现24小时供水。撤并城区供热小锅炉12个,集中供热率达到100%。拆除违建3161处6.2万平方米,新增水冲公厕30座,城市人均绿地面积增加1.49平方米。新改建各级公路739.5公里、危桥117座,全市自然屯通硬化路率提高16.5%。天岗镇等8个乡镇政府所在地基础设施改善提升,庆岭冰酒等2个省级特色小镇相继打造,新站镇六家子村等86个美丽乡村示范村梯次建成。省级文明城市成功创建,农村生活垃圾三年治理成效荣获全省第二名,城乡承载力和宜居性整体跃升。 ~|br|~ ——五年来,我们尽心竭力惠民生,群众生活更加殷实。 ~|br|~ 始终把以人民为中心作为一切工作的出发点,累计投入163.2亿元用于保障和改善民生,占财政总支出的88%。坚持教育优先发展,连续三年召开全市教育大会,松江九年制等39处教学楼完成建设,补充教师835人,高考重点上线人数提高22%。医药卫生体制改革纵深推进,先诊疗后付费等新模式高效运行,新中医院等3个项目投入使用,招录医务人员369人,全国基层中医药工作先进单位通过复审。建成城乡多功能运动场18处,村级文体设施实现全覆盖。蛟河广播电视台连续三届获评全国20强市县电视台。我市蝉联省级双拥模范城“七连冠”。城镇新增就业3.3万人次,转移农村劳动力45.4万人次,我市荣获省级农民工返乡创业示范县、全国农村创新创业典型县。为89.1万人次发放各类保险、救助63.2亿元,为618.5万人次发放养老待遇60.28亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2015年的1.34倍、1.39倍。 ~|br|~ ——五年来,我们竭尽全力补短板,三大攻坚成效显著。 ~|br|~ 精准脱贫攻坚战全面胜利,新改建集中供水设施243处、通贫困村屯道路269.5公里,改造贫困户危房374户,救助贫困学生5034人次,贫困患者大病救治率、家庭医生签约及履约率均达100%;60个产业扶贫项目高效实施,“五星创建”等活动创新开展,扶贫车间做法入选人社部典型案例;全市25个贫困村全部“摘帽”,4138户8014名贫困人口成功脱贫,年人均收入由2207元提高到10970元,是国家扶贫标准的2.74倍。污染防治攻坚战频频告捷,2017年以来各级环保督察交办信访案件全部办结;城市建成区72台10蒸吨及以下燃煤锅炉彻底淘汰,23台20蒸吨及以上燃煤锅炉整改达标,50台电动公交车上线运营;城乡5座污水处理厂建成运行,近4000公顷水淹地全面整治,地表水水质达到III类标准以上;复绿生产矿山71.2公顷,治理废弃矿山71座,清收还林21.8万亩,全市森林覆盖率提高4.3%,连续41年未发生重大森林火灾。防范化解重大风险攻坚战纵深推进,关停打处投资理财类中介公司13家,约谈劝退小贷公司6家;严格管控债务增量,妥善化解债务存量,债务规模保持在合理区间;安全生产责任制压紧压实,平安蛟河建设成效显著,210件信访积案有效化解,住建领域、退役军人等一大批历史遗留问题妥善解决,扫黑除恶专项斗争三年目标如期完成,全市保持和谐稳定。 ~|br|~ ——五年来,我们不遗余力优服务,政府效能不断提高。 ~|br|~ 政府机构改革平稳推进,供销社、粮食流通等领域改革稳步实施,全省情况最复杂的国有林场改革脱困突围。“放管服”改革持续深化,行政许可取消22项、承接187项,行政审批中介服务由90项压减至55项,政府、社会类投资项目审批时限分别压缩至100天和80天;“统一受理、集约服务”办事模式高效运行,1451项服务事项集中办理,全市“最多跑一次”、一窗分类受理、网上可办率分别达到98.9%、99.1%、92.2%。社会信用体系全面建立,我市诚信指数排名全国第41位,位次前移198位。“七五”普法成效显著,法律顾问制度有效落实。干部作风大整顿等活动成果丰硕,党风廉政建设主体责任全面压实,政府自身建设持续加强。 ~|br|~ 各位代表,刚刚过去的2020年,面对突如其来的疫情冲击,我们始终坚持防控不松劲、发展不耽误,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力在危机中育新机、于变局中开新局,疫情防控和经济社会发展实现了“两手硬、两战赢”的阶段性目标。预计全市地区生产总值实现97.1亿元,不变价增长2%;规模工业增加值实现9.5亿元,不变价增长14.1%;地方级财政收入实现3.72亿元,同比增长10.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现25583元、16056元,同比分别增长3.2%、6.6%。 ~|br|~ ——群策群力战疫情,防控形势稳定向好。 ~|br|~ 面对传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,全市上下风雨同舟、众志成城,迅速打响疫情防控的人民战争。扁平化疫情防控指挥部夜以继日、调兵遣将,隔离、转运等12个工作专班履职尽责、无缝衔接,广大医务人员白衣为甲、向险而行,8946名楼长单元长、3966个农村“十户联防”小组坚守一线、全面排查,3640名机关干部、1850名志愿者主动下沉、日夜坚守,16名防控人员、21名公安干警逆行出征、驰援舒兰,爱心企业、热心人士纷纷慷慨解囊、捐款捐物,常态化防控体制机制超前启动、高效运转,市医院、市疾控中心2个PCR实验室火线建成、投入战斗,核酸检测做到本地快速应检尽检、愿检尽检,筑起了疫情防控坚固防线,实现了疫情零感染、病例零发生、境外零输入。 ~|br|~ ——全力以赴抓项目,发展基础不断夯实。 ~|br|~ 项目包装谋划办公室组建成立,围绕新基建“761”工程等领域高标准包装项目80个。“云招商”、项目集中签约等活动创新开展,中旅风景等20余家企业在线洽谈,北部园区铁路物流等18个项目签订协议。重点项目“四个一”包保、月调度推进等机制深入实施,项目中心高效运行,网上审批超前开通,全年鸿源绿洲石粉深加工、新型管材生产等100个超500万元项目开工建设,其中超亿元项目10个;磊盛高端石材加工等40个超500万元项目建成投产;天益石材等企业打破季节性生产瓶颈,产品全时段供应成都天府机场、俄罗斯地铁等高端市场。抢抓政策机遇,累计上争转移支付、专项债券、抗疫特别国债等资金38.6亿元,同比多争取7.1亿元。 ~|br|~ ——精准发力调结构,产业格局稳步优化。 ~|br|~ 复工复产复市快速启动,服务企业周等活动高效开展,减税降费等纾困惠企政策全面落实,全年为企业降本减负6亿元、协调贷款1.1亿元、争取补助资金844万元;天翔炭业等3户企业跻身国家级高新技术企业,规模工业总产值实现39亿元,同比增长29.7%,工业经济实现逆势上扬。红叶旅游节等活动成功举办,十大网红打卡地强势推出,富江村被评为全国乡村旅游重点村;新开办早夜市7处,带动就业5000余人;消费券发放活动扎实推进,旺客隆等限上商贸企业让利促销;市长直播带货成果丰硕,18家企业50种地产品全网销售,消费市场逐步回暖。克服疫情、台风等不利影响,春耕不误农时,金秋喜获丰收,粮食产量达到85万吨;黑木耳、甜粘玉米、晒烟分别发展到10亿袋、8500公顷、1500公顷,国家级黑木耳、省级烟叶特优区成功创建,前进蓝莓地理标志证明商标顺利获批;“互联网+”农产品出村进城国家级试点工程启动实施,我市优质农产品搭上信息时代顺风车。 ~|br|~ ——坚持不懈强建管,城乡面貌日益改善。 ~|br|~ 第三次国土调查高标准完成,1520公顷土地综合整治成效显著。河南街等6条城区道路实施改建,永定路等5条北部园区道路建成通车。水畔春天等11个老旧小区完成改造。白石山镇等3座污水处理厂投入运行。购置大型清扫车13台,城市机械化清扫率达到100%。拆除违建235处5424平方米,高标准清理城区河道9.9公里,蛟河西站停车场投入使用,城区新增绿地5万平方米。大力度整治“畅返不畅”农村公路600公里,改建农村危桥21座,69个建制村6.4万人出行难题彻底解决。“一十百千”工程强力推进,新农街巴虎村等10个示范村成功打造;绿化村屯142个、公路420公里、河堤38公里,农村生活垃圾实现“清仓见底”,我市荣获全省“文明村屯、干净人家”创建优秀县(市)。 ~|br|~ ——千方百计增福祉,社会事业持续进步。 ~|br|~ 一中综合楼等23所学校校舍及附属设施完成改建,83辆政府购买服务标准化校车规范运行,教师队伍建设“金字塔”工程有效开展,高考重本上线人数创历史新高。新引进卫生技术人员136人,市医院发热门诊等3个项目启动建设,妇幼保健中心主体封闭。省内医保异地急诊实现直接结算。53处文体活动场所建成使用,三家沟省级农民作家创作基地、金兰湾国家级美术写生基地成功打造。发放创业担保贷款1.35亿元,转移农村劳动力8.6万人,城镇登记失业率控制在4.26%。社会福利综合服务中心正式运营,省内率先实现农村五保老人市区集中供养。为3429名退役士兵缴纳社保接续3357万元,为2213名优抚对象发放抚恤金1540万元,为9489人发放计生奖励扶助1475万元。城镇及农村最低生活保障标准提高到每人每年5640元、4140元。完成棚户区改造1446户,实物配租54套。建成安全饮水工程106处,完成贫困户危房改造24户,发展“四小工程”172户,市乡两级领导干部“一对一”帮扶未脱贫户活动成效显著,剩余438户885人全部脱贫,精准脱贫攻坚战胜利收官。 ~|br|~ ——务实担当防风险,社会大局更加稳定。 ~|br|~ 安全生产三年整治专项行动扎实开展,煤矿、非煤矿山、农用机械等重点领域排查整改隐患2370项。“1+1+14”防汛工作模式在吉林地区推广,240公里城乡河道全面清淤,防汛减灾“最后一公里”彻底打通。领导干部带案下访常态化推进,27件信访积案、288个矛盾纠纷妥善化解。公安指挥中心完成升级,5处交通礼让行人系统投入使用;扫黑除恶长效机制健全完善,十大行业治乱成效显著,群众安全感进一步提升。 ~|br|~ ——持之以恒提效能,政府建设全面加强。 ~|br|~ 疫情期间网上办理、邮寄办理等不见面审批全面推出,代表吉林地区高标准梳理完成乡村权责清单,乡级便民服务综窗受理模式建立运行;优化营商环境三年行动精准实施,30个软环境问题全部整改;便利化登记等措施有效落实,市场主体达到25432个,同比增长11%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大建议、政协提案91件。府院联动机制建立运行,政府应诉能力大幅提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“回头看”等活动成效显著,意识形态责任制全面压实,政府廉政建设持续强化,行政治理能力不断提高。 ~|br|~ 全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、青年、老龄等事业实现新发展,审计、统计、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。 ~|br|~ 各位代表,回顾“十三五”期间极不平凡的发展历程,新情况、新挑战接踵而至,老问题、老矛盾集中爆发,我们面对困难奋力攻坚、抢抓机遇乘势而上,取得了来之不易的发展成果,这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于上级党委政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众,向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 各位代表,对照高质量发展新要求,对标高品质生活新期待,我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题:经济总量不够大、结构不够优,全面振兴全方位振兴的根基还不够牢固;财政收入增长乏力,刚性支出持续加大,收支矛盾日益突出;城市功能品位有待提升,乡村振兴基础还不稳固;教育、医疗、养老等民生资源有效供给不足,公共服务保障水平不高;部分干部思想解放不够,担当精神不足,创新活力缺乏。这些问题,我们一定本着对人民群众高度负责的态度,拿出更大的决心和更实的举措,努力把政府各项工作做得更好,绝不辜负全市人民的期盼和重托。 ~|br|~ 二、“十四五”主要目标任务 ~|br|~ “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着东北振兴战略的深入实施,特别是习近平总书记考察我省期间发表的重要讲话和作出的重要指示,为推进全面振兴全方位振兴指明了前进方向、规划了实践路径、注入了强大动力,我们必须科学研判形势,切实增强机遇意识和风险意识,积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间,努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。 ~|br|~ 政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委十一届八次全会、吉林市委十三届十次全会和市委十四届十二次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持对接国家和省市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合,有效融入新发展格局,大力实施“54321”发展战略,努力在服务发展大局中体现新担当,在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破,在加快推动蛟河全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。 ~|br|~ ——建设项目集聚、实力雄厚的振兴发展高地。 ~|br|~ 坚持以有效投资做大总量,不断在项目建设中积蓄后劲、增强实力。集中全力打好招商引资主动仗。持续提升项目包装水平,每年专业谋划50个对优化结构有用、创新引领有益的好项目、大项目。立足招引单体企业与产业园区并举、对外招商抓增量与盘活企业抓存量并行、招商引资与引智引技并重,着力引进成长性好、关联度高的产业链项目100个,切实形成“落地一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应。深化与浙江省苍南县全方位合作,探索建立温州产业园区,加大农副产品加工、商贸旅游等项目引进力度,努力实现更高水平的互利共赢。齐心协力当好项目建设主力军。持续深化“放管服”改革,大力优化营商环境,当好大管家、做好店小二,全力打造前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全闭环工作链条,最大限度缩短项目见效周期。实行领导挂帅,高位推进蛟河抽水蓄能电站、军民融合机场、航空产业园等重大项目。五年开工超5000万元项目55个,其中超亿元项目32个、超10亿元项目3个、超50亿元项目2个。不余遗力建好项目承载主阵地。天岗园区以中国北部(蛟河)石材循环经济产业园为统领,强化矿山勘探和土地收储,实施302国道天岗园区段改线、天吉变电站扩容等基础设施工程,引进星级宾馆、专科医院等配套服务项目,培育文化创意、展示交易等新业态,创建国家级绿色矿山,打造固废循环利用产业示范基地,建成中国北部规模最大、功能最全、配套最完善的石材产业园,努力实现“四个100”发展目标。蛟河新区以中科院苏州医工所蛟河创新产业园为重点,确保医疗器械生产、胃肠造影颗粒等科研成果转化项目批量落地开工,争创省内乃至全国独具特色的全产业链生物医学高科技产业园区。加大土地整合、资金争取力度,增设蛟河经济开发区奶子山产业园区,培育畜禽规模化养殖、工业加工两大功能区。力争通过五年时间,天岗园区、蛟河新区跻身省级开发区20强。 ~|br|~ ——培育结构合理、特色突出的现代产业体系。 ~|br|~ 坚持从供给侧安排、从需求端发力,持续调优产业结构,助推经济实现量的合理增长和质的稳步提升。力促工业经济向中高端迈进。大力实施创新驱动战略,启动企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划,推进清华大学、中科院等科研院校与现有企业协同发展,促进大数据、人工智能等高新技术与主导产业深度融合,推动人才、数据等创新要素高效聚集与释放,新培育省级科技小巨人企业5户、国家级高新技术企业5户。不断优化“个转企”、“小升规”路径,新增规上企业不少于30户。围绕产业链延伸、集群化发展,打造石材矿产加工1个百亿级和医药健康、长白山特产品加工、新能源新材料3个30亿级产业,产值超10亿元企业达到8户,纳税超亿元企业达到5户。力促农业生产向现代化跃升。以深入实施乡村振兴战略为抓手,以争当现代农业建设排头兵为目标,全面补齐三农领域短板,加快农村一二三产融合发展。深化“藏粮于地、藏粮于技”战略,建设高标准农田42万亩,实施保护性耕作4万亩,保护好“耕地中的大熊猫”。坚持最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农业供给侧结构性改革,加快黄松甸镇、白石山镇国家级产业强镇建设,争创天北大米、前进蓝莓等省级现代农业产业园和特优区,做强叫响黄松甸黑木耳、拉法粘玉米等“蛟字号”区域公用品牌。围绕特色产业强龙头、补链条、落项目,引进建设黑木耳、灵芝等精深加工企业5户,省市级产业化龙头企业达到37户,农产品加工业产值年均增长15%。健全完善农业专业化社会化服务体系,全市新型经营主体发展到2300个,县级以上示范社达到50个。力促第三产业向全业态发展。抢抓后疫情国内旅游大循环加速构建机遇,深挖自驾游红利,谋划建设库区生态、冰雪娱乐等一批候鸟式、疗养式、田园式旅游项目,创新开展环松花湖马拉松赛等活动,力争白石山、红叶岭、拉法山等3个国家级森林公园分别晋升为3A、4A、5A级景区,成功创建国家全域旅游示范区,年旅游接待人数突破100万人次,综合收入实现10亿元。实施大市场、牲畜交易等市场改造,引进再生资源回收、冷链物流等项目,加快黑木耳等特产交易市场建设,全力构建区域物流集散地。加大金融保险、文化创意等企业引进力度,提升教育培训、家政服务等产业发展水平,孵化一批直播基地、网红小镇,全面促进消费升级换代。 ~|br|~ ——打造功能完善、环境优美的生态宜居城市。 ~|br|~ 坚持统筹城乡、协调发展,着力构建以人为本的新型城镇化格局。更有高度编规划。兼顾城镇和乡村布局,持续提升城区综合承载能力,把乡镇培育成服务农民区域中心,切实保护好传统村落和乡村风貌。严格执行国土空间规划,精准管控“三条控制线”,实现生态功能不降低、永久基本农田不减少、城镇开发有空间。更有温度搞建设。实施城市更新行动,提标改造城区151个老旧小区595栋楼,新改建上海路等26条城区道路,建设飞跃桥等3座桥梁;城区供水管网漏失率控制在15%以内,燃气管网覆盖率提高到80%,力争引进有实力供热企业实现“一城一网”;开展城市风貌改造,打造迎宾大道等特色街路。实施乡村建设行动,升级完善乡镇政府所在地基础设施,创建美丽乡村50个、标准化农村人居环境示范村100个、干净人家7.5万户;完成302国道白石山至威虎岭段、省道蛟河至凤凰山段改建项目,力争拓宽升级域内2处高速引线,新改建农村公路677公里、桥梁15座,建成一批产业振兴路、旅游风景线,争创“四好农村路”全国示范县。更有精度抓管理。搭建城市综合管理服务平台,整合地下管网信息系统,不断提升城市智慧化管理水平。探索实行城乡环卫一体化,高质量开展城区清扫保洁,高标准打造城市所有出入口。建成水谷、蛟龙等4个主题公园和6个口袋公园,持续提升城区绿化品质,创建省级园林城市。更有深度护生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全面建立环境准入负面清单,坚决守住生态红线;彻底淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,秸秆综合利用率达到85%,工业企业烟气全部达标排放;严格落实河长制,常态化开展水源地保护和河道治理,建制镇污水处理设施实现全覆盖;做好“三湖”保护区整合优化,沿松花湖水淹地打造一批生态湿地;持续整治农业面源污染,畜禽粪污综合利用率达到100%,化肥农药使用量年均减少0.5%;大力推行林长制,不断巩固清收还林成果,新造林300公顷,切实提高生态“含金量”、发展“含绿量”,进一步擦亮蛟河生态环境底色。 ~|br|~ ——构建安居乐业、普惠共享的和谐幸福家园。 ~|br|~ 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断促进人的全面发展和社会全面进步。精心巩固脱贫成效。完善防止返贫监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产监管,推动政策扶贫常态化、产业扶贫长效化、精神扶贫实效化,坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫,实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。倾心发展社会事业。以学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多元特色为目标,着力优化义务教育学校布局,持续加强师德师风建设,启动九中异址新建等12个工程,切实办好人民满意教育。建立稳定的公共卫生事业投入机制,着力提升疾病预防控制能力,开工隔离康复中心等11个项目,建立城乡均衡、普惠共享的医疗卫生体系。繁荣发展文化事业和文化产业,建设市体育运动中心等13个文体场所,保护前进古城文化遗址和新站谈判旧址,推出10部具有蛟河特色的原创文化精品,新增5处省级非遗保护传承基地。贴心完善社会保障。千方百计稳定和扩大就业,打造5个返乡创业基地及域外劳动力转移就业基地,城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动养老事业和养老产业协同发展,努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。不断提高各类保险、救助保障水平,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。悉心加强社会治理。坚持把保护人民生命安全摆在首位,严格落实安全生产责任制,强化应急物资储备,全面提高公共安全保障能力。高效开展“八五”普法,深入推进平安蛟河建设,坚决防范和打击各类犯罪,大力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,全力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。 ~|br|~ 三、2021年工作安排 ~|br|~ 今年是“十四五”规划的开局年,开好局、起好步意义重大,我们要创新突破谋发展、凝心聚力抓落实,在前进道路上展示新气象、实现新作为、创造新业绩。主要指标安排为:地区生产总值达到106.8亿元,同比增长10%;固定资产投资达到18.3亿元,同比增长10%;规模工业增加值达到11.0亿元,同比增长15.3%;地方级财政收入达到4亿元,同比增长7.5%;居民人均可支配收入与经济增长同步。 ~|br|~ 围绕实现上述目标,必须全面落实中央和全省经济工作会议精神,重点抓好以下五个方面工作: ~|br|~ (一)强力推进项目建设,着力夯实经济发展新支撑。 ~|br|~ 坚持全员抓招商、全年抓项目、全程抓服务,一切围着项目转,一切围着项目干,全力以赴引增量、扩总量、提质量。 ~|br|~ 提升精准招商主动力。坚持把招商引资作为“一号工程”,动员和组织全市上下把主要精力投向跑信息、找项目,强化调度、定期督查,努力形成“人人心中有责任、人人肩上有担子、人人手上有项目”的良好局面。充分发挥项目包装谋划办公室作用,聚焦新基建“761”工程和“十个围绕”,专业化包装50个延链、补链、强链项目。修订完善固定资产奖励扶持等政策办法,全力打造政策洼地。聚焦四大主导产业,瞄准行业龙头企业,建立客商资源库、项目信息库,绘制产业布局图、跟踪服务图,按图索骥、有的放矢开展精准招商、产业链招商;积极参加吉商大会、厦洽会等展会,高质量办好第二届石材高峰论坛等活动,高效开展以商招商、展会招商,持续吸引知名企业来蛟投资、蛟河籍成功人士返乡创业。全年攻关推进医养结合等重点项目25个以上,签约落地酵母生产及深加工等产业项目20个以上。 ~|br|~ 提升项目建设带动力。严格落实包保推进和服务秘书制,全力开展前期手续办理攻坚,建立健全承诺办、并联办、网上办等高效服务机制,切实加快各项手续办理进度。抢抓政策机遇,把握资金投向,强化沟通协调,不断提高成熟度,实现“项目等资金”,确保上争资金同比增长10%以上。全年开复工生活垃圾焚烧发电、新安屯铜钼矿开采等超500万元项目59个,其中超亿元项目10个;建成永晟矿山、宏辉石材等超500万元项目30个,其中超亿元项目4个。 ~|br|~ 提升园区平台承载力。坚持企业向园区集群、要素向园区集聚,不断提升两区双核引领带动作用。推动天岗园区跨越发展。完成北部园区二期7条道路建设及天吉变电站延伸供电工程,加大狐狸顶子矿山开发力度,新增建设用地力争达到6平方公里。全年引进异型材加工等超5000万元项目6个,开工北部园区铁路物流等超5000万元项目5个,建成鸿源绿洲石粉深加工等超5000万元项目5个,全力打通石材产业铁海联运通道,真正实现全循环、零排放。培育中吉石材等10户企业晋升规模,扶持三盛石材等3户企业实施技改,鼓励现有企业注册销售公司,全年工业总产值实现30亿元,全口径财政收入突破1亿元。推动蛟河新区创新发展。高效运转医药健康产业服务中心,助推中科院苏州医工所蛟河创新产业园取得实质性进展,确保苏州国科集团入驻园区并完成洁净厂房改造,体外诊断试剂等5个科研成果转化项目落地,牛血清蛋白等产品上市销售。成立工作专班,力促五行泰和、灵芝产品深加工等停建项目恢复建设,昊晟生物等“半拉子”工程尽快盘活。全年引进航空产业园等4个超5000万元项目,开工建设特医食品等8个超5000万元项目,建成新型复合管道及管件生产等4个超5000万元项目。 ~|br|~ (二)强力推进产业培育,着力打造动能转换新引擎。 ~|br|~ 突出集群成链,聚集资源要素,加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。 ~|br|~ 提速扩能强工业。持续开展工业服务专项攻坚,常态化组织“百人助百企”活动,分类分级化解难题堵点,定人定责开展精准服务。强化现有规上企业运行监控,全力推进得利斯食品等市场形势较好的企业实施增产增供计划,新增产值2.9亿元;扶持长白山制药等受市场影响较大的企业制定提质增效方案,有效控制减量,力争降幅收窄、止跌回升。动态管理拟升规企业库,密切关注潜力企业、退规企业发展状态,培育12户企业晋升规模。加大添正医药与江南大学等院企合作力度,推进长白山制药国家级技术中心、松江管道省级技术中心建设。定期召开金融工作联席会议,鼓励金融机构优化流程、创新产品,有效解决企业融资难题。全年规模工业总产值实现44.9亿元,同比增长15%。 ~|br|~ 提质增效稳农业。加大科技兴农力度,建设8万亩高标准农田,开展2万亩保护性耕作,农作物绿色防控覆盖率达到40%以上,粮食产量稳定在85万吨。持续壮大农业特色产业,大力实施国家级黑木耳、省级烟叶和吉林市级甜粘玉米3个特优区建设,创建蛟河粘玉米地理标志证明商标。成立袁隆平蛟河北方粳稻试验示范基地,加快水稻新品种选育和示范推广,有效破解种子“卡脖子”问题。深入推广“小规模、大群体,整村推进、分户饲养”肉牛产业发展模式,肉牛饲养量达到17万头。强化农村土地确权成果多元化应用,流转45万亩土地。摸清家庭农场、农民专业合作社和农产品加工企业底数,建档立卡、精准服务,全年新增170户新型经营主体、培育2户吉林市级以上农业产业化联合体和重点龙头企业。 ~|br|~ 提档升级兴三产。以创建国家全域旅游示范区为契机,引进有实力企业升级改造拉法山、红叶岭等现有景区,加快建设富江花海等旅游项目,深度开发窝集口采摘等乡村资源,精心包装一批研学、亲子、康养等差异化旅游产品;高质量办好第二十届红叶旅游节,持续擦亮“红叶之城·魅力蛟河”名片,接待游客70万人次,收入实现4亿元,与疫前的2019年相比分别增长13.5%、53.8%。开展消费回补活动,实施“互联网+”行动,鼓励商贸企业全面触网,支持松花湖酒业等企业打造“老字号”网上品牌;积极与长春光华学院合作培训电商实用人才,不断加大网红人才和商品培育力度;全年新培育2户限上商贸企业、3户外贸备案企业,外贸进出口总额实现2270万美元,同比增长3%;社会消费品零售总额实现32.1亿元,同比增长5%。 ~|br|~ (三)强力推进城乡建管,着力拓展协调发展新空间。 ~|br|~ 坚持以城市更新和乡村振兴战略为引领,持续扮靓城市、做美乡村,全力打造颜值与品质兼备的城乡发展格局。 ~|br|~ 实施10项城乡重点建设工程。①改造百汇家园等32个老旧小区96栋楼;②开发天润华府等10万平方米房地产;③建设平治街等5条城区道路;④建成首钢亲水休闲公园;⑤实施城市出入口团结段环境综合整治;⑥完成5000户城区住宅天燃气管网入户;⑦完成漂河、白石山2个乡镇政府所在地基础设施提升工程;⑧启动302国道威虎岭至白石山段改建,建成26.74公里路基、20座桥梁、64道涵洞;⑨整治305.41公里“畅返不畅”农村公路,重建4座水毁桥梁;⑩深入实施农村安全饮水工程,农村自来水普及率达到95%。 ~|br|~ 全面提高城乡管理水平。高标准完成国土空间规划编制,高效实施土地综合整治、农田提质改造等项目。开展拆违“回头看”,加大土地违法案件查处力度,确保城乡新增违建动态清零、存量违建逐步清零。深入推进露天烧烤集中整治,严格查处随意破路、道路扬尘等行为,全面清理“僵尸物”、“僵尸车”。强化小区业主委员会人员配备和职能发挥,建立物业服务和收费双向约束机制,不断提高物业服务群众满意度。推动城区供热市场并购整合,不断提升供热质量。持续打造蛟河西站、“三河”两岸等园林精品,绿化村屯12个、公路60公里、河堤10公里,建设花香路1200公里、花香屯260个,进一步提高城乡绿美化水平。 ~|br|~ 大力推进美丽乡村建设。按照因地制宜、突出特色、发挥优势的原则,加大资金上争、基础设施改造力度,全面启动第三批省级特色小镇申报创建,持续培育前进康养、祥颐山庄等一批产业特而强、形态小而美、机制新而活的特色小镇和田园综合体。坚持建点连线、以线扩面,打造黄松甸镇沙河掌村、新农街法河沿村等10个精品村屯,建设河南街池水村、漂河镇苏尔哈屯等102个重点村屯,完善松江镇爱林村、天岗镇香水河村等156个提升村屯,创建美丽庭院2000户、干净人家4000户,就地取材逐村塑造差异化乡村美景,着力构建“十里不同景、村村有特色”的乡村风景线,切实留住乡愁。 ~|br|~ 持续筑牢生态安全屏障。坚持绿色发展理念,常态化开展环保督察交办案件和反馈问题整改“回头看”,切实守护好蛟河的绿水青山、蓝天净土。启动团山子水源地保护工程,建设黄松甸镇、庆岭镇污水处理设施,蛟河口断面水质全年稳定在Ⅲ类标准以上。加大毁林案件查处力度,坚决遏制复耕反弹行为;不断提升石材矿山复绿成果,打造2座绿色矿山样板;全力推进“绿盾”专项行动,确保问题点位彻底整改销号。严格执行排污许可证制度,治理超标排放柴油货车;狠抓秸秆禁烧管控和全量化处置,实现综合利用46万吨。深入实施整县畜禽粪污资源化利用项目,综合利用率达到95%。 ~|br|~ (四)强力推进民生事业,着力满足美好生活新期待。 ~|br|~ 牢固树立以人民为中心理念,着力解决群众关切的操心事、烦心事、揪心事,让群众获得感更充分、幸福感更真实、安全感更踏实。 ~|br|~ 毫不放松抓实疫情防控。坚持机构不撤、队伍不散、力度不减,克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪,坚决守住外防输入、内防反弹底线。不断完善群防群控、联防联控、群专结合体制机制,进一步压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。持续发挥药店、发热门诊、个体诊所等“哨点”作用,健全多渠道监测预报和多点触发机制。强化人物同防、多病共防,抓好信息排查、闭环转运、隔离管控等重点环节,抓细医院、学校等人员密集场所防控,抓实冷链食品风险管控,全面阻断病毒传播风险。深入开展爱国卫生运动,科学引导群众做好个人防护,养成科学佩戴口罩、少聚会等卫生习惯和生活方式,决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。 ~|br|~ 持之以恒抓好社会事业。深入实施教师队伍建设“金字塔”工程,大力强化师德师风建设,努力培养高素质、专业化、创新型教师队伍;完成实验幼儿园分园等3所学校新建、实验高中等10所学校维修改造任务,全力推动教育发展更加公平、更高质量。深化公立医院改革,建成市医院急诊综合楼等4个医疗服务能力提升项目,持续打造中医康复、肿瘤治疗等特色专科,新组建重症监护室等亟需科室,加快医联体、医共体建设,不断提升医疗保障水平。新建市体育运动中心、5个乡镇文化艺术中心和10处乡村特色文化大院,举办第四届全民运动会,开展120场“庆祝建党100周年”系列文体活动,承办全国农民摄影大赛等“国字号”赛会。推进媒体深度融合,讲好蛟河故事,传播蛟河文化。 ~|br|~ 全力以赴抓细社会保障。坚持“四个不摘”原则,保持现有扶贫政策总体稳定,提前落实返贫致贫风险人口帮扶措施,大力推进贫困劳动力稳岗就业,持续强化扶贫项目和收益资金管理,深入开展“五星创建”、“四小工程”等扶贫扶志载体活动,实现长期稳定脱贫。千方百计稳定现有就业,建设1个省级农民工返乡创业基地和土特产品创业一条街,发放创业贷款2000万元,转移农村劳动力8.5万人。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等社会保险提标扩面,全面落实各类社会救助和扶助政策,稳妥推进异地就医门诊费用直接结算,城乡低保保障标准分别提高到5880元、4320元。 ~|br|~ 坚持不懈抓牢安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”,扎实推进安全生产秋冬会战等专项行动,滚动开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、校园周边、食品药品等重点领域隐患排查整治,切实减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。坚持开门接访、带案下访,有效落实“五位一体”包保责任,打好信访积案化解攻坚战,全年化解信访积案30%以上。全面启动“八五”普法,切实增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。深入开展平安蛟河建设,依法严厉打击各类违法犯罪行为,大力巩固扫黑除恶专项斗争成果,不断提高人民群众安全感。 ~|br|~ (五)强力推进自身建设,着力构建有为政府新标杆。 ~|br|~ 进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,要求我们必须不断提高政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实这“七种能力”,全力建设人民满意的政府。 ~|br|~ 坚定理想信念,让忠诚成为政治底色。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,主动对标、自觉看齐;始终把党的领导贯穿政府工作全过程,切实把上级党委政府和市委的决策部署快速转化为政府抓落实的具体行动,确保各项工作落地生根、开花结果,用我们过硬的政治素养,增强一心为公的浩然正气。 ~|br|~ 坚守初心使命,让实干成为永恒追求。倡导务实高效的工作导向,对重点工作、重点项目挂图作战、挂牌督办,着眼大处、紧盯细节,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,把各项任务落到实处;自觉接受人大、政协和社会监督,高质量办理人大建议和政协提案;对人民作出的承诺,做到言必行、行必果、果必真,坚决把人民群众的所想所盼转化为政府的埋头苦干,以实实在在的业绩取信于民、造福于民,用我们过硬的思想境界,增强执政为民的蓬勃朝气。 ~|br|~ 坚持主动作为,让担当成为时代旋律。立足知责明责、守责尽责,敢于直面矛盾,“不为不办找理由、多为推进想办法”,想干事、能干事、干成事,不断解决问题、破解难题;树立重实干、重实绩的用人导向,坚持“三个区分开来”,支持实干者、保护担当者、鞭策后进者,鼓励干部主动想事、奋力成事,用我们过硬的作风品格,增强干事创业的无畏勇气。 ~|br|~ 坚决破除藩篱,让改革成为鲜明特征。围绕打造法治政府,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展;建立完善集体决策、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定,不断提高行政决策质量;深入推进“互联网+政务”,努力把行政效能提到最高、把办事成本降到最低,着力营造精准有效的政策环境、公开透明的市场环境和便捷高效的政务环境,全力推动政府工作速度提升、效率提高,用我们过硬的攻坚本领,增强克难奋进的昂扬锐气。 ~|br|~ 坚固拒腐防线,让廉洁成为行动自觉。始终把纪律和规矩挺在前面,深入推进政府系统党风廉政建设,扛起“两个责任”不含糊,落实“八项规定”不停步,整治“四风”问题不歇脚;牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,严控“三公经费”,节约更多资金用于保重点、促发展、惠民生;严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力实现政治生态风清气正、海晏河清,用我们过硬的党纪观念,增强清廉从政的坚实底气。 ~|br|~ 各位代表,新目标新任务鼓舞人心,新机遇新挑战催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,努力奔跑、逐梦前行,奋力谱写新时代蛟河更加出彩的绚丽篇章,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼! ~|br|~ 名 词 释 义 ~|br|~ 1.贫困户“五星创建”:指创建卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。 ~|br|~ 2.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 ~|br|~ 3.“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 ~|br|~ 4.PCR实验室:又叫基因扩增实验室。PCR是聚合酶链式反应的简称,通过DNA基因追踪系统,能迅速掌握患者体内的病毒含量,其精确度高达纳米级别。 ~|br|~ 5.新基建“761”工程:指加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。 ~|br|~ 6.“云招商”:指新冠肺炎疫情期间,通过网上沟通洽谈开展招商引资工作。 ~|br|~ 7.农村公路“畅返不畅”:指已经建好的农村公路,因达到设计年限或养护管理不到位,造成通行条件恶劣,病害密集,不能满足出行需求。 ~|br|~ 8.教师队伍建设“金字塔”工程:指面向全体教师、教研员和校长,旨在全面提升教师队伍核心素养的系统性工程。 ~|br|~ 9.贫困户“四小工程”:指贫困户开展小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。 ~|br|~ 10.“1+1+14”防汛工作模式:指我市制定的1本市本级防汛手册、1本城市防洪排涝防汛手册和14本乡镇防汛手册。 ~|br|~ 11.“54321”发展战略:指“十四五”时期蛟河市经济社会发展战略,“5”是指“五大战略”,即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”,即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“3”是指“三个城市定位”,即长吉图重要节点城市、生态旅游名城、长白山特色产业名城;“2”是指“两个发展极”,即全力打造天岗园区、蛟河新区2个省级开发区,力争进入省级开发区20强;“1”是指“一个新征程”,即综合实力跻身全省县域15强,踏上全面建设社会主义现代化强市新征程。 ~|br|~ 12.石材产业“四个100”发展目标:指力争利用五年时间,石材产业实现投资百亿、规上百家、产值百亿、百年产业的发展目标。 ~|br|~ 13.“三条控制线”:指生态保护红线控制线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线。 ~|br|~ 14.“一城一网”:指由一家供热企业负责城区供热工作。 ~|br|~ 15.“四好农村路”:指建好、管好、护好、运营好农村公路。 ~|br|~ 16.“三河”:指我市境内的拉法河、蛟河和南河。 ~|br|~ 17.脱贫攻坚“四个不摘”:指贫困户脱贫后,继续加大工作力度,摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 ~|br|~ 18.“三个区分开来”:指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。 ~|br|~
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2020年磐石市人民政府工作报告2021/01/18~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。~|br|~ 一、“十三五”及2020年工作回顾~|br|~ 过去五年,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,抢抓机遇、奋力作为,有效应对各种风险挑战,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会发展的基础更加扎实、优势更加凸显。全市地区生产总值累计增长21.3%;全口径和地方级财政收入累计可比分别增长33.5%和14.7%;城乡常住居民人均可支配收入是“十二五”的1.4倍。主要经济指标保持地区县市首位。先后被评为全国“四好农村路”示范县、平安建设先进县(市)、基层中医药先进县(市),连续保持全国科技进步示范县(市)、文化工作先进县(市)、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县(市)称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城、质量强市示范县等多项荣誉,被评为全省食品安全示范县(市)、扩大经济社会管理权限试点县(市)、城乡养老保险工作先进县(市)。~|br|~ ──产业结构不断优化。医药健康、新材料产业规模日益壮大,引进专家1名,落地企业达到52户。金属冶炼产业发展迅猛,昊融集团完成司法重整,围钢经济产值跃上百亿级台阶。规模工业增加值累计实现127.7亿元,年均增长6.4%。现代服务业蓬勃发展,“四色”旅游格局更加清晰,电商交易额年均增长30%,市乡村三级物流配送网络实现全覆盖,第三产业占比由“十二五”的31.8%提升到“十三五”的45%。农业现代化进程不断加快,龙头企业达到30户,特色产业达到1.1万公顷,“五大特色经济带”初步形成。~|br|~ ──投资拉动效应凸显。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,优化项目审批事项9项,审批时限压缩至五成。招商引资取得新进展,润沣源生物制药、卓创新材料等104个项目签约落地,招商引资额累计实现334亿元。项目建设实现新突破,兴泽食品、华信装配式建筑材料等40个项目建成投产,固定资产投资累计实现415.9亿元,拉动税收年均可比增长7.6个百分点。~|br|~ ──城乡面貌持续改善。城市空间布局更加合理,中心城区控制性详细规划编制完成。投资8.9亿元实施市政重点工程82项,城市路网体系基本建成,绿化覆盖率达到33.5%。城市建成区面积扩大到23.8平方公里,城镇化率达到62.4%。农村生活垃圾“收运处”体系实现全覆盖,改建农村公路438公里。累计改造棚户区20.9万平方米、旧小区98个、农村危房464户,居民幸福指数不断提升。~|br|~ ──三大攻坚战完成既定目标。脱贫攻坚目标任务圆满完成,实施扶贫产业项目120个,“两不愁三保障”短板全面补齐,20个省级贫困村、8064户11926名贫困人口全部脱贫出列。政府债务余额持续处于省定限额以内,区域性风险总体可控,金融乱象和风险得到有效遏制。生态环境总体改善,建成区10吨及以下燃煤锅炉全部淘汰,投资2.8亿元的7个污水处理厂投入使用。~|br|~ ──社会事业全面进步。义务教育实现均衡发展,乡镇中心学校全部实现楼房化,职业教育和成人教育进入全国先进行列。医药卫生体制改革扎实推进,标准化村级卫生室实现行政村全覆盖,县域内就诊率达90%。文化体育事业稳步推进,体育健身路径全面建成,成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。新增就业3.9万人,登记失业率低于4.5%。城乡低保标准处于全省一类水平,覆盖城乡的社会保障体系基本建成。安全形势总体稳定,矛盾纠纷多元化解机制不断完善,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。~|br|~ 五年来,在全市干部群众的共同努力下,我市县域经济综合实力显著增强,“工业三大主导产业”体系基本形成,产业发展基础更加坚实,城乡面貌发生深刻变化,人民生活质量得到持续改善,群众的幸福感、满意度大幅提升。~|br|~ 即将过去的2020年,是“十三五”收官之年,在全面建成小康社会决战决胜之际,又逢百年未遇新冠疫情和极端天气巨大冲击。面对严峻复杂形势,市政府认真贯彻落实市十四届四次党代会精神,积极应对变局,勇于开拓新局,扎实推进“六稳”“六保”工作,实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值实现126亿元,同比增长3.5%;地方级财政收入实现7.5亿元,同比增长7.2%;固定资产投资实现19.5亿元,同比增长13.2%;规模工业总产值实现178.3亿元,同比增长9%;限上社会消费品零售总额实现7043万元,同比增长20%。力争县域经济综合实力进入全省前十强。~|br|~ (一)招商引资成效显著。围绕资源和产业优势,鼓励域内企业新上项目,全力“走出去、请进来”,重点攻关洽谈项目45个,诚通东方建材产业园、华明年产30万吨方矩管等26个项目签约落地,招商引资额实现31.7亿元。规范招商引资政策,项目转开工率达到65.3%。荣获“2020中国综合投资热力百佳县(市)”。~|br|~ (二)项目建设成果丰硕。项目中心挂牌成立。严格落实项目秘书、手续领办代办服务机制,及时召开现场办公会,解决了企业资金、用电、用地等瓶颈问题22个,全年开复工5000万元以上项目41个,卓创羰基金属功能材料、京华10万吨螺旋焊管等19个项目竣工投产。聚焦“十个围绕”和新基建“761”工程,谋划项目206个,成功发行一般及专项债券项目16个,发行金额15.6亿元,争取债券总额度、申报债券资金和实际拨付率均位全省前列。~|br|~ (三)工业运行稳中有升。深入开展“百人助百企”活动,为企业协调流动资金贷款3.8亿元,落实减税降费政策4.3亿元。华明、华信、盛营产能持续释放,围钢经济产值达到130亿元,创历史新高。“三个百亿级”产业园区建设稳步推进,磐石冶金化工新材料产业园区通过省第一批化工园区认定,“工业三大主导产业”产值同比增长6.9%。新增规模工业企业4户、亿元企业1户、高新技术企业3户,新认定省市级企业技术中心4户。成功盘活华威特电子、吉林广润等存量资产5户,释放土地存量9.3万平方米,形成有效投资1.8亿元。规模工业产值增幅高于吉林地区平均水平11个百分点,持续领跑外五县。~|br|~ (四)服务业发展态势良好。莲花山公园红色遗址复原工程完成规划设计,红石砬子抗日根据地本体保护工程全面启动,我市被确定为国家第二批革命保护利用片区。成功举办农民丰收节等节庆活动,累计接待游客24万人次,旅游总收入实现6400万元。积极开展两轮消费券促销活动,拉动消费1000万元。网红经济快速增长,日均带货2万单以上,电商交易额同比增长14.3%。城乡配送体系实现全覆盖,“多站合一+客货同网”被确定为全国首批农村物流品牌项目。深入推进“大众创业、万众创新”,新增企业512户、个体工商户2549户,民营经济主营业务收入同比增长6.8%。~|br|~ (五)城镇建设持续提升。高标准启动国土空间规划编制。城乡“十项重点工程”完成年度任务,改建道路14条7400延长米,南环公铁立交桥全线贯通,垃圾焚烧发电一期项目主体完工,城市生活污水处理厂完成改建。建设高品质住宅45.4万平方米,大榆树棚户区改造工程启动实施。改造老旧小区13个、棚户区1099户,2.58万户“无籍房”全部清零。市容环境集中整治扎实开展,环卫机械化清扫率达到55%。中医药小镇、新型金属材料小镇被评为2019年度省级优秀特色产业小镇,取柴河食用菌小城镇纳入第二批省级特色产业小镇创建名单。~|br|~ (六)三农工作成绩斐然。全力保障粮食安全,粮食产量达到100万吨。特色产业持续壮大,发展果蔬9030公顷、中草药1710公顷、食用菌8100万袋。农业基础设施不断完善,建设高标准农田4000公顷,完成中小河流治理104.8公里和63座小型水库除险加固工程,被评为全省唯一国家“第一批深化小型水库管理体制改革”样板县(市)。农业产业化快速发展,禾丰牧业、德翔牧业等知名企业成功签约,新培育省市级龙头企业6户,取柴河镇入选全国“一村一品”示范村镇。美丽乡村建设深入推进,创建示范村20个、提升屯220个、美丽庭院2300户,成功举办吉林市乡村振兴现场会。城乡交通基础设施持续改善,改建农村公路113.6公里,延长高速公路征拆工作全面启动,通过全国“城乡交通运输一体化”示范县(市)初步验收。清收还林补植补造2500公顷,森林覆盖率达到43.2%。~|br|~ (七)脱贫攻坚战全面胜利。大力开展“携手扶贫”“大干50天决战决胜脱贫攻坚”系列活动,新建“党群联建扶贫田”780公顷,带动贫困户年均增收2500元。全面补齐“两不愁三保障”短板,实施农村安全饮水工程261处、改造危房44户,贫困户基本医疗保险参保率达到100%,剩余47户86人全部脱贫。成功通过国家普查和省成效考核。~|br|~ (八)疫情挑战应对有力。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略,全面压实“四方责任”,疫情防控网格化管理实现全覆盖。筑牢群防群控防线,万名党员干部和志愿者参与疫情防控,设置卡点931个,累计排查来返磐人员40余万人,接受社会各界捐助物资合计2500余万元。投资4075万元,配齐配强防控医疗设施,在吉林地区率先建成2个PCR实验室,智慧化防控平台投入运行,疫情防控取得了零感染的阶段性胜利。~|br|~ (九)社会事业稳步推进。“十项民心工程”顺利实施。疫情防控下的网络教学实现无盲点、全覆盖,高考成绩居外五县前列,改造维修校舍2.1万平方米。医药卫生体制改革持续深入,市医院放疗中心启动建设,中医院通过二级甲等医院复审,县域外转诊率控制在10%以内。坚持就业优先,减免企业社会保险费8873万元,城镇新增就业5215人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。各类保障政策全面落实,农村低保标准提高到年人均4200元,提前完成农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”目标。省双拥模范城实现“八连冠”,革命烈士陵园被评为省级烈士纪念设施。第七次全国人口普查登记工作圆满完成,进度和质量均位于地区前列。生态环境质量明显提升,环保督察反馈问题全部整改完成。社会大局持续稳定,扫黑除恶专项斗争圆满收官,综治中心视频会议系统建成并实现互联互通,化解信访积案341件,连续16年无重大安全生产事故。~|br|~ (十)政府自身建设持续加强。积极开展“解放思想再深入,全面振兴新突破”主题教育实践活动,认真贯彻落实市委各项决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督,办结人大代表议案建议56件,政协委员提案56件。依法行政能力不断提高,“七五”普法工作顺利完成,法律顾问制度逐步健全。“三公”经费支出持续压缩,同比下降5%。市民政务服务中心项目启动实施,乡镇机构改革全面完成。深入开展软环境建设专项整治行动,“互联网+”政务服务体系不断完善,营商环境进一步优化。~|br|~ 此外,审计、医保、供销、残联、老龄等各项工作都取得了新成绩。~|br|~ 各位代表,成绩的取得,归功于市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,得益于驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献,凝聚了全市广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们,特别是疫情防控期间勇挑重担的广大医务工作者、志愿者,以及捐款捐物的爱心企业、爱心人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:产业转型任务艰巨,资金、用地等瓶颈制约较多,创新发展能力不强;投资增长后继乏力,具有支撑性、带动性的重大项目不多,经济增长内生动力不足;财政收支矛盾突出,财政收入增幅呈放缓趋势,社会民生领域刚性支出不断增加;营商环境还需持续优化,正向激励机制不够健全,人口人才流失问题日益凸显;政府效能和作风建设尚需进一步增强,个别干部责任担当意识有所欠缺,争先进位、赶超一流劲头不足。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。~|br|~ 二、“十四五”发展目标和主要任务~|br|~ “十四五”时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是我市推进转型发展、实现振兴发展、争创全省一流县市的重要机遇期。总的发展思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动经济社会高质量发展为目标,紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇,按照省、吉林市和市十四届五次党代会工作部署,坚持“红色引领、绿色发展”整体工作思路和“开放、诚信、包容”的服务发展理念,着力做大金属冶炼、医药健康、新材料“三大主导产业”,着力建设无抗生物、玉石和石墨加工新材料、冶金化工新材料“三个百亿级”产业园区,着力打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市,全力创建全省产业转型创新发展示范区,奋力开启新时代磐石全面振兴全方位振兴新征程。主要发展目标是:力争到2025年,全市地区生产总值实现300亿元,工业总产值实现520亿元,全口径和地方级财政收入分别实现50亿元和20亿元,社会消费品零售总额实现45亿元;城乡常住居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速;三次产业比重调整为13:45:42。县域经济综合实力进入全省前五名。~|br|~ 为实现上述目标,“十四五”期间,我们要着力做好以下五方面工作:~|br|~ (一)以更大力度调整优化工业结构,做大主导产业,建设转型创新示范区~|br|~ 坚持以“两区三园”为载体,推进“工业三大主导产业”创新发展,全力打造“三个百亿级”产业园区,加快实现工业经济高质量发展。做精做专医药健康产业。积极引进创新型医药健康项目,推进2户以上企业实现创业板上市,建成省内重要医药健康产业集群。到2025年,医药健康产业产值达到150亿元以上。做优做特新材料产业。重点引进建设高纯石墨、石墨密封材料等新材料项目,大力发展玉石开发及新型建筑材料产业,建成省内独具特色的玉石和石墨加工新材料产业基地。到2025年,新材料产业产值达到120亿元以上。做大做强金属冶炼产业。依托化工园区独特优势,大力引进高精尖化工企业入驻,推进吉恩镍业恢复上市,逐步建成国内知名的“镍都”和省内一流的冶金化工新材料产业园区。依托吉林恒联等重点企业,拓展下游产业链。到2025年,初步形成以特大型企业为核心、产城融合能力突出、智能制造水平较高的“围钢”“围镍”两大产业集群,金属冶炼产业产值达到250亿元以上。全面提升园区承载能力。推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚,谋划打造磐石技术创新走廊,全力创建国家级开发区和国家级特色产业园区。到“十四五”末,工业总产值较2020年增长2.5倍以上。~|br|~ (二)以更大力度提升现代服务业,补齐发展短板,建设新兴业态样板区~|br|~ 深入实施现代服务业融新工程,着力推动“四大现代服务业”协同发展,提升三产融合和产城融合水平。到“十四五”末,服务业增加值达到65亿元。发展壮大现代旅游。深入挖掘整合旅游资源,以红色游为主线,带动冰雪运动、养生康养、生态体验快速发展,打造国内知名的红色主题教育样板区、省内重要的休闲健身康养基地和特色工业旅游景区。优化完善特色物流。加快吉高陆港、利通物流智慧物流园等项目建设,打造大型物流园区,构建“综合性物流+专业性物流”发展新格局。巩固提升新型商贸业态。促进电子商务与传统商业融合发展,构建核心突出、网点布局合理、服务体系完善的商贸服务业体系,建成钢管、食用菌、农资农机“三大交易中心”。大力发展健康养老服务业。积极推行“医养结合”新型养老模式,发展社会化高档养老机构,打造一流健康养老服务产业特色基地。~|br|~ (三)以更大力度促进农民增收,改善农村面貌,建设乡村振兴发展先行区~|br|~ 全面实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强黑土地保护和利用,全力推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,稳步提升粮食和重要农产品生产能力。支持畜牧产业转型升级,构建现代畜牧业产业集群。加快特色产业发展,打造省级农业科技、中草药产业、食用菌产业、农业休闲、现代农业综合“五大示范区”,壮大中草药、食用菌、果蔬、绿色稻米和畜禽养殖“五大经济带”。全力引进知名龙头企业,促进农业产业提质增效,形成现代农业全产业链发展模式。全面深化农村改革,建立健全农村土地流转平台,组建供销集团公司,打造集种植养殖、订单农业、电子商务等为一体的新型经营主体。深入开展农村人居环境整治,建成一批各具特色的美丽宜居村庄。不断提升农村公共服务能力,有序实施防洪、供水、水生态修复等重大水利工程,推进农村公路改造升级,农村公路优良率达到85%以上。~|br|~ (四)以更大力度加快城镇建设,促进人口集聚,建设生态宜居宜业标杆区~|br|~ 坚持高起点高标准优化城镇空间布局,加快城市道路、公园广场、慢行系统、智慧城市、园林城市、滨水绿带等重点项目建设,全面提升城市生活品质。深入实施新城老城同步提升工程,推进智能化、现代化生态型居住区建设,打造高品质商贸街区。到“十四五”末,城市建成区面积达到35平方公里,常住人口达到20万人,城镇化率达到68.5%。围绕资源优势,促进产业集聚,推进乡镇生产、生态、生活融合发展,打造一批全国知名的特色产业小镇。~|br|~ (五)以更大力度改善民生民利,提高群众福祉,建设共享发展引领区~|br|~ 牢固树立以人民为中心的发展理念,积极回应群众关心关切,最大程度让人民群众共享振兴发展成果。深化教育教学改革,科学规划教育布局,大力实施“名师、名校、名校长”工程,义务教育基本实现优质均衡发展,构建创新型开放式现代教育体系。深化医药卫生体制改革,实施“名医、名院、名科”工程,鼓励中医院差异化发展,市医院力争达到三级医院水平。全面补齐公共卫生防控救治能力短板,争创国家级卫生城市。加强文化体育设施建设,健身服务网络实现城乡一体化。健全完善各类社会保障体系,稳步提升城乡低保补助标准和社会救助水平。强化创业孵化园区、“创业超市”等载体建设,实现农村就业创业服务全覆盖。烈士纪念设施争取进入国家级行列,建设省级一流医养结合型光荣院,省双拥模范城实现“九连冠”。建立健全脱贫攻坚长效机制,提高扶贫产业造血功能,逐步实现由相对贫困帮扶向共同富裕转变。统筹推进大气、水、土壤污染防治,营造天蓝地绿水清生态环境。创新社会管理,完善应急体系,加快“平安磐石”建设,打造和谐稳定社会环境。~|br|~ 三、2021年工作安排~|br|~ 各位代表,2021年是“十四五”规划开局之年,也是建党100周年,做好今年工作,对于实现“十四五”目标任务,意义十分重大。当前,受宏观经济形势影响,市场需求下降,原材料价格持续上涨,企业运行成本增加,我市传统产业面临严峻挑战。但随着国家“十四五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”进入全面振兴全方位振兴新阶段,各项政策红利加速释放,拉动效应将逐步显现,加之我市传统产业基础牢固,新兴产业不断发展壮大,特别是“三个百亿级”产业园区的加快建设,必将为我市今后经济发展注入新的活力!可以说,挑战与机遇并存,困难与希望同在!只要全市上下提振信心,凝聚共识,勇于应对挑战,敢于开拓创新,我们就一定能够在新时代实现新作为!~|br|~ 2021年,市政府将认真执行市十四届五次党代会的各项决策部署,坚持问题导向,紧扣中心任务,团结带领全市人民,拼搏进取,奋勇争先,全方位、高质量推动经济社会快速发展。主要预期目标是:全市地区生产总值、全口径和地方级财政收入、社会消费品零售总额增长10%以上,规模工业总产值、固定资产投资增长15%以上。~|br|~ 为完成上述目标,重点做好以下工作:~|br|~ (一)聚焦产业提升,大力开拓经济高质量发展新局面~|br|~ 一是深入实施工业提质增效工程。全面落实各项纾困惠企政策,创新服务机制,持续挖潜增效,推动企业转型升级。全力搭建产学研平台,强化“四上”企业培育,提高闲置资产利用率,不断提升工业经济运行质量。年内盘活存量资产4户,新增规模企业4户、亿元以上企业1户,新认定省市级企业技术中心4个,力争西点药业实现科创板上市。全力做好“无中生有、有中生新”两篇文章,着力引进生物制药、健康食品、石墨浮选、高端五金制品等一批上下游配套项目,力促梓楗微晶石、金刚山食品等6个项目投产达产,加快“三个百亿级”产业园区建设,持续做大做强“工业三大主导产业”。同时,大力发展围钢经济,加快推动华明年产30万吨方矩管、盛营年产10万吨异型管等11个项目开工建设,建成东北金属材料交易服务中心,打造东北最大钢管集散地。二是深入实施现代农业“三大体系”建设工程。全力推进产业体系建设,启动实施德翔牧业、胜伟集团等企业项目建设,推动肉牛、生猪、蛋鸡等优势产业发展,全力打造“中国菌菇之乡”“东北三省长白山灵芝集散地”。年内,特色产业发展到1.1万公顷,新建规模畜禽养殖场5个、规模种植产业园10个。全力推进生产体系建设,加强农业科技推广,稳步提升农业综合生产能力。年内,建设农业科技示范园区1个、高标准农田5300公顷,完成小型农田水利工程6个。全力推进经营体系建设,大力培育新型农业经营主体,加快发展适度规模经营,打造具有区域影响力的农产品品牌。年内,新增农民专业合作社30个、家庭农场40家、“三品一标”认证企业6户,土地流转面积3.4万公顷。三是深入实施现代服务业跃升工程。做好“红色旅游+”文章,高标准完成红石砬子抗日根据地保护与展示工程。全方位宣传红色文化底蕴,举办庆祝建党100周年等系列节庆活动,启动红色经典话剧巡演及抗联影视剧拍摄。加快全域旅游发展,全面完成11条精品旅游路线巩固提升工程,年内旅游经济总收入实现1.2亿元。整合域内名优特产品资源,做大志远食品、聚美味等网红电商企业,打造京东商城“磐石馆”地方特色品牌平台,助力农产品上行。完善电商物流服务站功能,启动特色电商镇村和“淘宝村”建设,拓宽地产品销售渠道,年内电商交易额实现同比增长20%以上。推动冷链物流及云仓储项目投入使用,改造升级磐石电商综合服务中心,扩大万联易达与聚合源业务范围,打造省内重要物流节点城市。~|br|~ (二)聚焦项目建设,聚力蓄积有效投资新动能~|br|~ 一是抓好招商引资。依托产业资源优势,充分发挥“招商季”及省市招商平台作用,紧盯重点区域产业转移,深入开展“招商引资攻坚年”活动,重点攻关推进中科院产业成果转化基地、润霖健康食品等40个项目,着力引进一批行业带动效应强、未来成长性好的项目。继续加强与知名商协会、科研院所、域外磐石籍成功人士的沟通联系,深挖项目信息源,推动项目滚动发展。充分发挥产业升级转型示范区重点园区等平台优势,精准谋划包装重点项目30个。年内新签约落地项目25个以上,其中亿元以上项目10个以上。二是抓好项目建设。围绕“签约即启动、拿地即开工”的总体要求,严格落实各项包保服务制度,健全服务专班、重点攻坚、定期会商协调等工作机制,重点推进投资37亿元的金隅冀东新型建材循环产业园、投资22.6亿元的吉恩镍业6万吨硫酸镍、3万吨三元前驱体等50个项目开工建设。年内,计划实施5000万元以上项目33个,其中亿元以上项目21个。全力加快27个续建项目建设,年内确保竣工投产工业服务业项目15个以上。三是抓好要素供给。围绕“高水平规划、高标准建设、高质量发展”的总体要求,投资3.9亿元实施玻璃河大街等基础设施项目13个,完成土地收储123公顷。重点推进宏日新能源热电联产项目并网发电、明城开发区燃气集中供应项目投入使用,加快推进金属建材产业园标准化厂房建设,为项目落地奠定基础。编制完成磐石冶金化工新材料产业园区总体规划,全面完成化工园区反馈问题整改,确保通过省化工园区领导小组验收,进一步提升“两区三园”整体承载能力。~|br|~ (三)聚焦城乡融合,奋力打造市域发展新格局~|br|~ 一是着力提升城镇品位。继续优化城镇功能布局,高质量编制国土空间规划。高标准启动实施一批城市建设重点工程:(1)启动实施环城北路建设工程;(2)启动实施安泰路西延建设工程;(3)启动实施仙人湖湿地公园建设工程;(4)启动实施大榆树棚户区回迁安置工程;(5)启动实施红色教育基地项目工程;(6)完成黄河路、河南路等4条老城区道路改造工程;(7)完成城区路网绿化提升工程;(8)完成赵家街水源地取水工程。加快推进城管执法体制改革,完善大数据、智能化城市功能,深入开展市容乱象专项整治,创造干净靓丽、规范有序的城市环境。中医药小镇、新型金属材料小镇、食用菌小镇完成创建任务。二是着力提升乡村风貌。全力推进党建示范带和乡村振兴示范带“双带”融合,重点打造取柴河至烟筒山“漫红岭”景区美丽乡村示范带,创建示范村25个、环境整治提升屯240个、美丽庭院3000户。健全完善农村垃圾“收运处”一体化管理体系,集中开展“三清一改”村庄清洁行动,营造干净、整洁、有序的农村环境。投资3000万元,实施农村基础设施建设项目35个,不断提升农村公共服务水平。持续巩固全国“四好农村路”示范县创建成果,改建农村公路47公里,路田分离20公里。全力做好防汛、防火等工作,实现连续42年无重大森林火灾。三是着力提升环境质量。统筹推进大气、水、土壤污染防治,实施农村燃煤锅炉专项整治行动,加快城区“一城一网”供热体系建设,不断提高秸秆全量化处置能力,确保全年空气优良天数比例达到80%以上。严格落实“河长制”,启动明城生态湿地建设工程,加快推进呼兰、石嘴等乡镇生活污水处理厂建设,逐步提升域内水质标准。解决畜禽粪污、扬尘等一批污染防治重点问题,持续强化生态文明建设。~|br|~ (四)聚焦民生福祉,努力实现人民生活水平新改善~|br|~ 一是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”总要求,建立健全长效帮扶机制和防止返贫预警机制,确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。做大做强扶贫产业,强化扶贫政策和资金保障,加强小额信贷支持力度,发挥龙头企业、专业合作社带动作用,促进贫困村、贫困户持续增收。年内,新增省级扶贫企业1户以上,各乡镇形成扶贫主导产业2个以上。积极拓宽扶贫产品销售渠道,快速推进“三专一平台”建设,提高贫困户经营性收入。稳步推动脱贫攻坚向乡村振兴过渡衔接,逐步将贫困村打造成样板村、示范村。二是持续抓好疫情防控。继续坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略,充分发挥哨点作用,加强重点人群、重点场所、重点环节的防范和管控,补齐短板漏洞,确保遇到突发状况高效处置,提升常态化精准防控水平。充分发挥中科院城市智慧化防控平台作用,大力提升公共卫生防控救治能力和水平。三是全力做好民生保障。继续实施“十项民心工程”:(1)保障重点人群就业,新增城镇就业3000人,转移农村劳动力8.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;(2)实施老旧小区提升工程,改造老旧小区30个;(3)实施中医院传染病救治能力提升项目,完成发热门诊、PCR实验室等建设;(4)加快美丽乡村创建,完成7个乡镇街12个美丽乡村项目建设,改造农村户用厕所800户;(5)实施饮马河重点段等3项中小河流治理工程;(6)完成市民政务服务中心建设工程;(7)实施吉官线吉昌至明城段道路维修改造工程;(8)启动农贸市场建设工程;(9)实施城市内河健身慢行步道工程;(10)实施城区河道水环境综合治理工程。四是加快发展社会事业。启动“名师、名校、名校长”工程,改扩建学校2所,启动职业教育实训楼建设,争创吉林省服务县域振兴示范县。继续深化医药卫生体制改革,启动“名医、名院、名科”工程,提升县乡村三级医疗服务能力,争取5家基层医疗卫生机构中医馆进入省级示范行列。大力发展文化惠民工程,完成多功能运动场和笼式足球场等文体设施建设,拓宽群众健身休闲空间。严格落实各项社会保障兜底政策,及时足额发放救助资金,全力保障困难群众基本生活。全面完成农村社会福利中心整合,逐步完善养老服务体系。做好村、社区两委换届工作。扎实推进重点领域安全隐患排查整治,加快应急队伍标准化建设,确保安全生产形势总体稳定。深入开展矛盾纠纷排查,加大重点信访案件化解力度,充分维护人民群众合法权益。全面推动“平安磐石”建设,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,提高群众安全感。~|br|~ 四、全面加强政府自身建设~|br|~ 时代呼唤担当,使命引领作为。做好政府工作,必须加强自身改革建设,按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求,加快建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府,努力为人民提供优质高效服务,让人民满意。~|br|~ 一是打造公平公正、阳光透明的法治政府。完善政府权责清单,严格落实重大行政决策法定程序,全面实施政府法律顾问、合法性审查制度,切实提高政府公信力和执行力。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督,高质量办好议案建议和提案。完善府院联动机制,加强行政争议预防化解。全面推进政务公开,着力打造诚信政府,让行政权力在阳光下运行。~|br|~ 二是打造奋发有为、执行有力的责任政府。把民之所望作为政之所向,以造福人民为最大政绩,不折不扣兑现对人民的庄严承诺。大力弘扬实干担当精神,完善各项保障机制以及激励和容错纠错机制,最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念,围绕全年目标任务,科学制定时间表、路线图,以目标倒逼进度、以督查倒逼落实,确保重大决策、重大项目、重点工作不折不扣落实到位。~|br|~ 三是打造开拓创新、务实高效的服务政府。深入开展优化营商环境三年行动,持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革,综合评价保持全省标兵位次,筑牢“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌。创新政府治理理念和服务模式,持续为基层减负,让基层干部集中精力服务群众、推动发展。深入推进思想再解放,坚决破除惯性思维和路径依赖,坚决整治“等靠要”思想和不推不动等顽疾,切实以创新精神破解难题、开展工作。~|br|~ 四是打造风清气正、干净自律的廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任,高标准推进政府系统党风廉政建设,持之以恒落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。加强对政府重大行政决策、重大投资项目和大额资金支出的跟踪审计,强化对重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件。严格财政预算管理,严控“三公”经费支出,切实降低行政成本,集中财力保民生、促发展。推动审计监督和风险管控全覆盖,促进干部清正、政府清廉、政治清明。~|br|~ 各位代表,迈入新征程,面对新使命,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,同心同德、精准发力,勇担重任、顽强奋斗,全面夺取磐石全面振兴全方位振兴新胜利!~|br|~
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2020)2021/01/18~|br|~ 政府工作报告~|br|~ ——2021年1月8日在吉林市龙潭区第十八届 ~|br|~ 人民代表大会第五次会议上 ~|br|~ 区长 仲秋野 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 ~|br|~ 一、“十三五”期间及2020年工作回顾 ~|br|~ “十三五”时期,是龙潭区应对复杂挑战、取得重大成就的五年。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,团结带领全区人民,坚毅前行,砥砺奋进,推动老工业基地焕发出新的生机与活力,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持思想引领,始终高举伟大旗帜,不断坚定了砥砺前行的方向标。 ~|br|~ 五年来,我们全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育,扎实推进解放思想大讨论、干部作风大整顿等实践活动,全面激发干事创业热情,切实提升攻坚克难能力,集中精力破解发展难题,不断汇聚起实现“五区联建、幸福龙潭”的强大力量,努力把习近平总书记为老工业基地擘画的美好蓝图变为现实。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持谋定后动,着力推动转型升级,加快驶入了振兴发展的快车道。 ~|br|~ 经济综合实力显著提升。“十三五”时期,全区经济结构日益优化,发展方式逐渐从规模速度型向质量效率型转变。GDP保持年均3.6%增幅,总量占全市约25%,三次产业占比从“十二五”末的4.8:65.4:29.8,调整为“十三五”末的2.5:80.5:17,是全市唯一年GDP突破300亿元的县区。全口径财政收入累计完成676.9亿元,占全市45.9%;地方级财政收入累计完成104.8亿元,占全市19.7%。高质量发展态势愈加显现,77个亿元以上投资项目建成投产,固定资产投资累计完成128亿元,5000万元以上重大项目投资占比,从“十二五”末的62%提高到74%。工业核心区地位不断巩固,规模以上工业企业发展到74户,规模工业总产值累计完成3925亿元,总量占全市约55%。旅游产业逐步兴旺,打造国家级景区4个,累计接待游客500万人次,实现旅游营业收入6.7亿元。物流集聚区建设扎实推进,物流企业年运输量超550万吨。现代农业发展进程加快,建设高标准农田2.3万亩,优质专用品种耕种率占比超95%,粮食产量、农业产值、畜牧业产值分别达125万吨、59.8亿元、42亿元,均居四城区首位。平台承载水平不断加强。加快推进开发区转型升级,化工园区通过国家六部委开发区审核认定,荣获“2017中国化工园区20强”等荣誉称号,规上化学工业产值占全市90%以上。龙潭经济开发区实现晋档升级,获批为省级开发区,完成《龙潭经济开发区产业发展规划》等3个基础性规划编制,冶金行业产值占全市70%以上。全力推进非金属特色产业发展,编制完成《吉林市龙潭区非金属新材料产业园发展规划》,引进山东德功黑陶、油滴雨点釉等生产技术,进一步拓展产品领域、丰富产业链条。加快特色产业小镇建设,着力打造乌拉街雾凇满族小镇、大口钦陶瓷小镇、金珠花海小镇等一批产业鲜明、要素集聚、富有活力的省级特色产业小镇。科技创新能力稳步提高。28户企业获批国家级高新技术企业,7户企业获批国家知识产权优势示范企业,9户企业获批省级科技小巨人企业,41项科技成果获省、市科技进步奖。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持统筹推进,努力筑牢发展根基,全面吹响了“三大攻坚战”的集结号。 ~|br|~ 脱贫攻坚成效显著。全区2个省级贫困村全部退出序列,201户、369名建档立卡贫困户全部脱贫。实施区、乡两级扶贫产业项目18个,累计实现分红收益200余万元,贫困户年均增收达1000元以上,人均年收入超1万元。全面补齐“两不愁、三保障”短板,建档立卡义务教育阶段学生无一人因贫辍学失学,建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险,无一人因病返贫,完成120户农村危房改造,建成4处安全饮水工程,贫困户基本生活得到有效保障。生态环境持续改善。深入践行“两山”理念,高标准、高质量完成4次各级生态环境保护督察,422件群众举报案件全部办结销号。全面打响蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战,龙潭川、北大沟黑臭水体及生活垃圾场地下水治理工程完工,群众关心的一批生态环境突出问题得到妥善解决。重大风险有效化解。坚持以保工资、保运转、保民生为目标,全面加强预算源头管理,“三公”经费支出年均下降7%,财政运行总体稳定。风险防范能力显著增强,累计争取债券资金22.8亿元,有效缓解财政支出压力,隐性风险等级评定由橙转黄。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持一心为民,时刻牢记初心使命,全心描绘了幸福和谐的新画卷。 ~|br|~ 城乡宜居环境全面改善。实施棚户区改造项目13个,直接受益居民6400余户。推进38个国有企业管辖小区“三供一业”分离移交改造,对40个老旧小区开展环境综合整治,惠及居民近9万户。实施遵义路、湘潭街精品路美化提升工程,建设3.3公里松花江百里生态长廊慢行系统,维修改造支路胡同84.4万平方米,新增绿地27.3公顷。深入开展农村人居环境整治,创建省级美丽乡村8个、3A级标准农村人居环境示范村11个,打造新农村建设示范村40个。建立农村生活垃圾收集转运处置体系,126个行政村生活垃圾全部实现有效治理。建设“四好农村路”244.5公里,改造危桥35座,通行质量显著提高。居民幸福指数持续提升。拓宽就业渠道,新增城镇就业5.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全保障体系,累计发放各类救助金6.4亿元,城市、农村低保标准每人每年分别提高到6600元、4140元。办好人民满意教育,高标准通过吉林省薄弱校改造督导检查。构建信息化“三大工程、十大项目”,被评为吉林省首批教育信息化应用示范区。实施公立医院改革,取消公立医疗机构医用耗材加成,调整医疗服务价格3200余项。提升基本公共卫生服务能力,标准化卫生院建设全部达标,4家乡镇卫生院被评为“国家级满意卫生院”。建成龙潭区艺术文化中心,区、乡镇(街道)、村(社区)三级文化阵地基本形成。全民健身运动蓬勃开展,建成体育健身路径114处,安装健身器材1720件。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持底线思维,持续增强治理能力,有力巩固了社会稳定的好局面。 ~|br|~ 深入开展扫黑除恶专项斗争,扎实做好“一案一整治”工作,重拳治理“十大乱象”,人民群众幸福感、安全感不断提升。深化平安龙潭建设,全面实施“雪亮”工程,安装公共安全视频监控2610个,动态治安防控能力实现整体升级。持续抓好安全生产,建立化工企业安全信息管理中心,顺利通过国务院危险化学品重点县(区)验收,代表省、市完成国务院安委会安全生产督查检查,连续29年无重大森林火灾发生,安全生产形势总体稳定。倾力破解吉荒高速公路、金珠污水处理厂、榆树街道秀山社区88栋楼搬迁改造等项目征拆难题,确保重点项目顺利推进。深入实施采砂专项整治,松花江采砂多年积弊问题得到根本性解决。 ~|br|~ 过去五年,我们坚持深化改革,不断提升执政水平,持续释放了政府建设的高效能。 ~|br|~ 高质量完成机构改革工作,精简优化机构职能,改革后共设置政府机构20家。全面开展乡镇、街道机构改革,组建乡镇、街道综合服务中心,实现基层治理体系和治理能力现代化。在全市率先开展“最多跑一次”改革,推行“一网、一门、一次”及“一窗受理、集成服务”运行模式,政务服务水平不断提升。稳妥推进公务用车改革,公车压减率达50%。推动农村集体产权制度改革,完成124个自然村清产核资、农村集体经济组织成员认定和土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成国有林场改革,有效解决林场历史遗留问题。 ~|br|~ 各位代表! ~|br|~ 刚刚过去的2020年,注定是龙潭发展历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,区政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在区委的正确指挥下,始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位,团结带领全区人民,众志成城、共克时艰,打响了一场没有硝烟的人民战争。 ~|br|~ 在这场惊心动魄、艰苦卓绝的战“疫”中,全区广大党员干部闻令而动、忠诚职守,广大医务工作者白衣为甲、逆行向险,广大社会志愿者主动请缨、日夜坚守,广大市民群众携手并肩、砥砺同行,共同铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁防线,充分体现了龙潭人民同舟共济、守望相助的家国情怀。在与疫情的拼搏较量中,我们的应急处置能力经受住了考验,第一时间提级管理,设置260个交通卡口,封闭485个小区、村屯、平房区,612种“一退两抗”药品全部下架,实施2次全区域集中消杀,迅速阻断疫情传播渠道;我们的指挥调度能力经受住了考验,成立疫情防控工作领导小组办公室及11个工作专班,组建1584人的采样、流调、消杀等专业队伍,完成采样17500余人次,流调700余人次,转运2700余人次;我们的检测救治能力经受住了考验,完成疾控中心等5家医疗卫生机构PCR实验室建设,免费为13000余名环卫工人、医务工作者等重点人群开展核酸检测。改造铁东医院发热门诊,切实提高基层医院应对疫情紧急救治能力;我们的物资保障能力经受住了考验,积极争取抗疫特别国债5500万元,全力保障公共卫生基础设施建设和应急防控物资储备等抗疫费用支出;我们的社会动员能力经受住了考验,发动2900余名机关干部、教师和社会志愿者下沉基层,与2500余名乡镇、街道干部共同坚守防疫一线。同时,社会各界解囊相助,捐赠各类物资价值510万元,共同奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。经过全区上下的合力守护,我们成功将疫情阻断在龙潭域外,成为全市唯一实现无确诊病例、无疑似病例、无无症状感染者、无“四类人员”进京的城区。 ~|br|~ 疫情防控总体形势平稳向好后,我们坚持思想不松、机制不变、队伍不散,设立新冠肺炎疫情常态化防控办公室,进一步完善疫情常态化防控工作方案、应急预案、触发机制、包保体系,推动疫情防控工作由应急性、超常规防控向常态化防控转变。同时,我们因时因势调整工作着力点,坚持以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指引,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,积极推进复产复工复学,有序恢复生产生活秩序,守住了“保”的底线,夯实了“稳”的基础,提高了“进”的质效,全区经济社会发展经受住了严峻考验。 ~|br|~ 一年来,我们牢牢把稳增长放在突出位置,最大限度对冲疫情影响,竭尽全力确保经济运行稳定在合理区间。 ~|br|~ 上半年,受两轮疫情冲击,全区经济遭受严重阻滞,发展形势面临前所未有的严峻考验。但在区委的坚强领导下,全区经济表现出超强韧性,6月份开始主要经济指标逐步回升,全年地区生产总值实现362.7亿元(预计数,下同)。地方级财政收入实现18亿元,降幅较上半年收窄12.3个百分点。固定资产投资实现22亿元,同比增长9.6%。 ~|br|~ 一是恢复秩序,发展态势企稳向好。着力保工业运行。面对因疫情影响造成的物流运输迟滞、成品库存积压等不利因素,重点支持中油吉化全面实施节能改造项目,建立健全“供产销”快速联动反应机制,持续优化生产运行流程,累计节约创效8亿元以上;支持建龙钢铁实施智能化、无人化生产,成为省内第一批两化融合和智能制造示范试点企业,试产成功0.16毫米超薄规格冷轧钢板,填补我省超薄冷轧钢板产品空白。晨鸣纸业废纸脱墨暨机械浆生产线升级改造等8个项目实现达产达效,新增产值32亿元。龙翔新型材料等7户企业晋升为规模工业企业,新增产值25亿元。大力盘活“双停”企业,吉神化学等3户停产半停产企业恢复生产。着力保市场供给。推动商贸企业晋档升级,龙彦橡胶制品等4户企业达到限额以上标准。以“一网全城”电商物流园区为依托,“一网超市”累计在全市铺设126家零售门店,市场占有率及覆盖率迅速提升。整合优化旅游资源,打造“陶花岛”精品旅游线路,引进全旅文化大型综合性旅游企业,建成龙潭区全域旅游集散中心,全市首家旅游网约车公司投入运营。着力保农业生产。增强粮食生产能力,提高田间出苗率和保苗率,积极克服台风影响,全力保障粮食产量稳定在25万吨。启动棋盘百万亩现代农业全产业链合作种植项目,推进江密峰镇夹信子村和南沙村1.3万亩高标准农田建设,实施保护地耕作8300亩。扩大生猪养殖规模,打造棋盘雷猪等3个生猪产业集群,饲养量达18.9万头。培育新型农业生产经营主体,花海旅游公司晋级为省级龙头企业。 ~|br|~ 二是释放潜能,有效投资不断扩大。项目建设加快推进。大力开展“三抓”“三早”行动,全年开复工吉林炭素整体搬迁及技术升级改造等500万元以上项目48个,其中,新开工巴斯夫吉化新戊二醇工业技改等项目34个,总投资61.9亿元,续建瀚禹化工H酸等项目14个,总投资29.4亿元。盛达建材加工等6个项目竣工投产,达产后可新增产值16.7亿元。上争资金成果显著。牢牢把握国家积极财政政策机遇,全力申报小五金创业孵化园一期、碳纤维产业园区(二期)等政府一般债券、专项债券、中央预算内投资各类项目30个,批复资金4.7亿元,到位资金3亿元,有力推动政府投资项目建设。招商领域持续发力。积极克服出行受限影响,创新开展网络招商、委托招商、协作招商等方式,瞄准延链补链强链,谋划包装项目150个,重点推进中油吉化80万吨/年乙烯改扩建装置及配套工程等5000万元以上项目58个,总投资486.6亿元;签约美思德4.5万吨/年有机胺系列产品等5000万元以上项目18个,总投资59.4亿元。土地空间有效拓展。收储国有土地17公顷,征收补偿集体土地52公顷,征收房屋面积1.9万平方米,为吉林电子信息学院扩建等重点项目建设用地提供有力保障。 ~|br|~ 三是纾困解难,助企生产共克时艰。深入开展“百人助千企”行动,对累计产值下降超5000万元的12户企业逐户梳理,“一企一策一专班”研究稳企帮扶方案,全力帮助企业有序恢复生产。减免企业复工复产费用,对承租我区行政事业单位国有资产类经营用房的7户中小型企业减免租金28.1万元。号召江北百货大楼等7家大型商贸企业携手个体工商户共渡难关,减免769户商户租金694.1万元,暂缓收缴310户商户租金174万元,力保市场主体数量不减。全面落实涉企税收优惠政策,为纳税人减免税金4300万元以上,切实降低企业生产成本。组织政银企融资服务对接会,帮助普康农业等8家企业与银行达成意向性贷款1.4亿元。创新信用担保模式,率先在吉林地区通过“信易贷”平台为企业贷款2000万元。 ~|br|~ 一年来,我们坚持以双城同创“百日攻坚”为突破口,加快补齐基础设施短板,城乡人居环境持续改善。 ~|br|~ 一是擦亮城市底色。提升城市建管水平,投入资金近亿元,全力实施双城同创“百日攻坚”,开展市场秩序整治等7个专项行动,共计拆除违章建筑3024处、“小锅盖”19532个,清理“野广告”单元楼道5960个,整治“僵尸车”260辆,施划停车位1162个,切实解决基础设施落后、生活环境脏乱差等问题。编制完成《龙潭区老旧小区改造规划(2021-2025年)》,对鹏程花园等5个老旧小区实施环境综合整治,惠及居民5948户。维修改造武汉路、新山街等70条街路,维修面积33.7万平方米。 ~|br|~ 二是扮靓乡村风貌。集中力量实施农村人居环境整治“百日攻坚”,创建省级美丽乡村1个、3A级标准农村人居环境示范村4个,完成金珠—乌拉街—大口钦吉林北部民俗文化旅游美丽乡村样板区建设,全力打赢农村人居环境整治三年行动收官战。推进农村厕所革命,农村家庭改厕3170户。实施大口钦镇大口钦村、缸窑镇二道村新建及扩建集中供水工程,有效改善农村饮水安全条件。提高乡村绿化水平,建立金珠镇东风村国有林场植树基地,义务植树13万株。探索数字乡村发展新模式,入选国家数字乡村试点地区,开展完善“三农”信息服务体系等7项试点建设工作。 ~|br|~ 一年来,我们认真回应百姓期盼,全面提高社会治理水平,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。 ~|br|~ 一是就业保障能力持续提升。扎实推进就业服务,城镇新增就业6215人,城镇失业人员再就业1494人,就业困难人员就业707人,城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进国有企业退休人员社会化管理工作,接收单位13家、退休人员3.5万人。保障弱势群体基本生活,发放城乡低保金6279.5万元、城乡特困补助644.4万元、住房租赁补贴299万元。提升退役军人服务保障水平,加强重点优抚对象医疗保障管理,全力推进退役军人社保医保接续工作。 ~|br|~ 二是各项社会事业快速发展。推进教育基础设施建设,新建大口钦满族镇中心幼儿园、双语实验小学幼儿园,学期三年毛入园率、普惠性幼儿园占比与公办幼儿园在园幼儿占比均提前达到国家标准。实施“网络共建、智慧课堂”教学改革,龙潭实验学校在线教育入选中央电化教育馆在线教育应用创新项目。维修改造64家村卫生室,全区标准化村卫生室建设全部达标。丰富群众文化生活,举办“云图有声、听书不断”等近百场线上线下文体活动。乌拉街清代建筑群修缮工程竣工,通过省文物局专家组验收。 ~|br|~ 三是社会管理能力不断强化。深入推进矛盾纠纷排查,积极开展信访积案攻坚行动,化解积案82件。全面压实安全生产责任,扎实开展安全生产整治三年专项行动,整改隐患828处。完成两轮国家危化品重点县专家指导服务工作,整改重大危险源生产企业生产隐患256处。积极迎战“巴威”“美莎克”等台风及暴雪冰冻极端天气,全力保障正常生产生活秩序。推动秸秆全量化处置,收储打包秸秆30万吨,有效解决秸秆露天焚烧问题。全面开展第七次全国人口普查,登记差错率低于1‰,顺利通过国家质量验收。 ~|br|~ 一年来,我们积极推进自身建设,不断强化执行能力,政府治理效能全面提升。 ~|br|~ 一是法治型政府建设取得新突破。进一步深化行政体制改革,加快转变政府职能,制定乡镇(街道)、村(社区)职责准入制度,公布权责清单86项、公共服务事项清单111项。推进政务公开标准化、规范化建设,确定基层政务公开事项清单754项。建立健全府院联动工作机制,推动法治政府建设再上新台阶。全面实施“法治环境优化工程”,“七五”普法收官工作圆满完成。主动接受人大法律监督和政协民主监督,全年承办市区两级人大代表建议47件、政协委员提案85件,答复率、满意率均为100%。 ~|br|~ 二是服务型政府建设取得新进展。深化政务服务“一窗受理、集成服务”改革,全面落实政务服务事项“三集中、三到位”,实现“最多跑一次”事项659项,“一窗”分类受理政务服务事项588项。探索“数字社区”建设,全面完善社区居民基础数据库。建成机关数字视频会议系统,切实减轻基层工作负担。 ~|br|~ 各位代表、各位委员!在外部环境深刻变化、困难挑战急剧增大的情况下,能够取得这些成绩来之不易、弥足珍贵。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果,是区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果,是全区上下凝心聚力、攻坚克难的结果,是驻区中省市直单位热情关注、倾力扶持的结果,更是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与疫情拼搏较量的结果。正是一个个义无反顾的身影,一次次心手相连的接力,一幕幕感人至深的场景,方才筑起龙潭人民的底气与骄傲!在此,我谨代表区政府,向辛勤工作在各行各业的全区广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向奋战在一线为疫情防控作出重大贡献的同志们,向所有关心帮助龙潭发展建设的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 过去的一年,尤其是这场疫情防控大战大考,让我们更加清醒地看到,我区经济社会发展仍面临诸多问题,政府工作还存在部分短板:受疫情冲击,经济不确定性风险增多、下行压力加大,部分制造业、服务业等实体产业经营困难加剧;现代产业科技创新投入不足,数字化、智能化升级步伐较慢;城乡基础配套建设欠账较多,教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有一定差距;财政收支矛盾比较突出,“三保”压力巨大;个别公职人员干事创业、担当进取的精气神不足,服务意识不强,营商环境亟待改善。对此,我们将高度重视,做好充足的思想准备和工作准备,一定采取有力措施,竭尽全力加以解决。 ~|br|~ 二、关于《吉林市龙潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明 ~|br|~ 根据区委“十四五”规划《建议》,区政府编制完成了“十四五”规划《纲要(草案)》,提请本次大会审议。 ~|br|~ (一)“十四五”时期经济社会发展总体考虑 ~|br|~ “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年,是我区开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键五年。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,注重处理好继承和创新、速度和质量、政府和市场、城市和乡村、发展和安全、当前和长远等关系,对“十四五”时期全区经济社会发展作出全局性、前瞻性、战略性的系统安排。 ~|br|~ “十四五”时期,我区经济社会发展指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十一届八次全会精神,全面落实党中央关于东北振兴的决策部署和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,主动对接全省“一主、六双”产业空间布局,深入落实全市“四六四五”发展战略,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,提升产业链供应链稳定性和竞争力,全力打造现代化工业新城区、现代化农业新乡村、现代化服贸新模式、现代化城镇新形象、现代化保障新机制的“五新型龙潭”,努力在东北老工业基地全面振兴全方位振兴的实践中创先争优,推动新时代吉林北部老工业基地转型发展样板区建设迈上新台阶。 ~|br|~ (二)“十四五”时期经济社会发展重点任务 ~|br|~ “十四五”时期,我区的主要发展目标是:到“十四五”末,全区地区生产总值实现500亿元(预计数,下同),地方级财政收入实现30亿元,规模工业总产值实现1600亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。 ~|br|~ 一是打造现代化工业新城区。推动现代工业全链发展,构建“2324”现代新型工业体系,深入实施重点工业企业“千百十亿”培育跃升计划,力争到“十四五”末,打造千亿级企业1个、百亿级企业3个、十亿级企业12个和50个规模以上工业企业,化工、冶金两大主导产业产值分别达1200亿元以上、350亿元以上,不断巩固实体经济发展根基。 ~|br|~ 二是打造现代化农业新乡村。全面实施乡村振兴战略,持续调整优化粮食种植结构,促进农村一二三产深度融合发展,积极创建省级、国家级食源性优质安全畜产品基地和粮肉奶综合供应基地,力争到“十四五”末,建成高标准农田10万亩,保护性耕作面积达2万亩,粮食产量稳定在25万吨;建成标准化规模养殖场70个,生猪、肉牛饲养量分别达30万头、4.5万头。 ~|br|~ 三是打造现代化服贸新模式。推动文旅产业集群发展,围绕“雾凇冰雪、自然山水、历史文化、民族风俗”等资源,构建“一核两带两廊八园”的空间布局,打造“陶花岛”“山梨红”等特色线路,力争到“十四五”末,年接待游客达200万人次,年旅游综合收入实现10亿元。推动物流产业优化整合,加快构建以生产性物流为主的现代化专业物流体系,努力将龙潭区打造成长吉珲大通道重要的化工、钢铁等大宗物资物流中心。 ~|br|~ 四是打造现代化城镇新形象。大力实施城市更新行动及乡村建设行动,全面打造文化城区、绿色城区、活力城区、智慧城区,高标准完成乡、村两级国土空间规划编制,持续推进村庄清洁行动和农村厕所革命,逐步构建“一核一廊两翼”发展格局,促进城乡均衡发展。 ~|br|~ 五是打造现代化保障新机制。持续巩固脱贫成果,促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,激发农村低收入人口内生动力,逐步实现共同富裕。全面发展各项社会事业,持续提高就业服务水平,织牢织密社会保障网络,全力打造人民满意教育,深入推进健康龙潭建设,大力繁荣文化体育事业,切实提升百姓幸福指数。 ~|br|~ 三、2021年工作安排 ~|br|~ 2021年,是全面实施“十四五”规划的开局之年。我区主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%(预计数,下同)。地方级财政收入同比增长5%。固定资产投资同比增长10%以上。规模工业增加值同比增长8.5%。社会消费品零售总额同比增长5%。在实际工作中,我们将重点抓好六方面工作。 ~|br|~ (一)全力稳定经济运行,不断增强经济综合实力 ~|br|~ 一是着力提升工业质效。加快龙头企业转型升级,全力支持中油吉化按照“减油增化”总体思路,积极推进总投资220亿元的炼油化工转型升级项目前期工作,围绕承接副产品延伸加工项目,配套推进北方公司C4、C5综合利用等产业链深加工项目建设,进一步扩大化工产业整体优势;全力支持建龙钢铁150万吨/年焦化项目建设,加快补齐产业链短板,推进120万吨/年冷轧项目前期工作,积极谋划冶金循环产业园,加快推动热轧、冷轧产品实现本地转化。科学调控减量因素,坚持引导中油吉化、建龙钢铁等重点龙头企业有序开展停产检修,科学制定检修计划,合理压缩检修时间,力争将检修影响降到最低。深挖潜能增量因素,大力培育博大东方等4户企业实现升规,积极推进紫瑞化工1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年含硫废液焚烧制酸联合装置等9个建成项目达产达效,力争新增产值9亿元;全面盘活中钢吉电等3户“双停”企业,力争新增产值4亿元。强化创新要素支撑,发挥企业主体作用,积极与东北电力大学、化工学院等科研院校开展产学研深度合作,组建体系化、任务型的创新联合体,促进科技成果实现本地转化。 ~|br|~ 二是全面促进消费升级。推动文旅产业提档升位,编制《龙潭区全域旅游规划》,成立龙潭区旅游协会,加快中国满族雪乡、阿拉底朝鲜族民俗村等重点文旅项目建设,全面打响“乌拉满族过大年”“花海音乐节”等四季节庆活动品牌,逐步提升旅游产业整体发展水平。推动物流产业规范发展,谋划建设现代化钢铁物流集散中心,满足小五金创业园、钢材深加工产业园入驻企业成品管材、板材及汽车零部件等产品运输需求。谋划建设化工园区东部危化品物流产业园,有效缓解危化品运输车辆城区穿行和违章停车问题。培育骨干物流企业,推进海格物流、宏基运输实现升规入库。推动电子商务集群集聚,深入实施“互联网+流通”行动计划,充分发挥东来电商、棋盘科技等企业带动作用,以“一网全城”电商物流园区为中心,引导中小型电商企业形成集聚发展态势。加快完善铁东、山前等大学生活区域商圈建设,推动北部商圈实现整体升级。 ~|br|~ 三是积极抓好财政增收。在继续落实好各项减税降费的基础上,全力做好建筑施工、房地产开发等领域税收征管工作。建立闲置低效国有建设用地台账,加大土地收储、出让工作力度,切实增加土地基金收入。建立闲置国有资产台账,加大盘活处置力度,有效提高闲置资产使用效率。优化支出结构,加大资金整合力度,防止资金沉淀,全力保障重点领域投入。积极推进预算绩效管理,严控“三公”经费支出,落实资金直达机制,积极做好“三保”工作,全力以赴确保财政平稳运行。 ~|br|~ (二)聚焦释放发展动能,不断扩大有效投资规模 ~|br|~ 一是全力推动项目建设。全年计划开复工总投资500万元以上重点项目75个,其中,新开工项目60个,续建项目15个,年内计划完成投资23.5亿元。助推博大东方二氧化碳基可降解塑料等25个500万元以上项目年内竣工投产。加快“三早”项目建设,以春季集中开工、“三早”项目为重点,全力确保瑞吉乙氧基化特殊化学品二期等18个“三早”项目按期开复工建设,年内计划完成投资17.3亿元。加大项目谋划力度,聚焦“十个围绕”及新基建“761”工程,包装建龙钢铁热回收焦炉余热发电等5000万元以上重点项目22个,总投资311.8亿元。积极上争债券资金,瞄准中央预算内七大投向及政府专项债券十大支持领域,谋划申报钢材深加工产业园等9个项目,力争到位资金3亿元以上,为后续发展提供强劲支撑。 ~|br|~ 二是提高服务保障能力。完善综合调度体系,健全“三位一体”项目包保机制,形成从项目谋划到招商引资、征地拆迁、审批办证、开工入统、投产达效等一整套协调工作体制,在全区上下营造谋项目、抓项目、建项目的浓厚氛围。强化项目中心功能,深入推行“项目秘书”工作机制,充分发挥重大项目服务专班攻坚作用,对重大项目实施全流程跟踪服务,全力促进项目及时开工建设、尽快达产见效。优化项目审批流程,积极探索容缺办理、承诺办理机制,精简审批事项,缩短审批时限,有效解决项目开工建设、竣工验收等手续办理难题,为推进项目落地提供有力保障。 ~|br|~ 三是提升招商引资成效。搭建信息渠道,瞄准京津冀、长三角等与我区产业关联度高、产业转移力度大的重点地区,全面梳理目标企业,开展精准招商、专业招商,全力引进以产业链相加、供应链相通、价值链相乘为重点的优势产业转移项目。围绕专业平台,充分发挥商会、商帮、协会的桥梁纽带作用,积极参加首届中国(吉林)全球投资峰会、东北亚博览会等活动,采取产业集群招商等方式,组织开展集中推介,加速域内产业集群式、链条式、配套式发展。全年重点推进乐斯化学医药中间体等5000万元以上项目不少于50个,签约落地东风化工噻森铜等5000万元以上项目10个,实现招商引资到位资金40亿元。 ~|br|~ 四是加大征地拆迁力度。大力挖掘发展空间潜力,全面实施土地和房屋征收及违建拆除攻坚行动,全力推动八家子村工业用地等10个地块征拆工作,力争盘活闲置土地60公顷,切实保障项目建设用地需求。 ~|br|~ (三)全面实施乡村振兴,不断增进农业发展水平 ~|br|~ 一是夯实农业基础地位。提高粮食综合生产能力,稳定“米袋子”供给,完成42.5万亩粮食生产功能区划定和建设任务,农作物耕地保有量稳定在44万亩;保障“菜篮子”供应,抓好露地瓜菜、食用菌等高效作物生产,蔬菜生产面积稳定在4万亩。推进农业供给侧结构性改革,抓好特色产业发展,加快棋盘智慧农业小镇雷猪种繁基地和10万吨/年秸秆发酵饲料加工厂建设。推动养殖业提质扩容,持续扩大肉牛养殖规模,完成大军元牧业、万成牧业肉牛规模养殖项目建设;做好生猪稳产保供,加快3个生猪产业集群建设,饲养量达20万头。推动数字乡村试点建设,搭建科学技术研发服务等5个平台,初步实现数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系融合发展。 ~|br|~ 二是完善“三大体系”建设。加快构建现代农业生产体系,以地力提升为导向,新建高标准农田1.8万亩。做大做实“品牌航母”,重点打造夹信子黑木耳、乌拉街小米等八大区域公用品牌和棋盘雷猪等畜牧业地域品牌。加快构建现代农业经营体系,抓好新型农业经营主体发展,培育家庭农场300户、农民合作社560户。加快乡村振兴示范区建设,推动棋盘南北医药产业园区、棋盘村雷猪生态养殖等项目融合发展。加快构建现代农业组织体系,深入推进农村产权制度改革,完成剩余江北乡八家子村等3个村农村集体经济组织成员认定,不断巩固土地承包确权成果。 ~|br|~ 三是打造生态宜居乡村。持续抓好农村人居环境整治,落实“三清一改一建一增”任务,深入开展“七边”环境卫生治理,创建省级美丽乡村1个、3A级标准农村人居环境示范村4个,打造美丽庭院和干净人家1000户,实施整村“无害化卫生旱厕”改厕4000户。保障农村饮水安全,新建、改扩建农村集中供水工程48处,农村自来水普及率达95%以上。巩固清收还林成果,补植补造93.5公顷。推进乡村绿化工作,绿化村屯2个。抓好“河长制”落实,完成10平方公里新丰小流域综合治理。 ~|br|~ (四)持续提升城市品质,不断夯实基础设施建设 ~|br|~ 一是改善城市环境面貌。完善“双城同创”长效管理机制,加大对路灯、道路、井盖等基础设施维护力度,全面巩固“双创”成果。改善小区环境面貌,对环球小区、望江小区等11个老旧小区进行环境综合整治。提高道路建管能力,维修改造衡阳街、洛阳街等7条道路,确保道路完好率达90%以上。集中开展绿地养护,全面美化绿化无物业小区等公共区域,重点打造漓江路绿化样板街,补植绿地20万平方米、栽植花卉10万株。开展静态交通秩序整治行动,最大化释放停车资源,切实改善城区道路交通环境。 ~|br|~ 二是完善基础配套设施。以提升开发区平台承载能力为方向,重点推进美思德4.5万吨/年有机胺系列产品项目公用工程配套及瀚禹化工2-萘酚66KV输变电线路、博大东方66KV电力线路建设,全面推进凯赛街、东晟路等道路建设,为企业发展和项目入驻提供优越发展环境。 ~|br|~ (五)倾力办好民生实事,不断提升百姓幸福指数 ~|br|~ 一是慎始如终抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上,进一步压实“四方责任”,加强“人”“物”同防,持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作,以万全准备应对万一可能,以万全之策确保万无一失,决不让来之不易的疫情防控成果付诸东流。推进疾控中心异地重建项目建设,逐步提升疾病预防控制水平。完善PCR实验室检测功能,做到核酸检测、血清抗体检测全覆盖。加快专用冷藏车辆等设备更新,保证疾控机构和预防接种单位冷链系统正常运转。提升专业队伍能力,加强人员技能培训,形成检测、排查、流调、治疗、防控全流程闭环管理。 ~|br|~ 二是不遗余力增进民生福祉。持续稳定脱贫成效。认真贯彻巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期“四个不摘”要求,确保工作不留空档、政策不留空白。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,对收益稳定的扶贫产业项目进行二次开发,确保产业脱贫收益稳定在60万元/年。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,坚决守住脱贫攻坚成果。统筹保障体系建设。提高就业保障水平,新增城镇就业4700人,转移农村劳动力3.8万人,持续实现“零就业家庭”动态为零的目标。拓展农民就业增收渠道,充分发挥通和水稻种植专业合作社、顺翔榛子种植专业合作社2家返乡创业基地作用,引导农民工返乡创业。建设区级社会福利服务中心,加快完善养老服务体系。推进退役军人服务中心(站)标准化建设,不断提升保障水平。推动社会事业发展。启动“三名”工程计划,强化“五育并举”,营造“实践幸福教育,享受教育幸福”发展氛围。改善办学条件,完成大口钦镇幼儿园、双语实验小学幼儿园建设。加快妇幼保健计划生育服务中心异地新建项目建设,逐步提升妇女儿童全生命周期保健服务能力。深入开展“优质服务基层行”活动,切实提高基层医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程,全面完善图书馆、文化馆及乡镇、街道综合文化活动站社会功能。加强非物质文化遗产保护传承,落实“文物长制”,推动“三府”二期维修和开放工程建设。 ~|br|~ 三是坚定不移维护社会稳定。推动信访基础业务规范化建设,深入开展信访积案化解工作,妥善纾解社会矛盾。强化基层组织建设,平稳推进村、社区换届选举工作。深入开展安全生产专项整治三年专项行动及非法违法“小化工”专项整治,切实消除安全生产隐患。继续跟进国务院安委会危险化学品重点县专家指导服务,不断提升安全监管水平,确保安全形势持续稳定。紧盯秸秆全量化利用目标不动摇,加快秸秆饲料化、能源化等综合利用项目建设,有效解决秸秆露天焚烧问题。抓好承接产业转移生态环境风险隐患评估工作,切实保障区域生态环境安全。 ~|br|~ (六)始终坚持党的领导,不断强化政府服务效能 ~|br|~ 统筹推进疫情防控和经济社会发展,对政府工作提出了更高要求。我们将把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,驰而不息加强政府自身建设,为推动龙潭振兴发展提供坚强政治保障。 ~|br|~ 一是坚持为民施政。强化“以人民为中心”理念,牢记为民服务根本宗旨,坚持以百姓之心为己心,深入走访倾听群众呼声,下更大力气解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题,努力建设人民满意的服务型政府,坚定不移地书写好“人民至上”的初心答卷。 ~|br|~ 二是坚持依法行政。深入推进“八五”普法各项工作,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。持续完善府院联动工作机制,切实提升政府治理能力现代化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真执行区人大及其常委会的决议决定,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。 ~|br|~ 三是坚持高效理政。持续深化“放管服”及工程建设项目审批制度改革,积极构建可容缺、效率高、减负担、敢担当的亲清政企关系,全力打造“营商环境最优区”。深入实施“百人助千企”行动,全面落实“减免缓返降”等各项政策,建立联系民营企业常态机制,按季召开企业家座谈会,切实解决企业发展难题。推广“数字社区服务管理系统”和“掌上龙潭”APP,完成居民信息库建设,逐步提升基层综合管理能力。建立区、乡镇(街道)、村(社区)政务服务三级网络,实现企业群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”。 ~|br|~ 四是坚持从严治政。进一步健全抓落实工作体系,努力营造比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围,切实做到想干事、能干事、干成事。扛起全面从严治党主体责任,严格落实《中央八项规定实施细则》精神,自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督,持之以恒纠正“四风”,始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。 ~|br|~ 各位代表、各位委员。艰难困苦,玉汝于成;惟其艰难,方显勇毅。站在挑战与机遇交汇的新起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以“雄关漫道真如铁”的豪迈情怀和“千磨万击还坚劲”的战略定力,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,披荆斩棘、破浪前行,奋力奏响龙潭“十四五”时期全面振兴全方位振兴的壮美乐章! ~|br|~
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舒兰市2020年政府工作报告2021/01/12政 府 工 作 报 告~|br|~ ~|br|~ 2021年1月9日在舒兰市第十八届人民代表大会第五次会议上~|br|~ 市 长 金 华~|br|~ ~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议。~|br|~ 一、2020年及“十三五”工作回顾~|br|~ 2020年,是舒兰发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击、“6·28”风雹、三次台风叠加影响、雨雪冰冻灾害等前所未有的困难和挑战,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,在上级党委政府和市委的坚强领导下,沉着应对、迎难而上,勠力同心、砥砺前行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,有力维护了经济发展和社会大局稳定。全年,预计实现地区生产总值118亿元,地方级财政收入3.7亿元,规模工业总产值39.4亿元,固定资产投资20.4亿元,社会消费品零售总额26亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到25630元、15890元。~|br|~ ——项目建设成效显著。开工建设500万元以上项目75个,其中5000万元以上项目28个,开(复)工率创近年最好水平。投资28亿元的天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目选矿厂、尾矿库主体建成,投资3.1亿元的东晟热力30MW生物质热电联产项目并网发电,重大产业项目建设取得突破性进展。争取债券和预算内投资项目81个17.5亿元。创新开展“网上谈、屏上见、云上签”招商新模式,组织2次大型集中签约,全年签约项目22个,招商引资到位资金24亿元。~|br|~ ——现代农业加快发展。建成全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地57万亩。新建高标准农田8万亩。实施保护性耕作5万亩。粮食产量保持在120万吨以上。舒兰丰收场景亮相央视中国农民丰收节晚会。作为全国唯一县市在第三届中国粮食交易大会上进行品牌推介。全省“中国好粮油”行动典型经验现场交流会在我市召开。举办“融合农业科研技术,推进优质水稻发展”研讨会,北方优质稻研发中心品种选育取得新成果。新培育吉林市级以上龙头企业6户、农民合作社7个、家庭农场17个。平安镇一二三产业兴县强镇项目投产达效,获评第二批省级特色产业小城镇。溪河农特产品展销中心主体竣工。法特果蔬产业园初具规模,长麻沟西红柿产业园功能日益完善。新发展林下经济9.79万亩。新增标准化养殖场(区)20个,我市被确定为全省“秸秆变肉”工程试点县。农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作在全国介绍经验。~|br|~ ——工业经济稳中有进。永和食品豆浆粉生产、良润公司医用口罩及防护服生产项目建成投产。吉粮酿酒公司“吉粮吉”酒等15款新产品上市。北融食品、宏源热电等5户重点企业达产达效。瑞丰重工产值超过亿元。新锐米业等5户企业升规。白翎公司羽绒设备更新、德生牧业配合饲料生产等8个技改项目竣工投产。坤泰机械、伟达科技等6处企业闲置资产得到盘活。新增企业320户、个体工商户1400户。完成“个转企”76户,“转型比”位居吉林地区县市首位。认真落实援企稳岗政策,精准高效帮助企业解决用工、原料、销售、物流等实际问题51个。召开银企对接会,达成合作意向15个、金额4.55亿元。企业复工率、产能恢复率均居吉林地区前列,得到省长充分肯定。~|br|~ ——消费市场持续向好。支持大型商超拓展线上销售、城市配送服务,强化市场价格监测调控,全市生活物资供应充足、价格始终保持稳定。精心打造文化广场夜市和新政街夜市,夜间经济活力持续迸发。花都国际、河山郡、语林湾等12个住宅小区开工建设。金泰国际酒店主体竣工。新增限上企业3户,限上社零额达到1.5亿元。外贸进出口额同比增长5%。二合雪乡、南阳俄式风情冰韵小镇等景区设施进一步完善,成功举办“红叶赏秋节”等活动,全域旅游发展水平不断提高。~|br|~ ——“三大攻坚”战果丰硕。完成建档立卡贫困户危房改造65户。投资1.98亿元,实施安全饮水工程127处,全市人民喝上“安全水”“放心水”,“防疫饮水‘两手抓’、健康脱贫‘两不误’”工作做法在省农村饮水安全保障专项推进工作简报上刊发。234家村卫生室全部开通医保结算业务。差异化分配光伏收益资金3081万元。发放扶贫小额贷款694笔1394万元。实施整乡推进扶贫产业项目4个,市乡村三级扶贫产业项目达到91个,“德生肉鸡”产业扶贫模式带贫益贫能力持续增强。就近就地安置贫困劳动力7776人次。精准落实“一人一策”帮扶措施,剩余232户454名贫困人口如期脱贫。蓝鹏污水处理厂扩建工程竣工投用。法特镇、白旗镇生活污水处理设施全部建成。清除河道“四乱”问题765处。法特镇魏家桥出境断面水质阶段性达到三类标准,卡岔河治理历史性难题取得突破性进展。我市2处饮用水水源地成为全省现场会唯一观摩点。新(扩)建区域粪污处理中心2个,畜禽粪污资源化利用率达到95.4%。加强政府债务风险预警,偿还历史债务7.8亿元。严厉打击非法集资等违法违规金融活动,全市金融形势总体稳定。~|br|~ ——城乡面貌不断改善。新增城市绿地面积18.7万平方米。正阳、育才等8个老旧小区完成改造。东环城路及跨细鳞河大桥基本竣工,民安路、河南路等5条街路完成拓宽及雨污分流改造,学府三路、建纺路等8条街路竣工通车,人民大路过街天桥建成投用。改造支巷路2万平方米。新建水冲公厕8座。大力开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动,清除私搭乱建527处,搬迁柴草垛418个,整治庭院3.8万户,在吉林市第三次考核检查中位列县市第一名。完成农村改厕8000户。绿化美化村屯50个、公路196公里。新改建农村公路112公里、危桥10座。小城镇荣获“第六届全国文明村镇”称号。全面推行农村垃圾环卫一体化政府购买服务,我市被评为全省农村生活垃圾治理工作“一类”县市。~|br|~ ——群众生活更加美好。多措并举推进就业创业工作,发放创业担保贷款3200万元,城镇新增就业2919人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。市社会福利院综合楼主体竣工。新建农村幸福大院4所。农村低保标准提高到每人每年4140元。及时足额发放养老金、社会救助金、医疗补助金22.7亿元,城乡群众生活得到有力保障。厂办大集体改革全面完成。新建市幼儿园等4所学校教学楼。第十六中学迁入新校址。采用在线教学方式保障“停课不停学”,中高考成绩再创佳绩。市二院康复中心完成改造,市医院新址发热门诊正式启用,3个PCR实验室建成投用。图书馆、博物馆、档案馆开始内部装修。第七次人口普查工作稳步推进。市乡村三级退役军人服务保障体系全面建立。纵深推进扫黑除恶“六清”行动,涉恶案件全部清零,扫黑除恶验收综合考核位居全省前列。化解各类信访积案61件,信访总量呈明显下降趋势,群众关心的实际问题得到有效解决。连续41年无重大森林火灾,森林防灭火工作经验被推荐到国家。全力做好防灾减灾救灾工作,确保重大灾害面前无一人一畜伤亡,社会大局安全稳定。~|br|~ ——政府效能全面提升。制定市政府党组落实全面从严治党主体责任清单,层层夯实政府系统管党治党责任。扎实开展“解放思想再深入,全面振兴新突破”教育实践活动。改造公共法律服务工作站12个,实现村(社区)法律顾问全覆盖。加强府院联动,推进行政执法“三项制度”改革,法治政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办结人大代表建议9件、政协委员提案47件。下放乡村两级权责事项77项。市民服务中心正式投用,群众办事基本实现“只进一扇门”。“一窗受理、集成服务”改革验收评价为全省先进档次。城市信用综合指数排名稳居全国县级市上游。~|br|~ 此外,人民武装、民族宗教、广播电视、文化体育、税务、气象、档案、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作取得新成绩。~|br|~ 各位代表!面对突如其来的疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,坚决落实中央和省市决策部署,坚持科学防控、精准防控,迅速启动响应机制,严格执行网格管理、闭环转运、隔离管控等措施,仅用13天控制住疫情。据国家卫健委反馈,这是全国处置聚集性疫情用时最短、成效最好的典型案例。习近平总书记视察吉林时给予肯定。适时调整防控策略、完善防控机制,落实落细常态化防控措施,实现了“防疫不误春耕、重点企业不停产、重点项目正常开工、民生工程有序推进”的目标,有效对冲了疫情对经济社会的影响。在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中,广大医务工作者白衣为甲、逆行出征,广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者坚守一线、日夜奋战,广大人民群众团结一心、共克时艰,社会各界鼎力支持、守望相助,构筑了联防联控、群防群治的坚强堡垒,铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线,充分展现了舒兰精神、舒兰速度、舒兰担当!~|br|~ 各位代表!2020年,我们向全市人民交出了一份沉甸甸的“答卷”,也为“十三五”画上了圆满的句号。回顾不平凡的五年,我们成功顶住经济下行压力,有效应对新冠肺炎疫情和多种自然灾害,圆满完成各项目标任务,全面建成小康社会取得决定性成就。~|br|~ 五年来,我们加快经济发展,综合实力大幅提升。地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长2.4%、1.1%、8.6%。地方级财政收入按可比口径年均增长5%。累计财政支出224亿元,比“十二五”时期增长58.8%。民营经济主营业务收入达到350亿元,年均增长5.6%。~|br|~ 五年来,我们狠抓转型升级,产业结构不断优化。粮食产量稳居全省前列。“舒兰大米”被评为中国驰名商标,入选中国农业品牌目录。我市被确定为国家首批农业可持续发展试验示范区、“中国生态稻米之乡”。成功引进瑞丰重工、宏源热电等一批重点工业企业,优势产业发展活力进一步增强,规模工业增加值超过9亿元。金亿财富广场、红四方国贸广场等重点商贸企业运营良好。南阳俄式风情冰韵小镇初具规模,“二合雪乡”被评为全国第一批乡村旅游重点村、中国美丽乡村百佳范例,冰雪旅游品牌影响力和发展潜力持续提升。三次产业比重调整到36:16:48。~|br|~ 五年来,我们突出统筹发展,城乡面貌显著改善。累计投入城乡建设资金11.3亿元。建成区面积扩大到27.5平方公里。吉黑高速全线通车。新建滨河大街、迎宾大道等街路45条、桥梁2座,改造道路7条,构建了“三纵三横”路网大格局。九龙山森林公园、庙景山公园、文化广场等一批公园广场完成提升改造,新增绿地62.8万平方米。推行“垃圾不落地”,环卫保洁水平明显提升。连续18年保持省级卫生城荣誉。全面推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升,新改建农村公路802公里、危桥42座,农村人居环境发生了前所未有的变化。~|br|~ 五年来,我们坚持以人为本,幸福指数明显提高。5003户9354名建档立卡贫困户全部稳定脱贫,24个省级贫困村全部出列,贫困村集体经济收入由2016年95.8万元增至698.1万元,贫困人口人均纯收入达到1.1万元。主城区实现24小时集中供热。城镇累计新增就业2.5万人。医疗、养老、教育等社会保障体系进一步健全。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.3%和6.9%,人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。~|br|~ 各位代表!过去五年成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的大力支持,是全市人民用心血和汗水浇灌出来的!在此,我代表市政府向全市广大干部群众,以及所有关心、支持、参与舒兰高质量发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!~|br|~ 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题和不足,前进道路上还面临着不少矛盾和困难。一是经济总量不大,产业竞争力不强,现代产业体系建设任重道远。二是财源基础仍然薄弱,政府债务压力大,财政收支矛盾较为突出。三是城乡设施还需完善,民生改善任务重,防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强。四是个别干部思想不解放、能力不适应、作风不扎实,消极懈怠现象还不同程度存在。我们一定要努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力不辜负人民的期待。~|br|~ 二、“十四五”时期发展目标~|br|~ “十四五”时期是我市全面建成小康社会,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,全面落实省委省政府、吉林市委市政府和市委工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以开启社会主义现代化建设新征程、率先在全省基本实现农业现代化为主要目标,构筑“3+2+X”现代产业体系,扎实推进“十大工程百大项目”建设,打造“全省农业现代化示范高地、中国北方钼业之都、宜居宜业文明城市”。~|br|~ 今后五年的主要发展目标是:~|br|~ ——经济发展取得新成效。主要经济指标增速高于吉林市平均水平,县域经济排名进入全省前15位。到2025年,实现地区生产总值190亿元,地方级财政收入8亿元,社会消费品零售总额42亿元,规模工业总产值65亿元,固定资产投资40亿元。~|br|~ ——产业体系实现新升级。着力构建“3+2+X”现代产业体系,到2025年,三次产业比重调整为30:21:49。“3”即全面发展现代农业,优先发展钼产业,重点培育健康产业。“2”即提质升级装备制造、清洁能源两大优势产业。“X”即加快发展全域旅游、商贸物流等现代服务业。~|br|~ ——城市品质得到新提升。新型城镇化建设扎实推进,路网、水网、电网等基础设施提质升级,城市承载和综合服务能力显著提升,绿色生产和生活方式全面形成,生态环境持续优化,城乡人居环境明显改善。到2025年,常住人口城镇化率达到55%。~|br|~ ——民生福祉达到新水平。城乡居民生活水平得到不断提升,实现更加充分更高质量就业,医疗、教育等公共服务水平明显提高,社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。~|br|~ 各位代表!美好蓝图已经绘就,奋进号角全面吹响。我们坚信,有市委的坚强领导,有全市上下的共同奋斗,我们一定能够战胜各种困难,赢得先机、开辟新局,圆满完成“十四五”目标任务,让舒兰经济更发达、环境更优美、社会更和谐、生活更美好!~|br|~ 三、2021年工作安排~|br|~ 按照“十四五”发展总体部署,2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方级财政收入增长2.6%,规模工业总产值增长10%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%。~|br|~ 为完成上述目标任务,重点抓好以下五个方面工作:~|br|~ (一)加快建设现代农业,着力提升农业发展水平。~|br|~ 坚定不移推进农业农村优先发展,全力创建省乡村振兴试验区,争当全省现代农业建设排头兵。~|br|~ 提升标准化生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,建成高标准农田8.5万亩、科学储粮仓10栋,推进霍伦河、二道河等水利工程建设,巩固产粮大县地位。强化农业科技和装备支撑,开展粮食生产全程机械化整县推进行动。认真落实习近平总书记关于“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神,深化与袁隆平院士科研团队合作,加速水稻品种选育、审定,试种新品种18个以上。全力保护好“耕地中的大熊猫”,开展化肥农药“负增长”行动,实施保护性耕作4万亩以上。~|br|~ 提升规模化经营质量。加强新型农业经营主体规范管理,新培育县级示范家庭农场5个、吉林市级以上龙头企业2户。充分尊重农民意愿,有序推进土地流转,大力开展土地托管服务,土地流转、土地托管面积分别达到50万亩、0.5万亩以上。因地制宜发展多元化农业经营模式,扶持打造一批农业产业化联合体,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革,不断盘活土地、水面、林地等资源要素,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。~|br|~ 提升品牌化建设活力。深入实施“中国好粮油”行动,强化绿色导向、标准引领和质量监管,创建农产品品牌3个以上,争创国家农产品质量安全县。全方位打造“舒兰大米”品牌,继续办好插秧节、丰收节,推广“我在舒兰有亩田”“吉田认购”等私人订制模式,促进品牌增值、农民增收。~|br|~ 提升产业化发展成效。抓好“粮头食尾”“农头工尾”,加快培育引进领军型农产品加工企业,着力打造三产深度融合特色乡镇,促进农民就地就近就业。依托德生、凯琪、白翎等畜牧企业,推进肉鸡、生猪、白鹅等畜产品精深加工,新建标准化养殖基地3个。深入实施“秸秆变肉”工程,推进肉牛全产业链发展,建成交易市场1处,新增牧业园区10个,培育千头母牛和万头育肥牛养殖村屯各10个,饲养量突破30万头。稳步扩大肉马养殖规模,打造集养殖、屠宰、餐饮为一体的发展模式。鼓励支持棚膜经济发展,扩大法特、吉舒、白旗、朝阳等乡镇设施农业规模,新建日光温室100栋以上。积极发展林果、中药材等林下经济,新增林下种植面积5400亩。~|br|~ 提升宜居化建设水平。大力开展乡村建设行动。搭建农村公路信息化数字平台,改造农村公路100公里、危桥20座,硬化通屯路100公里。实施朝阳、莲花、天德3个乡镇生活污水处理工程。改造农村厕所2000个。绿化美化村屯32个、公路110公里。不断提升节点镇镇容镇貌。持续完善村屯边沟、栅栏、路灯等基础设施,打造生态宜居示范村20个、环境整治提升屯130个,创建美丽庭院2000户,提升美丽庭院1000户。统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,因地制宜落实衔接措施,巩固拓展脱贫攻坚成果。~|br|~ (二)全面推动产业升级,着力促进经济提质增效。~|br|~ 深入实施创新驱动发展战略,大力发展实体经济,不断提高经济质量效益和核心竞争力。~|br|~ 全力推进优势产业发展。聚焦打造钼全产业链,突出抓好吉辉钼业日处理2.5万吨钼矿石扩产扩能项目建设,力促天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目投产见效,推动兖州中材砂石骨料生产等项目开工。加快建设吉林钼产业园区,大力引进钼产品精深加工和配套项目,进一步延伸钼产业链条。聚焦农产品深加工、医药保健品、汽车零部件、清洁能源等优势产业发展,加大扶企惠企力度,推动东晟热力30MW生物质热电联产等10个以上项目达产达效,力促汇源公司等5户企业升规。~|br|~ 全力推进第三产业发展。持续抓好南阳俄式风情冰韵小镇、二合雪乡等景区提质升级。实施鹭岛桦林湾森林公园、青松森林公园建设。举办“净土稻心”系列节庆活动。深入开展消费供给专项攻坚,组织开展大型促销活动10场以上,加快推进特色产业展馆建设,力促金泰国际酒店年内投入运营,新增限上企业2户以上。积极推进“夜间经济”“地摊经济”繁荣发展。着力发展视听直播产业,高水平举办大型电商直播活动,创建舒兰地域化电商品牌。~|br|~ 全力推进企业创新发展。建立科技特派员制度,支持鼓励企业加大科研投入,组织实施一批科技创新项目,新培育高新技术企业2户、省级科技“小巨人”企业2户以上。深入推进大众创业、万众创新,加快实施永丰米业1万吨生物质颗粒生产、广厦建材20万立商砼生产等10个技术改造项目,全面提升企业技术创新能力,切实增强对经济发展的贡献度。~|br|~ (三)积极扩大有效投资,着力增强发展内生动力。~|br|~ 坚持以项目建设为引领,全力以赴抓招商促投资,为经济稳定增长提供有力支撑。~|br|~ 狠抓项目建设。精心部署“三早”行动,实行清单式管理,确保项目早落地、早开工、早见效。重点推进江西电建30MW生物质热电联产、白旗松花江大桥等项目建设,全年开(复)工500万元以上项目80个,其中5000万元以上项目30个。紧盯国家政策导向,聚焦新基建“761”工程和“十个围绕”,系统谋划储备一批补短板、增后劲、惠民生项目,建立梯次推进、接续跟进的项目储备机制。~|br|~ 狠抓招商引资。立足资源优势和产业优势,持续充实完善项目库,全年策划包装招商项目30个以上。进一步建强专业招商队伍,深入开展高位招商、以商招商、亲缘招商,新签约项目15个以上。搭建舒兰在外成功人士平台,引导在外创业成功人士回乡创业、回报家乡。建立已签约项目清单,努力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率,力促海螺创业日处理400吨生活垃圾焚烧发电等项目早日开工建设。~|br|~ 狠抓园区升级。启动实施开发区培育升级行动,加快完善基础配套设施,进一步提升园区承载能力。创新园区管理机制,围绕项目建设和企业发展,全面推行“链式服务”,积极推进金融服务机构入区。合理规划建设企业孵化器,盘活闲置资产5处,实现园区产值增长10%以上。~|br|~ (四)持续优化营商环境,着力激发市场主体活力。~|br|~ 强化服务意识,打造一流营商环境,提升经济发展软实力。~|br|~ 打造高效政务环境。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,完善政府服务“五张清单”,推行“马上办”“掌上办”“邮递办”等服务模式。加强政务标准化建设,积极推行网上审批,进一步压缩办事环节、过程和时限。深化政务公开和权力运行网上公开。持续开展“减证便民”行动。~|br|~ 打造优质市场环境。全面清理规范涉企行政事业性收费。常态化组织开展银企对接、产需衔接活动,有效破解融资、用工等难题。持续开展“百人助百企”行动,不折不扣落实减税降费等惠企政策,完成“个转企”40户以上,民营经济主营业务收入增长5.6%。推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。~|br|~ 打造良好法治环境。组织开展涉软专项整治行动,严厉打击妨碍、破坏企业经营等违法犯罪行为,保护和激发企业家精神,让民营企业家安心谋发展。加强社会信用体系建设,推进“互联网+监管”和信用分类分级监管,进一步提升我市在全国的城市信用综合指数排名。~|br|~ (五)扎实创建文明城市,着力提高群众幸福指数。~|br|~ 聚焦人民美好生活需求,全面启动文明城市创建,努力建设更加宜居宜业的幸福舒兰。~|br|~ 完善城市基础设施。续建东环城路、河西街等4条街路。改造舒兰大街、站前路、育才路等5条街路。改建城市供水管网183公里。改造老旧小区15个。加快推进金亿府、明珠尚品等房地产项目开发。新建改建绿地39万平方米。深入开展违章建筑、占道经营、交通拥堵等治理行动,加大城市净化、绿化、美化、彩化、亮化力度,全面提升城市精细化管理水平。~|br|~ 优化城市生态环境。健全完善秸秆全量化处置工作体系,加强秸秆“两区”管控。深入开展城市道路扬尘、柴油车污染等专项治理,确保空气质量优良天数比例达到85%以上。持续开展河道“清四乱”行动,实施卡岔河、细鳞河等重点河流治理,实现出境断面水质稳定达标。新建区域粪污处理收集中心17处、有机肥厂3个。扎实推进林长制试点工作,完成造林1.5万亩。~|br|~ 共享城市发展成果。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略,常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作,启动市疾控中心异地新建,推动市人民医院建成投用,全面提升应急处置和医疗救治能力。全力以赴稳就业,城镇新增就业2500人以上,农村劳动力转移就业10万人次以上。加快完成第十七中学、第九小学等4所学校校舍建设,深化高中课程改革,推进教育事业健康优质发展。新建市文化馆。建设城市社区居家养老服务中心2个。持续做好社保基金征缴,实现应缴尽缴、按时足额发放。启动红色教育基地——市烈士陵园建设。~|br|~ 提高城市治理水平。牢牢守住安全生产底线,切实提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力,加强重点领域监管,坚决防范和遏制较大以上事故发生。建成县乡村三级综治中心,推进市综治中心和社会矛盾调处中心一体化建设。持续开展信访积案化解攻坚行动,大力提升信访矛盾调处率。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动,推动扫黑除恶专项斗争常态化,让城乡更安宁、群众更安乐。~|br|~ 四、全面加强政府自身建设~|br|~ 各位代表!新的一年,我们将坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意,加快职能转变,不断提升政府治理能力和水平。~|br|~ 把牢思想之舵。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把党的集中统一领导贯穿政府工作全过程,坚决落实中央、省、吉林市和市委重大决策部署。~|br|~ 常怀为民之心。始终把为民造福作为最重要的政绩,带头深入一线、深入基层,及时了解群众所思、所盼、所想,一件一件办好老百姓的身边小事、急事、难事。坚决压缩一般性支出,以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。~|br|~ 恪守依法之责。深入贯彻落实习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式解决问题,用好府院联动机制,推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度。进一步加强行政复议和应诉工作。扎实做好“八五”普法开局。~|br|~ 大兴实干之风。大力发扬抗疫精神,知责明责、履责尽责,坚持“落实要求不过夜、三天之内有回音”,建立任务清单、责任清单、时限清单,一项一项抓落实、一件一件抓落地。健全基层减负常态化机制,持续为基层松绑减负。强化督促检查,对重点工作、重点项目、民生实事落实情况进行跟踪问效,确保说一件、干一件、成一件。~|br|~ 弘扬清廉之气。严格履行全面从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治形式主义、官僚主义。加强对重点领域和关键环节的审计监督,严厉惩治各类腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。~|br|~ 各位代表!回顾过去,辉煌的成就令人鼓舞;展望未来,宏伟的蓝图催人奋进。站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全市人民,团结一心、继往开来,锐意进取、顽强拼搏,为舒兰人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!~|br|~ 舒兰市2020年《政府工作报告》图解
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