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2019年船营区人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表区政府向大会报告工作,请予审议。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 过去一年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,区政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,深入学习贯彻党的十九大精神,按照市委、市政府和区委决策部署,紧紧团结和依靠全区人民,凝心聚力,攻坚克难,全区经济社会发展稳中有序、稳中求进、稳中向好。全年地区生产总值完成279.8亿元(预计数,下同),同比增长2%;全口径财政收入完成19.65亿元,同比增长20.6%;地方级财政收入完成7.8亿元,同比增长22.9%;全社会固定资产投资完成45亿元,同比增长18.4%;社会消费品零售总额完成240亿元,同比增长5%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13947元和28946元。~|br|~ ——现代产业体系加快构建。以数字吉林建设为引领,全链条改造传统产业,推进产业数字化,新旧动能转换明显加快。现代服务业发展势头良好,三产增加值实现259.6亿元。东北亚农产品批发市场三期、华联商厦购物广场等项目正式投入运营,河南街升级改造项目基本竣工。众安居、百业国际五金汽配城等专业批发市场业户开展线上线下互动试点,引领传统服务业转型升级。北京社区半径、乐易吉林等智慧社区项目取得积极进展,全市首家以物换物的电子商务平台——聚仁易货汇成功落地,电商发展实现新突破。累计新增限上商贸业企业9户、规上服务业企业4户,省级现代服务业集聚区达到2个。~|br|~ 工业转型升级步伐加快,规模工业增加值完成4.3亿元。规模工业企业快速向智能化迈进,日新恒通智能化大功率断路器监测系统开发等项目加快建设,瀚丰电气智慧电力物联平台被评为国家服务型制造示范项目。民营经济蓬勃发展,市场主体总量突破3.5万户,新增国家高新技术企业、省级科技“小巨人”企业各1户。国家级知识产权强县工程试点工作高标准通过验收。~|br|~ 农业供给侧结构性改革稳步推进,调减籽粒玉米种植面积400公顷,新增绿色有机水稻150公顷、棚膜蔬菜190亩,划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区26.21万亩,粮食安全基础更加稳固。超大玫瑰园等旅游景点实现精准营销,休闲农业服务在线化水平极大提升。完成农村土地承包经营权确权登记颁证1.78万册。发展壮大新型农业经营主体,各类农民专业合作社达到245个,家庭农场、规模化养殖场分别达到95家和57家。~|br|~ ——招商引资和项目建设取得实效。坚持把招商引资作为扩大总量、积蓄后劲的重要载体,开展“招商季”等系列活动,夯实洽谈推进、签约落地等关键环节,招商专业化、精细化水平不断提升。“走出去”招商推介23次,洽谈了万达商业综合体、月星环球港等45个项目。“请进来”考察对接30多批次,邀请深圳君豪置业集团、上海月星集团等企业考察推介义乌小商品城、河南街商业中心等项目。杭州通策存济口腔医院及东北医疗总部项目签约落地,渝满实业等3家企业成功落户总部大厦。与温州市瓯海区签订友好城区框架协议,搭建起两地合作交流平台。~|br|~ 坚持把项目建设作为强化投资、拉动增长的重要引擎,落实“三抓”“三早”行动部署,抓征拆、保开工,不断掀起项目建设高潮。筹集到位资金6.9亿元,对珲乌高速公路吉林至机场段改扩建等19个重点项目实施征收拆迁攻坚,西山街、长春路(外环公路—秀水街)拓宽等5个项目完成征收。全年开复工重点项目29个,当年完成投资35.3亿元。威高医疗器械药品物流交易中心、恒大城等9个新建项目陆续开工,华润医疗中心、关东酱醋文化园等20个续建项目相继复工。北山四季越野滑雪场、东北电力大学科技园项目代表我市顺利接受省领导巡检。切实抓好项目应统尽统、及时入统,预计固定资产投资增速位居全市第1位。~|br|~ —— “三大攻坚战”成效显著。把不发生系统性区域性金融风险作为发展底线,落实政府债务防范化解措施,化解存量债务1.27亿元,政府债务风险总体可控。多渠道拓宽资金来源,对上争取资金4.34亿元、到位债券1.93亿元,缓解了财政支出压力。强化重点税源征管,加大综合治税力度,保障税收及时足额入库。地方级税收收入占比达到95.4%,较上年提升2.5个百分点,收入质量明显提高。~|br|~ 把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,按要求减贫44人,圆满完成省下达任务。实施产业扶贫,柏树村苗木基地项目运营良好,太平岭村肉牛养殖项目获得收益。开展设施扶贫,太平岭村1.54公里村路完成施工,10户建档立卡贫困户危房改造任务顺利完成。~|br|~ 把生态环境保护作为政治责任,以中央环境保护督察反馈问题整改为契机,开展污染防治攻坚战,区域生态环境持续优化。中央环保督察组反馈的11项问题整改销号7项,交办的162件案件办结159件;中央环保督察组“回头看”交办的61件案件办结48件;省环保督察组交办的194件案件办结189件。建成区94户105台燃煤小锅炉整治全部完成,督促179户餐饮业经营者新装油烟净化装置。结合第二次全国污染源普查,清查所有排污口,实时监测河流污染情况;完成“三河一湖”黑臭水体整治任务;全面落实河长制,编制“一河一策”治理方案9个,各级河长巡河2300余次,排查清理河道垃圾13700立方米,完成河道清淤82公里。~|br|~ ——民生社会事业稳步发展。坚持民生投入优先保障、民生事业优先发展,累计投入资金4.3亿元,基本完成10大方面44件民生实事。积极搭建就业平台,城镇新增就业1.22万人,转移农村富余劳动力2.89万人次,发放社保补贴325.8万元。加快养老服务设施建设,每千名老人拥有床位34张,养老机构医养结合率达到100%。社会保障体系逐步完善,发放低保金9297万元、优抚金1322万元,城乡居民低保基本实现应保尽保。完善医疗救助制度,发放救助金619万元,实现“应救尽救”。岭前社区工作法被民政部评为“100个优秀社区工作法”,繁荣社区获评首批全省幸福社区建设示范社区。灾后重建工程快速推进,24座桥梁、10条村路全部竣工。~|br|~ 开展社区内涵品质提升工程,清理流动经营1400余人次、野广告2万余处,拆除违章建筑2400余处,打造内涵品质提升示范社区3个,社区人居环境逐步改善。维护市政设施,维修支路胡同14条,清掏排水井7500余口。老旧小区宜居综合改造工程完成施工,惠及10个小区、1.9万户居民。解决特定群体住房困难,发放廉租住房补贴590万元,分配廉租住房63套,为残疾人解决廉租公寓10套,被评为全省保障性安居工程先进集体。启动农村人居环境整治三年行动,累计清理农村垃圾4870吨、沟渠265公里,改造农村危房48户、农村厕所1150户,打造100户“美丽庭院”、300户“干净人家”。巩固绿化成果,全民义务植树25万株,绿化乡村路6.1公里,累计清收还林1265亩。~|br|~ 办学条件不断改善,越北中心校、二十一中新校舍投入使用,欢喜中心校异地重建、新立小学灾后重建项目基本完成。加大教育惠民力度,全面开展中小学校课后看护服务,家长“接送愁”“管护难”问题得到解决。推进冰雪进校园工程,5所学校被评为省级冰雪特色校。医药卫生体制改革不断深化,基本药物和新农合保障制度全面落实。成功通过全国基层中医药工作先进单位复审。全省妇幼健康联合联动试点现场会在我区召开,家庭医生签约服务代表吉林省迎接国家督导检查获得好评。吉林市中心医院船营分院在船营二医院挂牌成立。圆满完成创建国家公共文化服务体系示范区工作。区图书馆被评为国家三级图书馆,公共文化服务功能不断增强。成功举办职工健身运动会。打造全民旅游季,举办第三届冰雪旅游节。竞技体育成绩优异,在吉林省第十八届全运会上喜获4枚金牌、3枚银牌和3枚铜牌;我区培养输送的运动员吴梦代表中国参加平昌冬奥会自由式滑雪U型场地比赛,孙佳旭在世界自由式滑雪空中技巧锦标赛中获得铜牌,6名运动员入选国家队备战2022北京冬奥会。大力提升群众科学素养,圆满完成“中国流动科技馆”船营站巡展活动。编纂出版《船营区年鉴》(2018)。~|br|~ ——安全稳定局面不断巩固。安全生产形势平稳向好,未发生一般以上生产安全事故,实现零事故、零死亡。聚焦食品药品安全风险等六大方面查摆隐患、建立机制、堵塞漏洞。以安全生产治理年活动为抓手,深入开展“八大领域专项治理”和安全生产“五防”活动,突出隐患排查整治,全年共排查企业21866户(次),整改隐患858项。~|br|~ 信访秩序进一步好转,事涉我区案件存量有所下降,去省、进京集体访得到有效控制,进京非访在可控范围。坚持区级领导接访下访、律师坐班接访,依法化解上级交办的38件信访积案,化解率80.9%。抓好春节和国家、省市“两会”等重要时段信访稳定,实现了重要会事期间“五个不发生”及进京非接待场所上访“零登记”的工作目标。高标准完成庙会月、吉马赛等大型活动安保维稳任务。我区被评为全市信访积案化解先进单位。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果,侦破涉黑涉恶案件43起,抓获涉案人员114人,打掉涉黑犯罪团伙2个、涉恶犯罪团伙4个,努力营造安定有序的社会环境。全面推进社区矫正、戒毒康复、安置帮教,开展民族团结进步创建活动,和谐稳定局面持续巩固。~|br|~ ——政府自身建设得到加强。修订完善政府工作规则,依法履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。全面落实党风廉政建设责任制,履行全面从严治党主体责任,努力塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。加强诚信政府建设,提升政府公信力。深入开展干部作风大整顿活动,作风建设长效机制进一步夯实。主动接受区人大、区政协及社会各界监督,办理人大代表建议11件,政协委员提案8件,办结率、面复率及满意率均为100%。~|br|~ 率先启动“只跑一次”改革,梳理事项清单833项,公布群众和企业到政府办理“只跑一次”事项清单767项。在区政务服务中心设立投资项目、社会事务综合窗口,推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”服务模式,受理行政审批12450项,办结时限整体压缩20%,服务效能显著提高。在全市率先实现街道便民服务中心全覆盖,承载47项便民服务事项。推行政务服务中心“周六轮休、中午不休”延时服务,得到企业和群众一致好评。~|br|~ 推进法治政府建设,年初确定的39项任务全部完成。规范法律顾问工作模式、考核机制,聘请13名政府法律顾问,专项研究涉及扶贫项目等议题28个,列席政府常务会7次。畅通百姓诉求表达渠道,组织“区长接待日”活动,现场解决群众反映问题19件。强化应急管理,完善预案体系,妥善处置突发公共事件8起。围绕政府重点工作和重大决策落实,开展救灾、扶贫等领域专项审计24项,开展项目建设、环境整治等方面专项督查28项。~|br|~ 此外,完成国有企事业单位公务用车制度改革,进一步节约成本、提高效能;开展精准康复服务,增强残疾人生活自理能力;实施市场价格监管调控,价格总水平保持基本稳定;我区代表全省迎接中央军委国防动员部“民兵调整改革落实情况检查考评”,在31个省市区迎检单位中获得第6名的优异成绩。~|br|~ 各位代表,一年来,从推动经济社会发展到开展干部作风大整顿、从打赢“三大攻坚战”到落实“十大工程”、从增进群众福祉到改善营商环境,我们遇到的困难前所未有,付出的艰辛非比寻常,取得的成绩令人振奋!船营的这些发展变化,是我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、深入贯彻落实党的十九大精神的结果,体现着区委的正确领导和深切关怀,蕴含着人大代表、政协委员的监督鼓励和鼎力支持,凝结着全区广大干部群众的辛勤付出和心血汗水。在此,我代表区政府,向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、企业家和社会各界人士,向关心支持船营发展的驻区省市直部门、驻区部队、武警官兵、公安干警和预备役人员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!~|br|~ 同时,我们也要清醒地看到,工作中还存在许多差距和不足,主要是产业结构还需继续调整优化,现代服务业发展优势仍不够突出;财政收支矛盾日益突出,公共服务供给不充分的问题依然存在;营商环境与企业和群众的期盼还有一定差距,政府治理体系和治理能力还需进一步提高。对于这些问题,我们一定以高度负责的精神,认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,紧紧围绕新发展理念和高质量发展要求,全面落实区委十三届四次全会部署,积极推进“十大工程”,深入推进“一城三区”空间布局与“5331”现代产业体系深度融合,大力推进城乡统筹发展,认真抓好民生工程,全力保障安全稳定,全面建设更加富裕和谐幸福的新船营!~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%;地方级财政收入与上年持平;全社会固定资产投资同比增长5%;规模工业总产值可比口径增长5.3%;社会消费品零售总额同比增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。~|br|~ 完成上述目标,重点抓好以下八个方面工作:~|br|~ (一)聚力扩大有效投资,在加快动能转换上取得新成效~|br|~ 在谋划争取上做文章。紧盯国家政策导向、产业发展方向和企业资本流向,依托“一城三区”空间布局和“5331”现代产业体系,围绕基础设施、民生改善、数字吉林等各个方面,深度挖掘、策划和包装优质项目100个,加大对上沟通协调力度,争取在省市投资盘子中获得更多红利和支持。~|br|~ 在引进储备上求突破。优化投资环境,修订《船营区招商引资政策实施细则》,打造投资洼地、政策高地。借助“第四届全球吉商大会”等招商平台,开展“招商季”和冬季三项促投资活动,实施定向招商、精准招商、中介招商,积极探索以政府购买服务为主要途径的委托式招商,吸引更多优质项目集中落位,推动月星环球港等10个推进项目取得实质性进展,万达商业综合体等3个重点项目尽早签约落地。~|br|~ 在保障服务上见成效。依托投资项目大数据管理服务平台,完善重大项目建设包保责任制,从规划选址到征收拆迁,从手续办理到后续服务,形成完整的责任链条和服务体系,千方百计破解房屋土地征拆难、前期手续办理难、项目开工难等瓶颈,确保项目有地块落得下、有资金做得成、有条件建得快。完善“1+N”征收工作模式,坚持依法依规依纪依情,注重发挥基层作用,全年完成土地征收80万平方米,农用地转用报批55公顷,满足项目落位需求。加快项目前期手续办理,严格落实项目服务秘书和领办代办等制度,确保金地第七郡等5个春季集中开工项目手续办结率达到70%。全年新开工碧水山城二期等10个项目,续建昆明街东市机械厂北地块改造等22个项目,推进民族工贸清真肉食加工等28个项目取得实质进展。~|br|~ (二)聚力优化产业布局,在提高发展质量上取得新成效~|br|~ 推动服务业高质量发展。围绕“一城三区”空间布局,谋划推进重点服务业项目,做大做强优势产业。以河南街商圈为重点,着力建设“智慧商圈”“智慧商店”;持续提升河南街仿古商业街品位,不断融入新业态,推动老街风情向两侧胡同延伸;加快河南街商业中心、牛马行商业综合体等项目招商步伐,推动老商圈迸发新活力。以雾凇西路为轴线,整合乡镇土地资源与开发区政策资源,发挥中东城市广场、红星美凯龙等龙头企业带动作用,开工建设雾凇西路北中海房地产开发等项目,助推雾凇西路服务业聚集区发展壮大。借助长吉一体化契机,强化节点支撑,围绕小绥河康养运动小镇、圣德温泉小镇项目,撬动大绥河、搜登站特色小镇建设,实现产业、生态、城镇化深度融合,以产业集群吸引人口集聚。围绕小绥河康养运动小镇项目,引进投资者进行综合开发,将天文台、滑雪场、金黄李子等特色资源穿点成线,打造全市休闲旅游后花园。依托圣德温泉小镇项目,整理开发土地,引进战略合作者,联合开发优势温泉养生品牌,打造东北亚温泉养生养老集中区。推广“互联网+社区服务+流通”的社区电子商务公共服务模式,年内新增4个社区服务站。创建地方电商品牌,将“乐易吉林”“聚仁易货汇”等打造成我市知名电商品牌。积极培育冰雪全产业链,高位统筹冰雪产业发展规划,借助“雾凇冰雪节”等节庆活动,招商推介冰雪资源,炒热冰雪经济,不断提升冰雪产业吸引力和影响力,实现“白雪变白银”。促进吉雪滑雪场提档升级,加快童娱雪区、餐饮中心等项目建设,提升服务在线化水平,打造省内具有影响力的滑雪旅游胜地。~|br|~ 推动工业经济平稳发展。强化要素保障,组织银企对接、产需衔接等活动,争取科技创新、技术改造等扶持资金,协调“助保金池”“种子基金”等低息贷款,帮助企业扩大融资渠道,缓解资金压力。推动春光牧工商巴氏奶生产线等2个项目增产增效,日新恒通电子智能开关制造等2个项目达产达效,九州环境工程晋级规模以上工业企业。~|br|~ 推动民营经济快速发展。落实全省深入推进民营经济发展大会精神,继续开展重点企业走访调研行动,加强科研对接、招商对接、帮扶对接,全面破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业打造公平竞争环境。鼓励中小微企业加大研发投入,提高科技创新能力,培育高新技术企业4户、省级科技“小巨人”企业1户。优化产业结构,鼓励有条件的个体工商户转型升级为企业。~|br|~ (三)聚力打赢三大攻坚战,在提升发展品质上取得新成效~|br|~ 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持科学管理存量债务,建立期限债务清理偿还机制,按照“分类管理、区别对待、逐步化解”原则,稳妥推进债务风险化解工作。运用债券等融资工具,畅通融资渠道,优化融资结构,扩大融资来源,全力确保按时还本付息,提高驾驭风险能力。~|br|~ 坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,按照 “一低十五有”标准,巩固提升太平岭村脱贫成果,扎实做好柏树村16项脱贫指标达标工作,保证2019年脱贫摘帽。改善贫困村基础设施,确保太平岭村10.5公里村路年内投入使用。保障贫困群众基本生活,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,推动农村低保向“补差式”救助转变,达到“两线合一”要求。~|br|~ 坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展中央环保督察及 “回头看”反馈问题整改攻坚,严格保障时限进度和质量标准。完成第二次全国污染源普查。打赢蓝天保卫战。落实秸秆禁烧区、限烧区管控,努力提高秸秆综合利用率。强化工业企业大气污染物减排,有效治理柴油货车污染,实现建成区内燃煤小锅炉动态清零目标,基本完成“散乱污”企业综合整治任务。空气质量优良天数占全年比重达到80%以上。打赢碧水保卫战。实施黑臭水体治理三年攻坚,加大控源截污、内源治理和生态修复工作力度,加快水源保护区农业面源污染治理,推进搜登站镇污水处理厂建设;完善河长制长效管理机制,全面完成河流清四乱任务。打赢青山、黑土地保卫战。加强林业资源管护,持续加大清收还林力度,严厉打击涉林违法行为。建立全口径涉重金属行业企业名单,依法淘汰落后产能;严格限制高风险化学品生产及使用,从严惩处固体废物污染环境行为。打赢环境安全保卫战。修订非煤矿山尾矿库环境应急预案,加强危化品运输管控和应急设施建设,实施松花江船营区段断面水污染防控工程。~|br|~ (四)聚力实施乡村振兴战略,在农业农村优先发展上取得新成效~|br|~ 推动产业化发展,让农业更强。加快产业体系建设,深化农业供给侧结构性改革,引导农民调整种植结构,调减籽粒玉米种植面积200公顷,新增经济作物面积50公顷,粮食产量稳定在12.6万吨。加快经营体系建设,流转农村土地达到4860公顷,市级以上农业产业化龙头企业达到21户,农民专业合作社、家庭农场分别达到256个和107家,绿色无公害农产品标识达到4个。加快推进“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制违法违规非农建设行为。推广规模化标准化生态化畜禽养殖,继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作,持续加强无疫区建设。~|br|~ 巩固提升“六清”整治成果,让农村更美。建设美丽乡村,推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式,抓好3个省级新农村重点村项目建设,创建1个省级美丽乡村,打造100户“美丽庭院”、300户“干净人家”。补齐农村建设短板,全年改造农村厕所1930户。深入推进“四好农村路”建设,确保小绥河至天文台等5条道路投入使用,围绕13条道路、2座桥梁包装项目,争取建设资金,进一步改善群众出行条件。~|br|~ 全面落实惠农支农政策,让农民更富。开发冰雪地热、山岭林地等自然资源,借助乡村旅游和休闲农业壮大集体经济,休闲农业与乡村旅游星级示范企业达到15户,拓宽农民增收致富渠道。推动棚膜生产由单季向四季转变,新增温室大棚150亩。实施能人回乡、工商兴乡、社会助乡“三乡”工程,培育新型职业农民100人次,推动农村富余劳动力转移就业2.89万人次。~|br|~ (五)聚力推动改革创新,在增强内生动力上取得新成效~|br|~ 全面优化营商环境。结合数字政府建设,稳步推进“互联网+政务服务”,加快推进行政许可、公共服务和部门内部管理事项网上全流程办理,全面实行“统一受理、集成服务”,积极探索“多证合一”,努力为企业和群众提供优质高效服务。深化“只跑一次”改革,提升投资项目审批效率,集中组织实施投资项目前期手续和审批服务攻坚大会战,最大限度压减审批时间,为民营经济发展松绑减负。全面提高政务服务规范化水平,进一步完善政务服务事项“容缺受理”服务机制,拓展“一次办理”“就近办理”覆盖范围,主动上门服务,给群众和企业带来更多获得感。~|br|~ 推动改革向纵深发展。以落实财税改革政策为着力点,创新税收征管,挖潜现有税源,培植新兴财源,确保收入均衡缴库。持续深化统计管理体制改革,开展第四次全国经济普查,进一步提高统计数据真实性。严格落实机构改革方案,坚持精简统一效能原则,确保机构编制“零增长”。深化公立医院改革,继续推进医疗联合体和分级诊疗,确保区内就诊率达到90%。推进农村集体产权制度改革,完成清产核资任务,做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作,加强农村集体资产管理,发展适度规模经营,提高土地集约节约利用水平。~|br|~ 促进开发区改革发展。着力破解制约开发区发展的体制机制障碍,稳步推进规划扩区、薪酬等配套改革,进一步明晰功能定位,提升管理效能,构建促进开发区优先发展、加快发展的长效机制。加大基础设施建设力度,完成望云街至总部大厦段自来水工程建设任务,打造优良投资环境。~|br|~ 厚植合作创新沃土。加强与温州市瓯海区对口合作,吸收借鉴体制机制创新经验,探索通过管理输入、政策引进、项目合作和产业嫁接等方式,全力构建资本流动、资源共享的对口合作新格局。推动与东北电力大学等高校合作,精心培育双士药业、科电电气等一批潜力大后劲足的高新企业,促进产学研深度融合。~|br|~ (六)聚力发展社会事业,在补齐补强民生短板上取得新成效~|br|~ 践行以人民为中心的发展思想,将公共财政向困难群体、薄弱环节倾斜,坚持尽力而为、量力而行原则,推进11个方面51件民生实事,最大限度地多谋民生之利、多解民生之忧,提高广大群众的幸福感。~|br|~ 强化民生保障。促进就业创业,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实住房保障政策,完成 “无籍房”不动产登记116万平方米,新增廉租住房补贴家庭200户,力争实现应补尽补。开展社区提质创优工程,打造5个“五星级”幸福和谐社区。深入实施“互联网+社区”行动计划,推进数字社区建设,为居民提供全方位、零距离的社区服务。~|br|~ 发展社会事业。坚持教育优先发展,进一步改善办学条件,提升学校标准化水平;深化“大学区”管理改革,推动区域教育向优质均衡发展;落实各项学生资助政策,不让一名孩子因贫失学。引进东北师范大学优质资源,推进基础教育合作办学,进一步优化教育布局。加强基层医疗机构硬件建设,完成太平卫生院扩建、青岛妇幼保健院产前筛查中心等项目,努力改善就医环境。推进家庭医生签约服务,全面落实计划生育奖励扶助政策。积极创建国家全域旅游示范区,编制旅游发展总体规划,举办第四届冰雪旅游节等各类文体活动160场次。完成档案馆技术用房设置,实现一类馆建设达标。~|br|~ 创建文明城区。健全公共环境、公共秩序、交通和社区文明行为规范,借助城市网格化管理,严厉打击城市出入口、主次街路、居民小区私搭乱建、占道挖掘、野广告等违法违规行为,进一步规范冯家屯、金沙街、校园周边区域经营秩序,建设干净、美丽、有序的文明船营。提高居住品质,实施朝阳南、乐园等8个小区宜居综合改造工程,维修维护6条支路胡同,打通西山街等断头路,栽植2万株花卉。探索弃管小区管理模式,从根本上解决环境脏乱差问题。~|br|~ (七)聚力抓好社会治理,在促进和谐稳定上取得新成效~|br|~ 全面落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,牢固树立安全发展理念,努力构建安全责任体系,按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,强化行业部门监管责任落实;继续深入开展“五个一”工程建设,促进企业安全生产主体责任落实,提高安全生产工作规范化、标准化水平。加强“双重预防机制建设”,继续开展安全生产“五防”活动,加大隐患排查治理力度,深入排查整改安全隐患,堵塞安全漏洞,确保有效控制一般事故,防范较大事故,坚决遏制重特大事故发生。强化食品安全专项整治,确保全区食品安全。加强应急体系建设,完善突发事件应急联动处置机制,提高防灾减灾救灾能力。~|br|~ 全面落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度,积极化解信访积案。坚持依法治访,建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道,分类处理信访投诉请求事项,推动解决一批群众反映的实际问题。初信初访有效化解率达到90%以上,全口径信访案件结案率达到90%,进京访同比下降20%,国家、省市 “两会”及其他重要节点期间无去省、进京集体访、非正常访和极端行为。~|br|~ 深入推进“七五”普法,创建特色法治文化宣传品牌,逐步实现群众生活法律化。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设,实现“互联网+”与公共法律服务深度融合。妥善处理涉及民族宗教领域矛盾纠纷,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。~|br|~ (八)聚力加强自身建设,在提高服务效能上取得新成效~|br|~ 要把忠诚作为政治前提。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面贯彻中央、省市和区委决策部署,把对党绝对忠诚落实到为民服务上。~|br|~ 要把法治作为根本原则。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,主动接受司法、舆论和社会监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严守“三重一大”决策程序,完善重大事项决策咨询、法律顾问、合法性审查机制,不断提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。推进诚信政府建设,加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。~|br|~ 要把担当作为工作常态。加强政府系统作风建设,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,把精力集中在推动发展上,把担当体现在干事创业上。坚持解放思想、开拓创新,善于运用改革举措和市场办法化解矛盾、解决难题。分解细化经济社会发展目标,形成上下贯通、层层负责的责任链条,实行项目化部署、清单化管理、节点化考核,真正以目标引领行动、用督查推动落实。~|br|~ 要把廉洁作为基本遵循。坚持底线思维,落实党风廉政建设主体责任,确保全区上下筑牢思想防线,坚守做人底线,不越法纪红线。突出项目建设、土地出让等重点领域和关键环节,强化审计监督、财政监管和效能监察,从源头上预防腐败行为发生。厉行勤俭节约,降低行政成本,集中财力保障和改善民生,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实中央八项规定实施细则,营造风清气正的政务环境。~|br|~ 各位代表!团结凝聚力量,实干创造未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民,以奋起直追的昂扬斗志、奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志,为全面建设更加富裕和谐幸福的新船营而努力奋斗!~|br|~ 《政府工作报告》有关名词、术语~|br|~ 及缩略语解释~|br|~ 数字吉林建设:推动大数据、云计算、物联网、人工智能广泛应用,加快数字产业化和产业数字化进程,促进数字经济同一二三产业发展相融合,同城市管理和政务服务相融合,同新业态、新模式、新动能培育相融合,实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。~|br|~ “三抓”:抓环境、抓项目、抓落实。~|br|~ “三早”:项目“早落地、早开工、早见效”。~|br|~ “三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。~|br|~ “河长制”:即由各级党政负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。~|br|~ 安全生产“八大领域专项整治”:粉尘和液氨、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、有毒易燃材料和消费、社会福利院、两客(旅游包车、三类以上班线客车)一危(危险化学品运输车)、公路生命防护、建筑施工脚手架和起重机械。~|br|~ 安全生产“五防”:高处作业防坠落、重点部位防火灾、施工作业防坍塌、农业生产防伤亡、生产经营防触电。~|br|~ 安全生产“五个一”工程:我省在全国率先开展安全生产“五个一”,是指“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”工程建设。~|br|~ 安全生产“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全 。~|br|~ “只跑一次”改革:为深化“放管服”改革,优化营商环境,加快建设人民满意的服务型、效率型政府,按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的目标,以科学配权、规范限权、提效便民为主线,坚持问需于民、顶层设计,数据共享、互联互通,对标先进、快速实施,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,运用法治思维、互联网思维、信息化支撑和大数据平台,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,切实改善营商环境和政风民风,达到“审批环节最少、审批效率最高、营商环境最优、办事体验最佳”的效果。~|br|~ “统一受理、集成服务”:从“一件事”出发,将审批相连、服务相关事项涉及的部门(单位)分类集成,组建投资项目、社会事务综合窗口,实行线上线下“无差别全科受理、分类审批、统一出件”。~|br|~ “容缺受理”服务机制:对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理,当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并进行审查,申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。~|br|~ “十大工程”:实施经济发展动力提升工程、产业发展水平提升工程、城区内涵品质提升工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、人民生活水平和质量提升工程、以坚定理想信念为重点的党的思想建设工程、以强化战斗堡垒作用为重点的党的组织建设工程、以严守党的纪律规矩为重点的党的作风建设工程、以规范和制约权力为重点的党风廉政建设工程、以激发干部活力为重点的党的干部队伍建设工程。~|br|~ “六清”: 即清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。~|br|~ “一城三区”空间布局:西部新城、中心商业区、船营经济开发区、观光农业旅游园区。~|br|~ “5331”现代产业体系:培育五大新兴服务业(旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计业)。壮大三大传统服务业(商贸业、房地产业、金融业)。优化三大先进制造业(高端装备、电力电子、食品加工业)。发展现代农业。~|br|~ “1+N”征收工作模式:“1”指征收办,“N”指涉及征收拆迁工作的其他单位、部门。即由征收办牵头负责,其他单位、部门全力配合的征收拆迁工作模式。~|br|~ “一低十五有”标准:“一低”是指综合贫困发生率≤2%。“十五有”是指硬化路及行政村通客运班车,贫困村及其重点屯通硬化路,行政村开通客运班车;安全饮水,解决饮水安全问题;用电保障,全部行政村和自然屯通动力电,所有贫困户家中全部接通生活用电;安全住房,贫困户住房安全比率100%;义务教育,适龄儿童接受义务教育,家庭无因贫辍学学生;村卫生室,有标准化卫生室、有合格的村医或执业(助理)医师;广播电视和通讯,广播电视实现户户通,通讯设施达到村村通;文化活动室,有文体活动室;合作医疗,贫困人口参加新型农村合作医疗保险率≥98%;产业发展,贫困户能在扶贫产业中受益;村集体经济,村集体有经济收入;村办公场所,行政村有办公场所;最低生活保障,所有符合条件的贫困人口全部纳入农村低保;基本养老保险,符合参保条件的贫困人口城乡居民基本养老保险参保率≥98%;贫困村人居环境,达到干净整洁的基本要求。~|br|~
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2018年蛟河市人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 年初以来,市政府团结带领全市人民,认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署,克服经济下行压力,直面产业转型阵痛,化解历史遗留难题,强力推进改革攻坚,挑担子、扛责任、负重前行,促进了经济社会持续健康发展。主要经济指标夯实后,地区生产总值预计可比增长2.2%;规模工业总产值预计可比增长3.3%;地方级财政收入实现4.07亿元,可比增长2.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到22552元、14435元,同比分别增长3%、8%。~|br|~ ——项目建设取得可喜成果。~|br|~ 固定资产投资奖励扶持办法修订实施,与浙江苍南对口合作协议正式签定,参加“央企吉林行”等经贸活动10次,清华校友会等9家商协会、保利集团等70余家企业来蛟考察。年产10万吨肥料等20个项目签约落地,金亿食品冷链基地等60个项目开工建设,活性蛋白肽冻干粉系列产品等29个项目建成投产,全市引进建设超亿元项目14个。总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目提前两年完成核准,已具备开工条件。~|br|~ ——工业经济实现稳中有升。~|br|~ 规模工业分类施策精准开展,金融专家库正式建立,金融联席会议制度规范实施。松江管道等5户企业开展定制化服务,守庆新能源等3户企业实施技术改造,天肽生物、长吉图能源建成吉林市级技术中心,开普科立辉被科技部认定为高新技术企业。长白山木业等3个项目成功盘活,松花湖管业等8户企业实现减亏,黑尊食品等5户企业实现增盈。添正医药实现产值6800万元,同比增长58.5%;得利斯食品实现产值3.9亿元,是去年的2.6倍。全年工业用电量达到2.4亿千瓦时,同比增长10%;万元规模工业增加值能耗下降9.6%。~|br|~ ——农业农村工作扎实推进。~|br|~ 农业产业结构深入调整,调减籽粒玉米8.93万亩,落实土地轮作5万亩,粮食产量达到85万吨。农业特色产业不断壮大,全市发展黑木耳9亿袋、粘玉米8000公顷、晒烟1620公顷、生猪30万头、黄牛15万头。“省级黑木耳现代农业产业园”、“特色农产品优势区”成功创建,“黄松甸灵芝”获批中国地理标志证明商标,华兰德牌长白山葡萄酒获国家生态原产地产品保护认证。全市晋升吉林市级农业产业化龙头企业3户,规模以上农产品加工业实现销售收入20亿元。农业特色产业实现增加值15.9亿元,同比增长5.6%。农业农村改革扎实开展,农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资、“两区”划定、国有林场改革基本完成。美丽乡村建设全面推进,实施基础设施建设项目16个,打造重点村12个;建设高标准农田7.1万亩、农田水利工程10项;建成乡镇垃圾转运站15座、村屯转运池609个,整治农村非正规垃圾点7个,村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理体系实现全覆盖。~|br|~ ——现代服务产业发展迅速。~|br|~ 全域旅游发展规划编制如期完成;拉法山、红叶岭、白石山国家森林公园旅游服务功能进一步完善,投资1.5亿元的北国之村生态园开工建设,富江村被评为全国“年度人气美丽乡村”;红叶节、梨花节、蓝莓节、冬捕节等四季旅游活动成功举办;全年接待游客76.6万人次,全口径旅游收入实现3.4亿元,同比分别增长8.6%、10.2%。开展各类电商培训1712人次,电商产业园入驻企业57户,全市电商交易额实现5亿元,同比增长19%。新增限上商贸企业2户,黄松甸食用菌大市场交易额突破25亿元,全市商贸经营业户达到13023户,同比增长18.3%。全年铁路乘降旅客368万人次,公路、铁路货运量达1260万吨,交通物流业日趋活跃。~|br|~ ——城乡建管步伐不断加快。~|br|~ 城市燃气、海绵城市等专项规划编制完成,40个村庄规划开展编制。新城区煤矿搬迁区232栋楼小区改造全面竣工,天津街等8条城区道路、滨河东路6000平方米河堤路面和清源路、工农路6400平方米城市出口道路改造全面完成,河南棚户区改造配套基础设施工程开工建设。敷设供水管网5公里,改造供热管网30.4公里,新建天然气管网3公里。市区栽植花卉40万株、树木2500棵,高速引线安装华彩红叶灯189基。拆除违建212处7000余平方米,新改建水冲式公厕12座。完成2.4公里贫困村水泥路、农村水毁17公里道路、34座桥梁、29道涵洞和5个乡镇政府所在地6422米主街路建设改造,城乡面貌进一步改善。~|br|~ ——人民群众分享发展红利。~|br|~ 6项扶贫产业项目精准实施,4个“扶贫车间”建成运行,1164户、2322名插花村贫困人口饮水安全全面解决,全市8个贫困村实现摘帽、1944名贫困人口实现脱贫。33所校舍完成改造,21个名师工作室挂牌运行,新补充教师225名。肿瘤化疗中心等医疗专科开设运营,新招聘医护人员92名,我市被评为“国家中医药先进县”。吉林省文明城市创建成功。5处市区多功能健身广场、48个农村文化服务中心和40个农村文化广场全部建成。《中国影像方志·蛟河篇》在央视播出,蛟河广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。开发城镇就业岗位8564个,转移农村劳动力8.87万人,为178名创业者发放担保贷款1793万元,城镇登记失业率2.65%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成,为16.9万人发放基本养老金12.75亿元;基本医疗保险缴费基数由3万元增加到5万元;城镇职工大额医疗保险年度最高支付限额由21万元提高到30万元。为2.6万余人次发放社会救助金9020万元,为7085名残疾人发放“两项补贴”695万元,为7060名计生奖励扶助对象发放奖扶资金1135.4万元。完成棚户区改造926户,发放公租房租赁补贴194万元,实物配租167套。完成农村危房改造74户、农村改厕4050户。~|br|~ ——安全稳定工作落到实处。~|br|~ 安全生产改革试点创新推进,安全治理“十大工程”深入实施,排查整治隐患114项,我市被评为“吉林省食品药品安全示范县”,全市安全生产形势稳中向好。信访“四个到位”原则全面落实,领导带头接访有效开展,53件信访积案妥善解决。蓝天、碧水、沃土环保攻坚铁腕推进,182件环保案件有效办理;城市污水处理厂扩能、天岗污水处理厂新建及垃圾处理场积存渗滤液处理项目投入运行;19座闭坑矿山完成治理,6座矿山植被得到恢复,石材行业得到全面整治;畜牧禁养区36户规模养殖场完成关闭,松花湖水淹地有效治理,20蒸吨以上燃煤锅炉完成改造,秸秆禁烧、河长制全面落实,清收还林2.6万亩。立案侦查非法集资案件2起,全市金融秩序得到有力维护。扫黑除恶专项斗争强力开展,打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个,群众安全感进一步提升。~|br|~ ——政府工作效能全面提高。~|br|~ “只跑一次”改革全面铺开,“两集中、两到位”实现权力归集,全市27个部门、2721项办事事项全部进厅;“统一受理、集成服务”实现权力归零,9大综合窗口完成审批流程再造,行政审批时限平均压缩三分之一;“政务公开、举报投诉”实现权力归民,政务服务运行规则全面落实;全市共梳理办事事项2819项,实现“只跑一次”事项达到93%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理建议、提案88件。“双随机一公开”常态化开展,9大重点领域信息全面公开,社会信用体系初步建立,“七五”普法深入推进,我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”。干部作风大整顿等教育活动扎实开展,意识形态工作全面落实,政府自身建设不断加强。~|br|~ 全市精神文明、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展,审计、统计、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。~|br|~ 各位代表!成绩的取得来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众,向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题。全市产业规模不大、链条不长、整体经济效益不高,走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路瓶颈还未有效破解;财政税源不足,刚性支出加重,随着国家减费降税力度不断加大,收支矛盾变得异常紧迫而突出;民生领域还有诸多短板,医疗卫生、社保等方面欠账较多;改革矛盾集中,历史遗留问题凸显,维护稳定压力较大;部分干部思想不解放、工作不创新,适应新形势、新发展能力不足,履职不到位、担当不尽责、服务不自觉的问题仍然存在;营商环境中存在诸多不尽人意的地方。这些问题,我们将高度重视,采取强有力举措认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年,是全面建成小康社会的冲刺之年,更是蛟河实现振兴发展的攻坚之年。机遇和挑战并存,动力和压力同在。面对新形势、新任务,政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,全面落实全省经济工作会议、吉林市委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“5421”发展战略,继续打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为加快新时代蛟河振兴发展奠定更好基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。~|br|~ 主要指标安排为: 地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6.5%;地方级财政收入完成预期目标;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。~|br|~ 实现上述目标,必须以增强紧迫感的迸发力、咬住目标不放松的持久力、适应形势任务发展的新思维和追逐效果的钉钉子精神,抓实抓好六项重点工作。~|br|~ (一)夯实基础,加快项目建设。~|br|~ 坚持项目是核心,环境是条件,落实是保障。全面启动实施“项目建设年”行动,形成项目建设新格局。~|br|~ 大力推进招商引资。坚持引资与引智并重,重资本招商和轻资产招商并行,进一步完善固定资产投资奖励扶持政策,全方位敞宽大门招商。坚持“有中生新、无中生有”,高质量包装项目100个。集中开展“招商季”行动,面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域,瞄准央企、名企、行业龙头企业,密集实施产业链、平台、科研成果转化、大数据和智库招商。借助开发区整合,进一步突出招商职能,确保在主导产业龙头带动、石材产业转型升级项目上实现突破。深化与温州六大领域合作,全力引进一批对口合作示范项目。加强与吉林商会、蛟河籍在外企业家联系,大力实施“蛟商回归”计划,争取一批蛟商返乡投资兴业。全年重点推进统琪玻璃等项目15个,确保新签约落地湖北华建石材产业园等重点项目15个,其中工业项目10个。~|br|~ 全力加快项目建设。精选重点优质项目,务实推进“四个一”包保和“秘书制”,实行项目审批、开工、竣工全流程服务。利用今冬明春,集中开展冬季三项促投资行动,严格执行责任部门领办、代办制度,全面推行投资项目审批“一窗办理、一网通办”。实行项目建设清单式管理,逐个项目列出资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设时间表,实行挂图作战。推行项目建设双向约谈制度,政府与企业就对方存在的问题和要求及时提醒、督促、办理,全面提高项目建设履约率。突出问题导向,实行严格的项目督办机制,步步紧逼部门履责、企业履约。出台半拉子工程专项整治办法,采取行政、法律和市场手段,因企制宜、一企一策,力争盘活半拉子工程6个。全年开工建设超500万元项目45个,其中亿元以上6个。建成超500万元项目20个,其中亿元以上4个。~|br|~ 助推主导产业升级。医药健康产业:加快中科院苏州医工所蛟河创新产业园建设,尽快实现科研成果转化。紧密跟踪对接,争取四川好医生中成药及医疗保健品、温州医科大学科技成果转化基地等项目落地,积极筹建功能性食品和医用食品产业园。推进长白山制药蒺藜皂苷胶囊产品进入医保药品目录,加快中药配方颗粒项目厂区建设,申报省中药配方颗粒试点生产企业。支持添正医药明胶产量达到1800吨,加快推进明胶衍生品研发。扶持天肽生物完善产品结构,扩大市场份额。全年医药健康产业产值力争实现15亿元。新能源新材料产业:把蛟河抽水蓄能电站项目作为头号工程,一次性完成征地拆迁。重点推进泰州石化年产10万吨秸秆发酵制燃料乙醇等项目,力争5月份开工建设重庆三峰生活垃圾发电和农林废弃物热电联产、新澳智慧能源等项目。完成洁净煤能源与长吉图能源资产剥离,加快打造洁净煤生产加工基地。开工建设中技联众石材废弃物处理等6个新材料项目。帮扶斯玛特管道开展新产品研发,投产集中供热预制直埋保温管和电熔管件等产品。支持松花湖管业等企业推进产品和技术创新,提高核心竞争力。全年新能源新材料产业产值力争实现1.5亿元。长白山特色农产品加工业:加快推进现代食用菌产业示范园区建设。引进江苏香如生物科技黑木耳杏鲍菇工厂化生产、黑尊生物食用菌袋生产等项目。扶持金亿食品生产速冻玉米达到8000万棒,打造成全国最大的速冻玉米生产企业。支持得利斯食品提高生产负荷率,年加工肉制品2000吨。全年长白山特色农产品加工业产值力争实现6亿元。~|br|~ (二)深度调整,优化产业结构。~|br|~ 市场经济条件下,结构调整永远在路上。坚持问题导向,强化政策落实,加快形成特色产业集群,助推产业层次提升、质量提高、结构升级。~|br|~ 实施工业企业改造提升工程。采取强服务、促创新、活金融等举措,高效助推企业提质增效,全年新增规模工业企业4户。精准实施分类指导。更新规上数据库,调整升规项目库,建立规下储备库,集中内外要素资源,统筹上下政策扶持,定向实施一企一策。优先扶持松江管道等符合产业政策的成长型企业,加大科研投入,推进产品研发,提高产品附加值。支持开普科立辉等运行平稳的企业技术改造,提高生产负荷率、产销率,增强企业实力。助推停产半停产企业寻求战略合作伙伴,实施资产重组,尽快恢复生产。建立完善服务体系。全面落实领导联系企业制度,定期召开企业家座谈会,严格实行涉企事项常态协调机制,认真当好企业的“店小二”。筹建中小企业公共服务平台,切实为企业提供创业创新、权益保护等政策和信息服务。积极筹建劳模和工匠创新工作室,鼓励企业使用“飞地人才”,加强与发达地区院士、博士等各类人才合作,设立人才专项资金,更好地促进企业引才留才聚才。全面清理规范涉企收费,用足用好国家减费降税让利措施,切实降低企业经营性和制度性成本。强化企业家是核心人才的理念,让企业家成为全社会受尊重的群体。培育创新发展新动能。开展“专精特新”企业培育工程,引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新,全力培育一批省内细分市场占有率单项冠军企业。支持企业建立各类技术、研发、检测和设计中心,扶持黑尊生物等3户企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台,提升企业集成创新能力,全年培育科技小巨人企业3户。拓展企业融资新途径。紧密跟踪上级政策导向,全力争取省民营和中小企业发展等方面专项资金。定期召开金融工作联席会、银企对接会,鼓励金融机构建立适合小微企业的信用评价制度和信贷流程,落实续贷、循环贷政策,切实提高小微企业借款获得率。深入落实全国民营企业座谈会精神,努力帮助民营企业纾困解难。动态运行拟上市企业孵化培育库,帮助企业扩大再融资规模。推进建立医药健康等产业基金,积极对接全省“金融助振兴-吉林行”等活动,全面拓宽企业融资渠道。~|br|~ 实施现代农业提质增效工程。大力推进乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,突出发展长白山农业特色产业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快建设现代农业产业体系。充分挖掘长白山立体生态资源潜力,持续推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,不断扩大十大特色产业六大功能区规模。成立农业特色产业项目包装组,精心谋划特色优势项目,全力上争项目和资金。全年发展黑木耳9.5亿袋、灵芝140万段、粘玉米8200公顷、蓝莓600公顷。出台进一步支持晒烟生产扶持政策,落实烟叶种植1700公顷,集中发展9个重点村,加快打造全国第一晒烟大县。着力推进长白山特色农产品精深加工,推动得利斯食品、黑尊食品、金亿食品、华兰德酒庄等龙头企业扩大生产规模,提高带动能力。全年晋升吉林市级以上农业产业化龙头企业2户,规模以上农产品加工业销售收入实现21亿元,同比增长5%。加快建设现代农业生产体系。建立严格的建设、管护制度,推进粮食生产功能区和重要农产品保护区精准化管理。全年开展耕地轮作5万亩,调减籽粒玉米2000公顷,粮食产量稳定在85万吨。大力发展数字农业、智慧农业,推进科技成果转化网络建设,推广秸秆还田等农业新技术10项、天农九等新品种12个,促进农业提质增效降成本。加快高效、节能、智能型农机装备推广应用,建成1个全程机械化示范区,农业机械综合化率达到76.2%以上。统筹推进灌渠、机耕路等农田水利工程建设,完成4座水库除险加固、2处中小河流治理工程。抓好黑土地保护治理,建成高标准农田2530公顷。积极探索秸秆等农林废弃物综合开发,加快推进“五化”利用。加快建设现代农业经营体系。深入推进农村承包地“三权”分置并行,引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地,全市土地流转率达到30%。推进农村集体产权制度改革,采取股份合作、合作经营等方式,量化、盘活农村集体资产。创新发展乡村普惠金融,实施土地收益保障贷款和经营权抵押贷款。开展特色农产品保险,建立多层次农业保险体系。积极培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社100个,进一步提升农业生产组织化程度。加快农产品品牌建设,争创天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志证明商标,申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。~|br|~ 实施服务业提档升级工程。以旅游二次创业为核心,全面推进资源深度开发、市场深度开拓、产业深度融合,加快打造以三个森林公园为骨架,以乡村游为特色的绿色旅游生态体系。推进旅游体制机制重塑。进一步完善旅游发展协调机制,实行联席会议制度;建立旅游投融资体系,成立旅游投资开发公司,探索设立旅游发展引导资金,促进和引领全市旅游统一规划、整体开发、规范管理,全面形成政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展大格局。推进旅游资源开发提速。积极引进首旅、中青旅等实力集团,实施三大森林公园整体开发,打造全域旅游精品。开工建设祥颐田园综合体、鹿角谷、聚龙山等项目。加快建设北国之村、金斗宫、双庙子等乡村旅游点,着力打造以4个特色村、3个休闲农业示范园区、4个农家乐集聚带为主的乡村旅游项目体系。抢抓北京冬奥会机遇,积极引进建设滑雪场、冰雪小镇等项目,实现白雪换白银。推进旅游管理营销创新。探索智慧旅游发展模式,积极开发在线旅游服务平台。加大新媒体营销力度,依托微信、抖音、微博等互联网媒体,全维度宣传推介蛟河,打造长珲高铁沿线旅游联盟,全面融入大长白山、长吉图都市和松花湖区域旅游圈。全年接待游客85万人次,全口径旅游收入实现3.7亿元。促进电子商务发展升级。深入推进电商示范县建设,全力打造农村电商生态。进一步完善电商产业园功能,入驻园区企业达到60户。依托青创空间,加强与长春光华学院等高校合作,开展各类电商培训1100人次。继续举办网上黑木耳节、蓝莓节,推进农产品和旅游产品上行。全年电商交易额实现5.2亿元。加快商贸业体量扩充。全力扶持盛德木业等3家企业申报进出口经营资格。组织企业参加中国国际进口博览会,扩大木制家具和塑料热熔管件等产品出口。全年新增限上商贸企业2户,外贸进出口额实现2132万美元。~|br|~ (三)协调发展,实现同步提升。~|br|~ 全面建成小康社会,必须坚持城乡协调发展,同步提升。今年在城乡建设管理上重点抓好“9873”工程,全力巩固好全省文明城市创建成果。~|br|~ 实施9项城乡基础设施建设。①完成新城区煤矿搬迁区“三供一业”收尾工程。②完成老城区老旧小区改造二期工程。③推进人民大街、河南棚户区配套路网建设,启动飞越路项目前期。④建成蓝湾大桥,维修永安、长安、红星大桥。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施建设。⑥完成80项水库移民后扶工程。⑦建设漂河、白石山镇污水处理厂。⑧完成枫林湾河堤绿化4000平方米,在城区主街路、广场、公园补植绿化树,适时启动东山片区绿美化。⑨完成县道大天线6公里、白石山至琵河15公里改造,启动302国道白石山至威虎岭段改造工程。~|br|~ 强化8项城乡长效管理。①编制60个村庄规划。②强力拆除城市违法建筑,坚决巩固拆违成果。③出台物业管理办法,明确“四级责任”主体,强化监管和考核,全面建立质价相符的物业收费管理机制。④制定供热管理办法,突出供热企业规范化管理,整体提升全市供热水平。⑤开展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放点集中治理。⑥集中整治城市“三占”、“三乱”等行为,整治机动车不礼让行人行为。⑦在城区合理配置水冲式公共厕所12座。⑧抓好城市道路、地下管网、照明设备等市政设施维护。~|br|~ 推进7项美丽乡村建设。①坚持重点引领、成片示范、整体整治,在国省干道沿线、贫困村屯、旅游沿线等重点部位,集中打造10个美丽乡村重点村。②深入推进农村人居环境整治,完善农村垃圾收运体系,新建4座乡镇垃圾中转站。③持续抓好农村“六清”环境整治,完成6个非正规垃圾点治理。④加快推进“四好农村路”建设,全市自然屯通硬化路率达到79%。⑤开展道路、村屯、河道绿美化,打造花香路650公里、花香屯200个。⑥积极打造绿美乡村,评选美丽庭院400个、干净人家2500户。⑦完善村规民约,推进移风易俗,进一步提高农村基层治理能力和水平。~|br|~ 抓好3个特色小镇建设。①庆岭冰酒小镇:大力实施千亩做品牌、万亩做产业、十万亩做产区计划,高标准编制建设规划,实施起步区欧式冰酒部落建设,争取引进3-5家合作酒庄,精心培育冰酒产业集群,加快打造中国蛟河松花湖世界冰酒产区。②黄松甸黑木耳特色小镇:重点推进菌种研发、食用菌交易、智慧社区和大健康产业四大板块,全力构建农业、旅游业、物流业融合发展的现代产业体系。③庆岭美丽小镇项目:启动整容医院、美容术后康养中心等项目建设,全力打造4A级旅游景区。~|br|~ (四)关注民生,分享发展成果。~|br|~ 一切为了人民,是政府工作的宗旨,要让人民群众不断分享到发展的成果。紧紧抓住群众最关注的利益问题,坚守底线,突出重点,引导预期,着力补齐民生领域短板。~|br|~ 打好打赢脱贫攻坚战。稳妥谋划实施整市(镇)脱贫项目,深入挖掘和培育“扶贫车间”,为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。采用开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式,完善扶贫项目收益分配模式,实施“四小工程”,开展“五星创建”消除精神贫困。继续推进贫困村通屯公路建设,抓好插花贫困户安全饮水项目。严格落实“雨露计划”等各项助学政策,确保无因贫辍学;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等综合保障五道防线,杜绝因病致贫返贫。结合美丽乡村建设,持续改善贫困户人居环境。深入推进民企帮扶“光彩行动”,支持社会团体等各类组织参与精准扶贫。全年确保7个贫困村摘帽、2248名贫困人口脱贫。~|br|~ 统筹发展社会事业。推进教育资源整合,新建一中、松江九年制、实验分园教学楼;全面加快新时代教师队伍建设,大力发展民办教育,不断提高教育满意度。新建妇幼保健服务中心,夯实临床路径和单病种定额管理,有效控制公立医院医疗费用增长;建成运营DSA放射介入导管室、康复中心、体检中心等重点专科,持续提升医疗服务能力。大力开展文化下乡,启动文化产业园建设前期,建成综合档案馆新馆、2处城市多功能运动场、1处城市体育公园、40个农村文化广场。深化广播电视体制改革,组建蛟河市融媒体中心,全面唱响主旋律。~|br|~ 完善社会保障体系。开发城镇就业岗位9400个,新增城镇就业6300人,城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农民工权益保障,建立工资监测预警结算制度。统筹抓好社会保险提标扩面,完善城镇居民大病保险运行机制,实现城乡居民医保政策“六统一”。全面落实城乡低保、医疗救助、大病兜底、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。建成社会福利综合服务中心,筹建社区居家养老服务中心。落实公租房租赁补贴1000户。完成农村危房改造86户、农村改厕5700户。解决70%的无籍房产权办理问题。结合国家棚改政策调整,采取异地安置方式推进八家子、杨木林子三期等棚户区改造。~|br|~ (五)安全发展,构建和谐环境。~|br|~ 经济社会发展和人民群众福祉,离不开生态安全、生产安全、社会稳定的和谐环境,必须用最严明的职责、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,强力推进重点行业领域突出问题整治。~|br|~ 突出生态环境治理。实施大气污染防治攻坚,抓好秸秆禁烧区和限烧区管理,实现秸秆综合利用15万吨;完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改燃;抓好建筑工地、道路施工场地、非煤矿山扬尘污染治理;对餐饮业油烟、露天烧烤等实行常态化监管;城区环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施水污染防治攻坚,完善横向到边、纵向到底的河湖长制网络体系,集中开展“四乱”清理行动,完成牤牛河3.2公里治理,处理垃圾场70%的积存渗滤液;坚决制止水淹地违法耕种行为;加强水源地标准化建设,确保饮用水安全。实施重点行业污染防治攻坚,严格落实“双十五条”标准,持续推进石板材加工企业综合整治,优化矿山开采区、生活区、堆料区和弃料场布局;完成9座矿山植被恢复,抓好23座闭坑矿山环境治理;深入推进畜禽养殖废弃物综合利用,规模养殖场粪污处理设施配建率达到95%以上;以召开全市林业工作会议为契机,大力整治“青山行动”中存在的问题,完成清收还林5000亩,坚决巩固还林成果;深入开展自然保护区监督检查专项行动,分门别类整改遥感监测问题点位。实施问题整改攻坚,以中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改为契机,全面落实“1+6”环保整治攻坚战方案,定量、定岗、定期、定责抓好各类问题整改;坚持举一反三,全面深挖问题“同类项”;深入开展问题整改“回头看”,着力建立健全长效管理机制,打好环境治理持久战。~|br|~ 全面强化安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,建立权责清单,日常照单监管,失职照单追责。深入推进安全生产领域改革创新,全面抓实抓好“五大体系”建设。继续推行安全生产网格化管理,坚持聘请专家查隐患,实行风险管控和隐患排查治理双重预防机制,强化隐患排查治理闭环管理。深入推行安全生产集中整治,狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患综合治理,切实减少一般事故,遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。~|br|~ 切实维护社会稳定。扎实推行开门接访、带案下访、办结回访,面对面与群众交流沟通,及时就地解决群众合理诉求。落实“五位一体”包保机制,围绕城建遗留、劳动争议、农林纠纷等重点领域,持续开展信访化解攻坚,全年化解信访积案30%以上。坚持用法治思维引领信访工作,依法依规处理违法上访行为,严格履行信访三级终结程序,全力维护信访秩序。深入开展平安蛟河建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,进一步增强人民群众安全感。~|br|~ 着力防范化解金融风险。全面开展金融领域专项治理,深入开展打击非法集资、互联网金融诈骗等专项行动,坚持打早打小,精准处置金融风险案件,防止风险外溢,不断优化金融生态环境。坚持量入为出、量力而行,强化债务处置,严控新增债务,严禁擅自举债,确保将政府债务控制在合理区间。强化金融信用体系建设,完善金融风险防控协作机制,筑牢压实风险处置责任,全面营造公平透明规范的金融市场环境。~|br|~ (六)改革创新,提高履职能力。~|br|~ 改革是活力之源,创新是第一动力。坚持以改革创新推进各项工作,以过硬的自身建设履行好政府职责。~|br|~ 全面深化“放管服”和“只跑一次”改革。进一步清理行政审批项目,无缝衔接上级下放、取消的审批事项,实行最严格的证明事项需求端管理,推进行政审批持续“瘦身”。精细推进“统一受理、集成服务”改革,完成房屋产权档案数据电子化,建立不动产跨部门数据共享平台;严格推行并联审批、联合踏查、施工图联合审查、竣工联合验收等机制,实现投资项目审批全流程提速。加快建立“互联网+政务服务”体系,积极推进政务服务网、数据共享平台、移动端应用等信息网络建设,逐步实现群众奔波为“数据跑腿”。重点推行乡村领办代办等服务模式,大力推进“只跑一次”改革向基层延伸。全面推行政务服务中心标准化管理模式,着力打造“只跑一次”改革新亮点。严格政务服务中心绩效管理,建立与绩效挂钩的考核评价机制。全市办事事项“只跑一次”比例达到95%,即来即办比例达到70%。坚持政府、企业、社会联动,深入落实全省优化营商环境促进民营经济发展的各项举措,积极构建“亲”“清”新型政商关系,全面营造良好的营商环境。~|br|~ 大力推进经济社会管理方式创新。围绕全省建设图们江、鸭绿江开发开放经济带等发展战略,深度谋划物流业在长吉图经济带中的发展定位,积极引进大数据物流项目,全力打造面向大东北的物流集散地。强化抓上争就是抓发展的理念,紧紧盯住全省扩大对县域一般性转移支付比重机遇,提早谋划上争项目库,提前开展项目前期;实行上争与部门绩效管理、经费保障挂钩,围绕基础设施领域补短板、产业升级、环境保护、乡村振兴等重点领域,全力向上争取资金和项目,努力破解发展资金瓶颈。主动对接承载国家产业用地支持政策,积极争取重大项目“点供”、自有房产发展服务业、弹性年期出让等新供地政策支持,全力化解项目用地难题。实施数字蛟河建设工程,依托顶层设计平台,积极建立政府大数据交互共享平台;积极推进数字政府建设,依托全省政务服务网,实现政务服务应上尽上、全程在线、一网通办。积极发展移动互联网、物联网、大数据、智能制造等新兴产业,大力引进各类结算中心,利用数字化的“蓝海效应”培育新经济增长点,实现蛟河“换道超车”。~|br|~ 切实提高政府系统自身建设水平。发挥政府党组引领作用,牢固树立“四个意识”,做到“两个坚决维护”,始终把忠诚放在心上,把担当扛在肩上,把落实抓在手上,把自律捆在身上。坚持发展是第一要务,民生是第一目标,安全稳定是第一责任,脱贫攻坚是第一大事。在工作部署上扣扣子,在责任履行上担担子,在任务落实上钉钉子,一个目标、一个声音、一个步调,不搞选择、不搞变通、不打折扣。干在工作一线,置身矛盾前沿,用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲履行好工作职责。加强学习,在知识的海洋中吸收营养、悟道践行。自觉接受监督,在市人大法律监督、市政协民主监督和广大人民群众的社会监督下,提高政府系统决策、执行、管理、服务的法治化水平。规范履行市政府重大行政决策程序,完善重大事项群众参与、专家论证和合法性审查等制度。以机构改革为契机,深化转职能、转方式、转作风,迅速进入工作角色,真抓实干履职尽责。严守“两个准则”、“四个条例”,严格落实中央八项规定,驰而不息纠“四风”。站在政治高度深挖根源、举一反三,坚决整改省委巡视反馈问题。强化廉政风险防控,加强财政资金管理、重大项目招投标等重点领域和关键环节监督,完善国有资产监管体系,把权力关在笼子里,听招呼、守规矩,留得清气满蛟河。~|br|~ 各位代表,新时代是干出来的,蛟河振兴是拼出来的。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全市人民,解放思想、保持定力、破解矛盾、锐意前行,为决胜全面建成小康社会,推进蛟河全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!~|br|~ 名 词 释 义~|br|~ 1.“两区”:指粮食生产功能区和重要农产品保护区。~|br|~ 2.“扶贫车间”:指建在乡、村以不同类型的建筑物为平台,以产业扶贫为载体,从事工业、农产品加工业、手工业等劳动密集型产业,实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。~|br|~ 3.“只跑一次”:指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下,从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”办结或“零上门”。省政府要求2018年“只跑一次”比例达到85%。~|br|~ 4.“两集中、两到位”:指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。~|br|~ 5.“5421”战略:“5”是指“五大战略”,即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”,即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“2”是指“两个名城”,即生态旅游名城、长白山特色产业名城;“1”是指“一个目标”,即如期全面建成小康社会。 ~|br|~ 6.“飞地人才”:指为破解高层次人才引进难问题,与其它地区人才开展交流合作,实现跨区域人才资源交流共享。~|br|~ 7.“十大特色产业六大功能区”:十大特色产业指黑木耳、灵芝、粘玉米、中药材、晒烟、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、蓝莓、山野菜。六大功能区指以黄松甸为主的黑木耳、灵芝种植功能区;以新站、拉法为主的粘玉米种植功能区;以清收还林涉及乡镇街为主的中药材种植功能区;以白石山、漂河为主的晒烟、洋菇娘、三瓜种植功能区;以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区;以前进、乌林为主的蓝莓、山野菜种植功能区。~|br|~ 8.“五化”利用:指农副资源饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。~|br|~ 9.乡村旅游“4个特色村”:指天岗镇窝集口村、松江镇插树岭村、漂河镇富江村、新站镇六家子村。~|br|~ 10.“3个休闲农业示范园区”:指庆岭冰酒小镇、庆岭北国之村、黄松甸食用菌园区。~|br|~ 11.“4个农家乐集聚带”:指天七线、红叶谷线、滨湖路、庆岭鱼街。~|br|~ 12.物业管理“四级责任”:指市住建部门、街道办事处、社区和业主委员会在物业管理中承担的责任。~|br|~ 13.“三占”“三乱”:三占指占道经营、占道加工、占道修车洗车;三乱指乱停车、乱堆乱放、乱贴乱画。~|br|~ 14.“六清”:指清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。~|br|~ 15.“四好农村路”:指农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。~|br|~ 16.“四小工程”:指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。~|br|~ 17.“五星创建”:指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。~|br|~ 18.“雨露计划”:指为全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭提供扶贫助学补助。~|br|~ 19.城乡居民医保政策“六统一”:指覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、两定机构统一、医保目录统一、基金管理统一。~|br|~ 20.残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。~|br|~ 21.“1+6”环保整治攻坚战:1指《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》;6指蓝天、碧水、青山、黑土、农村人居环境整治、绿色发展六个子方案。~|br|~ 22.“蓝海效应”:指依据现有竞争者思考策略,进而创造出全新的市场。~|br|~ 23.“四乱”清理行动:指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行为的专项行动。~|br|~ 24.安全生产“五大体系”建设:指法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查体系、考核评价体系、支撑保障体系。~|br|~ 25.信访“五位一体”包保机制:指对重点信访案件,由事涉单位包保领导、属地单位包保领导、属地单位包保负责人、村(社区)干部、包片民警共同解决。~|br|~ 26.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。~|br|~ 27.“两个坚决维护”:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。~|br|~
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2018年舒兰市人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 政府工作报告~|br|~ ——2019年1月8日在市第十八届人民代表大会第三次会议上~|br|~ 代市长 金 华~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,认真执行上级党委政府和市委的决策部署,紧紧团结和依靠全市人民,全面落实年初确定的重点工作任务,经济社会实现了持续稳步发展。全年,地区生产总值、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长3.5%、12%、3%和6%;地方级财政收入达到4.8亿元,增长21.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到23240元和14280元,增长7%和8.5%。~|br|~ ——现代农业稳步发展~|br|~ 农业绿色发展先行先试三年工作方案顺利通过国家评审。霍伦河现代农业产业园晋升为省级现代农业产业园。新建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地27万亩。建设高标准农田8.9万亩。完成农田水利工程8类28项。平安永丰生态水田示范区、溪河吉米现代有机农场示范引领作用进一步增强。平安镇被评为全国一村一品示范村镇、国家农业产业强镇示范镇。新建全自动标准化养殖基地3个,县级综合屠宰场、病死畜禽无害化处理中心建成运行。新认证“三品一标”农产品品牌6个。舒兰大米检测中心投入使用。我市被评为全省第一批农产品质量安全县。成功举办北京国际摄影周“白山松水稻花香、吉林舒兰好风光”专题展、首届舒兰大米插秧节和农民丰收节。我市被授予“中国生态稻米之乡”美誉。~|br|~ ——工业经济运行平稳~|br|~ 吉林高端钼产业园区规划建设全面启动。天池钼业日处理2.5万吨钼矿石等25个5000万元以上项目开工建设,瑞丰重工现代农机装备产业园完成设备调试,宏源煤矸石热电联产项目竣工投运,万邦橡塑保温材料生产、恒洁塑胶管道生产等项目建成投产,华辰碳纤维发热膜生产等13个项目签约落地。全年,招商引资到位资金23亿元。搭建政银企保对接平台,帮助企业争取专项扶持资金600余万元,破解发展难题30余项。新培育省级高新技术企业2户。实施华鑫菌业食用菌酵素生产等技改和新产品开发项目5项,富通机电设备、圣泰新墙体材料等5户企业实现盘活。~|br|~ ——第三产业优化提质~|br|~ 欧亚购物中心建设进展顺利,农特产品商业街有序推进,全年新增限上商贸企业5户。电商产业创新创业中心启动建设。成功举办校园电商文化节。“中国特产·舒兰馆”在京东商城上线运营。青松森林旅游项目启动实施,南阳俄罗斯风情民俗村景区功能持续完善,下营关东民俗风情园投入运营。二合雪乡建设步伐加快,建成一批关东特色旅游景点,与省电视台合作推出《冰雪大冲关》大型冰雪互动节目,雪乡文化内涵更加丰厚,被评为“吉林市休闲农业十大景区”。新安水库获评国家级水利风景区。南阳啤酒美食节、前江湾沙滩文化节等民间节庆旅游活动蓬勃发展。~|br|~ ——城乡建设步伐加快~|br|~ 城市功能日趋完善。吉荒高速公路全线通车,迎宾大道、高速连接线公铁立交桥等13项城市路桥工程竣工,百姓出行更加方便快捷。实施党校棚户区等6个区域棚户区改造,征收房屋756户4.6万平方米。新铺供热管网27公里,主城区80%以上区域实现24小时集中供热。蓝鹏污水处理厂完成提标改造,宏兴污水处理厂投入运行。完成10个小区供水管线改造。实施庙景山公园续建、文化广场扩建和城区绿化亮化工程,新增绿地8万平方米。持续加大卫生保洁和环境治理力度,新建水冲公厕2座、垃圾转运站3座,拆除违章建筑270处,改造老旧小区单体楼32栋,街面“僵尸车”基本清除。~|br|~ 乡村面貌明显改观。完成5个乡镇总体规划和34个行政村村庄规划编制。实施北部美丽乡村示范带建设,沿线镇村环境明显提升。新建改建农村公路159公里、危桥34座。绿化美化农村公路389公里、河岸20公里、村屯72个。改造农村厕所4000户、危房663户。新安、上营、小城、平安等4个乡镇生活污水处理工程竣工。新增乡村两级保洁员1400人,农村环卫保洁实现全覆盖。上营镇马鞍岭村被评为2018年中国美丽休闲乡村。~|br|~ 生态环境不断提升。全面落实中央和省环保督察反馈意见,整改销号反馈问题19个,办结信访案件147件。完成建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉撤并改造。成立市秸能生物质能源公司,积极推行秸秆综合利用新模式,机收打捆面积达到38万亩。全面落实河长制,在全省率先推行河道警长制。沙河水库、响水水库水源地综合治理加快推进,水质稳定达到三类饮用水标准。完成11个关闭矿山环境恢复治理。回收农药包装废弃物27吨。吉林地区畜禽粪污资源化利用现场会在我市召开。~|br|~ ——民生保障持续改善~|br|~ 脱贫攻坚扎实推进。落实农业特色产业项目4大类195项,惠及贫困人口5399户10225人。新建村级光伏电站159个,扶贫保障能力进一步增强。医疗救助、教育资助、保障兜底等普惠政策全面落实。建设省级贫困村硬化路11公里,实施农村饮水安全工程16处,改造贫困户危房192户。开展“携手扶贫”系列活动,满足贫困户“爱心需求”1463个,对接成功率居全省首位。全年,10个省级贫困村摘帽出列,1887名贫困人口脱贫,贫困发生率下降到0.21%。~|br|~ 社会事业全面发展。新建市职业高中、第三中学等14所学校校舍5.7万平方米。开展中小学生课后服务,家长“接送愁”和“管护难”问题得到进一步解决。市医院异地新建项目开工建设,市中医院、政务服务中心等新建工程实施内部装修。市图书馆、博物馆、档案馆全面启建。新增城镇就业8300人,城镇登记失业率控制在3.38%。城镇职工基本养老保险新增扩面2370人,城乡居民养老保险缴费率达到80%。新建农村幸福大院8所,市乡9个社会福利服务中心完成改造。第四次全国经济普查工作全面启动,试点经验在地区推广。~|br|~ 社会保持和谐稳定。扎实推进安全生产领域改革,大力实施“十大领域专项治理”,安全生产形势持续平稳。狠抓非洲猪瘟疫情防控。全面强化食品药品监管,人民群众饮食用药安全得到保障。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉了一批涉黑涉恶组织,黑恶势力违法犯罪问题得到有效遏制。全面推行网上信访工作制度,加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度,信访形势保持稳定。~|br|~ 此外,人民武装、民族宗教、广播电视、机关事务、税务、司法、气象、档案、老龄等各项工作取得新成绩。~|br|~ ——政府自身建设切实加强~|br|~ 坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动,政府监管能力和政务服务水平全面提升。严格遵守重大行政决策法定程序,实行法律顾问意见备案制、责任终身制,政府依法行政水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议36件、政协委员提案76件。严格执行中央八项规定及实施细则,强化审计监督,政府廉政建设不断加强。深化“放管服”和“只跑一次”改革。工商登记实现全程电子化,企业开办时间压缩至3个工作日内。梳理公布“只跑一次”事项2843项。全面建立“局长服务日”工作制度。大力推行“统一受理、集成服务”工作模式。率先实行企业职工退休和车驾管业务“一站式”办结。“只跑一次”改革实现地区领跑、省内领先。~|br|~ 各位代表,过去一年,舒兰的每一点变化、每一份成绩,源自于市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,更来自于全市上下和社会各界的和衷共济、拼搏进取。在此,我代表市人民政府,向各位代表以及奋战在各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些问题和不足。主要表现在:经济总量偏小,质量和效益不高,主导产业核心竞争力和拉动力不强,转型升级任务艰巨;财政收支平衡压力较大,教育卫生、城乡建设、生态环境等民生事业与人民的期盼还有很大差距;一些干部解放思想不够、担当精神不足、服务水平不高、廉洁意识不强,等等。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是推动舒兰高质量发展的攻坚之年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,全面落实新发展理念、乡村振兴战略和市委十四届七次全会部署,以思想大解放为引领,以扩总量、转方式、提质量、增效益为主线,以资源转化、绿色转型为主攻方向,以创新驱动、项目带动为抓手,突出在绿色生态农业、产业转型升级、全域休闲旅游、补齐民生短板、思想大解放上聚焦发力,培育壮大新动能,强化党建保障,推动舒兰各项事业实现高质量发展。~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值增长6%,地方级财政收入按可比口径增长5%,规模工业增加值增长7.5%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%。~|br|~ 为完成上述目标任务,重点抓好以下三个方面工作:~|br|~ (一)聚力高质量转型发展,打造现代绿色产业体系。~|br|~ 坚持把绿色转型作为主攻方向,增强实体经济支撑能力,激发产业内生动力,推动高质量发展。~|br|~ 加快农业提质升级。以打造稻香名城为目标,突出国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设,转变农业发展导向,促进农业绿色发展,推动农村一二三产融合发展。全力推进基地建设标准化。制定高标准农田建设规划,集中连片推进高标准农田建设,创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地45万亩。加快卡岔河亮甲山段、细鳞河小城段治理等12项水利工程建设。水稻秸秆还田面积达到7500亩,建设保护性耕作示范基地5000亩。实施粮豆轮作8万亩。加强畜禽养殖基地和全产业链建设,新建标准化养殖小区2个。全力推进农业经营规模化。扎实推进农村集体产权制度改革。积极引导农村土地有序流转,新增土地规模经营面积1.5万亩。新发展林下经济1.1万亩。新培育省级龙头企业1家、吉林市级3家,新发展家庭农场、农民专业合作社各10家。培养新型职业农民690人、省级现代农场主20人。全力推进产业发展品牌化。大力实施舒兰大米产业提升行动,依托平安永丰、溪河吉米等龙头企业,推进“互联网+品牌农业”,实现可视化销售、订单式消费,打造舒兰大米高端产品。加大农产品监测力度,健全完善农产品可追溯体系,争创国家农产品质量安全示范县。全力推进园区建设示范化。推动霍伦河省级现代农业产业园提档晋位。加快平安镇农业产业强镇示范镇、七里乡现代农业示范区、莲花乡区域生态循环农业产业园及法特现代化温室示范区建设。高标准编制乡村振兴战略规划,打造乡村振兴示范镇2个、示范村10个。~|br|~ 加快工业转型升级。以打造新型产业基地为目标,强化项目带动、创新驱动,全力促转型、扩增量、强服务,不断提高工业经济运行质量和效益。抓项目促转型。开展“项目建设年”活动,全年重点实施5000万元以上项目20项以上。全力推进天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目建设,加强与金堆城钼业等大型矿业集团对接合作,精准引进钼下游产业链项目,集中力量建设吉林高端钼产业园区,打造全国知名钼产业基地。加快实施瑞丰重工现代农机装备及汽车零部件制造、华利公司铸铁管及“机器人”制造、中意公司管道制造、球粘土公司景观砖生产等重点项目,确保通用机械秸秆打捆机生产、永和食品豆浆粉包装中心等项目竣工投产。紧盯新一代节能环保、新型材料等领域,加快实施环保垃圾发电、生物质热电联产、碳纤维材料等项目。探索发展通航产业,力促通用机场项目签约落地。抓招商扩增量。立足资源优势和产业升级,精准开展产业链招商和以商招商。重点围绕吉林高端钼产业园区规划建设,密切关注行业领军企业及战略投资者发展动态,积极承接江苏泰州、辽宁锦州等地区钼产业转移,寻求投资合作机会。全年,招商引资到位资金同比增长10%以上,策划包装项目30个以上。紧盯国家宏观政策导向和资本要素流向,深化多领域项目储备,最大限度争取国家和省政策资金支持。大力培植税源,提高地方级财政收入,切实增强财政保障能力,确保重点项目建设需要。充分发挥舒兰商会作用,引导和推动在外舒兰人资本回归、技术回归、人才回归、总部回归。持续改善营商环境,积极构建亲清新型政商关系,优化投资项目审批流程,提升综合服务水平,促进招商引资从政策优惠向服务优化转变。抓园区增活力。深化经济开发区管理体制改革,力争开发区晋升为省级开发区,增强开发区产业集聚力和核心竞争力,充分发挥经济主战场、招商引资主阵地作用。加大基础配套设施建设力度,提升园区承载能力。大力处置闲置低效土地,实现土地集约利用。实行有效清退、转型、重组等工作机制,激活存量、扩充增量,盘活企业5户以上。抓保障强服务。落实扶持民营经济发展政策措施,着力破解企业发展面临的困难和问题,提振民营企业发展信心。进一步发挥“助保金池”作用,降低企业融资成本。加强政银企保合作,引导金融机构资金流向中小微企业,新增规上企业3户以上。实施金星米业小包装大米生产等技改和新产品开发项目5项,推进华鑫菌业银耳酵素生产等5个项目达产达效。引导和鼓励企业加大科研投入,加强与南开大学等知名院校产学研合作,推进硅碳负极材料中试基地等科技合作项目,加速科技成果转化。新培育省级高新技术企业1户、科技小巨人企业2户。~|br|~ 加快服务业优化升级。以打造区域性生态休闲旅游目的地为目标,丰富服务业态,优化服务水平,满足消费需求,推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。着力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划。全力推进青松森林旅游项目建设和二合雪乡提档升级,打响冰雪旅游品牌。加快鹭岛桦林湾、白旗前江湾、新安水库、凤凰山等景区综合开发,完善提升亮甲山水利风景区、南阳俄罗斯风情民俗村、下营关东民俗风情园景区功能,扩大民俗休闲旅游影响力。积极探索工旅结合,谋划吉舒工矿旅游小镇、水曲粘土矿DIY文创小镇项目建设,打造工业旅游板块。全面整合漂流资源,整体提升漂流产业。策划推出舒兰“一日游”“两日游”精品线路,完善“吃住行游购娱”全产业链。力争全市旅游收入增长15%以上。着力发展商贸流通。力促欧亚购物中心建成运营,大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态,打造高品质、一站式商业集中区。加快农特产品商业街建设,集中展示展销域内农特商品,打造农特产品集散地。培育发展木雕、根雕等特色手工艺品加工产业。积极发展粮食仓储物流、畜产品冷链物流和第三方物流,打造现代化物流快递配套服务体系。大力实施“快递下乡”工程,打通农村物流“最后一公里”。着力发展电子商务。完成电商产业创新创业中心建设,入驻企业达到20户。深化与京东集团战略合作,完善“中国特产·舒兰馆”运营模式,强化政策引导激励,实现企业“零门槛”入驻,年内入馆单品达到50个以上。积极开展电商运营培训,孵化电商企业10户以上。打造省级电商村2个。稳步推进跨境电商发展,实现2户外贸出口企业上线运营。~|br|~ (二)聚力高质量协调发展,推进城乡建设一体化。~|br|~ 坚持把完善功能、提升品位作为着力点,主动顺应城市发展规律,不断提升城乡环境的凝聚力和吸引力,加快建设宜居幸福城市。~|br|~ 强化城市载体功能。围绕满足城市发展需求,全领域、全过程引入海绵城市理念,统筹抓好道路、供水等基础设施建设,不断夯实城市发展基础。新建东环城路、欧亚大街南段等3条街路,配建东环城路跨细鳞河大桥,续建欧亚大街北段、滨河大街北段等8条街路,改造老旧街路23条,全面形成跨河、越铁、环城的通畅路网体系。高标准推进东山水厂、蓝鹏污水处理厂扩能升级,新建改造供水管网5.3公里、雨污分流管网19公里。推进舒北一路、通林街北等2个区域棚户区改造,优化拓展城市发展空间。加快舒矿家属区“三供一业”改造,力争完成建设任务。启动园林城市创建,在迎宾大道、细鳞河带状游园、九龙山森林公园等区域增绿22万平方米,打造总量充分、景观优美的城市绿地系统。更加注重城市文脉延续,在城市景观中彰显舒兰文化底蕴和时代内涵,不断提升城市品位形象。~|br|~ 提升城市管理效能。深入开展城市管理效能提升三年行动,不断提高城市管理精细化水平。加快推进老旧小区环境综合整治,对24个小区、211栋住宅楼实施全方位、立体式改造。新建改建垃圾中转站3座。探索城市环卫保洁社会化运作模式,进一步提高环卫水平。逐步取缔城区旱厕,新建水冲公厕5座,鼓励倡导机关、企事业单位内部厕所向社会开放,解决市民如厕难题。分类处置历史遗留违法建筑和超期临建,加快存量处置、严格控制增量,维护城市建设秩序。统筹推进数字城市管理平台、城市地下管网安全运行监测系统建设,提升城市管理智能化水平。治理城市交通秩序和停车难题,施划市区道路标线2.8万平方米、停车泊位3000个。倡导绿色低碳出行,优化公交线路和站点布局,投放新能源公交车24辆。开展“礼让斑马线”等文明劝导活动,推动城市由形态美向内质美提升。~|br|~ 推进美丽乡村建设。编制4个乡镇总体规划和52个行政村村庄规划。新建9个省级新农村建设重点村、1个美丽乡村示范村。绿化美化道路120公里、河岸30公里、村屯33个,打造绿美示范乡镇2个、重点村屯8个。深入开展农村人居环境整治三年行动,改善农村人居环境。健全完善农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式。全面推行“路长制”。稳步推进“四好农村路”建设,提高农村公路建设和养护标准,建设农村公路370公里,改造危桥11座。高标准完成农村改厕6000户。~|br|~ 厚植生态环境优势。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。强化大气污染防治,集中开展城区浴池锅炉、餐饮油烟和建筑扬尘等污染整治,加大秸秆禁烧和综合利用工作力度,全年秸秆打捆45万亩以上,全市空气质量优良天数比例达到80%以上。强化水污染防治,扎实推进“河长制”,深入开展河道“清四乱”和打击非法采砂专项整治行动,实施松花江、拉林河、细鳞河等重点流域治理,完成8个乡镇生活污水处理工程,持续推进沙河水库、响水水库水源地保护管理,不断改善水环境质量。强化土壤污染防治,严控农业面源污染,整治畜禽养殖污染,全市畜禽粪污综合利用率达到87%以上,补植造林5万亩。~|br|~ (三)聚力高质量共享发展,提升人民群众幸福指数。~|br|~ 坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,最大限度补齐民生短板,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。~|br|~ 深入推进脱贫攻坚。坚持精准方略,下足“绣花”功夫,全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,确保实现4个省级贫困村摘帽出列、954名贫困人口脱贫。坚持特色产业增收,因地制宜,因户施策,推动现有扶贫产业项目转型升级,实施扶贫项目200个以上。加强财政扶贫专项资金监管,提高扶贫产业项目的持续性和稳定性。着力改善贫困村饮水、道路、住房等基础设施,不断提升贫困村面貌。强化行业扶贫保障,筑牢健康扶贫“五道防线”。深化包保帮扶专项行动,加大驻村帮扶力度,确保脱贫不脱策、帮扶不减力,实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。~|br|~ 优化公共服务供给。持续加大教育投入,改善办学条件,确保市幼儿园、白旗中心校等16所学校校舍投入使用,让每个学生都享有优质教育资源,促进教育均衡发展,办好人民满意教育。坚持以就业为导向,全力实施人才培养计划,通过强化职业教育校企合作对接、市场需求衔接,满足学生就业和企业用工需求。加快市人民医院异地新建,确保市中医院、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化公立医院医药卫生体制改革,大力发展智慧医疗,组建多层次医疗联合体,探索建立医疗共同体,满足群众更高的医疗服务需求,办好人民满意医疗。加强公共文化服务设施建设,加快市图书馆、博物馆、档案馆工程进度,大力推进市融媒体中心、“村村响”应急广播工程建设,确保村级文化广场实现全覆盖。积极申报完颜希尹家族墓地遗址公园。高质量承办全省大众游泳锦标赛。~|br|~ 健全社会保障体系。落实就业创业“5+5”行动计划,完善市乡村就业服务平台,打造大学生见习基地4个。全年开发城镇就业岗位9700个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力推进医养结合,逐步实现养老机构医疗卫生服务全覆盖。认真做好优抚安置工作。完成市社会福利院新建和开原镇福利中心改造。持续推动各类社会保险提标扩面,进一步完善社会救助、社会福利体系,做到应保尽保、应救尽救、应养尽养。~|br|~ 加大社会治理力度。牢固树立红线意识,建立现代安全监管体系,加大重点领域专项治理力度,坚决防范和遏制较大以上事故发生。不断完善食品药品监管方式,保障人民群众饮食用药安全。全力做好非洲猪瘟疫情防控工作。持续推进扫黑除恶专项斗争,实施“雪亮工程”建设,不断提升人民群众安全感和满意度。推进依法治访,扎实做好矛盾化解,健全领导干部接访约访下访制度,打通积案化解“最后一公里”,确保社会和谐稳定。~|br|~ 三、全面加强政府自身建设~|br|~ 时代的重任,人民的重托,对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以政治引领发展,以思想汇聚力量,以法治规范行为,以改革优化服务,以廉洁树立形象,不断提升政府治理能力现代化水平。~|br|~ 始终坚持党的绝对领导。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉做到“两个坚决维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把党领导一切贯穿政府工作全过程,不折不扣地把市委的决策部署落到实处。~|br|~ 持之以恒推进解放思想。把解放思想作为推动舒兰高质量发展的总开关,深化解放思想大讨论活动,破除传统思维定势和看摊守业观念,以思想大解放指导实践、推进工作。把提高政府执行力作为自身建设的重中之重,提升担当的自觉、担当的本领、担当的勇气,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象,督促和激励广大干部保持奋发有为的精神状态,发扬艰苦奋斗的工作作风,确保完成全年200项重点工作任务,其中民生事项95项,做出让人民群众满意的业绩。~|br|~ 全面提升依法行政水平。把政府工作全面纳入法治轨道,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。积极推进法律顾问全覆盖,健全规范性文件、重大决策合法性审查机制,提升政府决策的科学化法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度,积极回应社会关切,增强政府公信力。~|br|~ 不断优化政务服务环境。深化“放管服”和“只跑一次”改革,推动群众和企业办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。市政务服务中心投入使用,全面整合各类办事大厅,推行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”工作模式,打造理念先进、办事便捷、功能齐全的实体办事大厅。以审批智能化、服务自动化、办事移动化为重点,实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端有机融合,打造线上线下融合发展的“互联网+政务服务”体系。持续开展“减证便民”行动,取消没有法律法规依据的各类证明。建立“12345”便民服务热线平台,做到“一号响应”群众和企业诉求。推进审批服务权力下放,完善乡村领办代办服务制度,让基层群众共享改革成果。~|br|~ 坚决筑牢廉洁从政防线。严格执行中央八项规定及实施细则,巩固和拓展干部作风大整顿活动成果。坚决落实全面从严治党的各项要求,严格履行政府党组抓党建工作的主体责任。切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督。严格执行财政预算制度,强化公共财政管理和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面,切实抓好政府系统党风廉政建设,努力营造风清气正、干事创业的良好环境。~|br|~ 各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在上级党委政府和市委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,振奋精神,真抓实干,在推动舒兰高质量发展中彰显新气象、展现新作为,以优异成绩迎接新中国成立70周年!~|br|~
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2018年龙潭区人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 龙潭区人民政府工作报告~|br|~ ——2019年1月9日在吉林市龙潭区第十八届~|br|~ 人民代表大会第三次会议上~|br|~ 代区长 仲秋野~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 2018年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神为指引,坚定不移贯彻新发展理念,认真开展解放思想大讨论,不断将思想统一到市委、市政府和区委一系列重大决策部署上来,带领全区人民在转型升级中砥砺前行,在振兴发展中创新担当,在抢抓机遇中奋发有为,全力抓好“五区联建、幸福龙潭”各项工作,全区各项事业保持了平稳较快的发展态势。~|br|~ 2018年,地区生产总值预计实现366.7亿元,增长5.7%。地方级财政收入实现23.6亿元,增长5.3%。规模工业总产值实现845亿元,增长5.8%。规模工业总产值、固定资产投资等主要经济指标位列全市前列。全区经济社会发展举措在深化落实上相互配合、在体制机制上相互促进、在工作成效上相得益彰,以改革攻坚的实效献礼改革开放40周年。~|br|~ ——三大攻坚战全面推进~|br|~ 脱贫成果不断巩固。全面落实精准扶贫、精准脱贫,构建大扶贫格局,激发贫困群众脱贫内生动力,加强兜底保障,提高脱贫成效。建立完善脱贫帮扶包保任务体系,实现扶贫包保全覆盖。落实行业扶贫政策。建立产业脱贫项目库,投资452.7万元,实施夹信子村通和水稻种植合作社扩建、黑顶子村兴瑞牧业有限公司扩建等脱贫项目5个。全区困难家庭和低保家庭中小学生全部纳入助学范围。采取民政兜底保障脱贫措施,全年低保兜底保障脱贫153人。实施大病兜底保障政策,贫困人口全部参保城乡居民基本医疗保险、重大疾病保险和人身意外险,定点医疗机构实现“先诊疗后付费”,切实解决贫困户看病贵问题。加强社会扶贫协作。实施“助力百村”振兴行动,建设茶棚村、齐心村农业生态园等项目4个。在全市率先开展“百企帮百村”活动,带动贫困户就业增收。启动“社会扶贫网”上线工作,实现贫困户注册全覆盖。创新开展携手扶贫。探索“政策+资源+公司”的前窑扶贫模式,成立前窑矿业有限公司;创新“公司+金融+贫困村”的棋盘扶贫模式,打破区域界限,与磐石市永丰村合作成立永丰惠民有限公司,壮大村集体经济,进一步拓宽贫困户增收渠道。“前窑、棋盘扶贫模式”在全市推广。全年实现脱贫97户、191人,省级贫困村夹信子村退出序列,建档立卡贫困人口脱贫率位列城区第一。~|br|~ 生态环境有效改善。高标准、高质量完成中央环保督察“回头看”转办环境信访案件33批、100件(牵头办理69件)。全力抓好中央环保督察、省级环保督察转办案件办理和反馈问题整改工作,重点解决毁林盗伐、畜禽粪污、水环境污染等突出问题。有效实施龙潭区生活垃圾无害化处理场地下水污染防控治理、戴氏化工厂污染场地治理等工程。重拳治理大气、水、土壤污染。加快推进工业企业大气污染治理,开展散煤、道路、工地、散乱污企业专项整治,全区28家重点污染源实现达标排放。全面推进秸秆禁烧工作,实行秸秆禁烧区、限烧区“两区”管理,完善秸秆离田机制。加大生活污染源治理,取缔露天烧烤270户。加强水污染防治工作,推进金珠镇、大口钦镇农村环境综合整治,受益人口近3万人。省控团山子河小郑村断面、牤牛河八家子村断面水质保持Ⅲ类水体标准以上。畜禽养殖粪污资源化利用率达73%,设施配套率达70%。开展土壤污染状况详查点位核实工作,有效夯实土壤环境基础数据。全面开展污染源大普查,清查工业企业755户,建立健全污染源基础信息数据库,为我区生态文明建设提供有力支撑。~|br|~ 风险防控成效明显。全面强化债务风险防范管控,坚决守住区域性金融风险底线。通过置换政府债券,延长还本付息时间,降低资金使用成本,妥善化解存量债务,预防和减少增量风险。全年新增债券资金1.8亿元,有效缓解资金压力。妥善处理历史遗留问题,解押18宗、499.5公顷土地,进一步减轻债务风险。积极统计清理隐性债务,为动态监控债务数据、化解金融风险奠定良好基础。~|br|~ ——产业发展协调推进~|br|~ 现代工业实现提质增效。以创新引领发展,工业经济实现转型升级,构建现代化工业体系。推进化工产业补链强链。紧密围绕聚氨酯、环氧乙烷、丙烯腈等原料深加工,保障吉神化工丙二醇甲醚及丙二醇回收、大地化工60万吨/年硫酸等4个投产项目平稳运行,加快推进瀚禹化工3.6万吨/年H酸、嘉路喜润滑油10万吨/年再生油加氢及4.4万吨/年润滑油调和等7个项目建设。打造冶金产业集群。重点加快建龙钢铁80万吨冷轧项目建设,推动杭氧气体、钰翎珑钢构、晟源冶金渣等配套企业平稳运行。精深发展碳纤维产业。围绕碳纤维孵化基地,积极推动圣赢碳纤维、联科碳纤维提档升规。加快推进非金属材料产业。筹建非金属材料产业园区,建设陶瓷体验馆、50万平方米/年绿色建材等项目5个。推进银企对接,为瀚禹化工、思壮化工等企业融资5亿元,有效解决企业融资难题。加大帮扶力度,星云化工等14户企业获批“专精特新”企业,吉林光亚等3户企业产品荣获“省级名牌产品”称号。麒馨饲料、绿洲环保设备等3户企业实现入规。规模工业增加值实现176亿元,增长5.5%。~|br|~ 现代服务业实现提面扩能。全面提升服务业发展水平,促进服务业发展业态和模式创新。推动旅游产业发展。加快旅游景区建设,推进雾凇岛、金珠花海景区景观设施建设,投入1000余万元建设乌拉街韩屯、安山梨园等景区道路,投入200余万元美化亮化各景区沿途环境,景区整体形象不断提升。深挖旅游产业资源,以冰雪旅游带动冰雪产业发展,全力打造世界级冰雪旅游目的地,韩屯村被“中国旅游总评榜”评为省内唯一“年度美丽乡村”,雾凇岛成为中国“岛屿雾凇”最佳观赏区和东北冰雪旅游“黄金三角地”之一。丰富旅游活动载体,成功举办“乌拉满族过大年”“玫瑰音乐节”“安山梨花节”等系列主题活动。全年接待游客100万人次,实现旅游营业收入1.2亿元,增长30%。旅游产业对区域经济拉动作用逐年放大。推动互联网产业发展。东北地区最大的区域性电商及物流交易平台“一网全城”二期建设完成。充分发挥蚁神电子商务创业孵化基地作用,吸引73户企业入驻,电子商务企业不断集聚。推动物流产业发展。九天储运、万森燃气等危化品物流集聚区建设扎实推进,智能化数字化平台化管理逐步完善,物流业信息化、智能化发展成果明显。助推商贸企业晋档升级,新增东风本田4s店、鼎盛宾馆等限上企业4户。三产增加值实现139.5亿元,增长5%。~|br|~ 现代农业实现提档升级。不断深化农业供给侧改革,推动粮经饲统筹、种养加一体。加快现代农业产业体系建设。调整种植结构6200亩,新建简易棚800亩、标准化棚室33亩。省市级农业产业化龙头企业达25户,农民专业合作社达386户,规模农业经营户达528户,“云平台”备案规模养殖户达60户。设立现代农业产业园区专项引导资金,双瑞、棋盘现代农业产业园纳入全省农业项目储备库。加快现代农业生产体系建设。初步建成棋盘、云耕2个大数据现代农业科技平台,可视农业基地达28个。农业机械化水平不断提升,新增农机398台(辆),全区农机总动力达20.5万千瓦,农业综合机械化水平达78%。加快现代农业经营体系建设。积极实施“互联网+现代农业”战略,棋盘网上商城成功运营,搭建大军元黄牛肉、普康黑猪肉等名优农产品外销电子商务平台,年销售额达2000余万元。培育农产品品牌,满祖乌拉、乌拉街小米入选市农产品十大区域公用品牌,天泽生态农业脑黄金鸡蛋获省第二届农村创业创新项目创意大赛三等奖。一产增加值实现17.5亿元,增长5.5%。~|br|~ ——发展质量有效提升~|br|~ 大力开展招商引资。创新思路,多元招商,开展“走出去、请进来”各类招商活动120余次,拜访接待北京建龙集团、中国化工联合会等企业及协会80余家。有的放矢,科学谋划,紧密围绕投资程度高、市场前景好的产业,精准包装17万吨/年聚碳酸酯、2000吨/年聚醚醚酮等项目100个。重点跟踪,持续推进,积极洽谈双象光学8万吨/年甲甲酯苯乙烯共聚物、宇兴化工6000吨二苯胺及4800吨化工助剂等亿元以上项目20个,达成投资意向12个。签约落地中集通华1000台液罐半挂车制造、北京汇恩兰德原料药生产等3000万元以上项目10个,项目总投资43.8亿元。开工建设紫瑞新材料1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年废酸焚烧制酸联合装置、上海三瑞6万吨乙氧基特殊化学品等3000万元以上项目9个。~|br|~ 全面推动项目建设。坚持“抓环境、抓项目、抓落实”,实现项目“谋划一批、推进一批、建设一批、达产一批”。围绕化工产业补链、冶金产业转型、非金属加工业提质,高质量谋划精品项目100个。瞄准“黄金建设期”抓开工,实行“挂牌督战”“倒排工期”,保证开复工项目如期建设。重点推进大地化工硫酸铵、联科碳纤维复合材料等10个项目提升生产负荷,激活释放产能。开复工5000万元以上重点项目30个。其中,新开工建龙钢铁80万吨冷轧、吉化汽油国Ⅵ质量升级等项目12个;续建博大东方可降解塑料、“一网全城”电商物流快递园区等项目18个。积极推进固定资产投资项目入库,固定资产投资实现44.6亿元,增长13.8%。积极推动项目前期手续办理,9个历史遗留项目手续全部办结。~|br|~ 深入实施创新驱动。突出科技创新核心地位,加强创新体系、创新平台和创新能力建设,推动科技创新与经济社会发展深度融合。强化创新政策引导。激发企业自主创新主体活力,申报抗氧化剂环保合成新工艺产业化、前列腺素药物中试研究等省市级科技项目21个。普康农业等5户企业成功申报高新技术企业,星云工贸等3户企业获批省级小巨人企业,江机机械等6户企业获批省级科技型企业。积极向上争取资金,聚鑫碳纤维等7户企业获得科技扶持资金620万元。提升企业创新水平。获得授权专利113项,道特化工等3户企业荣获“国家知识产权优势企业”称号。吉林光亚成立院士工作站,企业科技创新能力显著提升。搭建创新合作平台。推进校企共建,促进域内企业与华北理工大学、吉林化工学院等科研院校技术合作,达成表面活性剂研发、丙烯腈废液处理等产学研意向合作项目6个。提升科技服务水平。扶持发展日用化学品产业应用技术研究院等“双创”平台发展,北华大学、吉林医药学院与莱德化工合作研发生产的丽妍植系列日化品上市销售,科技成果本地转化效应凸显。~|br|~ ——城乡建设协调发展~|br|~ 城市面貌不断提升。建设生态宜居城市,全面提升城市建设管理水平,努力营造优美生活环境。改善居民居住条件。实施遵义西路北、绥化路东棚户区改造项目,回迁安置居民869户。实施榆树街道秀山社区88栋楼、大砬子三社等搬迁改造项目6个,回迁安置居民528户。积极推进化工学院黄房地块改造项目,惠及居民131户。对新北家园、滨江秀苑等6个住宅小区实施老旧小区宜居改造,改造面积25万平方米,惠及居民8500户。提升城市整体形象。维修改造大同路、临安胡同等支路胡同14条。继续实施遵义路、湘潭街精品路提升改造。全面启动江北公园绿化、美化和设施提升改造工程。新增城区绿地10公顷,栽植树木735棵、花卉18万株。加强扬尘污染防治,44条街路实现全机械化清扫洒水。采用新型环保融雪剂开展冬季清雪作业,冬季城区环境质量得到有效改观。推进城市网格化管理,开展集中拆违行动22次,拆除违法建筑980处,清理建筑渣土1.4万立方米。新施划停车位193个,清理僵尸车431辆。~|br|~ 建设美丽宜居乡村。大力推进农村人居环境整治,设立美丽宜居乡村建设专项引导资金3000万元,继续推进“六清”整治工作,打造“美丽庭院、干净人家”300户,改造农村厕所1500户,重点打造韩屯村、西杨木村等一批各具特色、各美其美的美丽乡村。在全市“六清”巡检中被评为城区一类。实行“村集、镇运、区处理”农村卫生保洁管理模式,清运生活垃圾7500余吨,有效改善农村卫生面貌。提升农村绿化水平,完成江密峰镇至天北交界、歪石村至毛家沟等15.5公里乡村道路绿化工作。重点绿化大口钦镇,绿化双桠村、鞍山村等25个村屯,桦树村、富屯村等18个村屯完成补栽补植。清收还林1156.2亩,完成年度计划154%。深入贯彻落实河长制,清理河道垃圾2.4万吨,整治入河排污口19个,绿化河岸9公里。建设农村公路134.2公里、桥涵29座(道),建设里程创历史新高。~|br|~ 推进特色小镇建设。加快城镇化和特色小镇建设步伐。明确产业规划发展方向,设立产业特色小镇建设专项引导资金,重点建设金珠镇农林村花海小镇、乌拉街镇韩屯村雾凇小镇等一批特色小镇。全面夯实特色小镇基础建设,投资750万元启动乌拉街镇区改造,重点实施路灯安装、道路养护、地下管廊建设等项目,有效改善特色小镇基础环境面貌。加大小城镇生态保护和生态恢复力度,改变传统生产方式,对乌拉街满族民俗文化和江密峰松花湖浪木根艺文化进行保护、传承和发展,全面提升特色小镇建设效益。~|br|~ ——民生福祉不断改善~|br|~ 保障水平全面提升。积极搭建用工平台,开发城镇就业岗位1.1万个,城镇新增就业1.3万人,农村劳动力转移就业4.3万人。城镇登记失业率控制在4%。健全城乡低保体系,发放城镇低保金6081.2万元、农村低保金975.6万元,发放临时救助金132.3万元。办理城乡老人乘车卡6936件、老人优待证8861件。发放孤儿生活补助41.7万元。提高新农合农民个人参合缴费标准,参合人数15万人,参合率达99.6%。分配廉租房及公租房空置房源27套,发放住房补贴1412户、249万元。~|br|~ 社会事业全面发展。大力推动基本公共服务标准化、均等化,推进城乡各项事业融合发展,让全区人民共享龙潭改革发展成果。推进教育优质均衡发展。全面推进校园标准化建设,新建杨木实验学校综合楼,完成中考运动场塑胶铺设工作。推进第三期学前教育行动计划项目建设,全面改善江密峰镇、缸窑镇中心幼儿园等6所幼儿园办园条件。加快教育信息化步伐,获评“首批全省信息技术应用示范区”,代表吉林省参加“第三届全国教育信息化工作展示交流活动”。持续抓好科普工作。组织开展中国流动科技馆龙潭区巡展活动。成立全市首家区级青少年科技馆,设立青少年创客课堂及社区科普驿站,接待参观群众10万人次。完善公共文化服务体系。国家公共文化服务示范区创建工作顺利通过验收。完善镇村文化馆站建设,新建文化小广场4个。成功举办龙潭区第五届市民文化节、全民阅读等30余场系列文化活动,群众业余生活更加丰富多彩。广泛开展群众文化活动,打造龙潭之子和龙潭大讲坛等文化品牌,在中国工艺美术博物馆举办“龙潭之子、吉林钦瓷、魅力江城”全瓷化作品展。广泛开展全民健身活动。以“健康龙潭”为主题,举办广场舞、健身操等比赛,掀起全民健身新热潮。我区体育健儿在省十八届全运会柔道、田径、速滑项目中荣获一金一银四铜6块奖牌。基本公共卫生服务能力显著提升。扎实推进公立医院综合改革,分级诊疗和医联体工作取得初步成效。严格执行基本药物制度。全面落实计划生育奖扶政策,人口计生管理工作扎实推进。疾病预防控制成效明显,疫苗采购、储运程序更加严格规范。~|br|~ ——安全形势持续巩固~|br|~ 全面提升社会管理水平。切实抓牢安全生产监管,持续加大危险化学品、冶金工贸等重点行业领域综合整治力度,检查企业3110家次,整改各类隐患2110处。稳步推进“五个一”工程建设,指导督促企业加强落实主体责任和全员安全生产责任制工作,深化责任落实和综合监管。果断应对长春长生疫苗事件,第一时间开展预防接种专项检查,保证疫苗冷链完整可靠。全力做好非洲猪瘟疫情防控,全年无重大动物疫情发生,无疫区平稳运行。全面做好森林防火工作,连续27年无重大森林火灾发生。加强养老机构安全监管,检查171家次,整改安全隐患248处。加强退役军人服务保障。稳步推进社区建设,新建龙湾、兴陶2个社区。切实抓好食品安全监督管理,开展食品专项整治30项,有效确保人民群众“舌尖上的安全”。预防和处置各类突发事件能力全面提高。~|br|~ 积极维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱,加大案件侦办力度。全年打掉涉黑犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙5个,破获“九类”涉恶案件42起,社会治安乱点得到全面整治,各类违法犯罪活动得到有效遏制,社会稳定良好局面持续向好,人民群众安全感显著增强。加大信访维稳力度,接待初信初访210件、683人,一大批事关群众切身利益问题得到解决。圆满完成全国“两会”等重要会事期间信访维稳任务,实现“五个不发生”和“零非访”工作目标。积极维护劳动者合法权益,拖欠农民工工资案件同比下降70%。深入推进社区矫正、戒毒康复、安置帮教,不断强化人民调解组织建设,矛盾纠纷化解能力逐步提升,法律援助覆盖面不断扩大。~|br|~ ——政府建设稳步加强~|br|~ 全面开展干部作风大整顿,深入贯彻落实习近平总书记关于长春长生问题疫苗案件重要指示精神,深刻汲取“疫苗案件”教训。坚持刀刃向内,聚焦思想病灶,认真整改查摆问题,驰而不息纠正“四风”,务实推进政府系统作风建设。重点领域改革实现突破。深化“放管服”改革,加速推进“只跑一次”。全面落实“两集中、两到位”,涉及行政许可审批的14个部门、306项审批事项全部进驻政务服务中心。梳理行政许可、公共服务事项、其他行政权力736项,对外公布“只跑一次”事项602项,牵头编制办事指南模板269套。高标准改造实体政务服务中心,设立投资项目、社会事务等6类综合审批窗口。国有林场改革省验收评定为优。建立健全政府法律顾问制度,有效提升政府依法行政决策水平。基层政权建设水平不断提升,“互联网+民政服务”网格化管理信息系统实现城乡全面覆盖。扎实开展“七五”普法教育,有力推进法治龙潭建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,创新开展代表委员集中面复活动,办理代表建议、委员提案131件,办复率、满意率分别达到100%、99%。~|br|~ 各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大法律监督、鼎力支持的结果,是区政协民主监督、建言献策的结果,是全区上下众志成城、拼搏进取的结果,是驻区中省市直企事业单位热情关注、倾力扶持的结果。在此,我谨代表区政府,向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,龙潭振兴发展道路上还面临诸多困难和挑战。经济运行质量不高,经济持续稳定向好的基础还不牢固,产业转型升级任重道远;财政收支矛盾加剧,民生改善任务依然艰巨繁重,公共服务保障供给能力与群众期盼还有一定差距;生态环境保护工作还需持续发力;安全生产和社会稳定形势依然严峻。对于这些问题,我们一定以高度负责的态度,采取有效措施认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年工作总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记视察东北重要指示精神为指导,深入贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真落实区委十三届六次全会精神,紧扣“五区联建、幸福龙潭”奋斗目标,做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,推进龙潭向高质量发展迈进,为决胜全面建成小康型新龙潭奠定基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。~|br|~ 2019年主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;全口径财政收入、地方级财政收入同比持平;规模工业总产值增长6%左右;固定资产投资增长2%左右。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。在实际工作中,我们将立足城市功能定位,重点在“六聚焦,六夯实”上下功夫,不断推动质量变革、效率变革和动力变革,努力实现龙潭新一轮发展振兴。~|br|~ (一)聚焦转型升级,夯实产业根基~|br|~ 助推工业经济转型升级。坚定不移解放思想,以新发展理念统领产业发展布局,展现工业经济发展新气象。加快化工产业发展。积极推进博大东方30万吨/年生物降解塑料及30万吨/年高科技纳米新材料、紫瑞新材料1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年含硫废液焚烧制酸联合装置、瑞吉特殊化学品6万吨/年乙氧基特殊化学品等续建项目加快建设。推动坤瑞化工C8分离精制、25万吨/年航空煤油加氢装置等项目开工建设。重点跟进瀚禹化工3.6万吨/年H酸、嘉路喜润滑油10万吨/年再生油加氢及4.4万吨/年润滑油调和等7个建成项目投产达效。加快冶金产业发展。推进建龙钢铁80万吨冷轧项目建成投产,150万吨/年焦化项目顺利开工建设。加快碳纤维产业发展。推动圣赢碳纤维耐高温碳纤维毡项目继续建设,推进联科特种石墨200吨碳纤维复合材料项目投产达效。加快非金属材料产业发展。进一步探索矿产资源综合开发、精深加工、循环利用路径,逐步构建全链条、多元化的资源利用产业体系。以陶瓷工艺研发中心和陶瓷体验馆项目为基础,全面整合资源,加快陶瓷文化生态园建设。完成非金属材料产业(缸窑片区)规划编制。加快推进高岭土绿色建材景观砖、透水砖和3万件/年陶瓷器皿项目建成投产。规模工业增加值实现186亿元,增长5.7%。~|br|~ 促进服务业提质增效。推动服务业结构优化调整,坚持扶新扶小,鼓励做优做强服务业。加快旅游文化产业发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,建设旅游文化引领区。充分挖掘雾凇冰雪、历史文化、民族风俗等旅游资源,打造龙潭旅游品牌,重点发展以雾凇岛、安山梨园为代表的自然风情游,以金珠花海、棋盘生态园为代表的农业观光游,以鸣山绿洲、野香谷为代表的都市休闲游,以龙潭山、乌拉古城为代表的历史文化游;探索开启化工冶金、陶瓷生产工业体验游;挖掘宣传以江密峰镇南沙村代王砬子密营遗址为代表的红色旅游。提升旅游品牌影响力,举办雾凇冰雪节、安山梨园文化节、花海音乐节、乌拉满族过大年等系列旅游主题活动。加快动漫文化科技产业园建设,推进创意体验馆、历史文化演艺场等项目建设,促进文化旅游深度融合。加快高端信息服务业发展。加快“一网全城”电商物流快递园区建设,打造云耕农业信息资源综合服务平台,大力发展“平台经济”“共享经济”。发挥蚁神电子商务创业孵化基地作用,促进小微电商企业加速孵化。加快现代物流产业发展。推动安中物流省级集聚区、九天储运等物流企业信息化、智能化发展,带动现代物流园区科学化、集约化、规模化发展。~|br|~ 推动现代农业健康发展。建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业体系。抓好农业规模化生产。着力建设江密峰稻米、乌拉街蔬菜、缸窑专特用玉米、东部山区半山区食用菌四大产业基地,全面建设现代农业产业园区。推进智慧农业良性发展。以棋盘电子商城、阿里巴巴淘宝村等项目为抓手,不断加快农村电子商务发展,推动农业产业项目联动、资源配置共享,形成高标准、高效率、高产出的现代农业产业链,有效拓展乌拉街毛葱、江密峰稻米等特色农产品销售渠道。建设农村物流体系。探索建立“地标产品统一入仓、集中质检”供应链服务体系,提升地标产品品质化、品牌化建设水平。加快水利设施建设。投入160万元,建设农林村河道护岸工程,维修崔屯塘坝;投入300万元,完成新道二社、黄金六社等3座小Ⅱ型水库除险加固工程。做好农业机械化推广,实施秸秆覆盖还田保护性耕作。稳定粮食播种面积,粮食产量稳定在25万吨水平。~|br|~ (二)聚焦发展活力,夯实动力支撑~|br|~ 加大招商选资力度。紧抓长三角、珠三角、京津冀地区产业转移有利契机,开展“走出去”招商活动100次以上,“请进来”企业100家以上。围绕主导产业,着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目,精准包装聚氨酯弹性体、小五金产业园等项目80个。重点跟踪成都德利克特种碳黑、巴斯夫新型玉米除草剂等5000万元以上重点项目40个。力争签约落地双象集团8万吨/年甲甲酯苯乙烯共聚物、宁波捷力克6000吨/年莠灭净等项目10个。强化跟踪服务,积极推进北京汇恩兰德原料药生产、神雾集团20万吨/年生物质综合利用等8个5000万元以上项目开工。~|br|~ 提升项目建设质量。继续牢牢抓住“稳投资、调结构”主线,坚持把项目建设作为调整产业结构、助推产业升级、催生内生动力的有力手段。夯实项目基础,推进项目建设向提质量、增效益转变,实现签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。围绕精细化工、冷轧钢下游加工等方面,重点推动实施一批产业链延伸和产业升级改造重大项目。开复工5000万元以上项目34个,计划总投资109.7亿元。其中,新开工吉化25万吨航空煤油加氢装置等项目14个,续建瀚禹化工二萘酚等项目20个。年内实现紫瑞新材料2-乙基蒽醌等6个5000万元以上项目竣工投产。谋划中油吉化13万吨/年丙烯腈、宇兴化工6000吨二苯胺及4800吨化工助剂等5000万元以上产业项目25个。固定资产投资完成45.5亿元。~|br|~ 提高要素保障能力。加大土地收储力度,收储土地16.2公顷,切实保障神源化工、盛达筑路、精心康复医院等项目用地需求。加快基础设施建设,做好秀水街二期、凯赛街、碳素厂规划路、前富尔哈路等开发区道路建设。组织开展瀚禹化工、博大东方等企业水电气配套工程建设,切实满足企业生产需求。~|br|~ (三)聚焦统筹发展,夯实城乡基础~|br|~ 提升城区整体形象。改善人居环境,做好榆树街道秀山社区88栋楼、黎明屯、铁西南北平房等区域居民回迁安置工作。继续推进珠江路沿江区域企业搬迁。统筹推进安居小区、龙华小区等6个老旧小区32万平方米宜居改造,努力使老旧小区旧貌换新颜。提高城区绿化水平,新增绿地8公顷,栽植树木300棵、花卉15万株。提升出行质量,维护改造广西街、龙德胡同等12条支路胡同。积极探索智慧城市建设,完善城市管理长效机制。~|br|~ 建设幸福美丽乡村。强化农村环境综合整治,探索以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向的乡村振兴发展新路,加快补齐农村人居环境突出问题短板。重点打造江北乡棋盘村、金珠镇农林村、乌拉街镇韩屯村、大口钦镇西杨木村、缸窑镇哈什蚂村、江密峰镇南沙村等一批各具特色的美丽乡村,形成一线路、一风格。不断改善农村卫生面貌,探索农村卫生保洁新模式,通过铺设地埋式环保桶、安装磁脉冲装置处理生活垃圾,农村生活垃圾无害化处理率力争达到80%以上。继续抓好农村改厕工作,全年改造2840户。持续抓好河长制工作落实,重点开展“清四乱”行动。改善农村道路通行条件,建设农村公路60公里、改造维修桥涵20座(道),完成柳树桥、高屯大桥危桥改造。~|br|~ 加快特色小镇建设。秉持“特而优、小而美”发展理念,开展乌拉街特色小镇建设规模调整和前期手续办理工作;探索以市级特色小镇带动原生特色村屯发展路径,带动西杨木村、大口钦村等一批产业鲜明、管理先进的村屯助推特色小镇发展;坚持生态文明和文化传承发展方向,进一步发展乌拉街满族文化、江密峰浪木根艺文化和大口钦陶瓷文化,改变传统生产方式,促进生态保护和经济效益同步提升。~|br|~ (四)聚焦民生福祉,夯实社会保障~|br|~ 倾力推进脱贫攻坚。打好精准脱贫攻坚战,以“一达标、两不愁、三保障”为标准,提升产业扶贫成效。以“携手扶贫”为契机,继续抓好富裕村、龙头企业与贫困村、贫困户对接,进一步完善项目库建设,加强项目跟踪管理服务。提升就业扶贫成效,开发各类公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,充分吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、秸秆禁烧等工作,有效增加劳务收入。提升社会保障水平,坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”原则,切实完善健康扶贫、教育扶贫和综合保障性扶贫各项措施。严格执行贫困对象退出标准和程序,防止返贫致贫现象发生。实现剩余59户、117人贫困人口脱贫。~|br|~ 全面抓好就业保障。积极搭建对接平台,大力开发就业岗位,加强困难人员就业援助,全年组织招聘活动37场以上,扎实开展“十五分钟就业圈”“农村半小时就业服务圈”活动。完善创业服务体系,进一步强化就业创业培训,联合劳动大厦公共实训中心等机构开展多项技能培训。统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、更可持续的养老保险制度,深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步完善社会救助体系,织密“社会救济+慈善救助”保障网,扩大救助受益面。规范低保户动态管理,入户走访率达到100%。加大新农合资金监管力度,保证资金高效、安全使用。完善社会保险征缴机制,探索农村养老服务大院和城区居家养老模式,促进养老产业健康发展。扎实做好双拥优抚安置工作,全面落实各项抚恤补助政策。积极构建和谐劳动关系,加大执法监察力度,保障工人合法权益。~|br|~ 繁荣各项社会事业。深化教育教学改革,全面实施“幸福教育”,促进城乡教育优质均衡发展。加强标准化校园建设,完成杨木实验学校新建教学楼二期工程及大口钦镇中心幼儿园新建教学楼工程建设。加强教育教学管理,举办“义务教育学校达标年活动”。推进信息技术与教学深度融合,做强“互联网+教育”,努力打造教育信息化强区。强化国家公共文化服务体系示范区建设,继续加强乡镇(街道)、村(社区)文化中心建设,确保50%的社区(村)达标,全面提升群众文化生活水平。积极营造节庆文化氛围,举办灯展、送戏下乡、秧歌大赛等系列活动,全力打造“文化龙潭”。做好文物保护工作,确保“三府一寺”修缮工程通过省级验收。大力发展医疗卫生事业,深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,充分发挥医联体优势,落实分级诊疗制度。完成新安街道社区卫生服务中心组建工作,为群众提供更加优质的医疗卫生服务。开展医疗质量提升年活动,大力推进医养结合。做好计划生育奖励扶助,加快推进妇幼健康服务中心标准化建设。~|br|~ (五)聚焦和谐稳定,夯实发展环境~|br|~ 推进生态文明建设。打好污染防治攻坚战,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的社会主义生态文明观,不断加大生态环境保护力度,积极构建政府主导、企业为主、社会组织和公众参与的环境治理体系,努力建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽新龙潭。坚决打赢打好蓝天保卫战、绿水保卫战、黑土保卫战。全面完成第二次污染源普查工作。持续开展“散乱污”企业排查和群众反映强烈的大砬子、北甸子区域环境执法专项行动,强化环境违法案件监督查处力度,严厉打击环境违法犯罪行为,有效遏制环境违法势头。重点抓好环保督察反馈问题整改工作,做到严整改、真落实,确保问题整改到位、不留死角,切实改善环境质量。抓好节能减排,支持企业采用新工艺、应用新装备、开发新产品,降低物资消耗、废物排放,实现企业发展与生态建设协调同步。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动生态文明理念进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭。~|br|~ 巩固安全生产局面。统筹推进安全生产领域改革,压实安全生产责任,推进安全监管规范化、制度化建设。强化重点领域安全隐患排查监管,加大危化品、重大危险源、非煤矿山等重点行业专项整治力度,突出抓好危险化学品生产经营企业打非治违工作,坚决打击无证生产、非法经营等行为。加快实施危险化学品生产企业搬迁改造。坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全形势稳定向好。组建专业森林消防队,提升森林防火工作水平。加强疫情应急管理,全面启动实施中长期动物疫病防治规划,切实做好防大疫、防新疫工作。开展重点时段、重点领域、重点行业、重点品种的食品安全专项整治行动,不断加大食品安全违法行为打击力度。~|br|~ 加强社会综合治理。坚持以人民为中心,深入开展信访积案化解工作,依法及时就地解决群众合理诉求。推动信访基础业务规范化建设,妥善化解社会矛盾,切实推动解决一批信访群众反映的实际问题。完善公共法律服务体系,深入开展“七五”普法宣传教育,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。加大社区矫正工作监管力度,预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪。落实矛盾纠纷排查化解工作机制,推动人民调解工作再上新台阶。深化平安龙潭建设,完善治安防控体系,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,有效维护社会和谐稳定大局。~|br|~ (六)聚焦政府建设,夯实自身实力~|br|~ 进入新时代,政府工作在新的一年要有新气象新作为。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,为人民提供优质高效服务。~|br|~ 全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,完善依法行政制度体系,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。要依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策,广泛听取各方意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果,最终由人民来评判。~|br|~ 全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以更高的共产党员标准为追求,坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。~|br|~ 全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。改革发展的一切成就,都是干出来的。对政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。~|br|~ 各位代表、各位委员,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。放眼龙潭热土,这里,充满着勃勃生机。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的法律监督下,在区政协的民主监督下,以只争朝夕的昂扬斗志、拼搏向上的苦干劲头,吹起奋勇前进的嘹亮号角,奏响时代大潮的华美乐章,凝心聚力,提振信心,累量蓄能,奋力泼洒新时代龙潭全面振兴发展的巨幅画卷。
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2018年永吉县人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ ——2019年1月8日在永吉县第十八届人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 代县长 朴贞玉~|br|~ 我代表永吉县人民政府向大会报告工作,请予审议。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 2018年是极不平凡的一年,面对经济下行和灾后恢复重建的双重考验,我们承担的任务空前艰巨,承受的压力前所未有,付出的艰辛有目共睹。一年来,我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,沉着应对困难和挑战,妥善解决矛盾和问题,统筹兼顾,真抓实干,圆满完成了各项目标任务。全县地区生产总值预计完成94.3亿元。地方级财政收入完成32596万元,税收收入占比达77.2%,收入质量明显提升。城乡居民人均可支配收入预计分别达25383元和13730元,分别增长6%和7%(同比,下同)。~|br|~ (一)经济保持平稳运行,发展基础不断夯实。在灾后恢复重建之年,基础设施和生产要素尚未完备的条件下,积极克服各方面压力,全县经济运行呈现出逐步企稳、稳中有进、进中向好的发展态势。规模工业总产值完成35.1亿元,增长1.7%。坚持把稳工业作为稳增长的核心任务,对全县66户规模工业企业进行动态监测,对大黑山钼业等14户重点企业开展精准帮扶。冶金产业呈现回暖势头,产值实现4.2亿元,增长12.7%。装备制造和新材料产业平稳发展,产值分别实现6亿元和1.35亿元,分别增长15%和9.8%。全力优化营商环境,增强企业发展信心。积极为企业向上争取各类专项及奖补资金1578万元。充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用,帮助企业周转资金3亿元。盘活闲置企业5户。开展落“三抓”、促“三早”行动,实行县级领导包保和重大项目服务秘书制度,开工建设500万元以上重点项目26个,累计完成投资占总投资的63.4%。全社会固定资产投资增长16.3%。联科石墨碳纤维复合导流筒等7个项目达产见效。突出精准招商,借助央企进吉林、吉浙对口合作等经贸活动,签约落地国药中草药种植及深加工等3000万元以上项目13个。招商引资到位资金15亿元。充分落实促进民营经济发展各项政策措施,主营业务收入完成96亿元,增长4.3%。永吉经济开发区改革创新工作稳步推进,经济主战场作用进一步凸显,全口径财政收入、规模工业产值分别占全县44.3%和54.4%,在全省开发区综合发展水平考核中位列地区前列。~|br|~ (二)转型升级步伐加快,产业结构更趋优化。工业主导产业支撑引领作用不断增强,企业户数和产值分别占全县规模工业企业的90.9%和97%。32个省级转型升级项目和15个技术创新工程全面推进。金隅冀东环保科技固废处置能力大幅提升,生物质综合利用项目有序推进,循环经济效益明显。宇丰米业完成生物质锅炉改造及稻壳资源综合利用项目。金洪汽车建成数字化车间,认定为国家级智能制造试点示范项目。恒涛锅炉认定为国家级服务型制造示范企业,搪瓷回转式换热器项目有序推进。深化产学研合作,15户企业与中南大学、吉林大学等20余家高校和科研院所建立长期稳定的合作关系。天三奇获批陈冀胜院士工作站。维尔特获评省级科技创新中心。培育认定国家级高新技术企业3户、科技型中小企业5户,省级科技“小巨人”企业3户。新增专利授权量51件。率先打造万昌先导区田园综合体,建设高标准农田3万亩,建成木瓜产业园及速冻冷藏加工项目,宇丰温泉度假酒店完成主体施工。我县获评全国农村一二三产业融合发展先导区、省级农业可持续发展试验示范区创建单位。万昌镇获评全国首批农业产业强镇示范镇。调减籽粒玉米种植面积1.5万亩,园艺特产业产值增长10%。“互联网+精准农业”广泛应用。推广农业新技术10项,农机综合作业水平达86%。大果榛子、蓝靛果等林业经济蓬勃发展。无疫区代表国家、省接受世界动物卫生组织检查,得到高度评价。流转土地38万亩,新发展农民专业合作社54个、家庭农场151个。培育新型职业农民165人次。新增“三品一标”农产品11个。农产品质量安全县通过省级验收。国有林场改革在省级考核中获得满分。供销社综合改革创新模式在全省推广。星星哨风景区被评定为国家AAA级旅游区。卓远温泉晋升为省级五星级休闲旅游农业企业。举办首届北大湖观光采摘节。冰雪、温泉旅游带动能力进一步增强,旅游业收入增长28.1%。成功举办永吉县第一届电商节,全县网购网销金额实现850万元,增长18%。三次产业结构比调整为16.3:33.3:50.4。~|br|~ (三)脱贫攻坚全面发力,扶贫工作成效明显。突出精准识别、精准帮扶、精准退出,坚持问题导向、目标导向,以同劳动、解难题、处感情为主题,全面开展“百日会战”,脱贫攻坚取得显著成效,群众满意度大幅提升。整合各方力量,发展扶贫产业项目51个,实现贫困户产业带动全覆盖。改造建档立卡贫困户危房34户,完成贫困村安全饮水设施提升工程4个,修建贫困村水泥路77公里,改造危桥10座,年度出列贫困村基础设施全部达标。行业扶贫政策全面落实,构建新农合、大病保险、医疗救助、大病兜底和一事一议“五道防线”,出台14项医疗扶贫政策,为贫困人口减少医疗支出252.3万元,有效解决因病致贫问题。发放各类教育补助资金130余万元,贫困学生全部享受教育扶贫政策。实施养老保险和社会保障双兜底,贫困人口实现应保尽保。加大创业担保贷款力度,发放企业扶贫贷款260万元。通过扶贫车间项目和开发扶贫就业公益性岗位,安置贫困劳动力1136人,实现脱贫成效可持续。全县完成减贫计划1475人,9个贫困村如期出列。~|br|~ (四)生态建设日益加强,环境质量显著提升。按照环保督察反馈问题整改要求,加大生态环境保护力度,认真解决生态建设中存在的问题。全面落实清洁水体行动计划,开展岔路河、鳌龙河流域水质保护行动,实施石头口门水库水源地保护和专项治理。全面落实“河长制”,构建县乡村三级河长组织体系,开展“三清一治理”、“清四乱”等专项行动,绿化饮马河、岔路河等堤岸11.4公里,河流生态有效改善。清理规范入河排污口,县城实现雨污分流。全面打响“蓝天保卫战”,有效推进企业节能减排,淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉14台,升级改造20蒸吨及以上燃煤锅炉14台。淘汰黄标车368辆。实施秸秆离田、还田,全面禁止露天焚烧秸秆。空气质量好于二级以上天数达305天。清收还林成果持续巩固,还林3100公顷。治理水土流失面积76平方公里。有效开展“大棚房”清理整治工作。完成畜禽养殖禁养区划定,实施测土配方施肥60万亩,开展农药废弃包装物回收处理,有效治理农业面源污染。严厉打击山庄、养殖场等侵占林地违法行为。中央环保督察“回头看”转办的92个案件,已完成前期勘查和调查处理工作。省级环保督察转办的46个案件已办结35件。~|br|~ (五)灾后重建有序推进,城乡面貌明显改善。恢复重建取得全面进展,高质量完成《永吉县县城防洪规划》编制工作。建设水毁县乡村道路27.12公里、桥梁60座、涵洞57道,城乡路网功能有效恢复。完成4座水库永久溢洪道、26座水库和3个灌区水毁修复、310处河流险工险段治理等工程。清淤疏浚河道500余公里,保证行洪畅通。有效应对汛期强降雨和台风等极端天气影响,灾后重建之年实现安全度汛。县城基础设施全面恢复,永吉大街附属工程全部竣工,连山桥实现通车,供水泵站投入使用。实施中心城区改造提升工程,完成辽宁街续建和吉桦路、连山路等主街路绿化美化工程。园林街完成主体施工。持续开展市容环境综合整治,加大建成区违法建设查处力度,县城建设规范有序,环境面貌进一步改善。推行“路长制”,改建三家子至官厅等农村公路9.5公里。完成6个特色小镇规划设计。建设7个新农村重点村。继续开展“六清”农村人居环境整治,启动农村生活垃圾处理项目,改造农村厕所3000户。实施乡村绿化美化工程,美化道路275.5公里。创建美丽庭院550个、干净人家4000个。~|br|~ (六)社会事业持续进步,民生保障扎实有力。完成10个方面95件民生实事。改造棚户区2001户、农村危房53户。转移农村劳动力7.81万人次,零就业家庭就业援助率100%。高质量通过省政府履行教育职责和加快教育发展督导评估,连续7年在市教育目标责任制考核中获第一名。我县获评省年度公立医院综合改革工作先进县。14类55项基本公共卫生服务工作连年位居地区首位。保持全国计生优质服务先进单位称号。城乡低保连年提标。城镇基本医疗、工伤保险、生育保险参保率均达97%以上。农村文化广场实现全覆盖,居民文化生活不断丰富。广播电视节目水平进一步提升,荣获“全国百佳县级广播电视台”称号。全民健身活动广泛开展,竞技体育在全省取得优异成绩。“平安永吉”建设深入推进,扫黑除恶专项斗争持续发力。“七五”普法全面铺开。坚持依法治访,化解信访积案42件。强化食品药品安全监管和非洲猪瘟疫情防控。全面开展“安全生产治理年”活动,未发生较大以上安全生产事故。落实地方政府债务限额管理,化解政府债务5053万元。开展社保基金扩面征缴专项行动,提前3个月完成年度征缴任务,养老金标准再次提标。~|br|~ (七)工作作风持续转变,政府建设全面加强。深化“放管服”和“只跑一次”改革,行政审批“两集中”“两到位”全部落实,统一受理、集成服务全面实施,流程进一步优化,时限进一步缩减,审批服务效率和质量大幅提升,2321项事项实现“只跑一次”,企业注册登记全程电子化,群众和企业办事更加高效便捷。扎实开展政府系统干部作风大整顿、调查研究狠抓落实拼搏奋斗年活动,工作作风进一步转变,服务水平进一步提升,关系群众切身利益的问题得到有效解决,政府公信力和执行力明显增强。修订完善政府工作规则和党组议事规则。深化党风廉政建设。实施18个审计项目。规范政府投资评审,审减率达5.58%。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理人大代表建议65件、政协委员提案92件。高标准完成省委巡视组、市委巡察组及县委交办的工作任务。~|br|~ 同时,统计、档案、民族、宗教、人防、武装、老龄和残疾人事业等工作进一步强化。~|br|~ 各位代表,过去的一年,全县上下团结一致、勇于攻坚、奋力作为,充分展现了“忠诚、凝聚、执守、担当、为民”的伟大抗洪精神,形成了敢于担当、拼搏向上的浓厚干事氛围,激发了全面振兴、创新发展的不竭动力,取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导和科学决策,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县上下的超常付出、顽强拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体,向驻县部队、武警官兵,向所有参与、关心、支持永吉建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 各位代表,在总结工作中,我们清醒地认识到,永吉的发展还存在一些困难和问题:经济总量较小,经济结构不优、基础不牢,产业转型升级、实现高质量发展的任务还很艰巨;财政实力不强,保基本、保运转、保民生、保稳定压力较大;防洪规划实施面临诸多难题;农村基础设施欠账较多,民生和公共服务保障水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;生态永吉建设任重道远;政府职能转变和营商环境优化还需加大力度。对于这些困难和问题,我们高度重视,将在今后工作中认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。综观整体形势,外部环境复杂多变,新旧动能转换和结构调整阵痛影响仍将存在,但经济长期向好的基本面没有变。中央深入推进东北振兴,政策红利将叠加显现,“一带一路”、“对口合作”等重大战略深入实施,将为吉林振兴发展带来难得的历史机遇。永吉灾后重建取得阶段性成果,基础设施在恢复中全面升级,发展环境日益优化,承载能力不断增强,随着全省“一主六双”发展空间布局、长吉一体化、永吉-吉林同城化的深入推进,永吉全面振兴发展也将迎来历史性的关键时期,我们要主动适应新形势,准确把握新机遇,深度融入省、市发展大格局,全力做好2019年各项工作。~|br|~ 做好今年工作,必须始终坚持狠抓落实,把抓落实作为加快发展的主要任务,全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署,围绕中心,服务大局,坚持雷厉风行,久久为功,确保各项工作在永吉落地生根,开花结果。必须始终坚持新发展理念,保持战略定力,始终坚持发展不动摇,紧抓招商引资和项目建设不放松,从永吉实际出发,找准发展道路,把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿经济社会发展全过程,在加快振兴中实现高质量发展。必须始终坚持改革创新,用先进理念引领发展,以改革破解难题,以创新释放动能,始终用发展的办法解决前进中遇到的问题,着力在稳增长、调结构、转方式上下功夫、出实招,不断增强经济发展的新动力。必须始终坚持以人为本,确定以人民为中心的发展理念,突出人民群众的主体地位,更加注重维护社会的公平正义,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以实实在在的工作成效践行为人民服务的根本宗旨。必须始终坚持勇于担当,面对艰巨繁重的改革发展任务,要咬紧牙关、迎难而上,敢于担当作为,勇于较真碰硬,切实扛起守土振兴之责,在新时代展现新气象、体现新担当、实现新作为。~|br|~ 2019年,政府工作的总体思路是:全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导,按照县委十四届四次全会部署,坚持稳中求进总基调,深入推进思想大解放,围绕“一脊两翼”发展布局,紧扣高质量发展要求,加快与吉林市同城化发展,促进新旧动能转换,构建现代产业体系,统筹推进乡村振兴,持续保障和改善民生,推动永吉全面振兴发展迈上新台阶。~|br|~ 2019年,主要预期目标安排为:地区生产总值增长6%。地方级财政收入增长2%。固定资产投资完成36.4亿元。规模工业总产值增长4%。招商引资到位资金增长7%。社会消费品零售总额增长6.5%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。~|br|~ (一)强化项目建设引领,积聚经济发展新动能~|br|~ 把招商引资和项目建设作为推动经济发展的总抓手,打造一流营商环境,全力引进产业集聚效应明显、支撑作用强的大项目、好项目,为县域经济发展注入新动能。~|br|~ 提升开发区承载能力。推进永吉经济开发区改革创新发展,剥离社会管理职能,实现轻装上阵,进一步突出经济主战场作用,促进产业集聚发展,打造特色产业鲜明、核心竞争力强的开发区。完善基础设施建设,投资1115万元改建天津街、建设路、长春街等道路4.2公里,投资1685万元改造园区雨污管网20公里,提升吸纳企业和承载项目能力。围绕引进补链企业,延伸产业链条,促进汽车部件、装备制造、新材料产业加快发展,补齐医药健康产业短板,形成集聚效应。推进绰丰等闲置企业盘活,促进融呈实业盘活项目落地建设。年末区内企业户数达到155户,规模工业产值实现20.2亿元,全口径财政收入实现3.2亿元。~|br|~ 狠抓招商和项目建设。落实招商引资政策,设立产业扶持资金,重点向综合贡献大、科技含量高、对主导产业支撑作用强的企业倾斜,吸引投资者到永吉投资兴业。突出领导带头招商、以商招商,积极探索委托代理招商,依托吉商大会、东博会等重大活动,利用“招商季”行动,重点跟踪推进吉林峰宇热泵、浙江欧电标准件等23个项目。实行重点项目常态化跟踪落实制度,建立任务清单、责任清单、进度清单,全力做好项目用地、手续批办、融资服务等要素保障,推动项目早落地、早开工、早见效。围绕产业发展规划,立足我县资源优势和产业特点,完善项目储备库,深度包装一批汽车部件、装备制造、医药健康、冰雪温泉旅游等产业项目,提高对产业格局的支撑带动作用。努力形成引进一批、开工一批、投产一批、储备一批的项目梯次格局,力争新引进3000万元以上签约落地项目20个,开工建设制冷空调压缩机组等500万元以上重点项目35个,建成投产TBM刀具生产线扩建等项目10个,谋划储备项目20个。~|br|~ 持续优化营商环境。促进民营经济发展关键在于政策和环境,要全面落实支持民营经济发展的政策措施,营造重商亲商的浓厚氛围,以“只跑一次”改革为突破口,持续打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的发展环境。进一步优化投资项目审批流程,大幅提高审批效率。进一步压缩企业开办时间,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。进一步提升政务服务水平,落实好“容缺受理”服务机制。进一步放宽市场准入,降低制度性交易成本。进一步加强市场监管,推进跨部门、跨领域“双随机一公开”监管。提升“互联网+政务服务”水平,抓好政务服务“一张网”建设,加快政府部门数字资源整合,实现政务服务事项“信息共享、一网通办”。进一步完善诚信体系建设,维护公平竞争市场环境。实施人才品牌工程,激发人才活力,通过引进和培养创新人才、项目合作等方式,打造高质量人才队伍。~|br|~ (二)加快产业转型升级,着力推动高质量发展~|br|~ 坚持以高质量发展为目标,以创新驱动为引领,推进产业结构战略性调整,加快构建现代化经济体系。~|br|~ 促进工业提质增效。全力打造具有永吉特色的“3111”工业产业体系。突出优势产业集聚,装备制造产业要注重提高智能化和科技化水平,争做行业标准制定者、核心技术领跑者;汽车部件产业要围绕汽车产业整合的有利契机,推动骨干企业向智能制造和服务型制造发展,提升多种车型综合配套能力;新材料产业要依托吉林市打造“中国碳谷”,加大扩产扩能力度,推进重点项目进军行业尖端领域。促进传统产业提升发展,冶金、建材产业要加快技术改造和产品升级,逐步向循环化、绿色化和高端化发展,重点抓好金隅冀东绿色工厂和大黑山钼业技术改造项目;农产品加工产业要进一步提高精深加工水平,促进从数量增长向质量提升转变,提升市场竞争力。深入实施“健康永吉”战略,加快引进知名药企和保健品企业,建设医药原料种植基地,打造工业经济新的增长点。~|br|~ 发展现代服务业。以做大做强冰雪娱乐、温泉休闲、民俗文化为着力点,全面释放境内“一冷一热”资源优势,科学规划旅游产业区域,逐步优化旅游产业结构。全面开发冰雪休闲度假、冰雪民宿等多类型旅游产品,与万科松花湖度假区、北大壶冰雪旅游区深度融合发展,建设北大湖省级特色冰雪小镇,推进中青旅冰雪迪士尼等项目实施,积极发展兴光民宿村、采摘园、冰壶沟雪村等配套项目,逐步把永吉西南部建设成为“冰雪旅游+体育竞技、休闲娱乐、餐饮住宿”的综合性景区。利用我省打造长吉南部生态旅游产业带的发展契机,依托地热温泉等资源优势,将温泉旅游与农业观光、采摘体验有机结合,推动万昌温泉小镇项目实施,逐步把永吉西北部建设成为“温泉旅游+农业观光、休闲度假、旅游购物”的综合性景区。打造集温泉旅游、健康养老、农事体验、冰雪旅游、民俗文化为一体的永吉旅游新业态。强化数字化优质旅游服务,推进服务业智能化。支持现有金融机构发展壮大,提升服务实体经济发展能力。推动物流、商贸等服务业发展,加快永利城市生活广场等项目建设,满足城乡居民消费需求。整合邮乐网和永吉GO平台,全县网购网销金额实现1000万元,增长17.6%。~|br|~ 推进企业创新发展。实施数字化建设,利用数字新技术、新应用,加快企业全方位、全链条、全角度改造。鼓励企业与高校院所开展产学研合作,联合攻关、共建创新平台,切实提高企业的创新能力和水平。突出“两业”“两化”融合,推进恒涛智能装备-产品远程运维服务平台等“两化融合”示范工作项目建设。推动金洪股份由新三板转创业板上市。依托维尔特、天三奇院士工作站,加快装备制造、医药健康产业技术研发,促进科技成果转化。力争培育国家级高新技术企业2户、科技型中小企业2户,省级科技“小巨人”企业3户。建设行业性、专业化企业孵化器,形成创新型产业链。~|br|~ (三)推进现代农业发展,有力促进乡村振兴~|br|~ 以现代农业产业园创建为引领,加快发展规模效益型农业,力争在全省率先实现农业现代化,推动乡村实现振兴发展。~|br|~ 建设现代农业产业园。依托万昌先导区内优势农业资源和产业基础,加快打造产业特色鲜明、农业装备精良、基础设施齐全、产品安全可靠、管理机制先进的农业发展新标杆,争创国家现代农业产业园。依托粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,新增绿色有机水稻3万亩,打造国家级绿色有机粳稻主产区。围绕水稻、芦笋、果蔬等产业基础,促进特色产业集聚发展,打造国家级特色产业示范园区和基地。依托宇丰等温泉产业项目,加快发展以健康、生态、休闲为主题的温泉旅游休闲农业,大力拓展农业新业态,促进农村一二三产业高度融合,打造万昌田园综合体。发挥先行先试作用,深化各项农村改革,加强土地确权结果应用,引导农民盘活土地资源,破解农村融资瓶颈。~|br|~ 提升现代农业发展水平。加快构建现代农业产业体系。以农业供给侧结构性改革为主要抓手,继续调减籽粒玉米种植面积5000亩。发展苏子、食用菌等特产业,扩大绿色产业规模,推进园艺特产业四季生产、全年供应,建设吉长两市有机果蔬生产供应基地。突出抓好棚膜建设,棚室总面积达到1.09万亩。壮大龙丰果、绿化苗木等林业经济,林业产值实现10亿元。依托永吉无疫区品牌效应,打造生态化现代畜牧业。加快构建现代农业生产体系。整合全县优质稻米,做强“万昌大米”品牌。加快推进“互联网+现代农业”,实施“信息网+农业”、“物联网+农业”、“电商网+农业”“三网”联动工程,强化数字经济在农业领域应用,促进农业生产智能化、农业管理高效化、农业服务便捷化。全县农机综合作业水平达到88%以上。抓好农产品质量安全,主要农产品监测合格率达到100%,新增“三品一标”认证农产品3个以上、“吉林省著名商标”3个。加快构建现代农业经营体系。推进农业生产规模化,鼓励农户因地制宜开展形式多样的合作经营,探索发展农业产业联合体。积极引导土地经营权规范有序流转,流转土地面积达到44万亩。新成立农民专业合作社30个,家庭农场50个。~|br|~ 加快推进美丽乡村建设。完成36个村庄规划编制。投资2900万元改造农村厕所5800户。启动农村污水设施建设,全面治理农村生活垃圾。持续推进“六清”农村人居环境整治。突出抓好7个省级新农村重点村建设。围绕农业特色产业,建设稻香、林果等特色产业小镇。围绕吉桦路、国道202线、302线逐步打造美丽乡村风景线。投资1376万元美化绿化村屯42个、农村公路341公里。推进小型农田水利设施达标提质,投资200万元完成星星哨灌区现代化改造试点项目,逐步新增灌溉面积,提高灌溉效率。积极推进乡镇政府所在地环境整治拓展行动,投资1926万元完成24个移民项目,改善农村环境面貌。~|br|~ (四)推动同城化发展进程,建设宜居宜业精品城市~|br|~ 充分发挥长吉一体化永吉节点优势,加快推进与吉林市同城化进程,按照“突出特色、优势互补、差异化发展”的原则,完善城市功能,全面提升城市建设管理水平。~|br|~ 打造永吉经济新城区。坚持规划引领,强化产业支撑,加快资源要素集聚,提升城市功能品位,打造永吉经济新城区。制定与吉林市同城化发展规划,进一步拓展城市骨架,推进沈吉铁路改线、滨河景观路建设,谋划实施沈吉高速口前收费站至北大壶滑雪场一级公路改造,完善新城区骨干路网。科学调整城市规划和土地利用规划,进一步优化城市空间布局。实施“县城东扩”战略,推进棚户区改造、房地产开发等东扩项目建设。依托吉林市冰雪产业加快发展的有利契机,围绕202国道轴线上的开发区、口前镇重点区域,规划建设10万平方米的冰雪装备制造产业园区,盘活原有闲置企业,积极引进滑雪装备、滑雪用品、滑雪器材等生产企业,培育冰雪经济增长点。积极发展餐饮酒店、休闲娱乐、商贸物流、房地产开发等配套产业,承接和吸纳更多旅游消费,打造冰雪产业重镇。~|br|~ 加快城市建设步伐。推进县城防洪规划实施,启动《海绵城市专项规划》编制,探索实施海绵城市工程,完善城市排水系统,提升城市防洪和应急度汛能力。完成县城中心城区改造提升工程,对城市道路、绿化及建筑风貌等景观要素进行系统组织。投资600万元实施辽宁街等4条道路绿化提升工程。投资4820万元完成铁东街、园林街、越山路和五青路3.3公里街路建设。投资1000万元改造站前路等9条街巷路。加快供热、供气等市政管网和城市公交等建设发展步伐,持续提升教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平,促进基础设施配套和公共服务与吉林市同城同标准。~|br|~ 提升城市管理水平。推进城市管理执法体制改革,提高执法效能和水平。细化管理标准和工作流程,建设城管执法督查监察平台,开通“12319”城市管理服务热线。开展市容环境专项整治,全力消除城区内永吉大街等4条主街路占道摆摊、店外经营等违规行为。整治县城主次街路乱停乱放问题,改善静态交通秩序。投资1600万元对城区主次干道进行全天候保洁。严格城市规划管理,规范县城建设秩序,打击各类违法建设、扬尘污染等问题,营造安全、整洁、靓丽的市容环境。~|br|~ (五)切实保障改善民生,增强人民群众幸福感~|br|~ 把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,坚决打赢脱贫攻坚战,加快生态永吉建设,进一步完善社会保障体系,提高治理水平,持续增进人民福祉。~|br|~ 奋力决战精准脱贫。要全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,把脱贫攻坚与县域经济社会发展紧密融合,与乡村振兴战略统筹推进,强化攻坚决战载体支撑,全面提升脱贫质量,在确保万昌镇新立村、黄榆乡头道川村、一拉溪镇索屯村3个贫困村出列,1238名贫困人口全部脱贫的基础上,着力解决贫困户与一般户之间的“悬崖效应”,实现贫困人口生活持续改善,贫困村面貌整体跃升,扶贫政策惠及更多农村群体。突出抓好扶贫产业项目带动,最大限度发挥产业扶贫效益。深入推进就业扶贫,多方开发就业公益性岗位,加快推进辽源天河纺织永吉扶贫车间项目,吸纳更多贫困人口就地就近就业,促进贫困群众持续稳定增收。深入实施健康扶贫、教育扶贫等行动,进一步完善综合性保障体系,切实提升兜底保障水平。大力改善贫困村生产生活条件,确保贫困村全部实现“一低于十五有”。继续完善包保帮扶工作机制,深入推进“携手扶贫”。大力加强精准扶贫基础性工作,完善信息动态管理,严格执行退出标准,保持扶贫政策稳定,做到脱贫不脱政策。~|br|~ 着力打造生态永吉。以生态环保督察整改为契机,重点解决好大气、水、土壤等方面问题,进一步提升生态环境质量,打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态永吉。编制生态永吉规划,包装申报生态修复项目,加强生态系统保护和修复,推进污染防治取得更大成效。加大企业节能降耗,发展循环经济。强化大气污染防治,严控露天秸秆焚烧,深入推进秸秆综合利用,力争消耗秸秆资源70万吨以上。全面淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。鼓励淘汰黄标车。深入落实“河长制”,强化河流综合治理,形成治河管河长效机制。完善乡镇污水管网,推进生活污水集中处理,实现雨污分流。谋划包装石头口门水库水源地保护整治提升项目。做好饮用水水源地保护工作,保障居民饮用水安全。加大水土保持工作力度,治理水土流失面积50平方公里。加强畜禽养殖废弃物处理,增加有机肥资源化利用,最大限度减少农业面源污染。强力推进清收还林,完善森林资源监管和依法打处工作长效机制,制定林木采伐管理办法,严控采伐总量。加强蚕山生态保护,不断提高森林覆盖率。谋划申报地质灾害治理项目,有序开展历史遗留矿山地质环境恢复治理。实行最严格生态环境保护制度,落实生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度,严厉查处涉气、涉水、涉林等行业环境违法问题,以“零容忍”的态度严厉打击生态环境违法行为。~|br|~ 全面加强社会建设。扩大创业培训覆盖面,新增城镇就业4500人,转移农村劳动力7万人次,发放创业担保贷款1000万元以上。加强社会保障“一卡通”建设。城乡居民基础养老金每人每年提高276元,惠及5.6万人以上。15500名城乡低保对象保障标准每人每年分别提高240元和200元。2558名城乡特困人员供养标准每人每年分别提高468元和260元。投资2000万元,用于农村中小学校教育基础设施建设和教育装备升级,全面提升办学条件,促进义务教育优质均衡发展。实施基层医疗卫生机构管理信息系统项目,加强县级医院特色科室建设,深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生、公共卫生服务能力。深入推进现代公共文化服务体系均等化建设,不断提升文化服务效能。投资500万元建设开发区、口前镇两个小型多功能健身中心,完善全民健身基础设施。进一步提高广播电视编播水平。完成第四次全国经济普查。深入推进“七五”普法。切实加强社会治安综合治理,完成县乡两级综治中心建设,投资400万元实施治安监控“雪亮”工程,开展好扫黑除恶专项斗争,维护社会和谐稳定,增强群众安全感。进一步拓宽群众信访渠道,加强源头预防,有效化解信访矛盾。全面落实安全生产责任制,确保安全生产形势持续稳定。~|br|~ 重点实施好十项惠民工程。一是投资10214万元,移址新建档案馆、文化馆、图书馆和政务服务中心,形成永吉新地标;二是投资3150万元,完成县第二社会福利服务中心建设;三是投资1371万元,完成县疾病预防控制中心异地重建工程;四是投资3641万元,实施饮马河重点段、西阳河西阳镇段治理工程项目;五是投资2500万元,完成县城防洪工程可行性研究报告编制;六是投资1200万元,启动四间水库建设,完成可行性研究报告编制;七是投资2500万元,实施碾子沟水库除险加固工程;八是投资1335万元,实施10段中小河流水毁工程修复;九是投资4578万元,实施农村垃圾综合治理;十是投资8827万元,实施县级公路改造6.6公里,打造“四好农村路”113.4公里。~|br|~ 三、加强政府自身建设~|br|~ 面对新形势、新机遇、新挑战,要有新气象、新担当、新作为。我们要瞄准方向,保持定力,切实加强政府自身改革和建设,促进政府治理能力现代化,担当起推动永吉全面振兴发展进入新阶段的历史使命和责任,不断开创政府各项工作新局面。~|br|~ 一要严格依法行政。自觉主动接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督。高度重视司法、舆论和社会监督。严格执行政府工作规则,重大决策前广泛征求各方面意见和建议,增强政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。加大政务公开力度,扩大信息公开范围,打造透明高效快捷的政务工作体系,提高政府诚信度和公信力。进一步加强宪法学习,增强宪法知识,恪守法治,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。~|br|~ 二要强化责任担当。始终牢记人民的重托,坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉,让振兴发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。带领政府系统领导干部履职尽责,带头承担责任,以担当带动担当,以作为促进作为。坚决遏制不想事、不干事,遇事得过且过的苗头倾向,坚持解放思想,创新突破,以勇创一流、奋勇争先的担当精神,推动永吉赶超跨越、加快发展。~|br|~ 三要注重务实高效。切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理,统筹集中对重点工作进行督导检查,确保每项工作落实到位。深入开展调查研究,及时掌握第一手资料、紧紧把握发展实情,做到各项决策和部署集中民智、体现民意、反映民情。强化目标管理、绩效考核,加强效能监察和责任追究,切实增强工作执行力。坚持开短会、写短文,持续转变文风会风。全面落实地方政府机构改革各项任务,形成职责明确、运转高效的政府治理体系。~|br|~ 四要坚持廉洁奉献。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,发扬无私奉献、吃苦耐劳的宝贵精神,让奋发有为、敢于担当成为政府工作人员干事履职的新常态。厉行勤俭节约,将有限的财力和资源更多地用在促发展、惠民生上,严控“三公经费”。全面落实党风廉政建设责任制,持续深化反腐倡廉工作,扎紧制度笼子,规范权力运行,营造风清气正、清廉奉公的浓厚氛围。~|br|~ 各位代表,让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,迎难而上,奋力作为,为推动永吉全面振兴发展进入新阶段而努力奋斗!
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2018年丰满区人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 2018年政府工作报告~|br|~ ~|br|~ ——2019年1月8日在区第十八届人民代表大会第三次会议上~|br|~ 区长 赵洲洋~|br|~ 各位代表:~|br|~ 我代表丰满区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 2018年是改革开放四十周年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,团结依靠全区干部群众,紧紧围绕商旅宜居新丰满建设,牢牢把握稳中求进总基调,积极应对挑战,奋力攻坚克难,全面打响“三大攻坚战”,重点实施“六抓六促”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,区域经济持续稳定发展,社会事业取得明显进步,全面小康建设迈出坚实步伐。~|br|~ (一)坚持稳中求进不动摇,综合实力实现新突破~|br|~ ——重点指标趋稳向好。全年完成地区生产总值114亿元(预计数,下同),增长5%(可比价增速,下同);固定资产投资52亿元,增长14.5%;全口径财政收入13.8亿元,增长16.9%;地方级财政收入5.8亿元,增长2.7%;规模工业总产值35亿元,增长9%;社会消费品零售总额115亿元,增长4.4%;招商引资利用省外资金35亿元。~|br|~ ——项目建设扎实推进。全年开工重点项目48个,其中亿元以上项目34个,10亿元以上项目6个。中海环宇天地商业中心等20个新建项目顺利开工,吉林市第六水厂等28个续建项目全部复工,吉林红事会酒店等13个项目实现竣工,丰满水电站重建工程、万科松花湖度假区等重点项目进展顺利。积极“走出去,请进来”,借助北京国企进吉林、深交所上市公司吉林行等大型招商活动平台,赴北京、浙江等地务实开展招商活动,邀请厦门当代集团、上海新城控股、珠海怡华通投等客商来吉洽谈。珠海瀚星集团航空旅游农业田园综合体、筑石吉林医养创新小镇实现签约,圣亚海洋公园、万达商业综合体等15个重点项目深入推进。~|br|~ ——财政保障能力持续增强。全面深化税收征收管理,确保税收及时足额入库。多渠道拓宽资金来源,积极争取农业农村、文教卫生、移民扶持等各类上级补助资金9.5亿元,有力支持经济社会发展。做好支出性保障,投入11亿元用于民生和社会事业发展,最大限度的保障了民生所求、发展所需。~|br|~ (二)坚持转型升级不停步,产业培育迈出新步伐~|br|~ ——服务业发展不断壮大。制定出台《丰满区加快服务业发展的若干意见》,助推服务业高质量发展,企业累计获得各级各类扶持资金1850万元。朱雀山植物园等重点旅游项目进展顺利,万科松花湖度假区被评为“2018年度中国最佳滑雪场”。松花湖、朱雀山、青山区域旅游开发快速推进,冰雪休闲、生态观光、休闲采摘等特色旅游业迅猛发展。全年接待国内外游客950万人次,实现旅游综合收入70亿元,同比增长27%。江南核心区、南部新城、东山区域三大板块消费市场持续活跃,欧亚城市综合体实现销售额9.8亿元,大商新玛特、世纪大饭店等重点企业稳定运营。总部经济健康发展,新引进总部性企业190户。中海央墅、万丰玫瑰园等34个房地产项目销售面积突破100万平方米。东杰科技矿山产业大数据、克莱内斯特智慧社区管理和综合治税3大数字平台研发应用快速推进,重庆猪八戒网服务众包平台落户我区,数字产业对区域经济发展的放大倍增作用日渐突显。~|br|~ ——工业经济运行平稳。服务力度不断加大,帮助国安药业等15户企业融资8300万元,扶持长久汽车等7户企业上争资金500万元,有效助推企业快速发展。国电江南热电、昊宇电气等5户全市百户重点企业完成产值24亿元,增长10.9%,亨昌碳素、欧泰电气等重点企业良性运营,珑铁机械晋级规模以上企业。召开民营企业家座谈会,制定出台《丰满区促进民营经济加快发展的若干政策措施》,编制完成《丰满区企业家名录》,企业发展环境进一步优化,全区民营经济主营业务收入增长9.5%。~|br|~ ——现代农业健康发展。种植业结构调整步伐加快,粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作全面完成。设施农业快速发展,新建、扩建500万元以上规模生产基地6个,规模化果蔬生产基地达到15个,荣获省级现代农业产业园殊荣。全力开展“非洲猪瘟”防控工作,积极营造群防群控的良好局面。全区规模化养殖场粪污资源化利用率达到76%。集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化现象。全面开展清收还林等资源保护专项行动,荣获省级国有林场改革优秀县区殊荣,连续38年无重大森林火灾。~|br|~ (三)坚持固本强基不松劲,城乡建设呈现新变化~|br|~ ——城市形象全面提升。完成蓝旗街、建华街等7个项目土地征收任务。启动红旗回迁区二期、东山龙丰铁路回迁区等棚改项目6个,建设安置住房1876套。完成华山小区、交行花园等老旧小区宜居综合改造工程7个,维修巷路胡同36条。开展市容环境攻坚行动,整治无物业管理小区48个、街巷110条,清运生活垃圾、建筑残土1710吨,拆除城区各类违章建筑240处。探索建立无物业小区“行业代管”模式,伊利花园等弃管小区人居环境得到有效改善。~|br|~ ——农村环境更加优美。深入推进绿美乡村建设,持续开展“六清”环境整治,连续三年在全市专项评比中名列前茅。投资2200万元实施马相村亮化、苏相村美化等新农村建设项目18个,建设农村垃圾中转站5座,改造农村厕所1000户。深入推进“河长制”,腰屯河、石井沟河黑臭水体整治工程全面竣工,箭杆河、杨家河等36条河流“一河一策”编制完成,投资1560万元治理河道80公里、改造渠系4公里。全面落实“路长制”,区乡村三级路长组织体系构建形成,投资1.7亿元修建四摩线、丰杨线等“四好农村路”108公里,桥涵29座。“三乡一镇”总体规划方案编制完成。~|br|~ (四)坚持补齐短板不畏难,问题破解取得新成效~|br|~ ——重大风险有效防范。严格落实政府债务防控措施,开展政府债务核查清理工作,隐性债务底数得以全面摸清,政府金融风险处于可控状态。加强政府投资项目监管,严格落实举债事前评审论证制度,坚决制止随意举债、违规担保等行为,新增债务得到有效遏制。实施非法集资、小贷公司整治等专项行动,严厉打击集资诈骗、高利放贷等违法违规行为,清理排查投资类企业和小贷公司161家,有效防范金融风险。~|br|~ ——脱贫攻坚成效显著。筑牢脱贫攻坚基础,重点实施铁西村文化广场、四方村村路等基础设施建设工程4项,贫困村、贫困户生产生活条件有效改善。突出产业项目带动,投资885万元实施铁西村光伏发电、二道沟村中草药种植等扶贫项目8个,带动384户贫困家庭实现增收。细化行业扶贫举措,出台《丰满区健康扶贫大病兜底保障“一事一议”实施办法》,对全区建档立卡贫困人口实施大病兜底。聚焦“两不愁、三保障”目标,深度落实“一户一策”政策措施,51户106名贫困人口顺利脱贫,省级贫困村铁西村具备脱贫出列条件。~|br|~ ——污染防治取得实效。加大环保督察反馈问题及转办案件整改力度,中央环保督察反馈的12项问题,已整改完成8项,其余4项正在序时推进中,转办的121件案件已办结118件,办结率97.5%。省环保督察转办的96件案件已办结92件,办结率95.8%。中央环保督察“回头看”转办的54件案件已结案销号42件。以环保督察反馈问题整改为契机,以大气、水、土壤等综合治理为重点,开展系列整改攻坚行动,关闭石材开采及加工企业51家,拆除松花湖沿湖区域违章建构筑物316处,关闭或搬迁禁养区养殖场11户,清理松花湖滩涂地违规耕种作物229.5公顷,拆除松花湖旺起镇青背等违建大坝4座,有效解决了一批生态环境重点难点问题。~|br|~ (五)坚持惠民便民不懈怠,共享发展开创新局面~|br|~ ——社会保障体系不断完善。全年新开发城镇就业岗位5500个,实现城镇新增就业4880人,农村劳动力转移就业2.6万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭比率保持动态为零。建立健全2017年度受灾人员档案2.1万余件,及时发放生活补贴3566万元、冬春救助金105万元,受灾群众基本生活得到保障。全面落实社会最低生活保障政策,发放低保金2921万元、医疗救助金281.5万元、临时救助金40.5万元、残疾人“两项补贴”246万元。“双拥”工作扎实推进,发放各类优抚资金1547万元。全区城乡居民养老保险参保4.9万人,发放个人养老金1471万元。~|br|~ ——民生事业稳步发展。深入开展创建省级文明城区活动,荣获2016—2018省级文明城区称号。教育投入不断加大,投资2200万元实施中小学校园校舍维修改造项目21个,教育标准化水平有效提升。推进健康丰满建设,顺利通过国家健康促进区验收。前二道乡卫生院灾后重建及小白山乡卫生院维修改造全面完成,村卫生室农合报销系统实现全覆盖。公共文化设施日趋完善,投资175万元实施农村文化广场、社区书屋、户外健身设施等文体建设项目21个,民生档案在全市率先实现数字化管理和利用。采取政府购买服务方式,妥善安置5所农村社会福利服务中心集中供养人员124名。高质量完成第二次全国污染源普查数据采集、汇总和质量核查。~|br|~ ——社会环境和谐稳定。全面实施安全生产“十大治理工程”“深化治理年”活动,开展生产、消防、交通、食品药品等领域专项整治行动9轮次,检查企业4584户次,排查处理隐患883处,安全生产形势持续稳定。按照“事要解决”的总体要求,深入开展信访积案化解,一批重点信访积案得到妥善处理。投资700万元实施“四远一网”平台建设,以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作持续深化。积极开展人民调解,调解矛盾纠纷1030件,成功率达98%以上。强化应急管理,完善预案体系,妥善处置一般以下突发公共事件32件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉涉黑犯罪组织1个,恶势力犯罪集团2个,恶势力犯罪团伙9个,破获涉黑涉恶违法犯罪案件30起,打处黑恶势力“保护伞”1个,社会治安秩序持续稳定。~|br|~ (六)坚持执政用权不偏离,政府建设达到新高度~|br|~ ——重点领域改革扎实推进。~|br|~ 全面启动“只跑一次”改革,梳理公布涉改事项822项,760项实现只跑一次,“一个领导分管、一个处室履责、一枚印章审批”的行政管理模式全面形成。开展政务大厅“周六轮休、中午不休”延时服务,最大限度为企业和群众提供便利。公务用车管理和改革稳步推进,规范现有一般公务用车管理,完成118家事业单位和7家国有企业公务用车改革任务。农村综合改革不断深化,土地承包经营权确权颁证工作完成90%以上。认真做好深化机构改革准备工作,为全面改革奠定基础。~|br|~ ——政府作风建设取得实效。~|br|~ 全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,深入推进政府系统作风建设和反腐败斗争。扎实开展“干部作风大整顿”活动,聚焦“五弊”和“八个重点领域”,对查摆出的4397个问题进行严格整改,建立完善常态化工作制度12项,实施市容环境整治、河道管理等六大攻坚行动,群众关心的热点难点问题得到有效解决。深入开展解放思想大讨论活动,思想建设全面加强。积极配合省委第五巡视组巡视工作,扎实推进反馈问题整改。~|br|~ ——政府运行规范高效。~|br|~ 修订完善政府工作规则,健全政府法律顾问团工作机制,落实重大行政决策法制审核制度,坚持严格规范公正文明执法,法治政府建设扎实推进。与浙江省永嘉县建立对口合作关系,选派5名干部赴永嘉县挂职学习。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,政协的民主监督以及社会监督,办理人大代表建议、政协委员提案33件,办复率、满意率达到100%。进一步畅通群众诉求渠道,受理公开电话诉求2620件,答复率实现100%。~|br|~ 各位代表,过去的一年,我们在错综复杂的经济环境和极具困难挑战面前,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协强化监督、大力支持的结果,更是全区广大干部群众戮力同心、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士,向为丰满各项事业发展做出巨大贡献的省市各级部门、广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵、民兵预备役和公安干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到工作中依然存在问题和矛盾:产业结构不优,房地产业独大,抗风险能力和可持续发展能力相对较弱;绿水青山、冰雪雾凇等禀赋资源优势没有得到有效发挥和释放;对外开放合作的层次不高,引入外部资金、技术和人才的力度还有待加强;教育、环保、城乡建设及社区管理等公共事业的配套设施建设还不健全。对于这些问题,我们将在今后的工作中,采取更加有效的措施,认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的奋进之年。区委十一届五次全会科学描绘了丰满全面小康的美好蓝图,我们将在适应新常态中抢抓新机遇,在发挥新优势中谋求新跨越,推动政府工作再上新台阶。~|br|~ 政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九大和中央、省经济工作会议精神,全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神,紧紧围绕新发展理念和高质量发展要求,按照区委十一届五次全会的总体部署,坚持稳中求进总基调,围绕结构调整、改革创新、环境优化三条主线,坚决打好“三大攻坚战”,持续推进“六抓六促”,全力实施重点领域改革、社区治理能力、农村人居环境、土地征收整理、教育基础保障、服务民营经济六大工程,打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区,加快建设生态环境优越、产业特色鲜明、人民幸福和谐的商旅宜居新丰满,以新气象新担当新作为推进新时代新丰满全面振兴、全方位振兴。~|br|~ 主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,全口径财政收入增长2%,地方级财政收入增长1.5%,规模工业总产值增长5%,社会消费品零售总额增长6%,城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。~|br|~ 为确保高质量完成目标任务,我们将牢牢把握习近平总书记新时代东北振兴重要讲话精神,在实体经济发展上始终坚持“两个毫不动摇”,对照体制机制、经济结构、对外开放、思想观念“四个短板”,在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发改革创新活力上下功夫,紧紧围绕营商环境、创新驱动、区域协调、绿色发展、开放合作、民生保障等6个方面要求,牢牢把握商旅宜居新丰满的目标定位,继续以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为核心,以决战的气势、拼搏的精神、饱满的热情,全力实施7个方面22项重点工作。~|br|~ (一)围绕“项目实”,全力培育经济驱动力。~|br|~ 紧盯国家支持东北地区振兴发展配套政策,主动融入全省“一主、六双”空间布局,找准契合点,切实把发展机遇转化为发展势能、发展成果。~|br|~ 一是突出抓好对外合作。以“第十二届东北亚博览会”“第四届全球吉商大会”等省市大型招商活动为平台,积极开展新一轮“招商季”行动。围绕产业发展行动计划确定的产业方向,强化产业链招商、集群招商、以商招商,力争在洽谈、跟进、对接上取得新突破。完善项目跟踪服务机制,全力推进圣亚海洋公园、万达商业综合体等15个成熟度较高的在谈项目,力争签约落地。紧紧把握国家级战略机遇,找准产业契合点,对接永嘉,放眼浙江,力争在更宽领域取得更大的合作成果。~|br|~ 二是突出抓好项目建设。深入开展“项目建设年”活动。简化审批流程,缩短审批时限,确保开发区总部大厦、中星总部基地商务区等20个新建项目顺利开工。强化领导包保,优化服务环境,确保丰满水电站重建工程、朱雀山植物园等30个续建项目全面复工。倒排工期进度,加强跟踪服务,确保中海环宇天地商业中心、泽信吉府等15个项目如期竣工。科学包装谋划无人机航空文化小镇、电子商务服务众包平台等100个储备项目。~|br|~ 三是突出抓好财政保障。扶持国电江南热电、恒达金型等重点企业,保持主体税源稳定。围绕智能制造、文教卫生等战略性新兴产业、民生社会事业包装申报项目,努力争取上级政策资金支持。鼓励民间资本参与经济社会建设,切实保障建设资金需求。强化预算管理,合理安排财政预算,将财政资金向社会事业、民生领域倾斜。~|br|~ 四是突出抓好民营经济。深入落实省委省政府《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》,强化政策扶持,编制《丰满区民营经济工作手册》,让更多的企业享受政策红利。进一步优化经济发展软环境,着力构建“亲”“清”新型政商关系,持续推进“证照分离”“多证合一”和行政审批制度改革,让数据多跑路,企业少跑腿,不断提高政务服务效率。有效利用金融机构“普惠金融”产品及域内3所高校人才优势,为企业发展提供资金保障和智力支撑。~|br|~ (二)围绕“产业优”,全力激活发展源动力。~|br|~ 加快产业转型升级,深化落实供给侧结构性改革,以《丰满区产业发展行动计划》为引领,以培育壮大产业新动能为重点,激发创新驱动内生动力,切实把现代化产业体系建设作为振兴发展的根本途径。~|br|~ 一是特色发展旅游业。发挥山水、冰雪等特色资源优势,主动融入“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”建设,积极丰富旅游项目业态,构建全时、全域旅游格局。按照省委省政府“打造中国冰雪产业大省、中国冰雪旅游强省、世界级冰雪旅游目的地”目标要求,推进东山区域冰上运动核心圈建设,服务万科松花湖度假区打造国际一流雪场,做大做强冰雪旅游产业。引导小白山乡、前二道乡果蔬采摘规模化发展,扶持沿江双线旅游经营单位提档升级,服务朱雀山植物园等3个重点旅游项目尽快建成运营,推动乡村旅游和休闲旅游向全域和高品质转变。有序推进旅游和文化深度融合,打造回家过年、回归自然、回溯历史“三回”文化品牌,营造良好的人文环境和旅游氛围。~|br|~ 二是重点发展商贸业。以欧亚城市综合体、大商新玛特、东山文体中心为引领,辐射带动周边区域不断浓厚商业氛围。全方位推进电子商务产业发展,充分发挥筑石产业园、赫基双创基地等电商平台的带动作用,打造经济发展新引擎。积极参加省市域外贸易活动,宣传推介沃亚食用菌、国安中药饮片等名优特产品。抓好主体培育,大力发展总部经济,新引进总部性企业200户以上。充分利用各级引导资金,为企业转型升级提供高效服务和政策支持,新增限额以上企业5户。~|br|~ 三是高效发展工业经济。按照中央经济工作会议“巩固、增强、提升、畅通”要求,促进工业经济发展提速、层次提升、结构优化。积极争取各级各类政策、资金,扶持昊宇电气、恒达金型等龙头企业提质增效。大力开展银企对接、产需衔接等活动,培育安瑞克电气、奥吉通泵业等小企业发展壮大。加大科技研发、成果转化等技术支持,加快华亨海绵、加成木业等生产经营困难企业转型升级。通过领导包保、兼并重组等方式,逐步盘活“双停企业”恢复生产,扭亏为盈,引导不符合发展规划布局的企业有序退出。~|br|~ 四是突出发展现代农业。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重,全面落实乡村振兴战略。抓好省级果蔬园区创建,加快推进前二道乡棚膜休闲采摘区、小白山乡金秋果品采摘区、江南乡休闲农业度假区、旺起镇食用菌和中药材生产区4个功能区建设。推进种植结构调整,新建棚室1220亩,种植绿色有机水稻1万亩。稳妥推进农村集体产权制度改革,切实做好农村集体资产清产核资、权属界定和组织成员确认工作。严守耕地“红线”,严厉打击违法违规占用耕地行为。科学规范畜牧业发展,做好畜禽疫病防控工作。完善技能培训机制,培训各类职业农民和农业技术专业人员2.3万人次。~|br|~ (三)围绕“民心聚”,全力提高攻坚战斗力。~|br|~ 三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务,是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高站位,深化认识,着力解决突出矛盾问题,进一步凝聚民之所愿,有力推动区域高质量发展。~|br|~ 一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实政府性债务风险防控工作,坚持开源节流与化解债务相结合,统筹做好财政增收、节支、化债工作,避免出现债务风险。抢抓隐性债务处理机遇,有效化解一批政府债务。密切关注企业债务、P2P互联网金融风险、民间借贷风险等问题,严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、网络传销等行为,做到“早识别、早预警、早发现、早处置”,确保不发生系统性、区域性金融风险。~|br|~ 二是坚决打好精准脱贫攻坚战。强化资金保障,实施贫困村基础设施建设,着力推进安全饮水、道路交通、环境整治、公共服务建设,巩固脱贫成果。完善扶贫常态长效机制,开展“百企帮百村”脱贫攻坚光彩行动,统筹抓好光伏发电、特种养殖等扶贫新项目,把贫困群众更紧密的吸附在产业链上,为贫困人口带来更多的发展成果。全面落实就业、医疗、教育、“两线合一”等扶贫政策,彻底解决贫困户的后顾之忧。全面深化包保帮扶,注重扶贫与扶智、扶志结合,激发贫困人口内生动力。精准实施“一户一策”,确保建档立卡贫困人口如期脱贫。~|br|~ 三是坚决打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为指导,认真落实中央、省环保督察反馈意见整改方案,确保未销号办结的7项反馈问题和19件交办案件年内序时推进。打好蓝天保卫战,扎实开展大气污染防治三年行动,主要污染物年均浓度控制在国家二级标准以内,城区空气质量优良天数比例达80%以上。打好碧水保卫战,进一步改善青段河、嘎牙河等河流水环境,加快饮用水源保护区规范化建设,蓝旗大桥断面水质达到或优于Ⅲ类水标准。打好环境安全保卫战,全面开展毁林、占地、侵水案件及自然保护区违法违规建设项目清理整顿行动,对重点案件进行挂牌督办,确保取得阶段性整治成效。~|br|~ (四)围绕“城乡美”,全力增强宜居吸引力。~|br|~ 以区域协调发展为重点,以创建全国文明城市为载体,科学精准施策,统筹加快城乡基础设施建设,努力优化城乡宜居环境,不断巩固提升城乡综合承载能力。~|br|~ 一是全面提升城市建管精细化。大力开展土地征收攻坚行动,切实保障项目用地需求。加快推进东山龙丰铁路、华星51号楼2个棚户区改造项目。实施老旧小区宜居综合改造工程,维修改造苏合东街、兴教胡同等街巷5条,切实提高人居环境品质。新建中海街、建华街、东山学校配套道路3条,启动环卫运输车库工程建设。以松江南路、滨江中路绿色景观建设为重点,持续开展“一江两岸”绿化美化景观提升工程。完善市容市貌长效管理机制,深入实施网格化管理,不断提升城市人居环境管理能力。~|br|~ 二是全面推进美丽乡村优质化。深入开展农村人居环境整治,实施绿化美化、村容提升等环境整治项目15个,全面建设前二道乡小环精品片区和小白山乡七彩乡村。深入落实“河长制”,扎实推进“清四乱”专项行动,加大对涉河违法行为的打击力度。探索数字化河道治理,提升河长制管理成效。积极争取省市资金、技术支持,适时推进温德河、旺起河等河道治理,提高防灾减灾能力。落实“路长制”责任体系,公路保洁、养护实现常态化,建设“四好农村路”44公里。加快推进林业产业发展,加强林业资源管护,严厉打击涉林违法行为,扎实推进封山禁牧、植树造林,森林覆盖率达58%以上。~|br|~ (五)围绕“民生利”,全力增进社会保障力。~|br|~ 坚持以人民为中心的发展思想,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好民生领域问题,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。~|br|~ 一是着力强化民生保障。开发城镇就业岗位7500个,城镇新增就业4200人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实社会最低生活保障标准自然增长机制,持续提高低保标准。积极做好计划生育奖扶资金发放,深入关爱“失独家庭”等特殊群体。深化社区公共服务平台建设,社区数字化管理服务力争实现全覆盖。维修重建旺起镇丰满屯村、前二道乡张家村等安全饮水工程70处。稳妥推进长久家园等3个回迁区项目后续工作,加快完成回迁居民安置。启动存量无籍房不动产登记,年内完成70%以上。~|br|~ 二是加快发展社会事业。推进薄弱校改造,完成石井学校幼儿园、27中学食堂建设项目,实施校园校舍维修项目14个。持续优化教育布局,做好东山学校接收工作。实施中医院、丰满街社区卫生服务中心维修改造项目,配备医疗设施设备,持续优化医疗卫生环境。推进档案馆数字化管理,提升档案开发利用价值。全面开展第四次经济普查登记工作,完成第二次全国污染源普查任务。做好政务大厅新址搬迁,区属审批及服务事项实现应进必进。筹备召开丰满区第六届运动会,广泛开展“文化进社区”“金秋采摘节”“全民上冰雪”等基层文体活动,不断丰富群众文化体育生活。~|br|~ 三是全力维护社会稳定。进一步完善应急体系建设,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,确保全区安全形势持续稳定。贯彻落实《吉林省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》,构建预防管控体系,精准实施危化企业、建筑施工、大型商场等八大领域综合治理。开展信访矛盾隐患排查,围绕化解疑难重点案件,推进各类信访事项的解决。认真受理区长公开电话,妥善解决群众合理诉求。继续实施“七五”普法规划,开展“谁执法,谁普法”“法律六进”等活动。充分发挥“四远一网一平台”示范引领作用,深入推进矛盾纠纷多元化解工作。全面推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展,坚持打早打小、除恶务尽,坚持依法严惩与源头治理结合,抓住突出问题,奋力攻坚克难,推动专项斗争不断实现新突破。~|br|~ (六)围绕“数字兴”,全力凝聚科技带动力。~|br|~ 以数字政府建设为先导,抓好产业融合,聚焦重点园区和标志性项目,有序推进“数字丰满”建设。~|br|~ 一是加快数字产业发展步伐。围绕智能制造、智慧文旅、电子商务等领域,梳理谋划数字产业项目,加快形成我区“数字吉林”项目库。积极协调省市“数字吉林”政策措施和公共财政向我区倾斜,对东杰科技矿山产业大数据、克莱内斯特智慧社区管理和综合治税等具有标志性、典型性、引领性的重大数字项目给予重点支持,培育扶持数字产业成为经济发展的新动能。推广重庆猪八戒网、东杰科技示范经验,推动筑石电商产业园、赫基双创产业基地等企业在消防管控、安全生产等领域实现数字化应用。加快实施数字化农业,启动建设农业大数据服务平台,力争年内实现数据共享。~|br|~ 二是以数字政府为先行,夯实“数字丰满”建设基础。以科技创新为动力,运用信息化、数字化手段促进“放管服”改革和“只跑一次”改革。以转型升级为主线,构建“网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”的“互联网+政务服务”新模式。全面做好电子政务外网建设,将外网节点铺设到村、社区,基本实现电子政务服务全覆盖。依托长江社区的智慧居家养老、龙城社区的防走失驿站等项目,推进智慧社区建设。积极打造智慧公安、智慧消防、智慧医疗、智慧安全,推进智慧城市建设,实现政府治理能力的优化提升。~|br|~ (七)围绕“效能高”,全力提升政府公信力。~|br|~ 全面加强政府自身建设,激发基层改革创新活力,巩固和发展干部作风大整顿活动成果,加快推进政府效能提升和作风转变,打造人民满意、群众信赖的法治政府。~|br|~ 一是坚持依法执政,严格规范用权。切实按照权力清单、责任清单履行职权,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚决纠正不作为、乱作为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,主动接受社会监督。全面推行行政执法责任制,落实重大行政处罚备案制度,规范行政执法自由裁量权,将依法行政贯穿于政府工作全过程。按照党政机构改革“先转隶,再三定”的要求,有序做好政府系统机构和人员转隶工作。~|br|~ 二是坚持勤勉施政,奋力实干担当。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实密切联系群众机制,深入基层、深入一线开展调查研究,拓展畅通民情民意表达渠道。推进开发区体制机制改革,构建适应发展的管理体制、运行机制和考评机制。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,引导各级干部在全区“三大攻坚”“六抓六促”“六大工程”等重点工作中,不断提高“想为、敢为、能为、会为”四种能力。~|br|~ 三是坚持为民理政,始终服务于民。坚持执政为民的理念,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,把群众关注点作为工作着力点,及时研究和解决人民群众最关注的热点、难点问题。着力优化办事流程,严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度,持续加大民生投入力度,让民生改善和经济发展“两翼齐飞”,始终把工作重心放在抓落实、办实事、促发展上。~|br|~ 四是坚持从严治政,做到清正廉洁。认真履行“一岗双责”,严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强国有资产监管,完善监督机制,强化审计监督,扎牢制度笼子,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。进一步强化大局意识,驰而不息纠正“四风”,坚持不懈破除“五弊”,着力在“快、实、细、新”上下功夫,坚决纠正损害群众利益的不正之风,塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。~|br|~ 各位代表,推动丰满高质量发展责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实区委十一届五次全会部署要求,团结带领广大干部群众,进一步解放思想、锐意进取、真抓实干,以新气象新担当新作为,实现商旅宜居新丰满建设全面振兴、全方位振兴,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。~|br|~
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2018年磐石市人民政府工作报告2019/10/16~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 刚刚过去的一年,磐石市在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,凝心聚力,攻坚克难,统筹推进各项工作,圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务,主要经济指标继续领跑外五县,向“省内争一流”目标迈出了新步伐。预计地区生产总值实现180亿元,同比增长5%;全口径财政收入实现16.53亿元,同比增长25.9%;地方级财政收入实现6.75亿元,可比增长20.1%;地方级税收实现5.21亿元,可比增长29.4%;固定资产投资实现41.2亿元,可比增长5%;社会消费品零售总额实现88亿元,同比增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现25750元和14210元,同比均增长7%。荣获全国中小城市投资潜力百强县市第56名,全省排名第1。明城镇、烟筒山镇获评2018年度全国综合实力千强镇。~|br|~ ——工业经济呈现新态势。以创建新型工业化示范城市为目标,立足市情,挖潜增效,工业经济实现快速增长,规模工业总产值实现140亿元,增长17%;生产性电力消费实现8亿千瓦时,增长6.6%;“四大主导产业”支撑能力进一步增强,产值、税收分别实现136亿元和10.1亿元,分别增长17.3%和34.5%。金属冶炼产业逆势上扬,吉林恒联大幅增盈,京华制管持续扩张,华信、华明2户产值超20亿元钢管企业建成投产,东北最大的钢管产业基地已形成。医药健康产业势头强劲,标普生物等4个项目建成投产,企业户数达到34户,税收增长36%。技改扩能项目进展顺利,12个项目建成投产,10个项目实现达产达效。对企服务能力显著增强,为28户企业争取专项资金4700万元、协调解决流动资金贷款9.3亿元。兴企信用担保公司增资扩股顺利完成。新增规模工业企业4户,新建成省市级企业技术中心3个。~|br|~ ——动能转换注入新活力。全力“走出去、请进来”,25个重点项目签约落地。与浙江乐清成功签署合作协议,为深化合作打下基础。第二届医药健康产业论坛完美收官,9名专家学者受聘为我市特邀经济顾问。积极盘活存量资产,成功对接盘活双停企业5户。规划建设石墨新材料产业园,青岛领军等5户企业入驻园区,为形成经济新增长极奠定基础。全年开工重点项目52个,其中新建项目22个,8个项目参加省“三早”行动,卓轶健康食品、华明方管等21个工业服务业项目竣工投产或投入运营。农村饮水安全工程等9个项目进入国家PPP项目库。开发区改革创新工作稳步推进,收储开发土地136公顷,两区工业污水处理厂建成投入使用,宏日新能源热电联产项目快速推进,明城开发区天然气集中供应项目签约落地,配套功能更加完善。园区规模工业总产值和税收占全市比重达60%以上。~|br|~ ——现代服务业获得新发展。官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区入选全国第四批森林康养基地,东山公园东北抗联教育基地建成投入使用,推出精品旅游线路4条,成功举办第三届冰雪文化节,特色游、红色游、冰雪游氛围日益浓厚。电商规模不断壮大,王家村被授予“中国淘宝村”称号,松山镇和都力河村分别被评为省级电商镇和电商村,全市电商交易额突破2亿元。特色小镇建设扎实推进,中法冰雪生态特色小镇完成规划编制,东北亚中医药特色小镇、新型金属材料特色小镇被确定为吉林省特色小镇示范镇。~|br|~ ——乡村振兴取得新成绩。借助吉高陆港物流公司打造乡村振兴综合服务平台,建设市、乡、村三级综合服务中心7个。全年调减玉米种植面积1.6万公顷,粮食产量稳定在90万吨阶段水平。实施农业龙头企业示范引领带动工程,扶持农业龙头企业26家,发展中草药材973公顷、绿色稻米1500公顷、果树3467公顷、蔬菜5333公顷、食用菌6000万袋,创建省级标准化养殖示范场1个,初步形成药、菌、果蔬、稻米、畜禽“五大特色产业经济带”,特色产业产值预计实现40亿元。深入推进美丽乡村建设,建成省级美丽乡村2个、重点村9个,古城村被评为中国美丽休闲乡村,打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。实施“收运处”一体化和“村集中处理”两种农村生活垃圾处理模式,建成小型磁脉冲垃圾处理示范点40个、环保垃圾桶300个。河长制全面落实,河流生态环境得到明显改善。新建通屯水泥路51公里,完成“路田分离”588公里,连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。完成还林2667公顷,实现连续39年无重大森林火灾。~|br|~ ——城市品质实现新提升。城市控详规启动实施,慢行系统等6个专项规划编制完成。成功打通振兴大街北延、东外环北延等3条断头路,完成人民路、福安路北段立体改造和挡石河截流、城区河道清淤等10项工程,实施高速引线亮化和15项绿化工程,新增绿地5.2万平方米。着力规范开发建设行为,解决8个小区产权证办理问题。深入推进城管执法体制改革和智慧城市管理项目建设,启用城区智慧交警管理体系,强化市容环境综合治理,城市面貌焕然一新。~|br|~ ——群众生活得到新改善。脱贫攻坚扎实推进,充分发挥行业扶贫及龙头企业带动扶贫作用,大力开展“携手扶贫”,发展光伏发电、桑蚕养殖、辣椒种植等产业扶贫项目418个,贫困户年均增收2400元。创新实施“党群联建扶贫田”项目,打造扶贫田750公顷,带动55个村集体增收500万元。投资4159万元,完成贫困村安全饮水、水泥路建设和贫困户危房改造工程127项。实现8个省级贫困村和1900人脱贫出列。十件民生实事顺利完成,红旗岭三小幼儿园投入使用。完成人民广场、少儿体校运动场改造,配建健身路径40处、村级文化广场39个。改造城市老旧小区25个、棚户区621户、农村危房90户,完成4座城区标准化厕所建设和7000座农村厕所改造。建成农村饮水安全巩固提升工程34处。市社会养老服务示范中心建成运营,养老机构实现医养结合全覆盖。建设返乡创业基地17个,发放创业担保贷款2620万元。各项社会事业全面进步,中高考成绩连续14年保持地区首位,国家开放大学磐石学院进入全国城乡社区教育特色学校行列。公立医院改革深入推进,县域外转诊率保持在8%左右,顺利通过省级卫生城市复审。中医院建成即将投入使用。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区,被评为省知识产权强县工程试点县市。鼎丰图书馆被列为全省文化示范典型。成功举办全民田径运动会、金秋丰收节等活动。社会保障和救助体系不断完善,为8750名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费,发放城乡低保金、特困人员供养和医疗救助金7100万元。全力配合做好中央环保督察“回头看”和省环保督察,解决群众关注的环保问题27件。持续开展“安全生产治理年”活动,实现连续14年无重大安全生产事故。标准化法律服务中心投入使用,办结法律援助案件157件。深入开展矛盾纠纷排查化解,强力推进扫黑除恶专项斗争,切实维护和谐稳定的发展局面。~|br|~ ——政府自身建设取得新进展。坚持全面从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动,政府系统党员干部“四个意识”“两个坚决维护”更加坚定。认真贯彻落实市委各项决策部署,主动接受巡视巡察监督、人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督,办结人大代表建议73件、政协委员提案56件。扎实推进法治政府建设,政府法律顾问制度不断完善。“放管服”改革和“只跑一次”改革成效明显,“两集中、两到位”全面落实,梳理公布“只跑一次”改革事项占比达到92%,政务服务效能大幅提升。“诚信品质、坚如磐石”软环境建设在全省介绍经验,发展环境日益优化。~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、市政协和社会各界鼎力支持,全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不平衡不充分的问题:高质量发展基础还不够坚实,质量效益仍需提高,新旧动能转换还需持续加力;城市集聚辐射能力有待增强,城乡区域发展还不够平衡;推进“三大攻坚战”还存在短板,民生事业发展水平还不够高;制度创新、管理创新还需加强,发展环境还需进一步优化;一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强,执行力还需进一步提高。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,以更努力的工作、更扎实的举措,切实加以改进。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 各位代表,中国特色社会主义进入新时代,要求我们必须有新气象、新担当、新作为。我们要聚焦新目标、落实新部署,抢抓东北振兴新机遇、集聚发展新动能、积极应对新挑战,坚持以“省内争一流”的信心决心和一往无前的奋斗姿态,谱写新时代磐石发展新篇章。~|br|~ 2019年,是新中国成立70周年,是深化改革的重要一年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神和市十四届三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极融入全省“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局,持续推动产业结构调整,全力优化发展环境,继续打好“三大攻坚战”,大力实施乡村振兴战略,全力构建“工业四大主导产业和现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系,全力建设省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市,实现率先发展,为全面建成小康社会和“三个磐石”打下决定性基础。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,地方级财政收入增长10%以上,规模工业总产值增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长5%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上。~|br|~ 工作中,我们将牢牢把握实现率先发展的目标定位,强化走在前列的责任担当,坚持跳出磐石看磐石,提升思想境界、提升工作标准,奋力争当县域经济发展新标兵;牢牢把握发展第一要务,把发展作为解决一切问题的基础和关键,坚定不移贯彻新发展理念,把解放思想、推动高质量发展作为根本要求,使创新成为第一动力、共享成为根本目的,努力实现更高质量、更可持续的发展;牢牢把握新旧动能转换的任务要求,深化供给侧结构性改革,以新兴产业、新兴业态为重点,大力培育新动能,改造提升传统动能,增强发展竞争力;牢牢把握以人民为中心的发展思想,始终把人民利益放在首位,以造福人民为最大政绩,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。~|br|~ 为实现上述目标,重点要做好以下九方面工作:~|br|~ (一)着力发展工业经济,加快建设新型工业化示范城市。坚持新型工业化发展方向,采取强服务、促创新、活金融等举措,推动金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级,医药健康、新材料两大新兴产业壮大规模。年内工业“四大主导产业”产值增长10%以上。重点企业跃升方面,全面落实市级领导联系企业制度,定期召开企业家座谈会,协调保障各类生产要素。持续推进企业“两化”融合,鼓励、引导企业加强内部管理、建立现代企业制度、开展技术创新,扶持企业上市,不断提升重点企业竞争力。年内新增产值超亿元企业2户以上,纳税超千万元企业达到16户以上,建成省市级企业技术中心2个以上。规模企业培育方面,进一步创新对企服务机制,动态运行拟入规企业孵化培育库,定期组织开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等问题,推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内新增规模企业5户以上。技改盘活方面,积极争取政策支持,推进星环阀片二期等12个技改扩能项目全面达产达效,卓轶健康食品等20个项目投产达产。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策,通过合作、重组和政策扶持等方式加快盘活存量资产。年内力争盘活“双停”企业5户以上。~|br|~ (二)着力激发投资拉动效应,不断增强发展活力。坚持把投资拉动作为推进经济发展的最直接动力,围绕做好“无中生有、有中生新”两篇文章,全力引进建设一批新项目,加快新旧动能转换。招商引进方面,利用对口合作有利契机,不断加强与浙江省特别是乐清等地,在项目、人才技术、产业转移、放管服等多领域的合作对接。充分发挥“三早”“招商季”及省市招商活动平台作用,围绕新兴产业上量、传统产业延链,广泛开展展会招商、委托招商、以商招商等,加强与各商协会的合作,全面搜集、挖掘新生项目信息,重点攻关推进石墨新材料、生物制药等30个项目,引进一批高质量项目。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接,鼓励吸引老乡回乡创业。年内力争新签约落地5000万元以上项目25个以上,其中亿元以上项目10个以上,10亿元以上项目1个。项目建设方面,严格落实市级领导项目包保责任制,组织责任部门和包保领导每月“最少跑一次”,继续实行项目手续领办代办制度,全面推行项目投资审批“一窗办理、一网通办”,为项目建设提供优质服务。重点推进融成石墨等10个新项目开工建设,全年计划实施5000万元以上重点项目30个以上,其中亿元项目20个以上。年内确保竣工投产工业服务业项目20个以上。项目谋划争取方面,抢抓新一轮东北振兴政策机遇,充分发挥我市产业优势,积极对上争取,滚动包装重点项目60个,推动项目建设持续发展。数字磐石建设方面,增强数字经济理念,围绕数字吉林建设,运用互联网、大数据、云计算和人工智能等技术,谋划实施一批数字经济项目,加快数字政府、新型智慧城市建设,推进产业数字化、数字产业化进程,打造发展新优势。~|br|~ (三)着力强化载体建设,夯实经济高质量发展基础。继续坚持举全市之力,加快推进“一区三园”建设,以园区发展和特色小镇建设带动县域经济整体跃升。开发区改革方面,坚持科学谋划、合理布局原则,加快推进开发区整合优化,不断深化体制机制改革,创新建设和运营模式,提高开发区管理效能。园区配套方面,完善并推行“工业地产”模式和创新创业发展平台等,引入社会优质资本进入基础设施项目建设领域,推动企业“轻装上阵”。提高土地收储开发利用率,高标准完成工业污水管线改扩建、镍业公司“三供一业”维修改造等15项基础设施和公益项目建设,全面提升园区配套功能。园区发展方面,医药健康产业园要全力推进润沣源生物制药、西点原料药等大健康产业项目落地建设,加快金康制药、金刚山食品等项目建设进度,壮大产业规模。年内医药健康产业园产值实现30亿元以上;新材料产业园要积极推进华兴精密铸件、群信车桥等项目达产达效,重点推进青岛领军、吉林龙昌等石墨制品生产项目尽快建成投产,倾力打造石墨新材料产业园。年内新材料产业园产值实现40亿元以上;有色金属产业园要加快调整园区规划,全力推进卓创羰基金属功能材料等项目建设。年内有色金属产业园产值实现43亿元以上。同时,要依托吉林恒联产业优势,大力发展围钢经济,重点推进华信60万吨冷轧镀锌板、华明60万吨方矩管等项目全面达产达效,构建全产业链发展模式,全力打造东北最大的钢管集散地和百亿级钢铁产业基地。特色小镇建设方面,东北亚中医药小镇启动中药材集散地项目前期规划和路网建设,加快中草药种植示范基地等项目开工建设;新型金属材料小镇启动东部新区规划和基础设施建设;中法冰雪生态小镇启动实施土地收储、工业旅游开发和四季滑雪项目建设。~|br|~ (四)着力壮大现代服务业,补齐经济发展短板。坚持把发展服务业作为重要经济增长极,加快发展现代物流、电子商务、文化旅游三大现代服务业,年内第三产业增加值增长5.5%以上。现代物流方面,支持吉高陆港物流、珍宝岛、国瑞医药、康纯医药等物流企业扩大业务范围,加快钢管、中药材和蔬菜三大集散地建设,完善物流配送体系,打造省内重要物流节点城市。电子商务方面,整合菌、药等地产品资源,完善名优特产品资源库,加快农产品上行,培育特色品牌。壮大农村电商经营主体,拓宽农产品销售渠道,提高农户收益。年内电商交易额增长40%以上。文化旅游方面,编制全市红色旅游专项规划,完成22.6公里旅游道路、红石砬子等基础设施建设,打造红色教育基地。做好“旅游+”文章,围绕官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区等,加快雪场、温泉等项目建设,打造温泉康养、银色冰雪基地。推进莲花山、官马溶洞景区争创AAA级景区。组织开展金秋丰收节、冰雪文化节等系列节庆活动,推动全域旅游快速发展。同时,要支持引导传统服务业提质升级,加快推进高档商务宾馆和北部批发市场规划建设,提升城市综合服务能力。~|br|~ (五)着力发展民营经济,扩充经济总量。始终坚持“两个毫不动摇”重要方针,全力实施“大众创业、万众创新”,推动民营经济高质量快速发展。创业政策方面,全面清理规范涉企收费,用足用好各项优惠政策,放宽市场准入,消除显性或隐性障碍,切实降低企业经营性、制度性成本,制定出台一批激励扶持政策,促进人才引进和技术成果转化,激发民营企业活力。创业载体方面,采取政府引导、市场主导、社会融资等方式,继续完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施,不断拓宽创业渠道,加快小微企业生成。创业服务方面,建立领导帮扶制度,实行“一企一策”、点对点精准帮扶,构建“亲”“清”政商关系。组织开展创业培训、创业项目对接等活动,充分发挥金融机构和担保平台作用,积极破解创业资金瓶颈,努力为全民创业创造宽松便利条件。年内完成创业培训3000人次,新生成中小企业200户、个体工商户2500户;民营经济主营业务收入和实缴税金增长8%以上。~|br|~ (六)着力提升建管水平,构建宜居宜业城镇体系。坚持共建共享、协同发展理念,不断优化城市空间布局,完善小城镇配套功能,着力打造中心城区龙头带动、小城镇功能彰显的新型城镇化体系。城市建设管理方面,一是坚持规划引领。启动仙人湖高端服务业综合体和北部新城规划设计,完成磐石开发区新增土地修建性规划,完善城市控详规和专项规划,推动城市科学有序发展。二是高标准启动建设10项重点工程。(1)完成顺城街改造工程。(2)完成前景路改造工程。(3)完成泰安路等3条巷路改造工程。(4)完成环城南路建设工程。(5)完成丽泽体育公园建设工程。(6)完成应急供水给水管网铺设工程。(7)实施环城北路一期工程。(8)实施生活污水处理厂提升达标工程。(9)实施磐石开发区道路雨污分流改造工程。(10)实施磐石河综合改造提升与绿化美化工程。要将精品意识贯穿到城市建设各领域,全面争创优质工程。三是提升绿化美化水平。完成振兴大街北延、人民广场等21项绿化、改造提升和市区道路补植工程,加快推进老城风貌、绿道系统建设。四是加强城市管理。深化城管执法体制改革,健全完善长效管理机制,全面完成智慧城管项目建设,实现网格化、精细化、标准化管理。小城镇建设方面,健全镇村规划体系,加强小城镇基础设施建设和人居环境治理,启动实施道路设施改造等39项建设工程和清洁能源天然气向乡镇延伸覆盖工程,深入推进小城镇垃圾处理一体化工程,不断提升小城镇特色产业发展水平,全力打造设施齐备、环境优美、发展有序的城镇形象。~|br|~ (七)着力实施乡村振兴战略,谱写美丽乡村新篇章。紧紧围绕乡村振兴20字方针,突出重点,深入实施乡村振兴三年行动计划,着力构建一二三产融合发展的现代农业体系,加快打造美丽新农村。农业产业化方面,完善乡村振兴综合服务平台作用,延伸服务触角,建设三级综合服务中心65个以上。调整优化产业扶持政策,做大做强鑫达农业、众合食品等26户龙头企业,带动发展中草药材1500公顷、蔬菜6000公顷、特色玉米500公顷、大豆2000公顷、绿色稻米2000公顷、食用菌6700万袋。农产品品牌和新型经营主体培育方面,鼓励引导标准化生产,培育特色品牌,支持“三品一标”认证。新认证有机绿色农产品1个,新增家庭农场15个、农民专业合作社15个,培育新型职业农民500人,土地流转面积达到3.2万公顷。美丽乡村建设方面,整合涉农资金,重点打造磐桦线沿线12个村屯,建设省级美丽乡村2个。创新治理模式,扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境整治工作,实现农村垃圾“收运处”一体化全覆盖,切实改善农村环境。巩固“路田分离”成果,实施农村公路改建100公里以上,全力争创国家“四好农村路”示范县。农村综合改革方面,全面完成农村土地确权颁证,继续推进农村集体产权制度改革,统筹做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。全力抓好农村防汛、防疫、防火等工作,确保农村安全稳定。~|br|~ (八)着力打好“三大攻坚战”,促进经济社会健康发展。要提高政治站位,夯实各级责任,全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面,加强政府性债务监管,规范举债行为,确保债务余额控制在省定限额以内。建立健全防范和打击金融诈骗、非法集资工作相关制度和工作流程,狠抓落实,确保不发生群体性事件。精准脱贫方面,巩固产业脱贫成果,持续深化龙头企业带动、“携手扶贫”等产业发展模式,全力推动“党群联建扶贫田”全覆盖。对标吉林市美丽乡村建设“十六条”标准,在巩固完善“八有”基础上,加快总投资6000万元的贫困村连村路、边沟、危房改造等119项基础设施建设,改善贫困村环境面貌。统筹推进教育、健康、就业、金融等行业扶贫,形成扶贫合力。年内实现剩余的4个贫困村、2246名贫困人口脱贫出列,全面完成脱贫攻坚任务。污染防治方面,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹大气、水、土壤综合治理。认真落实蓝天保卫战三年专项行动计划,加快燃煤锅炉整改进度,提升秸秆综合利用水平,进一步改善空气质量。巩固清收还林成果,抓好村屯绿化,义务植树50万株。创新落实河长制,加大辉发河、饮马河等重点水域治理和保护力度,推进全域可视智能化监管,实现巡河、保洁工作常态化,确保流域水质达到三类以上水平。认真落实环保督察整改事项,全力打造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。~|br|~ (九)着力改善民生福祉,增强人民群众获得感。人民对美好生活的向往,是我们始终不渝的奋斗目标。我们要全力抓好普惠性民生、热点性民生、兜底性民生,切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民生活更加幸福美满。~|br|~ 全力办好十件民生实事。(1)实施大榆树等城区地块棚户区改造和20个老旧小区综合改造工程。(2)实施城区二次供水系统改造提升工程。(3)实施市区公共场所WiFi全覆盖工程。(4)实施城镇“无籍房”确权登记工作。(5)实施城区标准公厕建设和农村改厕工程。(6)新建村级文化广场20个、全民健身路径20处,实现全覆盖。(7)实施水库除险加固工程20座。(8)实施烟筒山镇区和25个村屯农村饮水安全巩固提升工程,解决4.4万人安全饮水问题。(9)实施烟筒山镇、吉昌镇、红旗岭镇生活污水处理建设工程。(10)发放创业担保贷款2600万元,城镇新增就业7700人。~|br|~ 统筹抓好各项社会事业。积极推进义务教育优质均衡发展,全面加强学前教育、高中教育,加快发展职业教育和成人教育,大力开展研学教育,职教中心争取进入省级示范校行列。深入推进医药卫生体制改革,全力抓好医疗救治和基本公共卫生服务,建设健康磐石。加强公共文化服务体系示范区建设,组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动。不断完善社会保障体系,推进养老、医疗、工伤、生育保险扩面参保,城乡低保标准分别提高到月人均550元和年人均4000元。深化养老服务业综合改革,健全完善养生养老康复体系,新建朝阳山社会福利服务中心。加大“事要解决”和督查督办力度,创新矛盾纠纷化解方式,提高信访化解率和群众满意指数。树立安全发展理念,深入开展矿山、食品药品、危化品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项行动,坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安磐石”建设,持续深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,着力保持和谐稳定的社会环境。~|br|~ 三、加强政府自身建设~|br|~ 进入新时代、开启新征程,对政府工作提出了新的更高要求,我们将牢牢坚持以人民为中心的思想,勤勉履职、奋发作为,加快转变政府职能、提高政府效能,努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。~|br|~ 一是加快法治型政府建设。依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用,有效化解政府法律风险,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,认真办好各类建议、提案。大力推进政务公开,严格实行科学民主依法决策,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。~|br|~ 二是加快实干型政府建设。进一步完善抓落实长效机制,加强政府绩效管理,强化督查考核,确保重大决策部署不折不扣落到实处。健全完善正向激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰,营造干事创业良好氛围。切实转变工作作风,巩固“两学一做”、干部作风大整顿活动成果,始终以奋发有为的精神状态,全面推动县域经济社会高质量发展。~|br|~ 三是加快服务型政府建设。加强“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌建设,扎实推进“只跑一次”改革,全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。继续优化权力事项目录,动态调整责任清单,促进权力向基层下沉,让更多问题解决在一线。大兴调查研究之风,积极推动工作重心下移,坚持用我们广大干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数,不断提升为人民服务的能力水平。~|br|~ 四是加快廉洁型政府建设。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,做好巡视反馈问题整改,推动政府党风廉政建设向纵深发展。严格执行“三重一大”等制度,强化权力运行监督制约和审计监督。严格贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,以实际行动树立政府的良好形象。~|br|~
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2018年政府工作报告2019/08/07~|br|~ 各位代表:~|br|~ 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。~|br|~ 一、2018年工作回顾~|br|~ 年初以来,市政府团结带领全市人民,认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署,克服经济下行压力,直面产业转型阵痛,化解历史遗留难题,强力推进改革攻坚,挑担子、扛责任、负重前行,促进了经济社会持续健康发展。主要经济指标夯实后,地区生产总值预计可比增长2.2%;规模工业总产值预计可比增长3.3%;地方级财政收入实现4.07亿元,可比增长2.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到22552元、14435元,同比分别增长3%、8%。~|br|~ ——项目建设取得可喜成果。~|br|~ 固定资产投资奖励扶持办法修订实施,与浙江苍南对口合作协议正式签定,参加“央企吉林行”等经贸活动10次,清华校友会等9家商协会、保利集团等70余家企业来蛟考察。年产10万吨肥料等20个项目签约落地,金亿食品冷链基地等60个项目开工建设,活性蛋白肽冻干粉系列产品等29个项目建成投产,全市引进建设超亿元项目14个。总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目提前两年完成核准,已具备开工条件。~|br|~ ——工业经济实现稳中有升。~|br|~ 规模工业分类施策精准开展,金融专家库正式建立,金融联席会议制度规范实施。松江管道等5户企业开展定制化服务,守庆新能源等3户企业实施技术改造,天肽生物、长吉图能源建成吉林市级技术中心,开普科立辉被科技部认定为高新技术企业。长白山木业等3个项目成功盘活,松花湖管业等8户企业实现减亏,黑尊食品等5户企业实现增盈。添正医药实现产值6800万元,同比增长58.5%;得利斯食品实现产值3.9亿元,是去年的2.6倍。全年工业用电量达到2.4亿千瓦时,同比增长10%;万元规模工业增加值能耗下降9.6%。~|br|~ ——农业农村工作扎实推进。~|br|~ 农业产业结构深入调整,调减籽粒玉米8.93万亩,落实土地轮作5万亩,粮食产量达到85万吨。农业特色产业不断壮大,全市发展黑木耳9亿袋、粘玉米8000公顷、晒烟1620公顷、生猪30万头、黄牛15万头。“省级黑木耳现代农业产业园”、“特色农产品优势区”成功创建,“黄松甸灵芝”获批中国地理标志证明商标,华兰德牌长白山葡萄酒获国家生态原产地产品保护认证。全市晋升吉林市级农业产业化龙头企业3户,规模以上农产品加工业实现销售收入20亿元。农业特色产业实现增加值15.9亿元,同比增长5.6%。农业农村改革扎实开展,农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资、“两区”划定、国有林场改革基本完成。美丽乡村建设全面推进,实施基础设施建设项目16个,打造重点村12个;建设高标准农田7.1万亩、农田水利工程10项;建成乡镇垃圾转运站15座、村屯转运池609个,整治农村非正规垃圾点7个,村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理体系实现全覆盖。~|br|~ ——现代服务产业发展迅速。~|br|~ 全域旅游发展规划编制如期完成;拉法山、红叶岭、白石山国家森林公园旅游服务功能进一步完善,投资1.5亿元的北国之村生态园开工建设,富江村被评为全国“年度人气美丽乡村”;红叶节、梨花节、蓝莓节、冬捕节等四季旅游活动成功举办;全年接待游客76.6万人次,全口径旅游收入实现3.4亿元,同比分别增长8.6%、10.2%。开展各类电商培训1712人次,电商产业园入驻企业57户,全市电商交易额实现5亿元,同比增长19%。新增限上商贸企业2户,黄松甸食用菌大市场交易额突破25亿元,全市商贸经营业户达到13023户,同比增长18.3%。全年铁路乘降旅客368万人次,公路、铁路货运量达1260万吨,交通物流业日趋活跃。~|br|~ ——城乡建管步伐不断加快。~|br|~ 城市燃气、海绵城市等专项规划编制完成,40个村庄规划开展编制。新城区煤矿搬迁区232栋楼小区改造全面竣工,天津街等8条城区道路、滨河东路6000平方米河堤路面和清源路、工农路6400平方米城市出口道路改造全面完成,河南棚户区改造配套基础设施工程开工建设。敷设供水管网5公里,改造供热管网30.4公里,新建天然气管网3公里。市区栽植花卉40万株、树木2500棵,高速引线安装华彩红叶灯189基。拆除违建212处7000余平方米,新改建水冲式公厕12座。完成2.4公里贫困村水泥路、农村水毁17公里道路、34座桥梁、29道涵洞和5个乡镇政府所在地6422米主街路建设改造,城乡面貌进一步改善。~|br|~ ——人民群众分享发展红利。~|br|~ 6项扶贫产业项目精准实施,4个“扶贫车间”建成运行,1164户、2322名插花村贫困人口饮水安全全面解决,全市8个贫困村实现摘帽、1944名贫困人口实现脱贫。33所校舍完成改造,21个名师工作室挂牌运行,新补充教师225名。肿瘤化疗中心等医疗专科开设运营,新招聘医护人员92名,我市被评为“国家中医药先进县”。吉林省文明城市创建成功。5处市区多功能健身广场、48个农村文化服务中心和40个农村文化广场全部建成。《中国影像方志·蛟河篇》在央视播出,蛟河广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。开发城镇就业岗位8564个,转移农村劳动力8.87万人,为178名创业者发放担保贷款1793万元,城镇登记失业率2.65%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成,为16.9万人发放基本养老金12.75亿元;基本医疗保险缴费基数由3万元增加到5万元;城镇职工大额医疗保险年度最高支付限额由21万元提高到30万元。为2.6万余人次发放社会救助金9020万元,为7085名残疾人发放“两项补贴”695万元,为7060名计生奖励扶助对象发放奖扶资金1135.4万元。完成棚户区改造926户,发放公租房租赁补贴194万元,实物配租167套。完成农村危房改造74户、农村改厕4050户。~|br|~ ——安全稳定工作落到实处。~|br|~ 安全生产改革试点创新推进,安全治理“十大工程”深入实施,排查整治隐患114项,我市被评为“吉林省食品药品安全示范县”,全市安全生产形势稳中向好。信访“四个到位”原则全面落实,领导带头接访有效开展,53件信访积案妥善解决。蓝天、碧水、沃土环保攻坚铁腕推进,182件环保案件有效办理;城市污水处理厂扩能、天岗污水处理厂新建及垃圾处理场积存渗滤液处理项目投入运行;19座闭坑矿山完成治理,6座矿山植被得到恢复,石材行业得到全面整治;畜牧禁养区36户规模养殖场完成关闭,松花湖水淹地有效治理,20蒸吨以上燃煤锅炉完成改造,秸秆禁烧、河长制全面落实,清收还林2.6万亩。立案侦查非法集资案件2起,全市金融秩序得到有力维护。扫黑除恶专项斗争强力开展,打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个,群众安全感进一步提升。~|br|~ ——政府工作效能全面提高。~|br|~ “只跑一次”改革全面铺开,“两集中、两到位”实现权力归集,全市27个部门、2721项办事事项全部进厅;“统一受理、集成服务”实现权力归零,9大综合窗口完成审批流程再造,行政审批时限平均压缩三分之一;“政务公开、举报投诉”实现权力归民,政务服务运行规则全面落实;全市共梳理办事事项2819项,实现“只跑一次”事项达到93%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理建议、提案88件。“双随机、一公开”常态化开展,9大重点领域信息全面公开,社会信用体系初步建立,“七五”普法深入推进,我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”。干部作风大整顿等教育活动扎实开展,意识形态工作全面落实,政府自身建设不断加强。~|br|~ 全市精神文明、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展,审计、统计、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。~|br|~ 各位代表!成绩的取得来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众,向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!~|br|~ 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题。全市产业规模不大、链条不长、整体经济效益不高,走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路瓶颈还未有效破解;财政税源不足,刚性支出加重,随着国家减费降税力度不断加大,收支矛盾变得异常紧迫而突出;民生领域还有诸多短板,医疗卫生、社保等方面欠账较多;改革矛盾集中,历史遗留问题凸显,维护稳定压力较大;部分干部思想不解放、工作不创新,适应新形势、新发展能力不足,履职不到位、担当不尽责、服务不自觉的问题仍然存在;营商环境中存在诸多不尽人意的地方。这些问题,我们将高度重视,采取强有力举措认真加以解决。~|br|~ 二、2019年工作安排~|br|~ 2019年,是全面建成小康社会的冲刺之年,更是蛟河实现振兴发展的攻坚之年。机遇和挑战并存,动力和压力同在。面对新形势、新任务,政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,全面落实全省经济工作会议、吉林市委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“5421”发展战略,继续打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为加快新时代蛟河振兴发展奠定更好基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。~|br|~ 主要指标安排为: 地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6.5%;地方级财政收入完成预期目标;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。~|br|~ 实现上述目标,必须以增强紧迫感的迸发力、咬住目标不放松的持久力、适应形势任务发展的新思维和追逐效果的钉钉子精神,抓实抓好六项重点工作。~|br|~ (一)夯实基础,加快项目建设。~|br|~ 坚持项目是核心,环境是条件,落实是保障。全面启动实施“项目建设年”行动,形成项目建设新格局。~|br|~ 大力推进招商引资。坚持引资与引智并重,重资本招商和轻资产招商并行,进一步完善固定资产投资奖励扶持政策,全方位敞宽大门招商。坚持“有中生新、无中生有”,高质量包装项目100个。集中开展“招商季”行动,面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域,瞄准央企、名企、行业龙头企业,密集实施产业链、平台、科研成果转化、大数据和智库招商。借助开发区整合,进一步突出招商职能,确保在主导产业龙头带动、石材产业转型升级项目上实现突破。深化与温州六大领域合作,全力引进一批对口合作示范项目。加强与吉林商会、蛟河籍在外企业家联系,大力实施“蛟商回归”计划,争取一批蛟商返乡投资兴业。全年重点推进统琪玻璃等项目15个,确保新签约落地湖北华建石材产业园等重点项目15个,其中工业项目10个。~|br|~ 全力加快项目建设。精选重点优质项目,务实推进“四个一”包保和“秘书制”,实行项目审批、开工、竣工全流程服务。利用今冬明春,集中开展冬季三项促投资行动,严格执行责任部门领办、代办制度,全面推行投资项目审批“一窗办理、一网通办”。实行项目建设清单式管理,逐个项目列出资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设时间表,实行挂图作战。推行项目建设双向约谈制度,政府与企业就对方存在的问题和要求及时提醒、督促、办理,全面提高项目建设履约率。突出问题导向,实行严格的项目督办机制,步步紧逼部门履责、企业履约。出台半拉子工程专项整治办法,采取行政、法律和市场手段,因企制宜、一企一策,力争盘活半拉子工程6个。全年开工建设超500万元项目45个,其中亿元以上6个。建成超500万元项目20个,其中亿元以上4个。~|br|~ 助推主导产业升级。医药健康产业:加快中科院苏州医工所蛟河创新产业园建设,尽快实现科研成果转化。紧密跟踪对接,争取四川好医生中成药及医疗保健品、温州医科大学科技成果转化基地等项目落地,积极筹建功能性食品和医用食品产业园。推进长白山制药蒺藜皂苷胶囊产品进入医保药品目录,加快中药配方颗粒项目厂区建设,申报省中药配方颗粒试点生产企业。支持添正医药明胶产量达到1800吨,加快推进明胶衍生品研发。扶持天肽生物完善产品结构,扩大市场份额。全年医药健康产业产值力争实现15亿元。新能源新材料产业:把蛟河抽水蓄能电站项目作为头号工程,一次性完成征地拆迁。重点推进泰州石化年产10万吨秸秆发酵制燃料乙醇等项目,力争5月份开工建设重庆三峰生活垃圾发电和农林废弃物热电联产、新澳智慧能源等项目。完成洁净煤能源与长吉图能源资产剥离,加快打造洁净煤生产加工基地。开工建设中技联众石材废弃物处理等6个新材料项目。帮扶斯玛特管道开展新产品研发,投产集中供热预制直埋保温管和电熔管件等产品。支持松花湖管业等企业推进产品和技术创新,提高核心竞争力。全年新能源新材料产业产值力争实现1.5亿元。长白山特色农产品加工业:加快推进现代食用菌产业示范园区建设。引进江苏香如生物科技黑木耳杏鲍菇工厂化生产、黑尊生物食用菌袋生产等项目。扶持金亿食品生产速冻玉米达到8000万棒,打造成全国最大的速冻玉米生产企业。支持得利斯食品提高生产负荷率,年加工肉制品2000吨。全年长白山特色农产品加工业产值力争实现6亿元。~|br|~ (二)深度调整,优化产业结构。~|br|~ 市场经济条件下,结构调整永远在路上。坚持问题导向,强化政策落实,加快形成特色产业集群,助推产业层次提升、质量提高、结构升级。~|br|~ 实施工业企业改造提升工程。采取强服务、促创新、活金融等举措,高效助推企业提质增效,全年新增规模工业企业4户。精准实施分类指导。更新规上数据库,调整升规项目库,建立规下储备库,集中内外要素资源,统筹上下政策扶持,定向实施一企一策。优先扶持松江管道等符合产业政策的成长型企业,加大科研投入,推进产品研发,提高产品附加值。支持开普科立辉等运行平稳的企业技术改造,提高生产负荷率、产销率,增强企业实力。助推停产半停产企业寻求战略合作伙伴,实施资产重组,尽快恢复生产。建立完善服务体系。全面落实领导联系企业制度,定期召开企业家座谈会,严格实行涉企事项常态协调机制,认真当好企业的“店小二”。筹建中小企业公共服务平台,切实为企业提供创业创新、权益保护等政策和信息服务。积极筹建劳模和工匠创新工作室,鼓励企业使用“飞地人才”,加强与发达地区院士、博士等各类人才合作,设立人才专项资金,更好地促进企业引才留才聚才。全面清理规范涉企收费,用足用好国家减费降税让利措施,切实降低企业经营性和制度性成本。强化企业家是核心人才的理念,让企业家成为全社会受尊重的群体。培育创新发展新动能。开展“专精特新”企业培育工程,引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新,全力培育一批省内细分市场占有率单项冠军企业。支持企业建立各类技术、研发、检测和设计中心,扶持黑尊生物等3户企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台,提升企业集成创新能力,全年培育科技小巨人企业3户。拓展企业融资新途径。紧密跟踪上级政策导向,全力争取省民营和中小企业发展等方面专项资金。定期召开金融工作联席会、银企对接会,鼓励金融机构建立适合小微企业的信用评价制度和信贷流程,落实续贷、循环贷政策,切实提高小微企业借款获得率。深入落实全国民营企业座谈会精神,努力帮助民营企业纾困解难。动态运行拟上市企业孵化培育库,帮助企业扩大再融资规模。推进建立医药健康等产业基金,积极对接全省“金融助振兴-吉林行”等活动,全面拓宽企业融资渠道。~|br|~ 实施现代农业提质增效工程。大力推进乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,突出发展长白山农业特色产业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快建设现代农业产业体系。充分挖掘长白山立体生态资源潜力,持续推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,不断扩大十大特色产业六大功能区规模。成立农业特色产业项目包装组,精心谋划特色优势项目,全力上争项目和资金。全年发展黑木耳9.5亿袋、灵芝140万段、粘玉米8200公顷、蓝莓600公顷。出台进一步支持晒烟生产扶持政策,落实烟叶种植1700公顷,集中发展9个重点村,加快打造全国第一晒烟大县。着力推进长白山特色农产品精深加工,推动得利斯食品、黑尊食品、金亿食品、华兰德酒庄等龙头企业扩大生产规模,提高带动能力。全年晋升吉林市级以上农业产业化龙头企业2户,规模以上农产品加工业销售收入实现21亿元,同比增长5%。加快建设现代农业生产体系。建立严格的建设、管护制度,推进粮食生产功能区和重要农产品保护区精准化管理。全年开展耕地轮作5万亩,调减籽粒玉米2000公顷,粮食产量稳定在85万吨。大力发展数字农业、智慧农业,推进科技成果转化网络建设,推广秸秆还田等农业新技术10项、天农九等新品种12个,促进农业提质增效降成本。加快高效、节能、智能型农机装备推广应用,建成1个全程机械化示范区,农业机械综合化率达到76.2%以上。统筹推进灌渠、机耕路等农田水利工程建设,完成4座水库除险加固、2处中小河流治理工程。抓好黑土地保护治理,建成高标准农田2530公顷。积极探索秸秆等农林废弃物综合开发,加快推进“五化”利用。加快建设现代农业经营体系。深入推进农村承包地“三权”分置并行,引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地,全市土地流转率达到30%。推进农村集体产权制度改革,采取股份合作、合作经营等方式,量化、盘活农村集体资产。创新发展乡村普惠金融,实施土地收益保障贷款和经营权抵押贷款。开展特色农产品保险,建立多层次农业保险体系。积极培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社100个,进一步提升农业生产组织化程度。加快农产品品牌建设,争创天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志证明商标,申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。~|br|~ 实施服务业提档升级工程。以旅游二次创业为核心,全面推进资源深度开发、市场深度开拓、产业深度融合,加快打造以三个森林公园为骨架,以乡村游为特色的绿色旅游生态体系。推进旅游体制机制重塑。进一步完善旅游发展协调机制,实行联席会议制度;建立旅游投融资体系,成立旅游投资开发公司,探索设立旅游发展引导资金,促进和引领全市旅游统一规划、整体开发、规范管理,全面形成政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展大格局。推进旅游资源开发提速。积极引进首旅、中青旅等实力集团,实施三大森林公园整体开发,打造全域旅游精品。开工建设祥颐田园综合体、鹿角谷、聚龙山等项目。加快建设北国之村、金斗宫、双庙子等乡村旅游点,着力打造以4个特色村、3个休闲农业示范园区、4个农家乐集聚带为主的乡村旅游项目体系。抢抓北京冬奥会机遇,积极引进建设滑雪场、冰雪小镇等项目,实现白雪换白银。推进旅游管理营销创新。探索智慧旅游发展模式,积极开发在线旅游服务平台。加大新媒体营销力度,依托微信、抖音、微博等互联网媒体,全维度宣传推介蛟河,打造长珲高铁沿线旅游联盟,全面融入大长白山、长吉图都市和松花湖区域旅游圈。全年接待游客85万人次,全口径旅游收入实现3.7亿元。促进电子商务发展升级。深入推进电商示范县建设,全力打造农村电商生态。进一步完善电商产业园功能,入驻园区企业达到60户。依托青创空间,加强与长春光华学院等高校合作,开展各类电商培训1100人次。继续举办网上黑木耳节、蓝莓节,推进农产品和旅游产品上行。全年电商交易额实现5.2亿元。加快商贸业体量扩充。全力扶持盛德木业等3家企业申报进出口经营资格。组织企业参加中国国际进口博览会,扩大木制家具和塑料热熔管件等产品出口。全年新增限上商贸企业2户,外贸进出口额实现2132万美元。~|br|~ (三)协调发展,实现同步提升。~|br|~ 全面建成小康社会,必须坚持城乡协调发展,同步提升。今年在城乡建设管理上重点抓好“9873”工程,全力巩固好全省文明城市创建成果。~|br|~ 实施9项城乡基础设施建设。①完成新城区煤矿搬迁区“三供一业”收尾工程。②完成老城区老旧小区改造二期工程。③推进人民大街、河南棚户区配套路网建设,启动飞越路项目前期。④建成蓝湾大桥,维修永安、长安、红星大桥。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施建设。⑥完成80项水库移民后扶工程。⑦建设漂河、白石山镇污水处理厂。⑧完成枫林湾河堤绿化4000平方米,在城区主街路、广场、公园补植绿化树,适时启动东山片区绿美化。⑨完成县道大天线6公里、白石山至琵河15公里改造,启动302国道白石山至威虎岭段改造工程。~|br|~ 强化8项城乡长效管理。①编制60个村庄规划。②强力拆除城市违法建筑,坚决巩固拆违成果。③出台物业管理办法,明确“四级责任”主体,强化监管和考核,全面建立质价相符的物业收费管理机制。④制定供热管理办法,突出供热企业规范化管理,整体提升全市供热水平。⑤开展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放点集中治理。⑥集中整治城市“三占”、“三乱”等行为,整治机动车不礼让行人行为。⑦在城区合理配置水冲式公共厕所12座。⑧抓好城市道路、地下管网、照明设备等市政设施维护。~|br|~ 推进7项美丽乡村建设。①坚持重点引领、成片示范、整体整治,在国省干道沿线、贫困村屯、旅游沿线等重点部位,集中打造10个美丽乡村重点村。②深入推进农村人居环境整治,完善农村垃圾收运体系,新建4座乡镇垃圾中转站。③持续抓好农村“六清”环境整治,完成6个非正规垃圾点治理。④加快推进“四好农村路”建设,全市自然屯通硬化路率达到79%。⑤开展道路、村屯、河道绿美化,打造花香路650公里、花香屯200个。⑥积极打造绿美乡村,评选美丽庭院400个、干净人家2500户。⑦完善村规民约,推进移风易俗,进一步提高农村基层治理能力和水平。~|br|~ 抓好3个特色小镇建设。①庆岭冰酒小镇:大力实施千亩做品牌、万亩做产业、十万亩做产区计划,高标准编制建设规划,实施起步区欧式冰酒部落建设,争取引进3-5家合作酒庄,精心培育冰酒产业集群,加快打造中国蛟河松花湖世界冰酒产区。②黄松甸黑木耳特色小镇:重点推进菌种研发、食用菌交易、智慧社区和大健康产业四大板块,全力构建农业、旅游业、物流业融合发展的现代产业体系。③庆岭美丽小镇项目:启动整容医院、美容术后康养中心等项目建设,全力打造4A级旅游景区。~|br|~ (四)关注民生,分享发展成果。~|br|~ 一切为了人民,是政府工作的宗旨,要让人民群众不断分享到发展的成果。紧紧抓住群众最关注的利益问题,坚守底线,突出重点,引导预期,着力补齐民生领域短板。~|br|~ 打好打赢脱贫攻坚战。稳妥谋划实施整市(镇)脱贫项目,深入挖掘和培育“扶贫车间”,为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。采用开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式,完善扶贫项目收益分配模式,实施“四小工程”,开展“五星创建”消除精神贫困。继续推进贫困村通屯公路建设,抓好插花贫困户安全饮水项目。严格落实“雨露计划”等各项助学政策,确保无因贫辍学;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等综合保障五道防线,杜绝因病致贫返贫。结合美丽乡村建设,持续改善贫困户人居环境。深入推进民企帮扶“光彩行动”,支持社会团体等各类组织参与精准扶贫。全年确保7个贫困村摘帽、2248名贫困人口脱贫。~|br|~ 统筹发展社会事业。推进教育资源整合,新建一中、松江九年制、实验分园教学楼;全面加快新时代教师队伍建设,大力发展民办教育,不断提高教育满意度。新建妇幼保健服务中心,夯实临床路径和单病种定额管理,有效控制公立医院医疗费用增长;建成运营DSA放射介入导管室、康复中心、体检中心等重点专科,持续提升医疗服务能力。大力开展文化下乡,启动文化产业园建设前期,建成综合档案馆新馆、2处城市多功能运动场、1处城市体育公园、40个农村文化广场。深化广播电视体制改革,组建蛟河市融媒体中心,全面唱响主旋律。~|br|~ 完善社会保障体系。开发城镇就业岗位9400个,新增城镇就业6300人,城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农民工权益保障,建立工资监测预警结算制度。统筹抓好社会保险提标扩面,完善城镇居民大病保险运行机制,实现城乡居民医保政策“六统一”。全面落实城乡低保、医疗救助、大病兜底、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。建成社会福利综合服务中心,筹建社区居家养老服务中心。落实公租房租赁补贴1000户。完成农村危房改造86户、农村改厕5700户。解决70%的无籍房产权办理问题。结合国家棚改政策调整,采取异地安置方式推进八家子、杨木林子三期等棚户区改造。~|br|~ (五)安全发展,构建和谐环境。~|br|~ 经济社会发展和人民群众福祉,离不开生态安全、生产安全、社会稳定的和谐环境,必须用最严明的职责、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,强力推进重点行业领域突出问题整治。~|br|~ 突出生态环境治理。实施大气污染防治攻坚,抓好秸秆禁烧区和限烧区管理,实现秸秆综合利用15万吨;完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改燃;抓好建筑工地、道路施工场地、非煤矿山扬尘污染治理;对餐饮业油烟、露天烧烤等实行常态化监管;城区环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施水污染防治攻坚,完善横向到边、纵向到底的河湖长制网络体系,集中开展“四乱”清理行动,完成牤牛河3.2公里治理,处理垃圾场70%的积存渗滤液;坚决制止水淹地违法耕种行为;加强水源地标准化建设,确保饮用水安全。实施重点行业污染防治攻坚,严格落实“双十五条”标准,持续推进石板材加工企业综合整治,优化矿山开采区、生活区、堆料区和弃料场布局;完成9座矿山植被恢复,抓好23座闭坑矿山环境治理;深入推进畜禽养殖废弃物综合利用,规模养殖场粪污处理设施配建率达到95%以上;以召开全市林业工作会议为契机,大力整治“青山行动”中存在的问题,完成清收还林5000亩,坚决巩固还林成果;深入开展自然保护区监督检查专项行动,分门别类整改遥感监测问题点位。实施问题整改攻坚,以中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改为契机,全面落实“1+6”环保整治攻坚战方案,定量、定岗、定期、定责抓好各类问题整改;坚持举一反三,全面深挖问题“同类项”;深入开展问题整改“回头看”,着力建立健全长效管理机制,打好环境治理持久战。~|br|~ 全面强化安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,建立权责清单,日常照单监管,失职照单追责。深入推进安全生产领域改革创新,全面抓实抓好“五大体系”建设。继续推行安全生产网格化管理,坚持聘请专家查隐患,实行风险管控和隐患排查治理双重预防机制,强化隐患排查治理闭环管理。深入推行安全生产集中整治,狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患综合治理,切实减少一般事故,遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。~|br|~ 切实维护社会稳定。扎实推行开门接访、带案下访、办结回访,面对面与群众交流沟通,及时就地解决群众合理诉求。落实“五位一体”包保机制,围绕城建遗留、劳动争议、农林纠纷等重点领域,持续开展信访化解攻坚,全年化解信访积案30%以上。坚持用法治思维引领信访工作,依法依规处理违法上访行为,严格履行信访三级终结程序,全力维护信访秩序。深入开展平安蛟河建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,进一步增强人民群众安全感。~|br|~ 着力防范化解金融风险。全面开展金融领域专项治理,深入开展打击非法集资、互联网金融诈骗等专项行动,坚持打早打小,精准处置金融风险案件,防止风险外溢,不断优化金融生态环境。坚持量入为出、量力而行,强化债务处置,严控新增债务,严禁擅自举债,确保将政府债务控制在合理区间。强化金融信用体系建设,完善金融风险防控协作机制,筑牢压实风险处置责任,全面营造公平透明规范的金融市场环境。~|br|~ (六)改革创新,提高履职能力。~|br|~ 改革是活力之源,创新是第一动力。坚持以改革创新推进各项工作,以过硬的自身建设履行好政府职责。~|br|~ 全面深化“放管服”和“只跑一次”改革。进一步清理行政审批项目,无缝衔接上级下放、取消的审批事项,实行最严格的证明事项需求端管理,推进行政审批持续“瘦身”。精细推进“统一受理、集成服务”改革,完成房屋产权档案数据电子化,建立不动产跨部门数据共享平台;严格推行并联审批、联合踏查、施工图联合审查、竣工联合验收等机制,实现投资项目审批全流程提速。加快建立“互联网+政务服务”体系,积极推进政务服务网、数据共享平台、移动端应用等信息网络建设,逐步实现群众奔波为“数据跑腿”。重点推行乡村领办代办等服务模式,大力推进“只跑一次”改革向基层延伸。全面推行政务服务中心标准化管理模式,着力打造“只跑一次”改革新亮点。严格政务服务中心绩效管理,建立与绩效挂钩的考核评价机制。全市办事事项“只跑一次”比例达到95%,即来即办比例达到70%。坚持政府、企业、社会联动,深入落实全省优化营商环境促进民营经济发展的各项举措,积极构建“亲”“清”新型政商关系,全面营造良好的营商环境。~|br|~ 大力推进经济社会管理方式创新。围绕全省建设图们江、鸭绿江开发开放经济带等发展战略,深度谋划物流业在长吉图经济带中的发展定位,积极引进大数据物流项目,全力打造面向大东北的物流集散地。强化抓上争就是抓发展的理念,紧紧盯住全省扩大对县域一般性转移支付比重机遇,提早谋划上争项目库,提前开展项目前期;实行上争与部门绩效管理、经费保障挂钩,围绕基础设施领域补短板、产业升级、环境保护、乡村振兴等重点领域,全力向上争取资金和项目,努力破解发展资金瓶颈。主动对接承载国家产业用地支持政策,积极争取重大项目“点供”、自有房产发展服务业、弹性年期出让等新供地政策支持,全力化解项目用地难题。实施数字蛟河建设工程,依托顶层设计平台,积极建立政府大数据交互共享平台;积极推进数字政府建设,依托全省政务服务网,实现政务服务应上尽上、全程在线、一网通办。积极发展移动互联网、物联网、大数据、智能制造等新兴产业,大力引进各类结算中心,利用数字化的“蓝海效应”培育新经济增长点,实现蛟河“换道超车”。~|br|~ 切实提高政府系统自身建设水平。发挥政府党组引领作用,牢固树立“四个意识”,做到“两个坚决维护”,始终把忠诚放在心上,把担当扛在肩上,把落实抓在手上,把自律捆在身上。坚持发展是第一要务,民生是第一目标,安全稳定是第一责任,脱贫攻坚是第一大事。在工作部署上扣扣子,在责任履行上担担子,在任务落实上钉钉子,一个目标、一个声音、一个步调,不搞选择、不搞变通、不打折扣。干在工作一线,置身矛盾前沿,用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲履行好工作职责。加强学习,在知识的海洋中吸收营养、悟道践行。自觉接受监督,在市人大法律监督、市政协民主监督和广大人民群众的社会监督下,提高政府系统决策、执行、管理、服务的法治化水平。规范履行市政府重大行政决策程序,完善重大事项群众参与、专家论证和合法性审查等制度。以机构改革为契机,深化转职能、转方式、转作风,迅速进入工作角色,真抓实干履职尽责。严守“两个准则”、“四个条例”,严格落实中央八项规定,驰而不息纠“四风”。站在政治高度深挖根源、举一反三,坚决整改省委巡视反馈问题。强化廉政风险防控,加强财政资金管理、重大项目招投标等重点领域和关键环节监督,完善国有资产监管体系,把权力关在笼子里,听招呼、守规矩,留得清气满蛟河。~|br|~ 各位代表,新时代是干出来的,蛟河振兴是拼出来的。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全市人民,解放思想、保持定力、破解矛盾、锐意前行,为决胜全面建成小康社会,推进蛟河全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!~|br|~ ~|br|~ 名 词 释 义~|br|~ ~|br|~ 1.“两区”:指粮食生产功能区和重要农产品保护区。~|br|~ 2.“扶贫车间”:指建在乡、村以不同类型的建筑物为平台,以产业扶贫为载体,从事工业、农产品加工业、手工业等劳动密集型产业,实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。~|br|~ 3.“只跑一次”:指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下,从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”办结或“零上门”。省政府要求2018年“只跑一次”比例达到85%。~|br|~ 4.“两集中、两到位”:指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。~|br|~ 5.“5421”战略:“5”是指“五大战略”,即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”,即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“2”是指“两个名城”,即生态旅游名城、长白山特色产业名城;“1”是指“一个目标”,即如期全面建成小康社会。 ~|br|~ 6.“飞地人才”:指为破解高层次人才引进难问题,与其它地区人才开展交流合作,实现跨区域人才资源交流共享。~|br|~ 7.“十大特色产业六大功能区”:十大特色产业指黑木耳、灵芝、粘玉米、中药材、晒烟、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、蓝莓、山野菜。六大功能区指以黄松甸为主的黑木耳、灵芝种植功能区;以新站、拉法为主的粘玉米种植功能区;以清收还林涉及乡镇街为主的中药材种植功能区;以白石山、漂河为主的晒烟、洋菇娘、三瓜种植功能区;以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区;以前进、乌林为主的蓝莓、山野菜种植功能区。~|br|~ 8.“五化”利用:指农副资源饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。~|br|~ 9.乡村旅游“4个特色村”:指天岗镇窝集口村、松江镇插树岭村、漂河镇富江村、新站镇六家子村。~|br|~ 10.“3个休闲农业示范园区”:指庆岭冰酒小镇、庆岭北国之村、黄松甸食用菌园区。~|br|~ 11.“4个农家乐集聚带”:指天七线、红叶谷线、滨湖路、庆岭鱼街。~|br|~ 12.物业管理“四级责任”:指市住建部门、街道办事处、社区和业主委员会在物业管理中承担的责任。~|br|~ 13.“三占”“三乱”:三占指占道经营、占道加工、占道修车洗车;三乱指乱停车、乱堆乱放、乱贴乱画。~|br|~ 14.“六清”:指清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。~|br|~ 15.“四好农村路”:指农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。~|br|~ 16.“四小工程”:指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。~|br|~ 17.“五星创建”:指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。~|br|~ 18.“雨露计划”:指为全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭提供扶贫助学补助。~|br|~ 19.城乡居民医保政策“六统一”:指覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、两定机构统一、医保目录统一、基金管理统一。~|br|~ 20.残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。~|br|~ 21.“1+6”环保整治攻坚战:1指《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》;6指蓝天、碧水、青山、黑土、农村人居环境整治、绿色发展六个子方案。~|br|~ 22.“蓝海效应”:指依据现有竞争者思考策略,进而创造出全新的市场。~|br|~ 23.“四乱”清理行动:指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行为的专项行动。~|br|~ 24.安全生产“五大体系”建设:指法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查体系、考核评价体系、支撑保障体系。~|br|~ 25.信访“五位一体”包保机制:指对重点信访案件,由事涉单位包保领导、属地单位包保领导、属地单位包保负责人、村(社区)干部、包片民警共同解决。~|br|~ 26.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。~|br|~ 27.“两个坚决维护”:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。~|br|~
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2018年磐石市人民政府工作报告2019/03/06~|br|~ ——2019年1月8日在磐石市第十八届 ~|br|~ 人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 市长 于技群 ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 ~|br|~ 一、2018年工作回顾 ~|br|~ 刚刚过去的一年,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,凝心聚力,攻坚克难,统筹推进各项工作,圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务,主要经济指标继续领跑外五县,向“省内争一流”目标迈出了新步伐。预计地区生产总值实现180亿元,同比增长5%;全口径财政收入实现16.53亿元,同比增长25.9%;地方级财政收入实现6.75亿元,可比增长20.1%;地方级税收实现5.21亿元,可比增长29.4%;固定资产投资实现41.2亿元,可比增长5%;社会消费品零售总额实现88亿元,同比增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现25750元和14210元,同比均增长7%。荣获全国中小城市投资潜力百强县市第56名,全省排名第1。明城镇、烟筒山镇获评2018年度全国综合实力千强镇。 ~|br|~ ——工业经济呈现新态势。以创建新型工业化示范城市为目标,立足市情,挖潜增效,工业经济实现快速增长,规模工业总产值实现140亿元,增长17%;生产性电力消费实现8亿千瓦时,增长6.6%;“四大主导产业”支撑能力进一步增强,产值、税收分别实现136亿元和10.1亿元,分别增长17.3%和34.5%。金属冶炼产业逆势上扬,吉林恒联大幅增盈,京华制管持续扩张,华信、华明2户产值超20亿元钢管企业建成投产,东北最大的钢管产业基地已形成。医药健康产业势头强劲,标普生物等4个项目建成投产,企业户数达到34户,税收增长36%。技改扩能项目进展顺利,12个项目建成投产,10个项目实现达产达效。对企服务能力显著增强,为28户企业争取专项资金4700万元、协调解决流动资金贷款9.3亿元。兴企信用担保公司增资扩股顺利完成。新增规模工业企业4户,新建成省市级企业技术中心3个。 ~|br|~ ——动能转换注入新活力。全力“走出去、请进来”,25个重点项目签约落地。与浙江乐清成功签署合作协议,为深化合作打下基础。第二届医药健康产业论坛完美收官,9名专家学者受聘为我市特邀经济顾问。积极盘活存量资产,成功对接盘活双停企业5户。规划建设石墨新材料产业园,青岛领军等5户企业入驻园区,为形成经济新增长极奠定基础。全年开工重点项目52个,其中新建项目22个,8个项目参加省“三早”行动,卓轶健康食品、华明方管等21个工业服务业项目竣工投产或投入运营。农村饮水安全工程等9个项目进入国家PPP项目库。开发区改革创新工作稳步推进,收储开发土地136公顷,两区工业污水处理厂建成投入使用,宏日新能源热电联产项目快速推进,明城开发区天然气集中供应项目签约落地,配套功能更加完善。园区规模工业总产值和税收占全市比重达60%以上。 ~|br|~ ——现代服务业获得新发展。官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区入选全国第四批森林康养基地,东山公园东北抗联教育基地建成投入使用,推出精品旅游线路4条,成功举办第三届冰雪文化节,特色游、红色游、冰雪游氛围日益浓厚。电商规模不断壮大,王家村被授予“中国淘宝村”称号,松山镇和都力河村分别被评为省级电商镇和电商村,全市电商交易额突破2亿元。特色小镇建设扎实推进,中法冰雪生态特色小镇完成规划编制,东北亚中医药特色小镇、新型金属材料特色小镇被确定为吉林省特色小镇示范镇。 ~|br|~ ——乡村振兴取得新成绩。借助吉高陆港物流公司打造乡村振兴综合服务平台,建设市、乡、村三级综合服务中心7个。全年调减玉米种植面积1.6万公顷,粮食产量稳定在90万吨阶段水平。实施农业龙头企业示范引领带动工程,扶持农业龙头企业26家,发展中草药材973公顷、绿色稻米1500公顷、果树3467公顷、蔬菜5333公顷、食用菌6000万袋,创建省级标准化养殖示范场1个,初步形成药、菌、果蔬、稻米、畜禽“五大特色产业经济带”,特色产业产值预计实现40亿元。深入推进美丽乡村建设,建成省级美丽乡村2个、重点村9个,古城村被评为中国美丽休闲乡村,打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。实施“收运处”一体化和“村集中处理”两种农村生活垃圾处理模式,建成小型磁脉冲垃圾处理示范点40个、环保垃圾桶300个。河长制全面落实,河流生态环境得到明显改善。新建通屯水泥路51公里,完成“路田分离”588公里,连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。完成还林2667公顷,实现连续39年无重大森林火灾。 ~|br|~ ——城市品质实现新提升。城市控详规启动实施,慢行系统等6个专项规划编制完成。成功打通振兴大街北延、东外环北延等3条断头路,完成人民路、福安路北段立体改造和挡石河截流、城区河道清淤等10项工程,实施高速引线亮化和15项绿化工程,新增绿地5.2万平方米。着力规范开发建设行为,解决8个小区产权证办理问题。深入推进城管执法体制改革和智慧城市管理项目建设,启用城区智慧交警管理体系,强化市容环境综合治理,城市面貌焕然一新。 ~|br|~ ——群众生活得到新改善。脱贫攻坚扎实推进,充分发挥行业扶贫及龙头企业带动扶贫作用,大力开展“携手扶贫”,发展光伏发电、桑蚕养殖、辣椒种植等产业扶贫项目418个,贫困户年均增收2400元。创新实施“党群联建扶贫田”项目,打造扶贫田750公顷,带动55个村集体增收500万元。投资4159万元,完成贫困村安全饮水、水泥路建设和贫困户危房改造工程127项。实现8个省级贫困村和1900人脱贫出列。十件民生实事顺利完成,红旗岭三小幼儿园投入使用。完成人民广场、少儿体校运动场改造,配建健身路径40处、村级文化广场39个。改造城市老旧小区25个、棚户区621户、农村危房90户,完成4座城区标准化厕所建设和7000座农村厕所改造。建成农村饮水安全巩固提升工程34处。市社会养老服务示范中心建成运营,养老机构实现医养结合全覆盖。建设返乡创业基地17个,发放创业担保贷款2620万元。各项社会事业全面进步,中高考成绩连续14年保持地区首位,国家开放大学磐石学院进入全国城乡社区教育特色学校行列。公立医院改革深入推进,县域外转诊率保持在8%左右,顺利通过省级卫生城市复审。中医院建成即将投入使用。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区,被评为省知识产权强县工程试点县市。鼎丰图书馆被列为全省文化示范典型。成功举办全民田径运动会、金秋丰收节等活动。社会保障和救助体系不断完善,为8750名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费,发放城乡低保金、特困人员供养和医疗救助金7100万元。全力配合做好中央环保督察“回头看”和省环保督察,解决群众关注的环保问题27件。持续开展“安全生产治理年”活动,实现连续14年无重大安全生产事故。标准化法律服务中心投入使用,办结法律援助案件157件。深入开展矛盾纠纷排查化解,强力推进扫黑除恶专项斗争,切实维护和谐稳定的发展局面。 ~|br|~ ——政府自身建设取得新进展。坚持全面从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动,政府系统党员干部“四个意识”“两个坚决维护”更加坚定。认真贯彻落实市委各项决策部署,主动接受巡视巡察监督、人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督,办结人大代表建议73件、政协委员提案56件。扎实推进法治政府建设,政府法律顾问制度不断完善。“放管服”改革和“只跑一次”改革成效明显,“两集中、两到位”全面落实,梳理公布“只跑一次”改革事项占比达到92%,政务服务效能大幅提升。“诚信品质、坚如磐石”软环境建设在全省介绍经验,发展环境日益优化。 ~|br|~ 各位代表,这些成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、市政协和社会各界鼎力支持,全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不平衡不充分的问题:高质量发展基础还不够坚实,质量效益仍需提高,新旧动能转换还需持续加力;城市集聚辐射能力有待增强,城乡区域发展还不够平衡;推进“三大攻坚战”还存在短板,民生事业发展水平还不够高;制度创新、管理创新还需加强,发展环境还需进一步优化;一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强,执行力还需进一步提高。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,以更努力的工作、更扎实的举措,切实加以改进。 ~|br|~ 二、2019年工作安排 ~|br|~ 各位代表,中国特色社会主义进入新时代,要求我们必须有新气象、新担当、新作为。我们要聚焦新目标、落实新部署,抢抓东北振兴新机遇、集聚发展新动能、积极应对新挑战,坚持以“省内争一流”的信心决心和一往无前的奋斗姿态,谱写新时代磐石发展新篇章。 ~|br|~ 2019年,是新中国成立70周年,是深化改革的重要一年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神和市十四届三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极融入全省“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局,持续推动产业结构调整,全力优化发展环境,继续打好“三大攻坚战”,大力实施乡村振兴战略,全力构建“工业四大主导产业和现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系,全力建设省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市,实现率先发展,为全面建成小康社会和“三个磐石”打下决定性基础。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,地方级财政收入增长10%以上,规模工业总产值增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长5%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上。 ~|br|~ 工作中,我们将牢牢把握实现率先发展的目标定位,强化走在前列的责任担当,坚持跳出磐石看磐石,提升思想境界、提升工作标准,奋力争当县域经济发展新标兵;牢牢把握发展第一要务,把发展作为解决一切问题的基础和关键,坚定不移贯彻新发展理念,把解放思想、推动高质量发展作为根本要求,使创新成为第一动力、共享成为根本目的,努力实现更高质量、更可持续的发展;牢牢把握新旧动能转换的任务要求,深化供给侧结构性改革,以新兴产业、新兴业态为重点,大力培育新动能,改造提升传统动能,增强发展竞争力;牢牢把握以人民为中心的发展思想,始终把人民利益放在首位,以造福人民为最大政绩,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 ~|br|~ 为实现上述目标,重点要做好以下九方面工作: ~|br|~ (一)着力发展工业经济,加快建设新型工业化示范城市。坚持新型工业化发展方向,采取强服务、促创新、活金融等举措,推动金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级,医药健康、新材料两大新兴产业壮大规模。年内工业“四大主导产业”产值增长10%以上。重点企业跃升方面,全面落实市级领导联系企业制度,定期召开企业家座谈会,协调保障各类生产要素。持续推进企业“两化”融合,鼓励、引导企业加强内部管理、建立现代企业制度、开展技术创新,扶持企业上市,不断提升重点企业竞争力。年内新增产值超亿元企业2户以上,纳税超千万元企业达到16户以上,建成省市级企业技术中心2个以上。规模企业培育方面,进一步创新对企服务机制,动态运行拟入规企业孵化培育库,定期组织开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等问题,推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内新增规模企业5户以上。技改盘活方面,积极争取政策支持,推进星环阀片二期等12个技改扩能项目全面达产达效,卓轶健康食品等20个项目投产达产。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策,通过合作、重组和政策扶持等方式加快盘活存量资产。年内力争盘活“双停”企业5户以上。 ~|br|~ (二)着力激发投资拉动效应,不断增强发展活力。坚持把投资拉动作为推进经济发展的最直接动力,围绕做好“无中生有、有中生新”两篇文章,全力引进建设一批新项目,加快新旧动能转换。招商引进方面,利用对口合作有利契机,不断加强与浙江省特别是乐清等地,在项目、人才技术、产业转移、放管服等多领域的合作对接。充分发挥“三早”“招商季”及省市招商活动平台作用,围绕新兴产业上量、传统产业延链,广泛开展展会招商、委托招商、以商招商等,加强与各商协会的合作,全面搜集、挖掘新生项目信息,重点攻关推进石墨新材料、生物制药等30个项目,引进一批高质量项目。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接,鼓励吸引老乡回乡创业。年内力争新签约落地5000万元以上项目25个以上,其中亿元以上项目10个以上,10亿元以上项目1个。项目建设方面,严格落实市级领导项目包保责任制,组织责任部门和包保领导每月“最少跑一次”,继续实行项目手续领办代办制度,全面推行项目投资审批“一窗办理、一网通办”,为项目建设提供优质服务。重点推进融成石墨等10个新项目开工建设,全年计划实施5000万元以上重点项目30个以上,其中亿元项目20个以上。年内确保竣工投产工业服务业项目20个以上。项目谋划争取方面,抢抓新一轮东北振兴政策机遇,充分发挥我市产业优势,积极对上争取,滚动包装重点项目60个,推动项目建设持续发展。数字磐石建设方面,增强数字经济理念,围绕数字吉林建设,运用互联网、大数据、云计算和人工智能等技术,谋划实施一批数字经济项目,加快数字政府、新型智慧城市建设,推进产业数字化、数字产业化进程,打造发展新优势。 ~|br|~ (三)着力强化载体建设,夯实经济高质量发展基础。继续坚持举全市之力,加快推进“一区三园”建设,以园区发展和特色小镇建设带动县域经济整体跃升。开发区改革方面,坚持科学谋划、合理布局原则,加快推进开发区整合优化,不断深化体制机制改革,创新建设和运营模式,提高开发区管理效能。园区配套方面,完善并推行“工业地产”模式和创新创业发展平台等,引入社会优质资本进入基础设施项目建设领域,推动企业“轻装上阵”。提高土地收储开发利用率,高标准完成工业污水管线改扩建、镍业公司“三供一业”维修改造等15项基础设施和公益项目建设,全面提升园区配套功能。园区发展方面,医药健康产业园要全力推进润沣源生物制药、西点原料药等大健康产业项目落地建设,加快金康制药、金刚山食品等项目建设进度,壮大产业规模。年内医药健康产业园产值实现30亿元以上;新材料产业园要积极推进华兴精密铸件、群信车桥等项目达产达效,重点推进青岛领军、吉林龙昌等石墨制品生产项目尽快建成投产,倾力打造石墨新材料产业园。年内新材料产业园产值实现40亿元以上;有色金属产业园要加快调整园区规划,全力推进卓创羰基金属功能材料等项目建设。年内有色金属产业园产值实现43亿元以上。同时,要依托吉林恒联产业优势,大力发展围钢经济,重点推进华信60万吨冷轧镀锌板、华明60万吨方矩管等项目全面达产达效,构建全产业链发展模式,全力打造东北最大的钢管集散地和百亿级钢铁产业基地。特色小镇建设方面,东北亚中医药小镇启动中药材集散地项目前期规划和路网建设,加快中草药种植示范基地等项目开工建设;新型金属材料小镇启动东部新区规划和基础设施建设;中法冰雪生态小镇启动实施土地收储、工业旅游开发和四季滑雪项目建设。 ~|br|~ (四)着力壮大现代服务业,补齐经济发展短板。坚持把发展服务业作为重要经济增长极,加快发展现代物流、电子商务、文化旅游三大现代服务业,年内第三产业增加值增长5.5%以上。现代物流方面,支持吉高陆港物流、珍宝岛、国瑞医药、康纯医药等物流企业扩大业务范围,加快钢管、中药材和蔬菜三大集散地建设,完善物流配送体系,打造省内重要物流节点城市。电子商务方面,整合菌、药等地产品资源,完善名优特产品资源库,加快农产品上行,培育特色品牌。壮大农村电商经营主体,拓宽农产品销售渠道,提高农户收益。年内电商交易额增长40%以上。文化旅游方面,编制全市红色旅游专项规划,完成22.6公里旅游道路、红石砬子等基础设施建设,打造红色教育基地。做好“旅游+”文章,围绕官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区等,加快雪场、温泉等项目建设,打造温泉康养、银色冰雪基地。推进莲花山、官马溶洞景区争创AAA级景区。组织开展金秋丰收节、冰雪文化节等系列节庆活动,推动全域旅游快速发展。同时,要支持引导传统服务业提质升级,加快推进高档商务宾馆和北部批发市场规划建设,提升城市综合服务能力。 ~|br|~ (五)着力发展民营经济,扩充经济总量。始终坚持“两个毫不动摇”重要方针,全力实施“大众创业、万众创新”,推动民营经济高质量快速发展。创业政策方面,全面清理规范涉企收费,用足用好各项优惠政策,放宽市场准入,消除显性或隐性障碍,切实降低企业经营性、制度性成本,制定出台一批激励扶持政策,促进人才引进和技术成果转化,激发民营企业活力。创业载体方面,采取政府引导、市场主导、社会融资等方式,继续完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施,不断拓宽创业渠道,加快小微企业生成。创业服务方面,建立领导帮扶制度,实行“一企一策”、点对点精准帮扶,构建“亲”“清”政商关系。组织开展创业培训、创业项目对接等活动,充分发挥金融机构和担保平台作用,积极破解创业资金瓶颈,努力为全民创业创造宽松便利条件。年内完成创业培训3000人次,新生成中小企业200户、个体工商户2500户;民营经济主营业务收入和实缴税金增长8%以上。 ~|br|~ (六)着力提升建管水平,构建宜居宜业城镇体系。坚持共建共享、协同发展理念,不断优化城市空间布局,完善小城镇配套功能,着力打造中心城区龙头带动、小城镇功能彰显的新型城镇化体系。城市建设管理方面,一是坚持规划引领。启动仙人湖高端服务业综合体和北部新城规划设计,完成磐石开发区新增土地修建性规划,完善城市控详规和专项规划,推动城市科学有序发展。二是高标准启动建设10项重点工程。(1)完成顺城街改造工程。(2)完成前景路改造工程。(3)完成泰安路等3条巷路改造工程。(4)完成环城南路建设工程。(5)完成丽泽体育公园建设工程。(6)完成应急供水给水管网铺设工程。(7)实施环城北路一期工程。(8)实施生活污水处理厂提升达标工程。(9)实施磐石开发区道路雨污分流改造工程。(10)实施磐石河综合改造提升与绿化美化工程。要将精品意识贯穿到城市建设各领域,全面争创优质工程。三是提升绿化美化水平。完成振兴大街北延、人民广场等21项绿化、改造提升和市区道路补植工程,加快推进老城风貌、绿道系统建设。四是加强城市管理。深化城管执法体制改革,健全完善长效管理机制,全面完成智慧城管项目建设,实现网格化、精细化、标准化管理。小城镇建设方面,健全镇村规划体系,加强小城镇基础设施建设和人居环境治理,启动实施道路设施改造等39项建设工程和清洁能源天然气向乡镇延伸覆盖工程,深入推进小城镇垃圾处理一体化工程,不断提升小城镇特色产业发展水平,全力打造设施齐备、环境优美、发展有序的城镇形象。 ~|br|~ (七)着力实施乡村振兴战略,谱写美丽乡村新篇章。紧紧围绕乡村振兴20字方针,突出重点,深入实施乡村振兴三年行动计划,着力构建一二三产融合发展的现代农业体系,加快打造美丽新农村。农业产业化方面,完善乡村振兴综合服务平台作用,延伸服务触角,建设三级综合服务中心65个以上。调整优化产业扶持政策,做大做强鑫达农业、众合食品等26户龙头企业,带动发展中草药材1500公顷、蔬菜6000公顷、特色玉米500公顷、大豆2000公顷、绿色稻米2000公顷、食用菌6700万袋。农产品品牌和新型经营主体培育方面,鼓励引导标准化生产,培育特色品牌,支持“三品一标”认证。新认证有机绿色农产品1个,新增家庭农场15个、农民专业合作社15个,培育新型职业农民500人,土地流转面积达到3.2万公顷。美丽乡村建设方面,整合涉农资金,重点打造磐桦线沿线12个村屯,建设省级美丽乡村2个。创新治理模式,扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境整治工作,实现农村垃圾“收运处”一体化全覆盖,切实改善农村环境。巩固“路田分离”成果,实施农村公路改建100公里以上,全力争创国家“四好农村路”示范县。农村综合改革方面,全面完成农村土地确权颁证,继续推进农村集体产权制度改革,统筹做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。全力抓好农村防汛、防疫、防火等工作,确保农村安全稳定。 ~|br|~ (八)着力打好“三大攻坚战”,促进经济社会健康发展。要提高政治站位,夯实各级责任,全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面,加强政府性债务监管,规范举债行为,确保债务余额控制在省定限额以内。建立健全防范和打击金融诈骗、非法集资工作相关制度和工作流程,狠抓落实,确保不发生群体性事件。精准脱贫方面,巩固产业脱贫成果,持续深化龙头企业带动、“携手扶贫”等产业发展模式,全力推动“党群联建扶贫田”全覆盖。对标吉林市美丽乡村建设“十六条”标准,在巩固完善“八有”基础上,加快总投资6000万元的贫困村连村路、边沟、危房改造等119项基础设施建设,改善贫困村环境面貌。统筹推进教育、健康、就业、金融等行业扶贫,形成扶贫合力。年内实现剩余的4个贫困村、2246名贫困人口脱贫出列,全面完成脱贫攻坚任务。污染防治方面,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹大气、水、土壤综合治理。认真落实蓝天保卫战三年专项行动计划,加快燃煤锅炉整改进度,提升秸秆综合利用水平,进一步改善空气质量。巩固清收还林成果,抓好村屯绿化,义务植树50万株。创新落实河长制,加大辉发河、饮马河等重点水域治理和保护力度,推进全域可视智能化监管,实现巡河、保洁工作常态化,确保流域水质达到三类以上水平。认真落实环保督察整改事项,全力打造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。 ~|br|~ (九)着力改善民生福祉,增强人民群众获得感。人民对美好生活的向往,是我们始终不渝的奋斗目标。我们要全力抓好普惠性民生、热点性民生、兜底性民生,切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民生活更加幸福美满。 ~|br|~ 全力办好十件民生实事。(1)实施大榆树等城区地块棚户区改造和20个老旧小区综合改造工程。(2)实施城区二次供水系统改造提升工程。(3)实施市区公共场所WiFi全覆盖工程。(4)实施城镇“无籍房”确权登记工作。(5)实施城区标准公厕建设和农村改厕工程。(6)新建村级文化广场20个、全民健身路径20处,实现全覆盖。(7)实施水库除险加固工程20座。(8)实施烟筒山镇区和25个村屯农村饮水安全巩固提升工程,解决4.4万人安全饮水问题。(9)实施烟筒山镇、吉昌镇、红旗岭镇生活污水处理建设工程。(10)发放创业担保贷款2600万元,城镇新增就业7700人。 ~|br|~ 统筹抓好各项社会事业。积极推进义务教育优质均衡发展,全面加强学前教育、高中教育,加快发展职业教育和成人教育,大力开展研学教育,职教中心争取进入省级示范校行列。深入推进医药卫生体制改革,全力抓好医疗救治和基本公共卫生服务,建设健康磐石。加强公共文化服务体系示范区建设,组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动。不断完善社会保障体系,推进养老、医疗、工伤、生育保险扩面参保,城乡低保标准分别提高到月人均550元和年人均4000元。深化养老服务业综合改革,健全完善养生养老康复体系,新建朝阳山社会福利服务中心。加大“事要解决”和督查督办力度,创新矛盾纠纷化解方式,提高信访化解率和群众满意指数。树立安全发展理念,深入开展矿山、食品药品、危化品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项行动,坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安磐石”建设,持续深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,着力保持和谐稳定的社会环境。 ~|br|~ 三、加强政府自身建设 ~|br|~ 进入新时代、开启新征程,对政府工作提出了新的更高要求,我们将牢牢坚持以人民为中心的思想,勤勉履职、奋发作为,加快转变政府职能、提高政府效能,努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。 ~|br|~ 一是加快法治型政府建设。依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用,有效化解政府法律风险,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,认真办好各类建议、提案。大力推进政务公开,严格实行科学民主依法决策,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。 ~|br|~ 二是加快实干型政府建设。进一步完善抓落实长效机制,加强政府绩效管理,强化督查考核,确保重大决策部署不折不扣落到实处。健全完善正向激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰,营造干事创业良好氛围。切实转变工作作风,巩固“两学一做”、干部作风大整顿活动成果,始终以奋发有为的精神状态,全面推动县域经济社会高质量发展。 ~|br|~ 三是加快服务型政府建设。加强“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌建设,扎实推进“只跑一次”改革,全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。继续优化权力事项目录,动态调整责任清单,促进权力向基层下沉,让更多问题解决在一线。大兴调查研究之风,积极推动工作重心下移,坚持用我们广大干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数,不断提升为人民服务的能力水平。 ~|br|~ 四是加快廉洁型政府建设。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,做好巡视反馈问题整改,推动政府党风廉政建设向纵深发展。严格执行“三重一大”等制度,强化权力运行监督制约和审计监督。严格贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,以实际行动树立政府的良好形象。 ~|br|~ 各位代表,使命呼唤担当,实干赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共磐石市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,奋力开创磐石全面振兴、全方位振兴的新局面! ~|br|~
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2018)2019/03/04~|br|~ 政府工作报告 ~|br|~ ——2019年1月9日在吉林市龙潭区第十八届 ~|br|~ 人民代表大会第三次会议上 ~|br|~ 代区长 仲秋野 ~|br|~ ~|br|~ 各位代表: ~|br|~ 现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 ~|br|~ 一、2018年工作回顾 ~|br|~ 2018年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神为指引,坚定不移贯彻新发展理念,认真开展解放思想大讨论,不断将思想统一到市委、市政府和区委一系列重大决策部署上来,带领全区人民在转型升级中砥砺前行,在振兴发展中创新担当,在抢抓机遇中奋发有为,全力抓好“五区联建、幸福龙潭”各项工作,全区各项事业保持了平稳较快的发展态势。 ~|br|~ 2018年,地区生产总值预计实现366.7亿元,增长5.7%。地方级财政收入实现23.6亿元,增长5.3%。规模工业总产值实现845亿元,增长5.8%。规模工业总产值、固定资产投资等主要经济指标位列全市前列。全区经济社会发展举措在深化落实上相互配合、在体制机制上相互促进、在工作成效上相得益彰,以改革攻坚的实效献礼改革开放40周年。 ~|br|~ ——三大攻坚战全面推进 ~|br|~ 脱贫成果不断巩固。全面落实精准扶贫、精准脱贫,构建大扶贫格局,激发贫困群众脱贫内生动力,加强兜底保障,提高脱贫成效。建立完善脱贫帮扶包保任务体系,实现扶贫包保全覆盖。落实行业扶贫政策。建立产业脱贫项目库,投资452.7万元,实施夹信子村通和水稻种植合作社扩建、黑顶子村兴瑞牧业有限公司扩建等脱贫项目5个。全区困难家庭和低保家庭中小学生全部纳入助学范围。采取民政兜底保障脱贫措施,全年低保兜底保障脱贫153人。实施大病兜底保障政策,贫困人口全部参保城乡居民基本医疗保险、重大疾病保险和人身意外险,定点医疗机构实现“先诊疗后付费”,切实解决贫困户看病贵问题。加强社会扶贫协作。实施“助力百村”振兴行动,建设茶棚村、齐心村农业生态园等项目4个。在全市率先开展“百企帮百村”活动,带动贫困户就业增收。启动“社会扶贫网”上线工作,实现贫困户注册全覆盖。创新开展携手扶贫。探索“政策+资源+公司”的前窑扶贫模式,成立前窑矿业有限公司;创新“公司+金融+贫困村”的棋盘扶贫模式,打破区域界限,与磐石市永丰村合作成立永丰惠民有限公司,壮大村集体经济,进一步拓宽贫困户增收渠道。“前窑、棋盘扶贫模式”在全市推广。全年实现脱贫97户、191人,省级贫困村夹信子村退出序列,建档立卡贫困人口脱贫率位列城区第一。 ~|br|~ 生态环境有效改善。高标准、高质量完成中央环保督察“回头看”转办环境信访案件33批、100件(牵头办理69件)。全力抓好中央环保督察、省级环保督察转办案件办理和反馈问题整改工作,重点解决毁林盗伐、畜禽粪污、水环境污染等突出问题。有效实施龙潭区生活垃圾无害化处理场地下水污染防控治理、戴氏化工厂污染场地治理等工程。重拳治理大气、水、土壤污染。加快推进工业企业大气污染治理,开展散煤、道路、工地、散乱污企业专项整治,全区28家重点污染源实现达标排放。全面推进秸秆禁烧工作,实行秸秆禁烧区、限烧区“两区”管理,完善秸秆离田机制。加大生活污染源治理,取缔露天烧烤270户。加强水污染防治工作,推进金珠镇、大口钦镇农村环境综合整治,受益人口近3万人。省控团山子河小郑村断面、牤牛河八家子村断面水质保持Ⅲ类水体标准以上。畜禽养殖粪污资源化利用率达73%,设施配套率达70%。开展土壤污染状况详查点位核实工作,有效夯实土壤环境基础数据。全面开展污染源大普查,清查工业企业755户,建立健全污染源基础信息数据库,为我区生态文明建设提供有力支撑。 ~|br|~ 风险防控成效明显。全面强化债务风险防范管控,坚决守住区域性金融风险底线。通过置换政府债券,延长还本付息时间,降低资金使用成本,妥善化解存量债务,预防和减少增量风险。全年新增债券资金1.8亿元,有效缓解资金压力。妥善处理历史遗留问题,解押18宗、499.5公顷土地,进一步减轻债务风险。积极统计清理隐性债务,为动态监控债务数据、化解金融风险奠定良好基础。 ~|br|~ ——产业发展协调推进 ~|br|~ 现代工业实现提质增效。以创新引领发展,工业经济实现转型升级,构建现代化工业体系。推进化工产业补链强链。紧密围绕聚氨酯、环氧乙烷、丙烯腈等原料深加工,保障吉神化工丙二醇甲醚及丙二醇回收、大地化工60万吨/年硫酸等4个投产项目平稳运行,加快推进瀚禹化工3.6万吨/年H酸、嘉路喜润滑油10万吨/年再生油加氢及4.4万吨/年润滑油调和等7个项目建设。打造冶金产业集群。重点加快建龙钢铁80万吨冷轧项目建设,推动杭氧气体、钰翎珑钢构、晟源冶金渣等配套企业平稳运行。精深发展碳纤维产业。围绕碳纤维孵化基地,积极推动圣赢碳纤维、联科碳纤维提档升规。加快推进非金属材料产业。筹建非金属材料产业园区,建设陶瓷体验馆、50万平方米/年绿色建材等项目5个。推进银企对接,为瀚禹化工、思壮化工等企业融资5亿元,有效解决企业融资难题。加大帮扶力度,星云化工等14户企业获批“专精特新”企业,吉林光亚等3户企业产品荣获“省级名牌产品”称号。麒馨饲料、绿洲环保设备等3户企业实现入规。规模工业增加值实现176亿元,增长5.5%。 ~|br|~ 现代服务业实现提面扩能。全面提升服务业发展水平,促进服务业发展业态和模式创新。推动旅游产业发展。加快旅游景区建设,推进雾凇岛、金珠花海景区景观设施建设,投入1000余万元建设乌拉街韩屯、安山梨园等景区道路,投入200余万元美化亮化各景区沿途环境,景区整体形象不断提升。深挖旅游产业资源,以冰雪旅游带动冰雪产业发展,全力打造世界级冰雪旅游目的地,韩屯村被“中国旅游总评榜”评为省内唯一“年度美丽乡村”,雾凇岛成为中国“岛屿雾凇”最佳观赏区和东北冰雪旅游“黄金三角地”之一。丰富旅游活动载体,成功举办“乌拉满族过大年”“玫瑰音乐节”“安山梨花节”等系列主题活动。全年接待游客100万人次,实现旅游营业收入1.2亿元,增长30%。旅游产业对区域经济拉动作用逐年放大。推动互联网产业发展。东北地区最大的区域性电商及物流交易平台“一网全城”二期建设完成。充分发挥蚁神电子商务创业孵化基地作用,吸引73户企业入驻,电子商务企业不断集聚。推动物流产业发展。九天储运、万森燃气等危化品物流集聚区建设扎实推进,智能化数字化平台化管理逐步完善,物流业信息化、智能化发展成果明显。助推商贸企业晋档升级,新增东风本田4s店、鼎盛宾馆等限上企业4户。三产增加值实现139.5亿元,增长5%。 ~|br|~ 现代农业实现提档升级。不断深化农业供给侧改革,推动粮经饲统筹、种养加一体。加快现代农业产业体系建设。调整种植结构6200亩,新建简易棚800亩、标准化棚室33亩。省市级农业产业化龙头企业达25户,农民专业合作社达386户,规模农业经营户达528户,“云平台”备案规模养殖户达60户。设立现代农业产业园区专项引导资金,双瑞、棋盘现代农业产业园纳入全省农业项目储备库。加快现代农业生产体系建设。初步建成棋盘、云耕2个大数据现代农业科技平台,可视农业基地达28个。农业机械化水平不断提升,新增农机398台(辆),全区农机总动力达20.5万千瓦,农业综合机械化水平达78%。加快现代农业经营体系建设。积极实施“互联网+现代农业”战略,棋盘网上商城成功运营,搭建大军元黄牛肉、普康黑猪肉等名优农产品外销电子商务平台,年销售额达2000余万元。培育农产品品牌,满祖乌拉、乌拉街小米入选市农产品十大区域公用品牌,天泽生态农业脑黄金鸡蛋获省第二届农村创业创新项目创意大赛三等奖。一产增加值实现17.5亿元,增长5.5%。 ~|br|~ ——发展质量有效提升 ~|br|~ 大力开展招商引资。创新思路,多元招商,开展“走出去、请进来”各类招商活动120余次,拜访接待北京建龙集团、中国化工联合会等企业及协会80余家。有的放矢,科学谋划,紧密围绕投资程度高、市场前景好的产业,精准包装17万吨/年聚碳酸酯、2000吨/年聚醚醚酮等项目100个。重点跟踪,持续推进,积极洽谈双象光学8万吨/年甲甲酯苯乙烯共聚物、宇兴化工6000吨二苯胺及4800吨化工助剂等亿元以上项目20个,达成投资意向12个。签约落地中集通华1000台液罐半挂车制造、北京汇恩兰德原料药生产等3000万元以上项目10个,项目总投资43.8亿元。开工建设紫瑞新材料1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年废酸焚烧制酸联合装置、上海三瑞6万吨乙氧基特殊化学品等3000万元以上项目9个。 ~|br|~ 全面推动项目建设。坚持“抓环境、抓项目、抓落实”,实现项目“谋划一批、推进一批、建设一批、达产一批”。围绕化工产业补链、冶金产业转型、非金属加工业提质,高质量谋划精品项目100个。瞄准“黄金建设期”抓开工,实行“挂牌督战”“倒排工期”,保证开复工项目如期建设。重点推进大地化工硫酸铵、联科碳纤维复合材料等10个项目提升生产负荷,激活释放产能。开复工5000万元以上重点项目30个。其中,新开工建龙钢铁80万吨冷轧、吉化汽油国Ⅵ质量升级等项目12个;续建博大东方可降解塑料、“一网全城”电商物流快递园区等项目18个。积极推进固定资产投资项目入库,固定资产投资实现44.6亿元,增长13.8%。积极推动项目前期手续办理,9个历史遗留项目手续全部办结。 ~|br|~ 深入实施创新驱动。突出科技创新核心地位,加强创新体系、创新平台和创新能力建设,推动科技创新与经济社会发展深度融合。强化创新政策引导。激发企业自主创新主体活力,申报抗氧化剂环保合成新工艺产业化、前列腺素药物中试研究等省市级科技项目21个。普康农业等5户企业成功申报高新技术企业,星云工贸等3户企业获批省级小巨人企业,江机机械等6户企业获批省级科技型企业。积极向上争取资金,聚鑫碳纤维等7户企业获得科技扶持资金620万元。提升企业创新水平。获得授权专利113项,道特化工等3户企业荣获“国家知识产权优势企业”称号。吉林光亚成立院士工作站,企业科技创新能力显著提升。搭建创新合作平台。推进校企共建,促进域内企业与华北理工大学、吉林化工学院等科研院校技术合作,达成表面活性剂研发、丙烯腈废液处理等产学研意向合作项目6个。提升科技服务水平。扶持发展日用化学品产业应用技术研究院等“双创”平台发展,北华大学、吉林医药学院与莱德化工合作研发生产的丽妍植系列日化品上市销售,科技成果本地转化效应凸显。 ~|br|~ ——城乡建设协调发展 ~|br|~ 城市面貌不断提升。建设生态宜居城市,全面提升城市建设管理水平,努力营造优美生活环境。改善居民居住条件。实施遵义西路北、绥化路东棚户区改造项目,回迁安置居民869户。实施榆树街道秀山社区88栋楼、大砬子三社等搬迁改造项目6个,回迁安置居民528户。积极推进化工学院黄房地块改造项目,惠及居民131户。对新北家园、滨江秀苑等6个住宅小区实施老旧小区宜居改造,改造面积25万平方米,惠及居民8500户。提升城市整体形象。维修改造大同路、临安胡同等支路胡同14条。继续实施遵义路、湘潭街精品路提升改造。全面启动江北公园绿化、美化和设施提升改造工程。新增城区绿地10公顷,栽植树木735棵、花卉18万株。加强扬尘污染防治,44条街路实现全机械化清扫洒水。采用新型环保融雪剂开展冬季清雪作业,冬季城区环境质量得到有效改观。推进城市网格化管理,开展集中拆违行动22次,拆除违法建筑980处,清理建筑渣土1.4万立方米。新施划停车位193个,清理僵尸车431辆。 ~|br|~ 建设美丽宜居乡村。大力推进农村人居环境整治,设立美丽宜居乡村建设专项引导资金3000万元,继续推进“六清”整治工作,打造“美丽庭院、干净人家”300户,改造农村厕所1500户,重点打造韩屯村、西杨木村等一批各具特色、各美其美的美丽乡村。在全市“六清”巡检中被评为城区一类。实行“村集、镇运、区处理”农村卫生保洁管理模式,清运生活垃圾7500余吨,有效改善农村卫生面貌。提升农村绿化水平,完成江密峰镇至天北交界、歪石村至毛家沟等15.5公里乡村道路绿化工作。重点绿化大口钦镇,绿化双桠村、鞍山村等25个村屯,桦树村、富屯村等18个村屯完成补栽补植。清收还林1156.2亩,完成年度计划154%。深入贯彻落实河长制,清理河道垃圾2.4万吨,整治入河排污口19个,绿化河岸9公里。建设农村公路134.2公里、桥涵29座(道),建设里程创历史新高。 ~|br|~ 推进特色小镇建设。加快城镇化和特色小镇建设步伐。明确产业规划发展方向,设立产业特色小镇建设专项引导资金,重点建设金珠镇农林村花海小镇、乌拉街镇韩屯村雾凇小镇等一批特色小镇。全面夯实特色小镇基础建设,投资750万元启动乌拉街镇区改造,重点实施路灯安装、道路养护、地下管廊建设等项目,有效改善特色小镇基础环境面貌。加大小城镇生态保护和生态恢复力度,改变传统生产方式,对乌拉街满族民俗文化和江密峰松花湖浪木根艺文化进行保护、传承和发展,全面提升特色小镇建设效益。 ~|br|~ ——民生福祉不断改善 ~|br|~ 保障水平全面提升。积极搭建用工平台,开发城镇就业岗位1.1万个,城镇新增就业1.3万人,农村劳动力转移就业4.3万人。城镇登记失业率控制在4%。健全城乡低保体系,发放城镇低保金6081.2万元、农村低保金975.6万元,发放临时救助金132.3万元。办理城乡老人乘车卡6936件、老人优待证8861件。发放孤儿生活补助41.7万元。提高新农合农民个人参合缴费标准,参合人数15万人,参合率达99.6%。分配廉租房及公租房空置房源27套,发放住房补贴1412户、249万元。 ~|br|~ 社会事业全面发展。大力推动基本公共服务标准化、均等化,推进城乡各项事业融合发展,让全区人民共享龙潭改革发展成果。推进教育优质均衡发展。全面推进校园标准化建设,新建杨木实验学校综合楼,完成中考运动场塑胶铺设工作。推进第三期学前教育行动计划项目建设,全面改善江密峰镇、缸窑镇中心幼儿园等6所幼儿园办园条件。加快教育信息化步伐,获评“首批全省信息技术应用示范区”,代表吉林省参加“第三届全国教育信息化工作展示交流活动”。持续抓好科普工作。组织开展中国流动科技馆龙潭区巡展活动。成立全市首家区级青少年科技馆,设立青少年创客课堂及社区科普驿站,接待参观群众10万人次。完善公共文化服务体系。国家公共文化服务示范区创建工作顺利通过验收。完善镇村文化馆站建设,新建文化小广场4个。成功举办龙潭区第五届市民文化节、全民阅读等30余场系列文化活动,群众业余生活更加丰富多彩。广泛开展群众文化活动,打造龙潭之子和龙潭大讲坛等文化品牌,在中国工艺美术博物馆举办“龙潭之子、吉林钦瓷、魅力江城”全瓷化作品展。广泛开展全民健身活动。以“健康龙潭”为主题,举办广场舞、健身操等比赛,掀起全民健身新热潮。我区体育健儿在省十八届全运会柔道、田径、速滑项目中荣获一金一银四铜6块奖牌。基本公共卫生服务能力显著提升。扎实推进公立医院综合改革,分级诊疗和医联体工作取得初步成效。严格执行基本药物制度。全面落实计划生育奖扶政策,人口计生管理工作扎实推进。疾病预防控制成效明显,疫苗采购、储运程序更加严格规范。 ~|br|~ ——安全形势持续巩固 ~|br|~ 全面提升社会管理水平。切实抓牢安全生产监管,持续加大危险化学品、冶金工贸等重点行业领域综合整治力度,检查企业3110家次,整改各类隐患2110处。稳步推进“五个一”工程建设,指导督促企业加强落实主体责任和全员安全生产责任制工作,深化责任落实和综合监管。果断应对长春长生疫苗事件,第一时间开展预防接种专项检查,保证疫苗冷链完整可靠。全力做好非洲猪瘟疫情防控,全年无重大动物疫情发生,无疫区平稳运行。全面做好森林防火工作,连续27年无重大森林火灾发生。加强养老机构安全监管,检查171家次,整改安全隐患248处。加强退役军人服务保障。稳步推进社区建设,新建龙湾、兴陶2个社区。切实抓好食品安全监督管理,开展食品专项整治30项,有效确保人民群众“舌尖上的安全”。预防和处置各类突发事件能力全面提高。 ~|br|~ 积极维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱,加大案件侦办力度。全年打掉涉黑犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙5个,破获“九类”涉恶案件42起,社会治安乱点得到全面整治,各类违法犯罪活动得到有效遏制,社会稳定良好局面持续向好,人民群众安全感显著增强。加大信访维稳力度,接待初信初访210件、683人,一大批事关群众切身利益问题得到解决。圆满完成全国两会等重要会事期间信访维稳任务,实现“五个不发生”和“零非访”工作目标。积极维护劳动者合法权益,拖欠农民工工资案件同比下降70%。深入推进社区矫正、戒毒康复、安置帮教,不断强化人民调解组织建设,矛盾纠纷化解能力逐步提升,法律援助覆盖面不断扩大。 ~|br|~ ——政府建设稳步加强 ~|br|~ 全面开展干部作风大整顿,深入贯彻落实习近平总书记关于长春长生问题疫苗案件重要指示精神,深刻汲取“疫苗案件”教训。坚持刀刃向内,聚焦思想病灶,认真整改查摆问题,驰而不息纠正“四风”,务实推进政府系统作风建设。重点领域改革实现突破。深化“放管服”改革,加速推进“只跑一次”。全面落实“两集中、两到位”,涉及行政许可审批的14个部门、306项审批事项全部进驻政务服务中心。梳理行政许可、公共服务事项、其他行政权力736项,对外公布“只跑一次”事项602项,牵头编制办事指南模板269套。高标准改造实体政务服务中心,设立投资项目、社会事务等6类综合审批窗口。国有林场改革省验收评定为优。建立健全政府法律顾问制度,有效提升政府依法行政决策水平。基层政权建设水平不断提升,“互联网+民政服务”网格化管理信息系统实现城乡全面覆盖。扎实开展“七五”普法教育,有力推进法治龙潭建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,创新开展代表委员集中面复活动,办理代表建议、委员提案131件,办复率、满意率分别达到100%、99%。 ~|br|~ 各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大法律监督、鼎力支持的结果,是区政协民主监督、建言献策的结果,是全区上下众志成城、拼搏进取的结果,是驻区中省市直企事业单位热情关注、倾力扶持的结果。在此,我谨代表区政府,向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ~|br|~ 在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,龙潭振兴发展道路上还面临诸多困难和挑战。经济运行质量不高,经济持续稳定向好的基础还不牢固,产业转型升级任重道远;财政收支矛盾加剧,民生改善任务依然艰巨繁重,公共服务保障供给能力与群众期盼还有一定差距;生态环境保护工作还需持续发力;安全生产和社会稳定形势依然严峻。对于这些问题,我们一定以高度负责的态度,采取有效措施认真加以解决。 ~|br|~ 二、2019年工作安排 ~|br|~ 2019年工作总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记视察东北重要指示精神为指导,深入贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真落实区委十三届六次全会精神,紧扣“五区联建、幸福龙潭”奋斗目标,做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,推进龙潭向高质量发展迈进,为决胜全面建成小康型新龙潭奠定基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。 ~|br|~ 2019年主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;全口径财政收入、地方级财政收入同比持平;规模工业总产值增长6%左右;固定资产投资增长2%左右。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。在实际工作中,我们将立足城市功能定位,重点在“六聚焦,六夯实”上下功夫,不断推动质量变革、效率变革和动力变革,努力实现龙潭新一轮发展振兴。 ~|br|~ (一)聚焦转型升级,夯实产业根基 ~|br|~ 助推工业经济转型升级。坚定不移解放思想,以新发展理念统领产业发展布局,展现工业经济发展新气象。加快化工产业发展。积极推进博大东方30万吨/年生物降解塑料及30万吨/年高科技纳米新材料、紫瑞新材料1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年含硫废液焚烧制酸联合装置、瑞吉特殊化学品6万吨/年乙氧基特殊化学品等续建项目加快建设。推动坤瑞化工C8分离精制、25万吨/年航空煤油加氢装置等项目开工建设。重点跟进瀚禹化工3.6万吨/年H酸、嘉路喜润滑油10万吨/年再生油加氢及4.4万吨/年润滑油调和等7个建成项目投产达效。加快冶金产业发展。推进建龙钢铁80万吨冷轧项目建成投产,150万吨/年焦化项目顺利开工建设。加快碳纤维产业发展。推动圣赢碳纤维耐高温碳纤维毡项目继续建设,推进联科特种石墨200吨碳纤维复合材料项目投产达效。加快非金属材料产业发展。进一步探索矿产资源综合开发、精深加工、循环利用路径,逐步构建全链条、多元化的资源利用产业体系。以陶瓷工艺研发中心和陶瓷体验馆项目为基础,全面整合资源,加快陶瓷文化生态园建设。完成非金属材料产业(缸窑片区)规划编制。加快推进高岭土绿色建材景观砖、透水砖和3万件/年陶瓷器皿项目建成投产。规模工业增加值实现186亿元,增长5.7%。 ~|br|~ 促进服务业提质增效。推动服务业结构优化调整,坚持扶新扶小,鼓励做优做强服务业。加快旅游文化产业发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,建设旅游文化引领区。充分挖掘雾凇冰雪、历史文化、民族风俗等旅游资源,打造龙潭旅游品牌,重点发展以雾凇岛、安山梨园为代表的自然风情游,以金珠花海、棋盘生态园为代表的农业观光游,以鸣山绿洲、野香谷为代表的都市休闲游,以龙潭山、乌拉古城为代表的历史文化游;探索开启化工冶金、陶瓷生产工业体验游;挖掘宣传以江密峰镇南沙村代王砬子密营遗址为代表的红色旅游。提升旅游品牌影响力,举办雾凇冰雪节、安山梨园文化节、花海音乐节、乌拉满族过大年等系列旅游主题活动。加快动漫文化科技产业园建设,推进创意体验馆、历史文化演艺场等项目建设,促进文化旅游深度融合。加快高端信息服务业发展。加快“一网全城”电商物流快递园区建设,打造云耕农业信息资源综合服务平台,大力发展“平台经济”“共享经济”。发挥蚁神电子商务创业孵化基地作用,促进小微电商企业加速孵化。加快现代物流产业发展。推动安中物流省级集聚区、九天储运等物流企业信息化、智能化发展,带动现代物流园区科学化、集约化、规模化发展。 ~|br|~ 推动现代农业健康发展。建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业体系。抓好农业规模化生产。着力建设江密峰稻米、乌拉街蔬菜、缸窑专特用玉米、东部山区半山区食用菌四大产业基地,全面建设现代农业产业园区。推进智慧农业良性发展。以棋盘电子商城、阿里巴巴淘宝村等项目为抓手,不断加快农村电子商务发展,推动农业产业项目联动、资源配置共享,形成高标准、高效率、高产出的现代农业产业链,有效拓展乌拉街毛葱、江密峰稻米等特色农产品销售渠道。建设农村物流体系。探索建立“地标产品统一入仓、集中质检”供应链服务体系,提升地标产品品质化、品牌化建设水平。加快水利设施建设。投入160万元,建设农林村河道护岸工程,维修崔屯塘坝;投入300万元,完成新道二社、黄金六社等3座小Ⅱ型水库除险加固工程。做好农业机械化推广,实施秸秆覆盖还田保护性耕作。稳定粮食播种面积,粮食产量稳定在25万吨水平。 ~|br|~ (二)聚焦发展活力,夯实动力支撑 ~|br|~ 加大招商选资力度。紧抓长三角、珠三角、京津冀地区产业转移有利契机,开展“走出去”招商活动100次以上,“请进来”企业100家以上。围绕主导产业,着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目,精准包装聚氨酯弹性体、小五金产业园等项目80个。重点跟踪成都德利克特种碳黑、巴斯夫新型玉米除草剂等5000万元以上重点项目40个。力争签约落地双象集团8万吨/年甲甲酯苯乙烯共聚物、宁波捷力克6000吨/年莠灭净等项目10个。强化跟踪服务,积极推进北京汇恩兰德原料药生产、神雾集团20万吨/年生物质综合利用等8个5000万元以上项目开工。 ~|br|~ 提升项目建设质量。继续牢牢抓住“稳投资、调结构”主线,坚持把项目建设作为调整产业结构、助推产业升级、催生内生动力的有力手段。夯实项目基础,推进项目建设向提质量、增效益转变,实现签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。围绕精细化工、冷轧钢下游加工等方面,重点推动实施一批产业链延伸和产业升级改造重大项目。开复工5000万元以上项目34个,计划总投资109.7亿元。其中,新开工吉化25万吨航空煤油加氢装置等项目14个,续建瀚禹化工二萘酚等项目20个。年内实现紫瑞新材料2-乙基蒽醌等6个5000万元以上项目竣工投产。谋划中油吉化13万吨/年丙烯腈、宇兴化工6000吨二苯胺及4800吨化工助剂等5000万元以上产业项目25个。固定资产投资完成45.5亿元。 ~|br|~ 提高要素保障能力。加大土地收储力度,收储土地16.2公顷,切实保障神源化工、盛达筑路、精心康复医院等项目用地需求。加快基础设施建设,做好秀水街二期、凯赛街、碳素厂规划路、前富尔哈路等开发区道路建设。组织开展瀚禹化工、博大东方等企业水电气配套工程建设,切实满足企业生产需求。 ~|br|~ (三)聚焦统筹发展,夯实城乡基础 ~|br|~ 提升城区整体形象。改善人居环境,做好榆树街道秀山社区88栋楼、黎明屯、铁西南北平房等区域居民回迁安置工作。继续推进珠江路沿江区域企业搬迁。统筹推进安居小区、龙华小区等6个老旧小区32万平方米宜居改造,努力使老旧小区旧貌换新颜。提高城区绿化水平,新增绿地8公顷,栽植树木300棵、花卉15万株。提升出行质量,维护改造广西街、龙德胡同等12条支路胡同。积极探索智慧城市建设,完善城市管理长效机制。 ~|br|~ 建设幸福美丽乡村。强化农村环境综合整治,探索以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向的乡村振兴发展新路,加快补齐农村人居环境突出问题短板。重点打造江北乡棋盘村、金珠镇农林村、乌拉街镇韩屯村、大口钦镇西杨木村、缸窑镇哈什蚂村、江密峰镇南沙村等一批各具特色的美丽乡村,形成一线路、一风格。不断改善农村卫生面貌,探索农村卫生保洁新模式,通过铺设地埋式环保桶、安装磁脉冲装置处理生活垃圾,农村生活垃圾无害化处理率力争达到80%以上。继续抓好农村改厕工作,全年改造2840户。持续抓好河长制工作落实,重点开展“清四乱”行动。改善农村道路通行条件,建设农村公路60公里、改造维修桥涵20座(道),完成柳树桥、高屯大桥危桥改造。 ~|br|~ 加快特色小镇建设。秉持“特而优、小而美”发展理念,开展乌拉街特色小镇建设规模调整和前期手续办理工作;探索以市级特色小镇带动原生特色村屯发展路径,带动西杨木村、大口钦村等一批产业鲜明、管理先进的村屯助推特色小镇发展;坚持生态文明和文化传承发展方向,进一步发展乌拉街满族文化、江密峰浪木根艺文化和大口钦陶瓷文化,改变传统生产方式,促进生态保护和经济效益同步提升。 ~|br|~ (四)聚焦民生福祉,夯实社会保障 ~|br|~ 倾力推进脱贫攻坚。打好精准脱贫攻坚战,以“一达标、两不愁、三保障”为标准,提升产业扶贫成效。以“携手扶贫”为契机,继续抓好富裕村、龙头企业与贫困村、贫困户对接,进一步完善项目库建设,加强项目跟踪管理服务。提升就业扶贫成效,开发各类公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,充分吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、秸秆禁烧等工作,有效增加劳务收入。提升社会保障水平,坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”原则,切实完善健康扶贫、教育扶贫和综合保障性扶贫各项措施。严格执行贫困对象退出标准和程序,防止返贫致贫现象发生。实现剩余59户、117人贫困人口脱贫。 ~|br|~ 全面抓好就业保障。积极搭建对接平台,大力开发就业岗位,加强困难人员就业援助,全年组织招聘活动37场以上,扎实开展“十五分钟就业圈”“农村半小时就业服务圈”活动。完善创业服务体系,进一步强化就业创业培训,联合劳动大厦公共实训中心等机构开展多项技能培训。统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、更可持续的养老保险制度,深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步完善社会救助体系,织密“社会救济+慈善救助”保障网,扩大救助受益面。规范低保户动态管理,入户走访率达到100%。加大新农合资金监管力度,保证资金高效、安全使用。完善社会保险征缴机制,探索农村养老服务大院和城区居家养老模式,促进养老产业健康发展。扎实做好双拥优抚安置工作,全面落实各项抚恤补助政策。积极构建和谐劳动关系,加大执法监察力度,保障工人合法权益。 ~|br|~ 繁荣各项社会事业。深化教育教学改革,全面实施“幸福教育”,促进城乡教育优质均衡发展。加强标准化校园建设,完成杨木实验学校新建教学楼二期工程及大口钦镇中心幼儿园新建教学楼工程建设。加强教育教学管理,举办“义务教育学校达标年活动”。推进信息技术与教学深度融合,做强“互联网+教育”,努力打造教育信息化强区。强化国家公共文化服务体系示范区建设,继续加强乡镇(街道)、村(社区)文化中心建设,确保50%的社区(村)达标,全面提升群众文化生活水平。积极营造节庆文化氛围,举办灯展、送戏下乡、秧歌大赛等系列活动,全力打造“文化龙潭”。做好文物保护工作,确保“三府一寺”修缮工程通过省级验收。大力发展医疗卫生事业,深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,充分发挥医联体优势,落实分级诊疗制度。完成新安街道社区卫生服务中心组建工作,为群众提供更加优质的医疗卫生服务。开展医疗质量提升年活动,大力推进医养结合。做好计划生育奖励扶助,加快推进妇幼健康服务中心标准化建设。 ~|br|~ (五)聚焦和谐稳定,夯实发展环境 ~|br|~ 推进生态文明建设。打好污染防治攻坚战,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的社会主义生态文明观,不断加大生态环境保护力度,积极构建政府主导、企业为主、社会组织和公众参与的环境治理体系,努力建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽新龙潭。坚决打赢打好蓝天保卫战、绿水保卫战、黑土保卫战。全面完成第二次污染源普查工作。持续开展“散乱污”企业排查和群众反映强烈的大砬子、北甸子区域环境执法专项行动,强化环境违法案件监督查处力度,严厉打击环境违法犯罪行为,有效遏制环境违法势头。重点抓好环保督察反馈问题整改工作,做到严整改、真落实,确保问题整改到位、不留死角,切实改善环境质量。抓好节能减排,支持企业采用新工艺、应用新装备、开发新产品,降低物资消耗、废物排放,实现企业发展与生态建设协调同步。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动生态文明理念进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭。 ~|br|~ 巩固安全生产局面。统筹推进安全生产领域改革,压实安全生产责任,推进安全监管规范化、制度化建设。强化重点领域安全隐患排查监管,加大危化品、重大危险源、非煤矿山等重点行业专项整治力度,突出抓好危险化学品生产经营企业打非治违工作,坚决打击无证生产、非法经营等行为。加快实施危险化学品生产企业搬迁改造。坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全形势稳定向好。组建专业森林消防队,提升森林防火工作水平。加强疫情应急管理,全面启动实施中长期动物疫病防治规划,切实做好防大疫、防新疫工作。开展重点时段、重点领域、重点行业、重点品种的食品安全专项整治行动,不断加大食品安全违法行为打击力度。 ~|br|~ 加强社会综合治理。坚持以人民为中心,深入开展信访积案化解工作,依法及时就地解决群众合理诉求。推动信访基础业务规范化建设,妥善化解社会矛盾,切实推动解决一批信访群众反映的实际问题。完善公共法律服务体系,深入开展“七五”普法宣传教育,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。加大社区矫正工作监管力度,预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪。落实矛盾纠纷排查化解工作机制,推动人民调解工作再上新台阶。深化平安龙潭建设,完善治安防控体系,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,有效维护社会和谐稳定大局。 ~|br|~ (六)聚焦政府建设,夯实自身实力 ~|br|~ 进入新时代,政府工作在新的一年要有新气象新作为。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,为人民提供优质高效服务。 ~|br|~ 全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,完善依法行政制度体系,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。要依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策,广泛听取各方意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果,最终由人民来评判。 ~|br|~ 全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以更高的共产党员标准为追求,坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。 ~|br|~ 全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。改革发展的一切成就,都是干出来的。对政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。 ~|br|~ 各位代表、各位委员,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。放眼龙潭热土,这里,充满着勃勃生机。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的法律监督下,在区政协的民主监督下,以只争朝夕的昂扬斗志、拼搏向上的苦干劲头,吹起奋勇前进的嘹亮号角,奏响时代大潮的华美乐章,凝心聚力,提振信心,累量蓄能,奋力泼洒新时代龙潭全面振兴发展的巨幅画卷。 ~|br|~